BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ QUÝ THỊNH XÂY DỰNG KẾ HOẠCH THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN HÙNG HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Lê Quý Thịnh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng tác giả nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân Phòng, đơn vị thuộc Cục Thuế huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Văn Hùng, người dành nhiều thời gian cơng sức, tận tình bảo, hướng dẫn thực để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn, Bộ mơn Phân tích định lượng tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu Xin cảm ơn gia đình, ban bè đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện, động viên tác giả suốt trình nghiên cứu luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Lê Quý Thịnh ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ Phần II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KẾ HOẠCH THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Phần III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phần IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO iii CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CPI Chỉ số giá tiêu dùng (consumer price index) CSVC Cơ sở vật chất GDP Tổng Sản phẩm Quốc nội (Gross domestic product) HĐND, UBND Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân HĐSXKD Hoạt động sản xuất kinh doanh KCHT Kết cấu hạ tầng Kế hoạch ngân sách Kế hoạch thu, chi ngân sách KHCN Khoa học công nghệ MTQG Mục tiêu quốc gia NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương Opportunities (O) Cơ hội Strengths (S) Điểm mạnh SXVLXD Sản xuất vật liệu xây dựng THCS Trung học sở Threats (T) Thách thức TW Trung ương UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc Vốn DANIDA Vốn hỗ trợ phát triển quốc tế Đan Mạch Vốn JAICA Vốn hợp tác phát triển Nhật Bản Weadnesses (W) Điểm yếu WTO Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization) XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1: Kế hoạch ngân sách Việt Nam năm 2013 iv Bảng 2.2: Kế hoạch ngân sách Nhà nước năm 2014 Bảng 2.3: Kế hoạch thu ngân sách tỉnh Lai Châu năm 2014 Bảng 2.4: Kế hoạch chi ngân sách tỉnh Lai Châu Bảng 3.1: Ma trận phân tích giao tiếp, trao đổi thông tin Bảng 3.2: Khung lơ gíc xây dựng Kế hoạch ngân sách Bảng 3.3: Một số phương pháp thu thập thông tin Bảng 3.4: Các yếu tố theo dõi đánh giá thực Kế hoạch ngân sách Bảng 3.5: Xây dựng Kế hoạch ngân sách theo phương pháp SWOT Bảng 4.1: Ma trận phân tích giao tiếp, trao đổi thơng tin Bảng 4.2: Thâm hụt ngân sách Bảng 4.3: Kết xây dựng thực Kế hoạch ngân sách huyện, xã năm 2009-2014 Bảng 4.4: Quyết toán ngân sách huyện, xã năm 2009-2014 Bảng 4.5: Kết xây dựng thực Kế hoạch ngân sách năm 20092014 Bảng 4.6: Quyết toán ngân sách năm 2009-2014 Bảng 4.7: Kế hoạch thu, chi ngân sách địa địa phương đến năm 2020 Bảng 4.8: Kế hoạch thu, chi ngân sách địa bàn đến 2020 Bảng 4.9: Kế hoạch chi ngân sách thời kỳ 2009-2014 Bảng 4.10: Quy trình xây dựng Kế hoạch ngân sách Bảng 4.11: Kế hoạch chi ngân sách thời kỳ 2015-2020 Bảng 4.12: Kế hoạch thu ngân sách thời kỳ 2009-2014 Bảng 4.13: Kế hoạch thu ngân sách thời kỳ 2015-2020 v DANH MỤC HÌNH Trang Hình 2.1: Sơ đồ quan hệ ngân sách với tổ chức, nhà nước, nguồn vốn khác Hình 2.2: Sơ đồ quan hệ NS quan hành nhà nước cấp Hình 3.1: Biểu đồ tăng trưởng kinh tế từ năm 2009-2013 Hình 3.2: Biểu đồ cấu kinh tế huyện Than Uyên năm 2013 Hình 3.3: Sơ đồ lập kế hoạch theo dõi, kiểm tra, giám sát đánh giá khung lơ gíc Hình 3.4: Mơ hình lơ gíc xây dựng kế hoạch ngân sách cấp huyện Hình 4.1: Sơ đồ quy trình xây dựng kế hoạch ngân sách năm huyện Than Uyên Hình 4.2: Sơ đồ quản lý ngân sách qua hệ thống Tabmis Hình 4.3: Quy trình nghiệp vụ phân bổ ngân sách Hình 4.4: Quy trình nghiệp vụ tạo bút tốn ngân sách Hình 4.5: Quy trình phân bổ dự toán từ cấp đến cấp Hình 4.6: Quy trình phân bổ dự toán từ cấp đến cấp Hình 4.7: Sơ đồ điều chỉnh dự toán Hình 4.8: Sơ đồ lệnh chi tiền AP Hình 4.9: Sơ đồ điều chỉnh u cần tốn Hình 4.10 vi Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước tài q trình tác động Nhà nước vào quan hệ tài tiền tệ mà nghiệp vụ cụ thể thu, chi ngân sách để định hướng hoạt động đời sống kinh tế - xã hội nhằm thực mục tiêu chiến lược, kế hoạch phát triển đất nước nói chung kinh tế - xã hội nói riêng Nhà nước đặt thời kỳ Thu, chi ngân sách q trình huy động, sử dụng cơng cụ tài tiền tệ để quản lý điều hành kinh tế, hướng quan hệ kinh tế thực hiện, phát triển theo mục tiêu Nhà nước Để góp phần thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế (WTO) Nhà nước thống quản lý, điều hành ngân sách theo hướng nuôi dưỡng, phát triển mở rộng nguồn thu ổn định, nâng cao hiệu nhiệm vụ chi ngân sách, phát huy tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích lũy, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh Những năm gần đây, công tác quản lý điều hành thu chi ngân sách huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu ổn định, đảm bảo cho hoạt động hệ thống trị từ huyện đến sở; thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh địa bàn Tuy nhiên, trình quản lý, điều hành thu, chi ngân sách địa phương nhiều tồn hạn chế, như: thu ngân sách địa bàn tăng qua năm hạn hẹp, phần lớn nguồn thu không ổn định, tập trung số khoản thu từ đất doanh nghiệp vãng lai địa bàn theo kế hoạch dự toán hàng năm Bên cạnh đó, cịn tình trạng sử dụng mục chi chưa mục đích, khơng hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí cho ngân sách nhà nước Hiện nay, huyện chưa có Kế hoạch thu, chi ngân sách trung hạn dài hạn để định hướng mở rộng, nuôi dưỡng nguồn thu ổn định, quản lý, sử dụng hiệu nhiệm vụ chi ngân sách cho địa phương Nguồn thu ngân sách phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp bổ sung cân đối, Chương trình MTQG, hỗ trợ có mục tiêu chi nghiệp chi đầu tư phát triển Việc bố trí, phân bổ vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thiếu tính chủ động Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, chưa tập trung lĩnh vực trọng điểm, lợi thế, nên chưa tạo nên sức bứt phá cho huyện tăng trưởng kinh tế Do đó, việc xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách dài hạn cho huyện Than Uyên nhiệm vụ cần thiết cấp bách giai đoạn Từ yêu cầu thực tiễn ý nghĩa quan trọng Tơi tập trung nghiên cứu đề tài “Xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu tình hình thu, chi ngân sách thực trạng xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách huyện Than từ đề xuất giải pháp hồn thiện xây dựng Kế hoạch thu, chi ngân sách địa bàn huyện thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thu, chi ngân sách; xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện; - Nghiên cứu Đánh giá thực trạng xây dựng thực kế hoạch thu, chi ngân sách huyện Than Uyên từ 2009-2013; - Đánh giá hạn chế xây dựng kế hoạch thực kế hoạch thu chi, ngân sách - Đề xuất giải pháp xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách cho huyện Than Uyên thời gian tới 1.3 Câu hỏi nghiên cứu (1) Thế kế hoạch, kế hoạch thu, chi ngân sách địa bàn huyện ? (2) Quản lý nguồn thu ngân sách nào? Các khoản thu hoàn thiện chưa? (3) Mở rộng nguồn thu ngân sách ổn định địa bàn huyện lĩnh vực ? cách ? (4) Làm để tránh tình trạng thất thu, thiếu thu ? (5) Chi cho hạng mục ? Hạng mục nên ưu tiên ? (6) Chi để đảm bảo hiệu qủa, tránh lãng phí, tiêu cực hệ thống đơn vị dự toán cấp hạn chế thâm hụt ngân sách (bội chi) ? (7) Xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách ? (8) Giải pháp cần thiết để hoàn thiện công tác kế hoạch thu, chi ngân sách ? 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu - Công tác quản lý ngân sách: Q trình lập, chấp hành kế hoạch thu, dự tốn chi ngân sách huyện Than Uyên - Các khoản thu, chi địa bàn huyện - Qui trình lập kế hoạch thu, chi - Ủy ban nhân dân huyện Than Un, Phịng Tài – Kế hoạch, đơn vị dự toán, xã, thị trấn địa bàn 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung - Phân tích, đánh giá kết tài thu, chi ngân sách địa bàn huyện Than Uyên từ năm 2009-2013 - Xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Than Uyên đến năm 2020 * Phạm vi không gian - Nguyên cứu địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu - Nguyên cứu đơn vị dự toán, xã, thị trấn địa bàn * Phạm vi thời gian - Kết thu, chi ngân sách năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013; - Kế hoạch thu, chi ngân sách huyện Than Uyên đến năm 2020 STT III 10 IV Chỉ tiêu - Thu bán tài sản Thu hồi vốn thu khác từ DNNN địa phương - Thu khác Thu từ doanh nghiệp thành lập theo Luật doanh nghiệp, Luật HTX Thuế VAT hàng SXKD nước Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế tài nguyên Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thuế nhà đất Thuế thu nhập cá nhân Lệ phí trước bạ Thuế môn Thu tiền thuế mặt đất, mặt nước Thu khác ngân sách - Thu khác Thu từ sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Thuế VAT hàng SXKD nước Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế tài ngun Thuế mơn Lệ phí trước bạ Thu phí, lệ phí Dự tốn (Kế hoạch) Năm 2011 Năm 2012 Năm 2009 Năm 2010 530 14,280 32,920 11,050 1,520 120 28,670 300 900 162 534 809 750 2,100 500 30 50 35 35 200 30 617 1,420 154 317 320 300 900 Năm 2013 Năm 2014 850 850 400 850 850 400 40,590 56,570 42,200 34,830 500 1,300 350 2,300 1,000 47,270 1,000 1,400 380 2,600 1,100 34,770 800 1,000 380 2,000 800 STT 10 V IV VI Chỉ tiêu Thuế nhà đất Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thu tiền thuế mặt đất, mặt nước Thu khác ngân sách Tiền phạt Thu khác Thu từ khu vực khác Thuế chuyển quyền sử dụng đất Phí, lệ phí Thu lý tài sản Thu QLSD đất giao đất trồng rừng Thu từ quỹ đất cơng ích, đất công Thu nghiệp xã Thu khác Tiền tịch thu Thu tiền phạt Thu khác lại Các khoản thu để lại đơn vị chi Thu học phí Các khoản thu đóng góp khác Thu bổ sung từ ngân sách cấp Năm 2009 Năm 2010 Dự toán (Kế hoạch) Năm 2011 Năm 2012 200 70 30 220 20 2,570 200 50 30 1,900 20 4,680 50 2,580 2,500 80 80 5,808 4,136 5,330 2,900 Năm 2014 2,200 200 50 50 2,600 800 100 1,000 1,000 80 80 - 80 1,592 80 2,300 2,100 2,500 100 2,500 600 50 600 2,100 - 2,500 - 2,500 - 600 159,968 600 215,556 205,034 310,290 297,417 Bổ sung cân đối 91,479 119,342 185,390 Bổ sung có mục tiêu Các khoản chi khoản thu quản lý qua NSNN 68,489 96,214 19,644 B Năm 2013 - 155 - - 232,687 77,603 - 282,088 15,329 - STT Chỉ tiêu Năm 2009 Năm 2010 14,460 181,273 Dự toán (Kế hoạch) Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 370,290 359,417 TỔNG THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 255,826 251,154 Bảng 4.13: Kế hoạch thu ngân sách thời kỳ 2015-2020 ĐVT: Tr Đồng ST T (1) A Dự toán (Kế hoạch) Chỉ tiêu (2) Tổng thu ngân sách địa bàn Tổng khoản thu cân đối ngân sách So sánh (%) Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 (3) (4) (5) (6) (7) (8) 2016/ 2017/ 2018/ 2019/ 2020/ 2015 2016 2017 2018 2019 (9) (10) (11) (12) (13) Bình qn 2016÷2020 (%) (14) 41,400 59,243 71,067 78,214 89,163 100,000 143 120 110 114 112 119.29 428,618 461,259 503,644 550,179 601,278 657,396 108 109 109 109 109 108.93 156 ST T I II Dự toán (Kế hoạch) Chỉ tiêu Thu từ doanh nghiệp NNTW Thuế VAT hàng SXKD nước Thu từ doanh nghiệp NNĐP Thu từ doanh nghiệp thành lập theo Luật doanh nghiệp, Luật HTX Thuế VAT hàng SXKD nước Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế tài nguyên Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thuế nhà đất Thuế thu nhập cá nhân III Lệ phí trước bạ Thuế môn Thu tiền thuế mặt đất, mặt nước 10 Thu khác ngân sách - Thu khác Thu từ sản xuất kinh IV doanh hàng hóa, dịch vụ Năm 2015 - So sánh (%) Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 10,000 11,500 13,200 15,000 16,900 10,000 11,500 15,000 13,200 - - - - 850 893 937 984 1,033 850 893 937 984 1,033 37,950 45,330 52,380 60,450 69,310 2016/ 2017/ 2018/ 2019/ 2020/ 2015 2016 2017 2018 2019 115 115 114 113 114.02 115 115 114 113 114.02 105 105 105 105 105 105.00 105 105 105 105 105 105.00 119 116 115 115 112 115.42 16,900 - Bình qn 2016÷2020 (%) 1,085 1,085 157 77,745 ST T Dự toán (Kế hoạch) Chỉ tiêu Thuế VAT hàng SXKD nước Thuế thu nhập doanh nghiệp Năm 2015 33,000 Năm 2016 37,000 Năm 2017 43,000 Năm 2018 So sánh (%) Năm 2019 58,000 50,000 1,000 1,150 1,300 1,400 1,100 1,200 1,300 1,400 380 430 500 580 Năm 2020 2016/ 2017/ 2018/ 2019/ 2020/ 2015 2016 2017 2018 2019 112 65,585 Bình quân 2016÷2020 (%) 116 116 116 113 114.73 115 113 108 107 110.67 109 108 108 107 108.06 113 116 116 112 114.36 115 113 112 107 106 110.53 115 109 120 108 108 111.84 120 108 115 113 114.19 115 113 108 107 107 109.86 120 122 114 120 117 118.47 120 117 114 113 115.83 1,500 Thuế tài ngun Thuế mơn Lệ phí trước bạ 2,000 2,300 2,600 2,900 3,100 Thu phí, lệ phí 800 920 1,000 1,200 1,300 100 120 130 150 2,000 2,300 2,600 2,800 3,000 150 180 220 250 300 350 - 50 60 70 80 90 2,600 50 3,020 60 6,250 70 3,580 80 3,820 90 4,270 116 120 207 117 57 114 107 113 112 115.83 110.43 100 120 130 150 170 200 120 108 115 113 118 114.87 Thuế nhà đất Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thu tiền thuế mặt đất, mặt nước 10 Thu khác ngân sách - Tiền phạt - Thu khác V Thu từ khu vực khác Thuế chuyển quyền sử dụng đất Phí, lệ phí Thu lý tài sản Thu QLSD đất giao đất trồng rừng Thu từ quỹ đất cơng ích, 158 1,500 650 3,300 1,400 170 3,200 Dự toán (Kế hoạch) ST T Chỉ tiêu đất công Thu nghiệp xã Thu khác Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh (%) Năm 2019 100 120 130 150 2,500 2,800 3,000 3,300 3,500 2,500 2,800 3,000 3,300 3,500 - - - - - Năm 2020 2016/ 2017/ 2018/ 2019/ 2020/ 2015 2016 2017 2018 2019 170 3,900 Bình qn 2016÷2020 (%) 120 108 115 113 114.19 112 107 110 106 111 109.30 112 107 110 106 111 109.30 104 108 109 109 109 107.56 103 108 110 110 110 108.34 105 105 104 104 105 104.64 100 100 100 100 100 100.00 100 100 100 100 100 100.00 108 109 109 109 109 108.89 - Tiền tịch thu - Thu tiền phạt - Thu khác lại IV VI Các khoản thu để lại Thu học phí Các khoản thu đóng góp khác Thu bổ sung từ ngân sách cấp Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu B Các khoản thu quản lý qua NSNN Chi từ khoản thu quản lý qua NSNN khác TỔNG THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 387,218 301,273 85,945 402,017 432,577 471,965 512,115 3,900 - 557,396 311,774 337,823 373,139 409,297 449,588 90,242 94,754 98,826 102,817 107,808 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 2,500 431,118 463,759 506,144 552,679 603,778 159 2,500 2,500 659,896 Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Để kinh tế phát triển bền vững trung dài hạn huyện Than Uyên cần bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô coi ưu tiên hàng đầu, mà công cụ thực kế hoạch thu, chi ngân sách địa bàn Kế hoạch ngân sách địa bàn phận hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, công cụ để xác định tổng nguồn thu ngân sách đạt dựa tổng thu nhập kinh tế theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ngắn hạn, trung hạn dài hạn Từ đó, cân đối nguồn thu với nhiệm vụ chi ngân sách thời kỳ ổn định ngân sách 2015-2020, đánh giá xác định thực trạng ngân sách đề xuất giải pháp cải thiện cán cân ngân sách Trên sở khai thác sử dụng hiệu quả, hợp lý lợi so sánh nguồn thu ngân sách từ nguồn lực (tài nguyên, nhân lực…), để thực kế hoạch thu chi ngân sách địa bàn huyện Than Uyên đến năm 2020 Các nhiệm vụ trung tâm, trọng điểm giai đoạn tập trung chi thực đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật – công nghệ nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm hiệu kinh tế tạo bước đột phá tăng trưởng kinh tế dựa nội lực địa phương Đồng thời, tăng cường ngân sách cho phát triển nguồn lực xã hội (nguồn nhân lực chất lượng, trình độ dân trí….), phân bổ vốn hợp lý đầu tư kết cấu hạ tầng, công nghệ thiết bị phục vụ cho giai đoạn phát triển - Thời kỳ CNH, HĐH Căn mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch thu, chi ngân sách đến 2020, đơn vị dự tốn cần có phối hợp, cụ thể hố tâm thực Trong trình thực bất hợp lý, vướng mắc, phát sinh quyền địa phương cần xem xét điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với thời điểm điều kiện cụ thể Các mục tiêu kế hoạch thu chi ngân sách đề giai đoạn cao kế hoạch thu ngân sách địa bàn; địi hỏi có đạo xuyên suốt, kịp thời cấp lãnh đạo Nâng cao nhiệm vụ tổ chức, quản lý điều hành thực kế hoạch thu, chi ngân sách địa phương đến năm 2020 đặc biệt quan trọng, trọng tâm, hàng đầu; phải bám sát đạo định mức chi, nguyên tắc, tiêu chí phân bổ 160 ngân sách nhà nước TW, sách đặc thù tỉnh Lai Châu Tập trung thu hút nguồn lực từ bên ngoài, tranh thủ nguồn lực đầu tư địa bàn thông qua nguồn thu ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội Quá trình thực cần có giải pháp, biện pháp động, linh hoạt, sáng tạo khoa học để phát triển toàn diện bền vững tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Huyện 5.2 Kiến nghị Đề nghị Chính phủ, tỉnh Lai Châu xây dựng nguyên tắc chế phối hợp việc hoạch định thực thi sách tài khóa sách tiền tệ cách quán hướng tới mục tiêu ưu tiên đất nước nói chung địa phương nói riêng Đối với Than Un nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng giúp bình ổn kinh tế vĩ mơ chịu tác động khủng hoảng từ bên nguồn thu ngân sách Huyện Đề nghị TW, Tỉnh có sách hỗ trợ vốn để huyện có nguồn chi cho phát triển nơng nghiệp, nơng thơn; góp phần xây dựng nơng thơn lộ trình Đề nghị Bộ Tài có định hướng mặt tổ chức phương pháp cho việc thiết lập kế toán quản trị đơn vị dự toán tất cấp ngân sách Đề nghị Kiểm toán Nhà nước, Kiểm toán khu vực VII tăng cường kiểm tốn ngân sách địa phương, góp phần chấn chỉnh kỷ luật tài cơng, phát ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng Tăng cường kiểm tốn nhà nước làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thường xuyên quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Hoạt động kiểm tốn phải góp phần đánh giá tính kinh tế, hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước, kịp thời phát ngăn chặn hành vi lãng phí, tham nhũng, từ chấn chỉnh kỷ luật tài quan, đơn vị Đề nghị Tỉnh tăng cường đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tài chính, cán sở Bên cạnh đó, tăng tiêu biên chế cho ngành tài chính, ngành kế hoạch đầu tư để phát huy lực tham mưu thực hiệu kế hoạch thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện 161 Đề nghị Tỉnh, Sở Nơng nghiệp hồn thiện quy hoạch ngành nuôi trồng thủy sản, thương mại – dịch vụ, du lịch vùng có tiềm như: Hồ thủy điện Huội Quảng Bản Chát, tạo nguồn thu ngân sách mới, ổn định Đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu điều chỉnh mức phân bổ, tăng cấu chi ngân sách cấp huyện, xã theo hướng nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, ổn định quốc phòng an ninh từ huyện đến sở Ban hành nghị HĐND tỉnh về: phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi NST; NSH; NSX; phân cấp tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia NST, NSH, NSX định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách thời kỳ ổn định ngân sách từ năm 2016-2020, định mức chi cho Trung tâm y tế, Phòng y tế huyện, Trạm y tế xã; chi thường xuyên giáo dục - đào tạo; chi hoạt động thường xuyên đơn vị dự toán (hoạt động HĐND cấp), tách riêng nội dung chi khoa học - công nghệ thơng tin truyền thơng phân bổ dự tốn chi ngân sách Sửa đổi, bổ sung phân cấp ngân sách có gắn kết nguồn lực ngân sách nguồn thu phân chia tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách tỉnh với ngân sách cấp huyện, nguồn thu thuế (GTGT, TNDN) để cấp ngân sách tự chủ ngân sách (hạn chế bổ sung cân đối ngân sách), đặc biệt ngân sách thị trấn TW định nâng cấp lên đô thị loại IV với mục tiêu chi hàng năm khác (tổng sản phẩm, giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng, thương mại, dịch vụ thu hút dự án đầu tư vào khu vực nguồn thu ngân sách địa bàn); đủ nguồn vốn ngân sách tập trung chi đầu tư phát triển sở hạ tầng Trong nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách giai đoạn 2016-2020 ngân sách cấp huyện, nhận bổ sung cân đối ngân sách tỉnh (khơng có nguồn đối ứng); quy định tiêu chí, nội dung việc thực lồng ghép nguồn vốn mục tiêu đối ứng, cân đối ngân sách tỉnh tạo điều kiện giúp cho cấp huyện triển khai thực dự án Bộ, Ngành TW UBND tỉnh định 162 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các Nghị phê chuẩn Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Kế hoạch vốn đầu tư, Dự toán thu chi ngân sách HĐND tỉnh Lai Châu HĐND huyện Than Uyên từ 2009-2014; Các Quyết định giao tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Kế hoạch vốn đầu tư, Dự toán thu chi ngân sách UBND tỉnh Lai Châu UBND huyện Than Uyên từ 2009-2014 Chương trình phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững huyện Than Uyên từ năm 2009 đến 2020; Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 2012; PGS.TS Phạm Văn Hùng, Bài gảng Phương pháp nghiên cứu cho quản lý, Hà Nội 2012; Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ Ban hành quy chế xét định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương Phê chuẩn chuẩn toán Ngân sách địa phương; Nghị đại hội XII Đảng tỉnh Lai Châu 2010; 10 Nghị đại hội XVI Đảng huyện Than Uyên 2010; 11 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 2012; 12 Quyết định số 07/2007/QĐ-BTC ngày 03/02/2007 Bộ Tài Về việc sửa đổi, bổ sung hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nước; 13 Quyết định số 05/2008/QĐ-BTC ngày 23/01/2008 Bộ Tài Về việc bổ sung, sửa đổi hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước; 14 Quyết định số 192/2006/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 Thủ tướng Chính phủ V/v phê duyệt Đề án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu đến năm 2020; 163 15 Quyết định số 23/2005/QĐ-BTC ngày 15/4/2005 Bộ Tài Về việc bổ sung, sửa đổi hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nước; 16 Quyết định số 240/QĐ-TTg ngày 28/01/2013 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu đến năm 2020; 17 Quyết định số 26/2006/QĐ-BTC ngày 11/4/2006 Bộ Tài Về việc sửa đổi Mục lục ngân sách nhà nước; 18 Quyết định số 26/2008/QĐ-BTC ngày 14/5/2008 Tài Về việc sửa đổi, bổ sung hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nước; 19 Quyết định số 54/QĐ-BTC ngày 12/01/2011 Bộ Tài V/v đính Thơng tư số 198/2010/TT-BTC ngày 8/12/2010 Bộ Tài chính; 20 Quyết định số 63/2008/QĐ-BTC ngày 01/8/2008 Tài Về việc ban hành mã nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước; 21 Quyết định số 79/2007/QĐ-BTC ngày 01/10/2007 Tài Về việc bổ sung, sửa đổi hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước; 22 Samuelson, Paul A and Nordhaus, Wiliam D Kinh tế học, Nxb Tài chính, Hà Nội (2007); 23 Tài liệu bồi dưỡng Chương trình chun viên Quản lý Nhà nước Phần I, Phần II Phần III, Nxb Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội 2012; 24 GS.TS Đỗ Hoàng Tồn – PGS.TS Mai Văn Bưu: Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 2008; 25 Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Bộ Tài Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp; 26 Thông tư số 143/2010/TT-BTC ngày 22/9/2010 Bộ Tài Quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước; 27 Thông tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/10/2010 Bộ Tài Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương; 28 Thông tư số 198/2010/TT-BTC ngày 18/12/2010 Bộ Tài Quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước; 164 29 Thông tư số 30/2011/TT-BTC ngày 02/3/2011 Bộ Tài Quy định bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước; 30 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ; 31 Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Về quản lý ngân sách xã hoạt động khác xã, phường, thị trấn; 32 Thông tư số 69/2009/TT-BTC ngày 03/4/2009 Bộ Tài Hướn dẫn bổ sung mục lục ngân sách nhà nước; 33 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X, XI; 34 Viện Chiến lược phát triển: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004; 35 Vũ Cao Đàm, Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb Thế giới 2008; 165 ... thu, chi ngân sách; xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện; - Nghiên cứu Đánh giá thực trạng xây dựng thực kế hoạch thu, chi ngân sách huyện Than Uyên từ 2009-2013; - Đánh giá... tài ? ?Xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu tình hình thu, chi ngân sách thực trạng xây dựng kế hoạch. .. chế xây dựng kế hoạch thực kế hoạch thu chi, ngân sách - Đề xuất giải pháp xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách cho huyện Than Uyên thời gian tới 1.3 Câu hỏi nghiên cứu (1) Thế kế hoạch, kế hoạch