Mục lục Lời nói đầu Phần I Phần II Bối cảnh đời trung tâm dịch vụ hành cơng Hồn cảnh đời Các kiện liên quan Phân tích tình hình Cơ sở lý luận thực tiễn Các mơ hình trung tâm dịch vụ hành cơng Các vấn đề cần giải trung tâm dịch vụ hành cơng Phần III Kết luận Kiến nghị Lời nói đầu Trong bối cảnh đất nước ta bước vào giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố, việc tiếp tục cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước vững mạnh nhiệm vụ quan trọng nhằm thực mục tiêu tổng quát chương trình phát triển chiến lược Đảng Cộng sản Việt Nam đề nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Chính phủ có nghị cải cách hành Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001) Trong trình triển khai Nghị nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng nhân dân, đầu năm 2002 xuất số trung tâm dịch vụ hành cơng tổ chức thí điểm nhiều địa bàn nước ta Phương thức xây dựng mơ hình trung tâm dịch vụ cơng nhiều nơi có điểm khác Xung quanh tình hình có nhiều diễn biến vấn đề nảy sinh Tơi xin trình bày nội dung: "Một số vấn đề trung tâm dịch vụ hành cơng" PHẦN I BỐI CẢNH RA ĐỜI CÁC TRUNG TÂM DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG Hồn cảnh đời Cải cách hành nhiệm vụ Đảng Cộng sản Việt Nam đề Nghị Hội nghị lần thứ VIII Ban Chấp hành Trung ương (khoá VII) xác định lại Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII IX Đảng Việc khơng cịn vấn đề mẻ lại đặt cấp bách giai đoạn đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội nước ta để mở đường cho lên kinh tế Do tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001- 2010 Thực chủ trương Đảng Nhà nước, nhiều địa phương nước có hành động chuyển biến tích cực như:  rà sốt, chỉnh sửa văn bản;  xếp tổ chức máy hành  đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức  tổ chức thực thủ tục hành theo chế cửa, v v Trong bối cảnh ấy, số địa phương có chương trình triển khai tổ chức thí điểm trung tâm dịch vụ hành cơng Có thể kể trung tâm dịch vụ hành cơng thành lập hoạt động như:  Trung tâm Dịch vụ Hành công quận Tây Hồ, Hà Nội (đi vào hoạt động ngày 13 tháng năm 2002, thành lập sở định số 23/2002/QĐUB ngày 25 tháng năm 2002 UBND thành phố Hà Nội việc thành lập thí điểm Trung tâm Dịch vụ hành cơng quận Tây Hồ);  Trung tâm Dịch vụ Hành cơng huyện Từ Liêm, Hà Nội (đi vào hoạt động ngày 23 tháng năm 2002 theo định số 21/2002/QĐ-UB ngày 25 tháng năm 2002 UBND thành phố Hà Nội việc thành lập thí điểm Trung tâm Dịch vụ hành cơng huyện Từ Liêm);  Các phịng cơng chứng trực thuộc Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (chuyển sang dịch vụ hành công từ tháng năm 2002 theo định số 22/2002/QĐ-UB ngày 25 tháng năm 2002 UBND thành phố Hà Nội việc cho phép 03 phịng cơng chứng thuộc Sở Tư pháp thành phố thực thí điểm dịch vụ hành cơng);  Trung tâm Thơng tin lưu trữ Dịch vụ nhà đất thuộc Sở Địa - Nhà đất thành phố Hà Nội (thành lập từ tháng năm 2002);  Dịch vụ hỗ trợ đối tượng nộp thuế thuộc Cục Thuế T.P Hồ Chí Minh (khai trương ngày tháng năm 2002 );  Dịch vụ hành cơng lĩnh vực công chứng, chứng thực thành phố Đà Nẵng (tháng năm 2002) Ngồi ra, cịn có số chương trình dự định triển khai năm 2002 như:  Đề án Trung tâm Đăng giao dịch Nhà đất thành phố Hồ Chí Minh ông Vũ Văn Thôn, nguyên giám đốc Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh đề xuất  Dịch vụ hỗ trợ đối tượng nộp thuế dự định tổ chức Cục Thuế Hải Phòng Cục Thuế Đà Nẵng;  Đề án thành lập quan đăng ký đất đai hay trung tâm giao dịch bất động sản tổ chức dạng dịch vụ công Đây đề án Tổng cục Địa thực (nay thuộc Bộ Tài nguyên - Môi trường), nằm khuôn khổ chương trình Nâng cao lực quản lý đất đai Việt Nam Thuỵ Điển tài trợ, hoàn thành vào ngày 01 tháng năm 2003;  Các đề án khác Các mơ hình cung cấp dịch vụ hành cơng nói thường xuất lĩnh vực quản lý hành nhà nước có liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân cần tiếp xúc trực tiếp với người dân Đó lĩnh vực thường xuyên xảy tải nhu cầu người dân như:  Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh;  Cấp phép xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ;  Làm thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển dịch quyền sở hữu nhà ở, chứng nhận quyền sở hữu nhà sử dụng đất;  Thơng tin liệu địa - nhà đất;  Công chứng, chứng thực, v v Mặc dù có tên gọi tính chất dịch vụ hành cơng, cách xây dựng mơ hình cung cấp dịch vụ hành cơng địa phương, lĩnh vực quản lý có nội dung cụ thể tương đối khác Sự khác biệt làm rõ phần thứ hai tiểu luận Các kiện liên q uan Khái niệm dịch vụ công mẻ nước công nghiệp phát triển Tuy nhiên Việt Nam gần vấn đề dịch vụ công lên thành vấn đề dư luận quan tâm đầu năm 2002 có số trung tâm dịch vụ hành cơng thí điểm thành lập Riêng địa bàn Hà Nội, tháng năm 2002 xuất 04 điểm dịch vụ hành cơng: 02 Trung tâm dịch vụ hành cơng thuộc UBND quận Tây Hồ huyện Từ Liêm, Trung tâm Thông tin lưu trữ Dịch vụ nhà đất thuộc Sở Địa - Nhà đất, phịng cơng chứng thuộc Sở Tư pháp Những phận thực dịch vụ có thu tiền số lĩnh vực đáp ứng phần nhu cầu nhân dân, góp phần giải tình trạng q tải bách việc thực số thủ tục hành Trong vịng tháng hoạt động, Trung tâm Sở Địa nhận 400 lượt câu hỏi tư vấn, làm hợp đồng dịch vụ 30 hồ sơ; Trung tâm quận Tây Hồ hướng dẫn cho hàng trăm lượt người, nhận làm dịch vụ với 95 hồ sơ Nhân dân qua hưởng dịch vụ với chất lượng cao nhiều so với trước Hoạt động trung tâm dịch vụ hành cơng gây quan tâm đặc biệt dư luận Đã có nhiều luồng thơng tin vấn đề này, thể qua phóng sự, tin báo Lao động, Thanh niên, Tuổi trẻ, Người lao động, Truyền hình Việt Nam báo khác; ý kiến nhân dân nhà chuyên môn phát biểu Các quan chuyên môn tổ chức nhiều hội thảo liên quan như:  Hội thảo dịch vụ pháp lý dịch vụ công Đồn Luật sư thành phố Hồ Chí Minh tổ chức ngày 14 tháng năm 2002;  Hội thảo "Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - thực trạng giải pháp" Học viện Hành quốc gia tổ chức thành phố Hồ Chí Minh ngày 16 tháng năm 2002 Tuy nhiên, bên cạnh số tác động tích cực, xung quanh hoạt động trung tâm dịch vụ hành cơng cịn có nhiều vấn đề nảy sinh gặp phản đối gay gắt từ số nhà chuyên môn Qua nghiên cứu ý kiến nhà chuyên môn người trực tiếp tham gia sử dụng dịch vụ, cung cấp dịch vụ trung tâm này, tổng kết lại vấn đề sau:  Lo ngại tượng trung tâm dịch vụ công tổ chức để thực hai luồng công việc: quản lý nhà nước theo thủ tục quy định pháp luật, vừa thực "dịch vụ cơng" dẫn đến tình trạng phân biệt đối xử người tham gia vào quan hệ hành dạng thơng thường dạng trả tiền dịch vụ;  Việc người làm việc trung tâm dịch vụ hành cơng vừa thực chức quản lý hành nhà nước vừa thực cơng tác dịch vụ dẫn đến họ vừa hưởng lương từ ngân sách nhà nước, vừa có thu nhập từ hoạt động dịch vụ Điều phải trái với quy định pháp lệnh Cán Công chức gây bất bình đẳng cơng chức thực công việc máy hành nhà nước;  Mức phí số trung tâm cao gây tâm lý bất ổn cho người dân đặt dấu hỏi tính phi lợi nhuận trung tâm Việc thu phí trung tâm phải trái với pháp lệnh phí lệ phí?  Trường hợp xảy chất lượng dịch vụ trung tâm cung cấp không thoả mãn yêu cầu người dân phát sinh tranh chấp, người dân khởi kiện trung tâm theo thủ tục giải vụ án hành hay vụ án dân sự, quan hệ người dân với trung tâm quan hệ hành hay dân ? Để tìm hiểu thực chất luồng ý kiến nói trên, nghiên cứu thực trạng tình hình phần II: Phân tích tình hình PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH Cơ sở lý luận thực tiễn 1.1 Cơ sở lý luận Như nêu phần trên, cải cách hành Đảng Nhà nước ta đặt nhiệm vụ cấp bách từ nhiều năm Để thực nhiệm vụ này, gần vấn đề dịch vụ công đề cập đến số văn kiện quan trọng Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng nêu rõ: "Hỗ trợ khuyến khích tổ chức hoạt động khơng lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân Những tổ chức Nhà nước uỷ quyền thẹc số nhiệm vụ, cung cấp số dịch vụ công với giám sát cộng đồng Thơng qua Nhà nước tập trung thực số nhiệm vụ quan trọng " Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ xác định mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 -2010 "chuyển số công việc dịch vụ không cần thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận" Trên sở này, nhiều trung tâm dịch vụ hành cơng nhiều ngành nhiều lĩnh vực tổ chức triển khai số địa phương Tuy nhiên, văn kiện nói đưa đường lối chung dịch vụ cơng Cịn nước ta chưa có văn bàn quy phạm pháp luật quy định cụ thể dịch vụ hành cơng trung tâm dịch vụ hành cơng Vì vậy, hoạt động trung tâm dịch vụ hành cơng nói tổ chức thí điểm nhằm đúc rút kinh nghiệm để xem xét triển khai diện rộng Để tạo tiền đề cho việc nghiên cứu tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ hành cơng nói trên, cần có cách hiểu thống dịch vụ công Theo tham luận Tiến sỹ Nguyễn Văn Thủ (Văn phịng Chính phủ) hội thảo "Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - thực trạng giải pháp"1, dịch vụ công hoạt động thiết yếu, đáp ứng nhu cầu chung xã hội, nhà nước đứng chịu trách nhiệm cung cấp, khơng mục tiêu lợi nhuận, bị chi phối chế thị trường không tuân theo quy luật thị trường Dịch vụ cơng phân loại thành ba nhóm sau:  Các hoạt động nhằm bảo vệ án toàn chung quốc gia, cộng đồng, xã hội quốc phịng, an ninh quốc gia, y tế cơng cộng Các dịch vụ Nhà nước trực tiếp đứng cung cấp;  Các dịch vụ hành cơng nhằm cung cấp quy phạm chứng thực hành vấn đề liên quan tới quyền, lợi ích tài sản cá nhân tổ chức xã hội theo quy định pháp luật Đặc trưng loại dịch vụ tính chất "bắt buộc" nó;  Các dịch vụ phục vụ nhu cầu thiết yếu dân sinh giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, bảo vệ mơi trường, văn hố, bảo hiểm, điện, nước, nhà ở, giao thông Các dịch vụ chịu chi phối mạnh thị trường xã hội hố, chuyển giao phần cho khu vực ngồi nhà nước Các dịch vụ cơng có đặc trưng phục vụ lợi ích chung thực theo ý muốn nhà nước quan công quyền chủ thể nhà nước uỷ quyền Do đó, việc thực dịch vụ cơng phải đảm bảo yêu cầu tính liên tục, tính thích hợp (phù hợp với yêu cầu xã hội thời điểm thực hiện), tính bình đẳng (mọi cơng dân bình đẳng việc hưởng thụ sử dụng dịch vụ công quan nhà nước cung cấp)2 1.2 Cơ sở thực tiễn Xã hội hóa dịch vụ công xu lớn việc cải cách máy nhà nước Thực tế, nước phương Tây thực trình từ lâu mà thực Tuổi trẻ Chủ nhật số 33 ngày 25 tháng năm 2002 (tr.5) Luật gia Ngô Ngọc Báu - "Thử bàn dịch vụ công", Tạp chí Quản lý Nhà nước số năm 2001 chất thực kinh doanh quản lý theo chế thị trường việc cung ứng sản phẩm cơng cộng, đó, có chế "người tiêu dùng trả lệ phí sử dụng" Chẳng hạn, Mỹ, 2/3 tổng số nhân viên cảnh sát nước thuộc công ty bảo vệ tư nhân Ở nước ta, xã hội hoá dịch vụ cơng cộng có thuận lợi sau:  Trong điều kiện kinh tế ngày phát triển, nhu cầu giao dịch nhân dân ngày cao, việc tăng cường suất làm việc quan hành nhà nước, đặc biệt quan trực tiếp giải cơng việc có tính chất thủ tục cho dân, để giải tỏa ứ đọng, tải điều cần thiết - chừng mực - bao gồm hình thức điều kiện mà người dân chấp nhận  Trong số trường hợp, việc có dịch vụ đặc biệt phục vụ nhân dân việc thực số thủ tục hành thuận tiện cho người dân cử cán công chứng đến tận nhà chứng thực di chúc người già yếu  Khi chênh lệch mức sống phân công lao động xã hội ngày rõ nét, việc có tổ chức hỗ trợ cơng dân việc thực hiên thủ tục hành cần thiết mang lại hiệu kinh tế nhiều cho toàn xã hội  Hiện thủ tục hành thơng thường cịn nhiều phức tạp, tình trạng tham nhũng nhận hối lộ cịn diễn phổ biến, việc tổ chức trung tâm dịch vụ hành cơng phần hỗ trợ người dân tránh gặp phải tệ nạn Chính ưu điểm kể mà khơng người ủng hộ việc thực dịch vụ hành cơng số lượng người đăng ký đông đảo sau trung tâm đời minh chứng cho tính phù hợp hoạt động Các mơ hình trung tâm dịch vụ hành cơng Việt Nam Vì chưa có văn quy định cụ thể quy chế pháp lý cụ thể nên tất trung tâm dịch vụ hành cơng tồn dạng thí điểm 10 Do cách tổ chức hoạt động trung tâm tương đối đa dạng Có thể chia trung tâm thành hai loại mơ hình: mơ hình quan quản lý đồng thời làm dịch vụ mô hình trung tâm cung cấp dịch vụ cơng 2.1 Mơ hình quan quản lý đồng thời làm dịch vụ Điển hình mơ hình trung tâm dịch vụ hành cơng thành lập thành phố Hà Nội Trung tâm dịch vụ hành cơng quận Tây Hồ huyện Từ Liêm có hai chức năng: "một giải công việc Nhà nước công dân lâu làm, thứ hai làm dịch vụ có nhu cầu" (theo phát biểu ông Chử Ngọc Tuất, chủ tịch UBND quận Tây Hồ)3 Chẳng hạn, trung tâm dịch vụ hành cơng quận Tây Hồ tổ chức theo mơ hình đơn vị nghiệp có thu gồm người chuyển từ phòng, ban chức UBND quận Tây Hồ sang làm nhiệm vụ Một mặt trung tâm tiếp nhận nhu cầu "dịch vụ hành cơng" người dân với hàng chục loại hình dịch vụ, mặt đảm nhận cơng việc theo mơ hình cửa mà quận áp dụng từ trước người dân khơng có nhu cầu sử dụng "dịch vụ hành cơng" Theo thủ tục hành thơng thường, làm thủ tục xin giấy phép xây dựng (trong trường hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) phải trải qua 15 giai đoạn, riêng giai đoạn khảo sát quy hoạch 10 ngày Nếu sử dụng "dịch vụ hành chính" với mức phí dịch vụ từ 1.300.000 đến 1.650.000 đồng từ 13 đến 16 ngày Tương tự vậy, đăng ký kinh doanh thuộc thẩm quyền UBND quận định, sử dụng "dịch vụ hành chính", ngồi mức phí đăng ký kinh doanh thơng thường phải nộp thêm phí dịch vụ 300.000 đồng, thời gian thực ngày (thay ngày thủ tục hành thơng thường) Trung tâm thơng tin đăng ký nhà đất thuộc Sở Địa - Nhà đất thành phố Hồ Chí Minh giải việc đăng ký nhà đất theo hai phương thức Phương Bản tin 23h VTV1 ngày 13 tháng năm 2002 11 thức thứ tổ chức cá nhân tự đến trung tâm uỷ quyền cho người khác đến nộp hồ sơ giải thưo quy định hành nhà nước Phương thức thứ hai yêu cầu nộp giải hồ sơ theo quy định thực dịch vụ công thông qua hợp đồng thực dịch vụ hành Với phương thức thứ việc đăng ký nhà thời gian ngày, hồ sơ phải trình UBND thành phố 40 ngày, khách hànhc có yêu cầu ký hợp đồng dịch vụ hành (Sở Địa Nhà đất gọi hồ sơ theo yêu cầu) hố sơ giải nhanh, buổi ngày, phải trình UBND thành phố khoảng 20 ngày Đối với việc đăng ký đất, ký hợp đồng dịch vụ giải buổi ngày (thay ngày quy định), hồ sơ phải trình UBND thành phố rút xuống cịn 20 ngày (thay 40 ngày quy định) Từ hai ví dụ trung tâm dịch vụ hành cơng nêu trên, thấy cách hiểu "dịch vụ hành chính" trung tâm thực chất dịch vụ hỗ trợ thực thủ tục hành thơng thường cách đơn giản nhanh Cách hiểu khác với quan niệm phổ biến dịch vụ hành cơng loại dịch vụ quan nhà nước thực nhằm cung cấp quy phạm chứng thực hành vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bao gồm việc thực thủ tục hành theo quy định pháp luật Vì trung tâm có phân biệt "thủ tục hành thơng thường" "dịch vụ hành chính" Đây mơ hình gây tranh cãi có nhiều ý kiến phản đối gay gắt Tại hội thảo dịch vụ pháp lý dịch vụ cơng Đồn Luật sư thành phố Hồ Chí Minh tổ chức ngày 14 tháng năm 2002, luật sư Nguyễn Đăng Trừng, chủ tịch đoàn luật sư thành phố Hồ Chí Minh nêu rõ ý kiến khơng đồng tình với mơ hình trái pháp luật gây hậu xấu cho xã hội Luật sư Nguyễn Văn 12 Trung cho việc thành lập trung tâm theo mơ hình ngược lại chủ trương cải cách hành pháp lệnh chống tham nhũng Nguyên nhân ý kiến phản đối mẫu thuẫn việc tổ chức trung tâm: trung tâm dịch vụ hành cơng đồng thời quan quản lý nhà nước Cùng quan hành nhà nước lại có hai phận tiếp nhận hai luồng cơng việc từ hai nhóm đối tượng khác nhau: nhóm đóng tiền dịch vụ làm nhanh nhóm làm theo thủ tục thông thường Với vụ việc có chất có hai cách làm với hai mức phí khác Ngồi cịn có vấn đề dư luận nêu mức phí cao, trung tâm sử dụng nhân sở vật chất nhà nước Điều dẫn đến khả không đảm bảo nguyên tắc bình đẳng sử dụng dịch vụ cơng, nghĩa công việc lẽ công dân phải có quyền thụ hưởng dịch vụ lại cung cấp hai loại dịch vụ với chất lượng khác hai mức phí khác Mặt khác chưa có chế cơng khai hố hoạt động tài trung tâm này, với mức phí đảm bảo nguyên tắc phi lợi nhuận máy nhà nước Việc thu phí đơn vị dịch vụ hành cơng theo mơ hình cịn chưa phù hợp với quy định Pháp lệnh phí lệ phí, nêu rõ việc thu phí lệ phí phải đảm bảo tuân thủ theo quy định thẩm quyền, nguyên tắc xác định nguyên tắc thống Cịn xác định loại phí dịch vụ trung tâm thu thù lao cho dịch vụ thực lại trái với pháp lệnh cán cơng chức Hơn chưa có quy định rõ ràng quy chế pháp lý công chức nhà nước làm việc trung tâm Việc công chức hoạt động trung tâm dịch vụ hành cơng đồng thời hưởng lương từ ngân sách nhà nước, vừa có thu nhập từ phí dịch vụ tạo bất bình đẳng công việc thu nhập công chức 13 2.2 Mơ hình cung cấp dịch vụ hành đơn Ví dụ tiêu biểu mơ hình Phịng dịch vụ cơng nhằm hỗ trợ đối tượng nộp thuế Tổng cục Thuế tổ chức Cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh tới Cục Thuế hai thành phố Đà Nẵng, Hải Phòng Tại đây, cán trung tâm cung cấp thông tin đầy đủ hệ thống thuế Việt Nam, giải đáp thắc mắc liên quan đến nhiều luật thuế Đặc biệt trung tâm cịn cung cấp thơng tin cảnh báo, trợ giúp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp phòng tránh rủi ro kinh doanh thực tốt nghĩa vụ thuế nhà nước Đó nêu hoá đơn hết giá trị, danh sách doanh nghiệp hoạt động không hợp pháp Mô hình có mục tiêu rõ ràng tun truyền phổ biến thơng tin sấch pháp luật nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho công dân việc chấp hành pháp luật Mơ hình sử ủng hộ rộng rãi đối tượng nộp thuế doanh nghiệp tạo điều kiện tự kê khai, tính nộp thuế, giảm dần sai phạm khơng đáng có Hoạt động vừa có lợi cho doanh nghiệp, vừa có lợi cho nhà nước, tăng hiệu thu ngân sách Nhờ tra, kiểm tra gây phiền phức cho doanh nghiệp giảm bớt, ngành thuế có điều kiện tiếp xúc thường xuyên với doanh nghiệp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Doanh nghiệp xem khách hàng có quan hệ mật thiết với ngành thuế Đặc biệt đơn vị này, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ mà trả khoản phí Các vấn đề cần giải trung tâm dịch vụ hành cơng Từ phân tích phần thấy việc mở rộng phạm vi dịch vụ công liên quan đến hành thủ tục hành diễn ngày phổ biến nước ta Việc tổ chức trung tâm dịch vụ hành cơng hoạt động nhẵm hỗ trợ công dân quan hệ với quan hành nhà nước góp phần điều chỉnh phương thức hoạt động quan nhằm giải 14 tình trạng tải công việc để đáp ứng nhu cầu nhân dân cách tốt Tuy nhiên công tác tổ chức triển khai gặp số vấn đề Thứ vấn đề thu phí Thu phí hay người sử dụng dịch vụ phủ phải trả phí vấn đề nhiều nước thực hiện, phải xác định tính hợp pháp việc thu phí dịch vụ có trao đổi với người sử dụng dịch vụ việc thu cho hợp lý để bảo đảm nguyên tắc phi lợi nhuận quản lý hành Đồng thời phải xác định đầy đủ chi phí cho hoạt động cung cấp dịch vụ phủ để có xác định mức phí hợp lý phải trả Thứ hai tổ chức đơn vị dịch vụ hành phải bảo đảm cung cấp dịch vụ cách thường xuyên, liên tục, tuân thủ triệt để nguyên tắc bình đẳng cơng dân thụ hưởng sử dụng dịch vụ hành Thứ ba tổ chức hoạt động đơn vị dịch vụ công phải thực cho không ảnh hưởng đến chức quan cơng quyền quản lý nhà nước phục vụ người dân cách vô điều kiện Khi người công chức trước hết phải thực tốt hoạt động công vụ tức hoạt động mang tính quyền lực nhà nước 15 PHẦN III KIẾN NGHỊ Trước hết cần phải khẳng định chủ trương xã hội hoá dịch vụ công đắn Chủ trương có tác dụng giải tình trạng q tải việc phục vụ nhu cầu giải thủ tục hành cụ thể, phát huy lực nhiều thành phần kinh tế tăng cường vai trò giám sát nhân dân chất lượng dịch vụ công Tuy nhiên, cách hiểu tổ chức thực xã hội hố dịch vụ cơng khác dẫn đến có mơ hình dịch vụ cơng khác nhau, gây nhiều ý kiến khơng đồng tình nhân dân Qua nghiên cứu ý kiến người liên quan thấy phần lớn ý kiến trích tập trung vào trung tâm dịch vụ hành cơng lúc thực hai chức thực thi quyền lực nhà nước thực dịch vụ người dân có yêu cầu Do viết xin mạnh dạn nêu số kiến nghị sau:  Cần tách biệt rõ ràng phận dịch vụ hành nhà nước quản lý chuyên cung cấp dịch vụ hành theo yêu cầu nhân dân quan quản lý nhà nước chuyên thực thi quyền lực nhà nước Sự tách biệt phải rõ ràng mặt tổ chức tài chính, tức nhân làm việc phận dịch vụ hành khơng đồng thời làm nhiệm vụ quản lý nhà nước Họ hưởng lương trích từ thu nhập phận dịch vụ Ngân sách phận dịch vụ phải tách rời ngân sách quan quản lý nhà nước liên quan Mức phí dịch vụ vừa đủ để trang trải chi phí đầu tư cho trang thiết bị phục vụ cho hoạt động trung tâm dịch vụ mà không nhằm phát sinh lợi nhuận  Cần xác định có chọn lọc hoạt động chuyển sang loại hình dịch vụ hành Đó phải hoạt động có tính chất kỹ thuật bổ trợ đo vẽ đồ, đánh giá quy hoạch (trong dịch vụ liên quan đến Địa - Nhà đất), tư vấn, cung cấp thông tin, soạn thảo giấy tờ tài liệu, 16  Đồng thời với việc thành lập trung tâm dịch vụ hành độc lập với quan công quyền, cần nỗ lực đơn giản hố cơng khai hố thủ tục hành quan công quyền Các trung tâm dịch vụ hành cánh tay nối dài có tác dụng hỗ trợ nhân dân quan hệ với quan nhà nước phận đột phá q trình cải cách hành Cải cách hành phải tập trung vào tổ chức hoạt động quan quản lý hành nhà nước 17 Kết luận Trong năm qua, thực chủ trương cải cách hành Đảng Nhà nước, quyền địa phương quan quản lý ngành tiến hành nhiều biện pháp tích cực rà soát, chỉnh sửa văn bản, xếp tổ chức máy hành chính; đào tạo bồi dưỡng cán công chức nhà nước Bên cạnh kết đạt được, thực tế cịn nhiều khó khăn ách tắc Nhằm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, giải kịp thời yêu nhu cầu nhân dân hành chính, nhiều mơ hình dịch vụ hành công thành lập nhiều địa phương Việc thực chủ trương xã hội hoá dịch vụ công mà Đảng ta đề Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Tuy nhiên, thực tế để triển khai tốt chủ trương cần có nghiên cứu kỹ lưỡng bước thận trọng để giải hiệu cơng việc nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho tầng lớp nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước đồng thời đảm bảo ngun tắc cơng dân bình đẳng sử dụng dịch vụ công, thể chất nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân, tất quyền lực thuộc nhân dân 18 19 ... bày nội dung: "Một số vấn đề trung tâm dịch vụ hành cơng" PHẦN I BỐI CẢNH RA ĐỜI CÁC TRUNG TÂM DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG Hồn cảnh đời Cải cách hành nhiệm vụ Đảng Cộng sản Việt Nam đề Nghị Hội nghị... Nam gần vấn đề dịch vụ công lên thành vấn đề dư luận quan tâm đầu năm 2002 có số trung tâm dịch vụ hành cơng thí điểm thành lập Riêng địa bàn Hà Nội, tháng năm 2002 xuất 04 điểm dịch vụ hành cơng:... làm dịch vụ Điển hình mơ hình trung tâm dịch vụ hành cơng thành lập thành phố Hà Nội Trung tâm dịch vụ hành cơng quận Tây Hồ huyện Từ Liêm có hai chức năng: "một giải công việc Nhà nước công dân