MỤC LỤC I.ĐẶT VẤN ĐỀ II.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ .2 2.1.Thực trạng pháp luật về thừa phát lại tại Thành phố Hồ Chính Minh .6 2.1.1.Những ưu điểm của mô hình thừa phát lại 2.1.2.Những hạn chế của mô hình thừa phát lại 2.2.Một số kiến nghị để hoàn thiện mô hình thừa phát lại tại Việt Nam III.KẾT THÚC VẤN ĐÊ Luật Thi hành án dân I ĐẶT VẤN ĐỀ Vấn đề xã hội hóa việc thi hành án đã được nhà nước ta đặt từ rất sớm, để cụ thể hóa việc này thì Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 24/2008/QH12 về việc thi hành Luật Thi hành án dân sự Quốc hội ban hành Căn cứ vào Nghị quyết trên, ngày 19/02/2009 Thủ tướng Chính phủ đã quyết định số 224/QĐ – TTg phê duyệt đề án: “ Thí điểm mô hình Thừa phát lại tại TP HCM”, nếu việc thực hiện ở TP HCM thành công thì sẽ triển khai mô hình Thừa phát lại này toàn quốc Để hiểu rõ về vấn đề này, sau chúng ta cùng nghiên cứu về mô hình Thừa phát lại và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Mô hình thừa phát lại ở Việt Nam 1.1 Một số khái niệm liên quan đến mô hình thừa phát lại Theo quy định được quy định tại Điều Nghị định 61/2009/NĐ – CP (sau gọi tắt là NĐ 61) thì: Thừa phát lại người Nhà nước bổ nhiệm để làm công việc thi hành án dân sự, tống đạt giấy tờ, lập vi công việc khác theo quy định Nghị định pháp luật có liên quan (Khoản Điều NĐ 61) Vi văn Thừa phát lại lập, ghi nhận kiện, hành vi dùng làm chứng xét xử quan hệ pháp lý khác Tống đạt việc thông báo, giao nhận văn Tòa án Cơ quan thi hành án dân Thừa phát lại thực theo quy định pháp luật 1.2 Các sở pháp lý về mô hình thừa phát lại tại Việt Nam Mô hình thừa phát lại hiện tại TP HCM được thực hiện thí điểm từ năm 2009 – 2012, cuối năm 2012 sẽ tổng kết và nếu được thì sẽ được triển khai toàn quốc Thừa phát lại là chức danh Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm, người được bổ nhiệm phải là công dân Việt Nam có sức khỏe, đạo đức tốt… Thừa phát lại hành nghề dưới dạng văn phòng Thừa phát lại và hoạt động theo loại hình doanh nghiệp tư nhân nếu một Thừa phát lại thành lập Nếu hai thừa phát lại thành lập thì hoạt động theo mô hình công ty hợp danh Về mặt tài chính thì văn phòng Thừa phát lại phải tự chủ Ngoài để thành lập một văn phòng thừa phát lại thì bên cạnh việc phải đáp ứng điều kiện về nhân sự và địa điểm thì chủ văn phòng thừa phát lại còn phải kỹ quỹ số tiền là 100 triệu đồng hoặc phải có bảo hiểm thất nghiệp Việc đăng ký thành lập văn phòng thừa phát lại phải được thực hiện theo trình tự tại điều 17 NĐ 61 Nguyễn Xuân Hòa 340910 Page Luật Thi hành án dân 1.2.1 Thực hiện việc tống đạt văn bản của quan thi hành án và của Tòa án Theo nội dung tại điều 21 và 24 NĐ 61 thì Văn phòng Thừa phát lại quyền thỏa thuận để tống đạt văn Cơ quan thi hành án dân thành phố, Cơ quan thi hành án dân quận, huyện; Tòa án nhân dân thành phố Tòa án nhân dân quận, huyện và địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Thỏa thuận tống đạt giữa văn phòng thừa phát lại với quan thi hành án hoặc Tòa án được ký kết dưới hình thức một hợp đồng và Cơ quan thi hành án dân Tòa án ký hợp đồng với văn phòng Thừa phát lại Một văn phòng Thừa phát lại có quyền ký hợp đồng tống đạt với nhiều Cơ quan thi hành án dân nhiều Tòa án thành phố Hồ Chí Minh quy định Điều 21 Nghị định Cơ quan thi hành án dân sự, Tòa án phải lập danh mục định, giấy tờ cần tống đạt bàn giao cho văn phòng Thừa phát lại, nêu rõ thời gian cần thực xong việc tống đạt Danh mục định, giấy tờ cần tống đạt phải lập thành 02 bản, bàn giao đại diện văn phòng Thừa phát lại, đại diện Cơ quan thi hành án dân Tòa án phải ký vào danh mục tài liệu, bên giữ 01 Việc tống đạt coi hoàn thành thực theo thủ tục quy định khoản 2, khoản Điều 23 NĐ 61 Thừa phát lại phải thông báo kết tống đạt, kèm theo tài liệu chứng minh việc tống đạt hoàn thành cho Cơ quan thi hành án dân sự, Tòa án chậm 02 ngày làm việc, kể từ ngày thực xong việc tống đạt, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác Kết tống đạt phải ghi vào sổ thụ lý định, giấy tờ cần tống đạt Nếu việc tống đạt thiếu xác, không thủ tục, thời hạn mình; gây thiệt hại phải bồi thưởng theo quy định 1.2.2 Lập vi bằng theo yêu cầu của cá nhân, quan, tổ chức Vi có giá trị chứng để Tòa án xem xét giải vụ án và để thực giao dịch hợp pháp khác theo quy định pháp luật Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình về dân sự, thương mại, hành chính, lao động thì các cá nhân, quan, tổ chức có quyền yêu cầu Thừa phát lại lập vi kiện, hành vi xảy địa bàn thành phố Hồ Chính Minh được dùng làm chứng cứ xét xử và các quan hệ pháp lý khác, trừ trường hợp quy định Điều NĐ 61 Việc lập vi phải Thừa phát lại thực Thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại giúp Thừa phát lại thực việc lập vi bằng, Thừa phát lại phải chịu trách nhiệm vi thực Vi ghi nhận kiện, hành vi mà Thừa phát lại trực tiếp chứng kiến; việc ghi nhận phải khách Nguyễn Xuân Hòa 340910 Page Luật Thi hành án dân quan, trung thực Vi lập thành 03 chính: 01 giao người yêu cầu; 01 gửi Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh để đăng ký thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày lập vi bằng; 01 lưu trữ văn phòng Thừa phát lại theo quy định pháp luật chế độ lưu trữ văn công chứng Trong thời hạn không 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận vi bằng, Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh phải vào sổ đăng ký vi Thừa phát lại (Điều 26 NĐ 61) Căn cứ vào quy định tại điều 27 NĐ 61 thì vi lập thành văn viết tiếng Việt có nội dung chủ yếu sau: Tên, địa văn phòng Thừa phát lại; họ, tên Thừa phát lại lập vi bằng; Địa điểm, giờ, ngày, tháng, năm lập vi bằng; Người tham gia khác (nếu có); Họ, tên, địa người yêu cầu lập vi nội dung yêu cầu lập vi bằng; Nội dung cụ thể kiện, hành vi ghi nhận; Lời cam đoan Thừa phát lại tính trung thực khách quan việc lập vi bằng; Chữ ký Thừa phát lại lập vi đóng dấu văn phòng Thừa phát lại, chữ ký người tham gia, chứng kiến (nếu có) có chữ ký người có hành vi bị lập vi Kèm theo vi có hình ảnh, băng hình tài liệu chứng minh khác 1.2.3 Xác minh điều kiện thi hành án theo yêu cầu của đương sự Thừa phát lại có quyền xác minh điều kiện thi hành án liên quan đến việc thi hành án mà vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành quan thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh Khi thực hiện, Thừa phát lại có quyền xác minh địa bàn thành phố Hồ Chí Minh trường hợp đương cư trú, có tài sản hay có điều kiện thi hành án địa bàn thành phố Hồ Chí Minh(Điều 30 NĐ 61) Thừa phát lại thực hiện việc xác minh điều kiện thi hành án của người phải thi hành án theo yêu cầu của đương sự hoặc trực tiếp xác minh Khi trực tiếp xác minh điều kiện thi hành án đương sự, Thừa phát lại phải lập biên Nếu thấy cần thiết, Thừa phát lại có quyền mời quan chuyên môn chuyên gia để làm rõ nội dung cần xác minh Các quy định khác thủ tục xác minh điều kiện thi hành án thực theo quy định pháp luật thi hành án Sau có kết quả xác minh của thừa phát lại thì người được thi hành án có quyền dùng kết xác minh đó để yêu cầu thi hành án Cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng Thừa phát lại có thẩm quyền thi hành án vụ việc kết xác minh để tổ chức thi hành án Nếu có xác định kết xác minh không khách quan, xác Cơ quan thi hành án dân sự, văn phòng Thừa phát lại khác có quyền không sử dụng kết phải trả lời văn có nêu rõ lý Trong trường hợp thừa phát lại thực hiện việc xác minh theo yêu cầu thì văn bản thỏa thuận giữa đương sự với thừa phát lại phải có cá nội dung chủ yếu Nguyễn Xuân Hòa 340910 Page Luật Thi hành án dân sau: Nội dung cần xác minh, nêu cụ thể yêu cầu xác minh điều kiện tài sản hay điều kiện khác đương sự; Thời gian thực việc xác minh; Quyền, nghĩa vụ bên; Chi phí xác minh; Các thỏa thuận khác, có 1.2.4 Tổ chức thi hành các quyết định, bản án của Tòa án Thẩm quyền tổ chức thi hành của thừa phát lại được quy định tại điều 34 của NĐ 61 sau: Thừa phát lại quyền trực tiếp tổ chức thi hành theo đơn yêu cầu đương án, định: Bản án, định sơ thẩm có hiệu lực Tòa án cấp huyện nơi Thừa phát lại đặt văn phòng; Bản án, định phúc thẩm Tòa án cấp tỉnh án, định sơ thẩm Tòa án cấp huyện nơi Thừa phát lại đặt văn phòng; Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án cấp tỉnh án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án cấp huyện nơi Thừa phát lại đặt văn phòng Thừa phát lại tổ chức thi hành vụ việc quy định khoản Điều 34 địa bàn quận, huyện nơi đặt văn phòng Thừa phát lại đương có tài sản, cư trú hay có điều kiện khác địa bàn quận, huyện nơi đặt văn phòng Thừa phát lại Đối với nội dung yêu cầu và thời điểm thì người yêu cầu có quyền làm đơn yêu cầu văn phòng Thừa phát lại Cơ quan thi hành án dân tổ chức thi hành án Nhưng Cơ quan thi hành án dân sự trực tiếp tổ chức thi hành thì đương sự có quyền yêu cầu thừa phát lại thực hiện việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự Quyết định thi hành án được Trưởng văn phòng Thừa phát lại thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ký hợp đồng thỏa thuận thi hành án với người yêu cầu, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác Nội dung quyết định phải đầy đủ nội theo khoản điều 37 NĐ 61 Các biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án của thừa phát lại: Điều 38 NĐ 61 quy định Thừa phát lại có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án quy định khoản 3, Điều 66 Luật Thi hành án dân áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, Thừa phát lại có quyền nghĩa vụ Chấp hành viên, thực thủ tục quy định Điều 66, Điều 67, Điều 68 Điều 69 Luật Thi hành án dân Theo điều 39 NĐ 61 thì biện pháp cưỡng chế được Thừa phát lại có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án quy định Điều 71 Luật thi hành án dân sự sau hết thời hạn tự nguyện đã được ấn định quyết định thi hành án, trừ trường hợp đề nghị Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh định cưỡng chế thi hành án theo quy định Điều 40 Nghị định Khi áp dụng biện pháp cưỡng chế, Thừa phát lại có quyền, nghĩa vụ Chấp hành viên thực theo quy định pháp luật thi hành án dân Nguyễn Xuân Hòa 340910 Page Luật Thi hành án dân sự Quyết định cưỡng chế thi hành án dân có nội dung chủ yếu sau: Tên, địa văn phòng Thừa phát lại; họ, tên Thừa phát lại định cưỡng chế thi hành án; Căn định cưỡng chế; Đối tượng biện pháp cưỡng chế thi hành án áp dụng; Thời gian, địa điểm áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Ngoài pháp luật cũng quy định trường hợp thừa phát lại áp dụng biện pháp cưỡng chế trường hợp huy động lực lượng bảo vệ tại điều 40 NĐ 61 Về chi phí cưỡng chế thi hành án và toán tiền thi hành án Người phải thi hành án, người thi hành án chịu chi phí cưỡng chế thi hành án quy định pháp luật thi hành án dân Thừa phát lại chịu chi phí cưỡng chế thi hành án việc cưỡng chế phải thực lại lỗi Thừa phát lại Người thi hành án Thừa phát lại thỏa thuận việc hỗ trợ thêm khoản chi phí cưỡng chế để tổ chức việc cưỡng chế thi hành án Việc toán tiền thi hành án được thực hiện theo quy định tại điều 42 NĐ 61 Việc thi hành án chấm dứt các trường hợp sau: Người phải thi hành án thực xong nghĩa vụ thi hành án theo văn yêu cầu thi hành án người phải thi hành án, người thi hành án cá nhân chết, tổ chức, doanh nghiệp bị phá sản, giải thể mà kế thừa quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật; Vụ việc bị đình theo quy định pháp luật; Theo thỏa thuận Thừa phát lại đương Hậu quả pháp lý việc chấm dứt thi hành án được quy định tại khoản điều 43 NĐ 61 Thực trạng áp dụng mô hình thừa phát lại tại Việt Nam 2.1 Thực trạng pháp luật về thừa phát lại tại Thành phố Hồ Chính Minh 2.1.1 Những ưu điểm của mô hình thừa phát lại Thứ nhất, việc chọn thành phố HCM nơi thí điểm mô hình thừa phát lại lựa chọn đắn Chính phủ hàng năm ngành Tòa án TP.HCM phải tống đạt khoản 841.600 văn bản, giấy tờ; quan thi hành án phải xác minh khoảng 5130… điều đặc biệt dân cư TP.HCM có thói quen sử dụng dịch vụ pháp lý nhiều thành phố khác nước Thứ hai, văn hướng dẫn thi hành thí điểm triển mô hình thừa phát lại TP.HCM Chính phủ ngành liên quan ban hành đầy đủ để có pháp luật để điều chỉnh việc xây dựng mô hình Một số văn ban hành như: Nghị định 61/2009/NĐ – CP Đề án “thực thí điểm chế định Thừa phát lại TP.HCM”, Quyết định số 242/QĐ – TTg ngày 19/02/2009 phê duyệt Đề án “thực thí điểm chế định Thừa phát lại TP.HCM thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT – BTP – BTC thông tư số 03/2009/TT – BTP Nguyễn Xuân Hòa 340910 Page Luật Thi hành án dân Thứ ba, Bộ tư pháp kết hợp với Ủy ban nhân dân TP HCM để đào tạo cho có nhu cầu đủ điều kiện để bổ nhiệm Thừa phát lại Thứ tư, theo quy định pháp luật Thừa phát lại có quyền thực việc Lập vi bằng, người dân có nhu cầu có quyền yêu cầu Thừa phát lại thực việc lập vi cho để sau dùng làm để đưa trước tòa để bảo vệ quyền lợi cho có tranh chấp xảy Và việc thành lập thêm mô hình Thừa phát lại đem lại thêm lựa chọn cho người dân việc lựa chọn phương thức thi hành án thích hợp, hiệu Thông qua giúp cho việc thi hành án nhanh hơn, hiệu bảo đảm quyền lợi ích bên đươc ghi nhận án 2.1.2 Những hạn chế của mô hình thừa phát lại Thứ nhất, việc đào tạo người để bổ nhiệm vào vị trí thừa phát lại hạn chế, hỉ dừng lại việc cung cấp cho học viên kiến thức mang tính chất tảng thừa phát lại, chưa cung cấp kiến thức thực tế Thứ hai, giá trị vi thừa phát lại lập chưa có văn pháp lý quy định, giá trị vi quy định cách chung chung Điều 28 NĐ 61/2009/NĐ – CP Tuy nhiên đưa vi làm chứng xảy tranh chấp đương sự, người có quyền nghĩa vụ liên quan không đồng ý vi cần chứng minh lại Điều làm giảm giá trị pháp lý việc lập vi Thứ ba, vấn đề bồi thường thiệt hại cho đương thừa phát lại gây thiệt hại chưa pháp NĐ 61/2009/NĐ – CP quy định, nguyên tắc việc bồi thường áp dụng luật dân Điều thiếu sót thừa phát lại không đủ khả tài chỉnh để bồi thường thiệt hại chế bảo hộ nghề nghiệp cho thừa phát lại, để mở văn phòng thừa phát lại thừa phát lại phải ký quỹ khoản tiền 100 triệu, điều kiện kinh tế thị trường khoản tiền khiêm tốn Thứ tư, người dân mô hình thừa phát lại mẻ từ xưa đến người dân quen với việc yêu cầu quan thi hành án nhà nước thi hành án, định cho mình, trở ngại to lớn công thực xã hội hóa thi hành án nước ta Một điều không nhắc đến mô hình thừa phát lại có nhiều người lầm tưởng với công ty đòi nợ thuê tư nhân thành lập hoạt động theo kiểu xã hội đen Và khe hở pháp luật để công ty đòi nợ thuê núp bóng văn phòng thừa phát lại để thực tồn văn phòng thừa phát lại câu kết với công ty đòi nợ thuê để áp dụng việc cưỡng chế thi hành theo khoản điều 39 Luật thi hành án Nguyễn Xuân Hòa 340910 Page Luật Thi hành án dân 2.2 Một số kiến nghị để hoàn thiện mô hình thừa phát lại tại Việt Nam Từ hạn chế bên ta thấy để mô hình thừa phát lại VN đạt hiệu cao áp dụng toàn quốc cần có số biện pháp để khắc phục hạn chế trên, sau số ý kiến cá nhân mang tính chất tham khảo Thứ nhất, thừa phát lại phải người có chuyên môn, nghiệp vụ vững, đo Bộ Tư pháp cần có biện pháp hiệu để đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo nước tiên tiến giới Cộng hòa Pháp Về chi phí hoạt động thừa phát lại phải đảm bảo mức sống thừa phát lại địa phương, chi phí phải tính cách linh hoạt ví dụ chi phí tống đạt, chi phí lập vi bằng… mức phí cao mức sống đại đa số người dân thấp thê nhà nước cần có sách phù hợp với thừa phát lại Thứ hai, lần sửa đổi BLTTDS vừa nhà làm luật chưa nâng tầm giá trị vi thừa phát lại lập, thiết nghĩ để nâng tầm giá trị pháp lý vi phải quy định tình tiết, kiện đươc ghi vi tình tiết không cần phải chứng minh Theo đó, điểm c khoản Điều 80 BLTTDS 2004 nên sửa đổi thanh: “Những tình tiết, kiện ghi văn công chứng, chứng thực hợp pháp vi lập thừa phát lại” Thứ ba, luật nên đưa quy định xác định hậu việc không cấp thông tin cá nhân, tổ chức có thông tin trường hợp nhiệm vụ, quyền hạn cung cấp thông tin Đông thời nên thành lập hiệp hội cho thừa phát lại nhằm bảo vệ quyền lợi ích cho thừa phát lại đồng thời thừa phát lại gây thiệt hại hiệp hội đứng bồi thường sau thừa phát lại gây thiệt hại phải hoàn trả lại phần bồi thường cho hiệp hội, không thực bị xử lý theo quy định hội Thứ tư, cần tuyên chuyền cho người dân biết rõ lợi ích thừa phát lại để người biết đến chế định mời Đồng thời quan chức cần quản lý chặt chẽ văn phòng thừa phát lại để tránh tình trạng hoạt động mang tính chất xã hội đen Bên cạnh việc quy định quan quản lý nhà nước thừa phát lại điều NĐ 61/2009/NĐ – CP cần ban hành thêm chế tự kiểm tra, giám sát hiệp hội thừa phát lại để giảm bớt gánh nặng cho quan nhà nước Nguyễn Xuân Hòa 340910 Page Luật Thi hành án dân III KẾT THÚC VẤN ĐÊ Từ nghiên cứu bên ta thấy việc thí điểm mô hình thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh bước đột phá lớn việc xã hội hóa thi hành án nước ta Tuy đưa vào thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh bước đầu đạt số thành công hạn chế nhà nước ta quan tâm mức đạt nhiều thành công tương lai để thực chủ chương xã hội hóa thi hành án nhà nước ta Nguyễn Xuân Hòa 340910 Page Luật Thi hành án dân DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO Luật thi hành án dân 2008 Bộ luật Tố tụng dân 2004, sửa đổi bổ sung 2010 Khóa luận tốt nghiệp, Mô hình thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh – Bước đột phá việc thực xã hội hóa thi hành án dân Việt Nam, Phạm Hùng Cường, 4/2010, Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Xuân Hòa 340910 Page 10 ... triển khai mô hình Thừa phát lại này toàn quốc Để hiểu rõ về vấn đề này, sau chúng ta cùng nghiên cứu về mô hình Thừa phát lại và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam II GIẢI... pháp lý việc chấm dứt thi hành án được quy định tại khoản điều 43 NĐ 61 Thực trạng áp dụng mô hình thừa phát lại tại Việt Nam 2.1 Thực trạng pháp luật về thừa phát lại. .. Các sở pháp lý về mô hình thừa phát lại tại Việt Nam Mô hình thừa phát lại hiện tại TP HCM được thực hiện thí điểm từ năm 2009 – 2012, cuối năm 2012 sẽ tổng kết và nếu