PHẦN I : MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm gần với phát triển không ngừng kinh tế - xã hội,nền hành Việt Nam có bước tiến đáng kể theo hướng ngày đại,phục vụ ngày tốt hơn,đáp ứng đầy đủ nhu cầu nhân dân,góp phần tạo niềm tin quyền cấp,đặc biệt quyền sở,thắt chặt mối quan hệ Nhà Nước với Nhân Dân.Công cải cách hành đạt thành tự to lớn với cải cách mang tính hệ thống toàn diện cấu tổ chức lẫn thể chế hoạt động máy nhà nước.Nhưng bên cạnh trình hình thành thay đổi văn hóa hành nước ta người biết đến.Vì cần phải làm rõ vấn đề để giúp người hiểu thêm hành nước ta từ trước tới có thay đổi biến chuyển gì? Đồng thời sinh viên học viện hành chính,cần hiểu trình hình thành thay đổi văn hóa hành đoc cách thức để tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng tới hành vi người.Giúp hiểu sâu công tác quản lí,đạo đức,cách ứng xử cán bộ,công chức quan hành nhà nước…vv Chính lí nên em định lựa chọn đề tài: “Quá trình hình thành thay đổi văn hóa hành chính” làm tiểu luận cho Mục đích đề tài: Trước hết giúp sinh viên nắm hiểu biết hình thành tiến trình phát triển văn hóa hành Việt Nam Đồng thời nắm vững trình hình thành thay đổi văn hóa hành chính,nhận thức vai trò văn hóa hành cách thức tổ chức,quản lí hành nhà nước Nhằm xây dựng hành bước đại,thật dân chủ,trong sạch,vững mạnh,chuyên nghiệp,hoạt động có hiệu lực,hiệu quả,phù hợp với yêu cầu quản lý trình phát triển hội nhập,thể chất hành phục vụ nhân dân,đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ,công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước,góp phần thực thắng lợi công đổi mới,cần xây dựng tảng văn hóa hành Phương pháp thực đề tài: Gồm có phương pháp là: 3.1 Phương pháp nghiên cứu lí thuyết phân tích,tổng hợp,thống kê dựa nguồn tư liệu như: Giáo trình Văn hóa hành Học viện hành tư liệu có sẵn liên quan tới liên quan tới đề tài 3.2 Phương pháp quan sát,ghi nhận,phân tích giảng giảng viên,ý kiến đóng góp sinh viên học phần 3.3 Phương pháp tìm hiểu thông qua mạng Internet,báo chí,đài truyền hình II NỘI DUNG CHÍNH: Khái niệm văn hóa hành chính: Trước hết phải hiểu văn hóa? Văn hóa tất liên quan tới người người tạo ra.Văn hóa tổ hợp tri thức,niềm tin,nghệ thuật,đạo đức,luật pháp,các phong tục lực,thói quen khác mà người với tư cách thành viên xã hội tiếp thu Văn hóa tích cực,là tốt đẹp,thậm chí hoàn hảo,cái gọi giá trị,là tinh hoa đời sống tinh thần,của cộng đồng,dân tộc cần tôn vinh Theo từ điển Tiếng Việt: Văn hóa có nghĩa giá trị vật chất,tinh thần người tạo lịch sử,đời song tinh thần người,tri thức,khoa học,trình độ học vấn,lối sống,cách ứng xử có trình độ cao,biểu văn minh Văn hóa hành gì? Văn hóa hành hay văn hóa công vụ kết hợp đặc thù kiểu văn hóa tồn công sở,tạo thành kiểu tiếp cận riêng vấn đề quyền lực,đối với đối tượng phục vụ hệ thống công vụ đối tác khác( thị trường khu vực tư nhân…) cung cấp dịch vụ công điều hành xã hội Văn hóa hành bao hàm mô hình nhận thức,kiến giải hành vi công chức(kể công chức lãnh đạo) từ phương diện đối nội(với đồng nghiệp) đối ngoại(các trị gia đối lập,công dân,phương tiện truyền thông vv).Văn hóa hành xem xét góc độ:Hành văn hóa (the administrasion is culture) hành có văn hóa(the administrasion has culture) Vào đầu năm 90 nước ta xuất khái niệm này,tuy nhiên nêu thảo luận nhiều hội nghị hội thảo tin vào đời sông thực quan hành chính,các công sở Có thể hiểu đơn giản, “văn hóa hành chính” nét quan hành chính,hay công sở nói chung,là hay đẹp,là xây dựng kỉ cương,là hạn chế,từ bở thói hư tật xấu quan hành phát triển bền vững.Thêm văn hóa hành mang nét đặc sắc,phong cách riêng quan hành Quá trình hình thành văn hóa hành chính: Trên thực tế, văn hóa hành (VHHC) đời sớm, gắn với xuất hành thời kỳ cổ đại phương Tây phương Đông Ở Trung Hoa cổ đại, người ta biết đến VHHC với biểu ban đầu tác phẩm Khổng Tử, Tôn Tử, Hàn Phi Tử sở lý luận quản lý nhà nước phương Đông Người ta truyền tụng tư tưởng Aristote, Platon, Heraclite phương Tây có liên quan đến phương pháp, nghệ thuật cai trị phận văn hóa quyền lực nói chung VHHC nói riêng Với chất mình, VHHC vừa biểu đặc thù văn hóa nói chung, văn hóa công qquyền nói riêng lại vừa nhân tố bao trùm lên phận cấu thành hành Tuy nhiên Việt nam nay, lại địa hạt quan tâm với nghiên cứu lĩnh vực hành học Theo thiển ý người viết, khái niệm VHHC dường không xuất cách trực diện góc độ khoa học sách báo chuyên ngành nước ta khó khăn cho việc tìm kiếm định nghĩa chuẩn mực có sẵn Do vậy, tiếp cận VHHC cần xuất phát từ khái niệm văn hóa nói chung lấy làm tảng Theo cách đó, nhận diện VHHC từ số đặc trưng chủ yếu sau: - Về phạm vi, VHHC phận cấu thành văn hóa nói chung phận gắn liền với lĩnh vực tổ chức hoạt động hành nhà nước Do vậy, VHHC lĩnh vực đặc thù văn hóa công quyền, biểu văn hóa pháp lý có mối quan hệ mật thiết với văn hóa tổ chức Điều đòi hỏi nghiên cứu VHHC đương nhiên đặt cách biệt lập với khái niệm trên, với văn hóa pháp lý - Về cấu trúc, xem VHHC tổng thể giá trị, niềm tin, truyền thống, tâm lý, thói quen, tiền lệ tạo lập biểu phận cấu thành hành thể chế, tổ chức máy, đội ngũ công chức, đó: + Hệ thống giá trị xem chuẩn mực nhận thức (tư duy) ứng xử (hành vi) chủ thể hành Thông thường, khó tách rời giá trị tổ chức hoạt động hành Theo đó, giá trị nhận thức phải kiểm chứng thực tiễn để trở thành giá trị ứng xử phổ biến Về phía mình, giá trị ứng xử không đơn giản biểu thụ động hay kiểm chứng giá trị nhận thức mà thế, tham gia tích cực vào việc chọn lọc làm thay đổi giá trị nhận thức VHHC Trong VHHC hệ thống giá trị phận quan trọng nhất, thể trực tiếp cốt cách văn hóa hành Do vậy, nhiều giá trị phải luật hóa, với chuẩn mực hành vi hành + VHHC truyền thống giá trị văn hóa lịch sử lưu giữ thông qua chọn lọc người trải qua nhiều hệ, có khả tham dự vào việc kiến tạo điều chỉnh tổ chức hoạt động hành đương thời Những giá trị VHHC truyền thống thể sắc tương thích với đặc điểm truyền thống hành Với ý nghĩa đó, sắc VHHC truyền thống cần quan niệm riêng tuyệt đối mà trái lại, có tính giao thoa, pha trộn với truyền thống VHHC khác (mối liên hệ VHHC nước ta với VHHC Trung Hoa thời phong kiến ví dụ) Mặt khác, sắc VHHC truyền thống không thiết đơn mà (và cần phải) bao gồm nhiều sắc đặc thù nhóm chủ thể hành Đi tìm đồng văn hóa sai lầm Điều đáng lưu ý giá trị VHHC truyền thống có ý nghĩa tích cực hành tồn + Tâm lý, thói quen, tập quán hành nhìn nhận biểu VHHC mà giá trị vai trò không phụ thuộc vào thừa nhận hay không thừa nhận cá nhân Trong đó, thói quen, tâm lý, tập quán hình thành cách tự phát lại thông qua hành xử chủ động người mà chưa hẳn có chọn lọc tất Vì thế, số chúng có tốt, phù hợp với VHHC có hại Trong đó, tiền lệ (precedent) lại có ý nghĩa lớn tổ chức, hoạt động hành Với quốc gia theo truyền thống thông luật (common law) tương ứng với hành Hoa Kỳ tiền lệ nguồn cho án phán hành họ Ở nước ta thời kỳ dài, lý khác không muốn thừa nhận tiền lệ hoạt động tư pháp hành Nhưng đến nay, quan điểm thay đổi không đòi hỏi thực tiễn mà từ áp lực thay đổi tư Để phù hợp với xu hướng chung, nên có cách thức hợp lý để phát huy vai trò tích cực giảm thiểu tác động không tích cực nhân tố tiến trình cải cách hành Ở số quốc gia khác, giai thoại hay truyền thuyết tổ chức hành có vai trò quan trọng việc hình thành niềm tin, điều chỉnh cách ứng xử người Chẳng hạn, giai thoại tốt xấu nhà quản lý tiền nhiệm có tác động đến nhà quản lý đội ngũ công chức sau Ở đây, giá trị điều chỉnh không nằm thật câu chuyện mà trái lại, yếu tố mang tính biểu trưng Người Việt vốn ôn hòa, không cực đoan nên không chịu nhiều ảnh hưởng nhân tố phi quan phương Thế nhưng, với nhà quản lý có tài câu chuyện tạo xúc tác tích cực giá trị cảnh báo cần thiết tổ chức - Về tính chất, nhiều giá trị văn hóa khác, VHHC bất biến mà trái lại, thay đổi theo thời gian, theo hoàn cảnh Sự thay đổi bắt nguồn từ nhu cầu tự thân của văn hóa nói chung, hành xu hội nhập hành với thời kỳ lịch sử Nhờ xu hướng mà VHHC quốc gia ngày thay đổi, bổ sung thêm giá trị nhiều trường hợp, có thay đổi chậm chạp khó nhận biết Điều đáng nói phản ứng hành chính, nhà quản lý trước thay đổi mà Chắc với cũ, lạc hậu biến chúng điều cần thiết với giá trị mới, tích cực hẳn không nỡ khước từ Mặt khác cần thấy rằng, so với thay đổi thể chế, máy đội ngũ cán bộ, công chức hành quy luật, VHHC nhân tố thường có thay đổi chậm Tuy nhiên, cần ý thức tình trạng bất động hay thay đổi đột ngột, thường xuyên VHHC dẫn tới hệ lụy lớn -Về tác động: VHHC có tính quy định, chi phối mạnh mẽ tổ chức vận hành toàn hành thông qua tác động thể chế, máy nhân tố người Điều bắt nguồn từ chất văn hóa nói chung nhờ đó, VHHC có sức mạnh lan tỏa toàn yếu tố cấu thành hành VHHC tỏ rõ ưu trội việc điều chỉnh quan hệ ứng xử người đa số chấp nhận, coi chuẩn mực đức tin, giá trị, truyền thống thói quen Bằng cách đó, VHHC tạo thành chất keo kết dính mối quan hệ người với tổ chức họ với nhằm tạo lập phát huy lực tiềm tàng hành Cho nên, xây dựng hay cải cách hành tồn quy luật sau đây: cho dù có đầu tư đến không không văn hóa theo cách thức văn hóa hiệu lực, hiệu điều giải thích Thực trạng vai trò văn hóa hành cải cách hành Việt Nam nay: Trước tiên, nhìn nhận cách khách quan vai trò văn hóa nói chung VHHC nói riêng tiến trình cải cách hành chưa thật nhận thức thấu đáo Có thể thấy rõ điều “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010” Chính phủ “Báo cáo tổng kết việc thực giai đoạn I (2001 – 2005) Chương trình tổng thể cải cách hành phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006 – 2010)” Ban đạo cải cách hành Chính phủ Trong đó, VHHC dường không đề cập vấn đề bách, nội dung nhiệm vụ trì hoãn Ngay diện nội dung đại hóa công sở hành văn kiện chí, đời Quy chế văn hóa công sở năm 2008 cốt lõi nội dung trọng tâm việc xây dựng VHHC tình hình chưa đặt rõ ràng có định hướng cụ thể Như nói, VHHC suy cho giá trị trừu tượng mà trái lại, nhận biết thông qua yếu tố cấu thành hành Do vậy, với hành tổ chức chưa hợp lý; vận hành hiệu lực, hiệu minh chứng bất cập VHHC Thực tế cho thấy nhiều yếu kém, hạn chế theo kiểu “không giống ai” hành có nguyên từ văn hóa giải phương cách văn hóa Theo logic đó, đẩy mạnh tiến độ hiệu cải cách hành vừa phương cách vừa động lực chủ yếu để xây dựng VHHC tiên tiến thể rõ sắc Việt Nam Theo tôi, từ phải đặt vấn đề cách nghiêm túc thực tế trình cải biến hành từ thể chế, máy, đội ngũ cán công chức tài công với ý thức sâu sắc hành động khẩn trương - Hiện đại hóa công sở cần xem tiền đề quan trọng để bước xây dựng VHHC theo hướng văn minh Tuy nhiên, trường hợp, quan điểm đại hóa công sở nhận thức đắn theo ý nghĩa đầy đủ Bởi có tượng phổ biến đồng đại hóa công sở với xây dựng trụ sở hoành tráng; trang bị máy móc, phương tiện làm việc lại đắt tiền; đầu tư cho việc tổ chức nhiều lớp học ngoại ngữ tin học Trong đó, tính văn minh công sở thể rõ thông qua tác phong, lề lối làm việc, qua cách giao tiếp ứng xử cán bộ, công chức; thông qua đơn giản tiện lợi thủ tục hành chính, tinh gọn hiệu máy; qua việc tôn trọng quyền tự công dân lại vấn đề không thật giải thấu đáo Ngay Quy chế văn hóa công sở ban hành nhiều điều phải bàn thêm nhìn tổng thể, đứng Với vài thay đổi, cải tiến có tính chất bày biện hình thức lâu hy vọng có VHHC theo nghĩa Khi “tất xã hội để lại sau lưng khứ gần hệ đại lượng”(Claude-Levis-Strauss) có sở để nói rằng: mặt, phải bảo tồn, kế thừa, phát huy giá trị văn hóa truyền thống mặt khác, phải biết hội nhập để chọn lọc tiếp thu giá trị văn hóa nhân loại Với VHHC hướng nội, tìm thấy kinh nghiệm bổ ích từ việc tổ chức vận hành máy hành triều đại phong kiến, thời kỳ Pháp thuộc hành miền Nam trước Khi hướng ngoại, có nhiều lựa chọn để tiếp thu giá trị VHHC thừa nhận từ nhiều quốc gia kể quốc gia phát triển phát triển Bài học kết hợp giá trị VHHC dân tộc với giá trị VHHC từ bên Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc, Singapore chắn có ý nghĩa tham khảo thiết thực với tiến trình cải cách hành 10 ... thức,khoa học ,trình độ học vấn,lối sống,cách ứng xử có trình độ cao,biểu văn minh Văn hóa hành gì? Văn hóa hành hay văn hóa công vụ kết hợp đặc thù kiểu văn hóa tồn công sở,tạo thành kiểu tiếp... xấu quan hành phát triển bền vững.Thêm văn hóa hành mang nét đặc sắc,phong cách riêng quan hành Quá trình hình thành văn hóa hành chính: Trên thực tế, văn hóa hành (VHHC) đời sớm, gắn với xuất... chức - Về tính chất, nhiều giá trị văn hóa khác, VHHC bất biến mà trái lại, thay đổi theo thời gian, theo hoàn cảnh Sự thay đổi bắt nguồn từ nhu cầu tự thân của văn hóa nói chung, hành xu hội nhập