Lời mở đầu Ngay từ đầu trình đổi mới, mở cửa kinh tế, việc cải cách hành nói chung, thủ tục hành nói riêng đặt thực hiện, với nhiệm vụ cụ thể phát hiện, loại bỏ chỉnh sửa thủ tục hành không phù hợp, phức tạp, phiền hà… tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh Môi trường đầu tư kinh doanh toàn nhân tố tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Vì vậy, mức độ thuận lợi môi trường đầu tư kinh doanh phụ thuộc trước hết vào chất lượng thể chế, hành Nhà nước, trước hết thủ tục hành chính, nhân tố tác động trực tiếp nhất, ảnh hưởng lớn đến chất lượng môi trường đầu tư kinh doanh kinh tế Thủ tục hành phải “đáp ứng nhu cầu thực tế, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức đối tượng quan thực thủ tục hành chính” Sự cần thiết việc cần phải đổi luật doanh nghiệp Kể từ đời, Luật Doanh nghiệp năm 2005 góp phần không nhỏ việc điều tiết hoạt động kinh doanh, đảm bảo ổn định kinh tế nước nhà Tuy nhiên, thực tế nay, số quy định văn trở nên lạc hậu, gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật vào đời sống Đặc biệt, bối cảnh hội nhập kinh tế giới, Luật Doanh nghiệp ngày bộc lộ điểm hạn chế, bất cập, không phù hợp với tình hình thực tiễn đời sống, đồng thời, gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh chủ thể xã hội Chính vậy, nhu cầu cấp thiết đặt phải sửa đổi Luật doanh nghiệp cho phù hợp với xu hướng phát triển xã hội, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh , thuận lợi cho chủ thể tiến hành hoạt động kinh doanh Quá trình thực đổi Nhìn khái quát toàn trình đổi thể chế, cải thiện môi trường kinh doanh, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực cải cách thủ tục hành khẳng định Nhưng cách thức triển khai thực tế thời kỳ có khác biệt định Đặc biệt, vài ba năm trở lại đây, công tác cải cách thủ tục hành tập trung đẩy mạnh cao trào, mạnh mẽ liệt Nhờ mà môi trường kinh doanh có cải thiện đáng kể, cộng đồng doanh nghiệp nhà tài trợ quốc tế ghi nhận Liên tục năm 2014 2015, Chính phủ ban hành Nghị số 19/NQ-CP (đều tháng 3/2014 3/2015) nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, với tiêu biện pháp cụ thể - Đơn giản thủ tục rút ngắn thời gian thành lập doanh nghiệp xuống tối đa ngày; cải thiện khâu liên quan khác nhằm rút ngắn thời - gian từ đăng ký đến bắt đầu kinh doanh doanh nghiệp; Rút thời gian tiếp cận điện doanh nghiệp, dự án đầu tư xuống tối đa 70 ngày (mức trung bình nhóm nước ASEAN-6 - 50,3 ngày); Rút ngắn thời gian giải thủ tục phá sản doanh nghiệp xuống tối đa 30 tháng Luật sửa đổi cải cách mạnh quy trình thủ tục đầu tư; theo đó, bãi bỏ thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nhà đầu tư nước Đối với dự án lớn, quan trọng thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương quốc hội, Thủ tướng Chính phủ dự án sử dụng nguồn lực nhà nước, tài sản thuộc sở hữu nhà nước nhà đầu tư thực thủ tục chấp thuận chủ trương trước triển khai Đối với nhà đầu tư nước ngoài, quy trình cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cải tiến theo hướng rút ngắn thời gian thực với quy trình, thủ tục đơn giản, minh bạch Đồng thời, Dự thảo Luật quy phạm hóa chủ trương liên thông thủ tục hành dự án đầu tư có sử dụng đất theo Nghị số 43/NQCP ngày 06/6/2014 Chính phủ cải cách thủ tục hành hình thành thực dự án đầu tư có sử dụng đất để cải thiện môi trường kinh doanh Một số kết đạt Qua năm thực hiện, đạt số kết thực tế sau: Theo Báo cáo cập nhật Môi trường kinh doanh công bố tháng 10 năm 2014 Ngân hàng Thế giới (số liệu tính đến tháng năm 2014), xếp hạng môi trường kinh doanh Việt Nam cải thiện đáng kể Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2015, với 10 Chương, 213 Điều, Luật Doanh nghiệp năm 2014 vừa tiếp tục kế thừa quy định phù hợp Luật Doanh nghiệp năm 2005 đồng thời sửa đổi, bổ sung nhiều quy định nhằm tháo gỡ hạn chế, bất cập đangtồn Cụ thể: Về giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Theo quy định Điều 29 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (GCNĐKDN) thể nội dung chính: tên doanh nghiệp mã số doanh nghiệp; địa trụ sở doanh nghiệp; thông tin chi tiết nhân thân cá nhân người đại diện theo pháp luật, chủ DNTN, thành viên hợp danh, thành viên công ty thông tin thành viên tổ chức; vốn điều lệ doanh nghiệp Như vậy, theo quy định mới, GCNĐKDN không bao gồm thông tin ngành, nghề kinh doanh doanh nghiệp, mà bao gồm thông tin doanh nghiệp mã số doanh nghiệp, địa trụ sở thông tin người đại diện theo pháp luật Đây đánh giá quy định tiến Luật doanh nghiệp, tạo điều kiện cho thương nhân phát huy quyền tự kinh doanh cách có hiệu Luật quy định phương thức quản lý nhà nước phù hợp với phát triển kinh tế Theo đó, Nhà nước có trách nhiệm giám sát doanh nghiệp để thực chức quản lý nhà nước, Nhà nước quan chịu trách nhiệm giám sát hoạt động doanh nghiệp mà bên cạnh đó, bên có liên quan quan hệ kinh doanh, thương mại có quyền chủ động tham gia vào giám sát doanh nghiệp Tách riêng thủ tục thành lập doanh nghiệp với thủ tục đầu tư dự án Theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014, nhà đầu tư nước muốn thành lập doanh nghiệp Việt Nam phải cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư sau thành lập doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp Như quy định tách biệt thủ tục thành lập doanh nghiệp với thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận đầu tư Những quy định Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014, doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 100% vốn coi doanh nghiệp nhà nước Trong trường hợp, Nhà nước sở hữu 100% vốn, doanh nghiệp Nhà nước tổ chức theo mô hình công ty TNHH hai thành viên trở lên Công ty cổ phần chịu điều chỉnh doanh nghiệp loại Tuy nhiên, bên cạnh quy chế pháp lý áp dụng doanh nghiệp thông thường, Luật Doanh nghiệp đề số điều khoản áp dụng riêng biệt cho loại hình DNNN (Quy định cụ thể Điều 88 đến Điều 109) Về vấn đề người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp Theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014: Công ty TNHH công ty cổ phần có nhiều người đại diện theo pháp luật Như vậy, so với Luật Doanh nghiệp năm 2005, Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định công ty tự định, định người đại diện theo pháp luật trường hợp cần thiết có nhiều người đại diện theo pháp luật Ngoài ra, số trường hợp đặc biệt, Tòa án có thẩm quyền có quyền định người đại diện theo pháp luật trình tố tụng Tóa án Về dấu doanh nghiệp Theo quy định Điều 44 Luật Doanh nghiệp năm 2014, Doanh nghiệp có quyền định hình thức, số lượng nội dung dấu Tuy nhiên, trước sử dụng dấu, doanh nghiệp có nghĩa vụ thông báo mẫu dấu với Cơ quan đăng ký kinh doanh để đăng tải công khai Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp Trước việc cấp, sử dụng dấu doanh nghiệp Bộ Công an quy định, nhiên nay, doanh nghiệp có quyền tự định hình thức, số lượng nội dung dấu doanh nghiệp Doanh nghiệp cần thông báo mẫu dấu với quan đăng ký kinh doanh.Theo xu hướng phát triển giao dịch kinh doanh thương mại mà đặc biệt phương thức giao dịch điện tử, việc sử dụng dấu hoàn toàn không giá trị Vì vậy, việc cải cách quy định hành Luật doanh nghiệp dấu hoàn toàn phù hợp với xu chung giới Về doanh nghiệp xã hội Doanh nghiệp xã hội khái niệm pháp luật thừa nhận thứctại Điều 10 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Doanh nghiệp xã hội tổ chức hoạt động theo loại hình doanh nghiệp định như: công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn , đăng ký thành lập theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014, mục tiêu hoạt động doanh nghiệp nhằm giải vấn đề xã hội, môi trường lợi ích cộng đồng sử dụng 51% tổng lợi nhuận năm doanh nghiệp để tái đầu tư nhằm thực mục tiêu xã hội, môi trường đăng ký Trên điểm đổi bật Luật Doanh nghiệp 2014 nhiên chưa phải toàn Trong phạm vi viết, xin phân tích điểm thay đổi đánh giá bật văn pháp luật so với Luật Doanh nghiệp 2005 Qua đánh giá thấy, đổi Luật Doanh nghiệp 2014 tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp trở nên hiệu quả, an toàn thân doanh nghiệp hấp dẫn nhà đầu tư Luật Doanh nghiệp 2014 kỳ vọng tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, thu hút tất nguồn lực kinh tế không nước mà từ nhà đầu tư nước Những hạn chế cần khắc phục Mặc dù đổi mang lại dấu hiệu tích cực Tuy nhiên, số Bộ, quan, địa phương chưa thực tích cực triển khai chưa bám sát tiêu, cách thức cải thiện môi trường kinh doanh theo thông lệ quốc tế Nhiều nhiệm vụ, giải pháp chưa triển khai theo yêu cầu, tác động Nghị vào thực tế sản xuất đời sống chậm Một số cam kết Bộ, quan, địa phương cải thiện môi trường kinh doanh chậm triển khai đến cấp sở, doanh nghiệp Theo đánh giá tổ chức quốc tế, môi trường kinh doanh lực cạnh tranh nước ta có bước cải thiện so với nước khu vực thấp Thể chế luật pháp, chế sách, thủ tục hành chính, thực thi công vụ nhiều bất cập, vướng mắc, gây khó khăn, phiền hà, tốn thời gian, chi phí cho doanh nghiệp người dân Một số Bộ, ngành, địa phương chưa quan tâm mức, chưa coi việc cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết ngành, địa phương Hơn nữa, nước cải thiện nhanh nên Việt Nam lại tụt hạng cách tương đối Theo xếp hạng báo cáo thường niên Môi trường kinh doanh (Doing Business Report) Ngân hàng Thế giới, số môi trường kinh doanh Việt Nam năm 2015 78/189, tụt bậc so với năm 2014, Singapore xếp thứ 01, Malaysia thứ 18, Thái Lan thứ 26 Theo đánh giá Diễn đàn Kinh tế giới lực cạnh tranh, Singapore xếp thứ 02, Malaysia thứ 20, Thái Lan thứ 31, Indonesia thứ 34, Philippines thứ 52, Việt Nam thứ 68… Trên sở kết đạt được, nhiệm vụ cần thực là: - Giảm thời gian giải thủ tục phá sản xuống tối đa 30 tháng - năm 2015 xuống tối đa 24 tháng năm 2016; Tiếp tục cải tiến quy trình, hồ sơ, thủ tục nộp thuế, rút ngắn thời gian hoàn thành thủ tục khai thuế, nộp thuế (bao gồm thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp) xuống 119 giờ; - Xây dựng công khai sở liệu hoàn thuế, bảo đảm 90% hoàn thuế theo thời gian quy định giải khiếu nại người nộp thuế, bảo đảm yêu cầu 90% hồ sơ khiếu nại người - nộp thuế giải thời gian theo quy định pháp luật; Xây dựng hệ thống cấp mã số thuế tự động cho doanh nghiệp, rút ngắn thời gian thành lập doanh nghiệp xuống 03 ngày theo quy định pháp luật… Phương hướng tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh năm tới Cho đến nay, triển khai khối lượng lớn việc rà soát văn bản, cắt giảm nhiều thủ tục hành chính, nhận xét mặt hạn chế cải cách hành nói chung, thủ tục hành nói riêng, dự thảo Báo cáo Kinh tế - xã hội trình Đại hội XII Đảng có nhận định: “Cải cách hành số mặt chưa đạt yêu cầu Năng lực xây dựng thực thi luật pháp, chế sách chưa cao; số văn pháp luật ban hành chậm, chưa phù hợp với thực tiễn Chất lượng xây dựng quản lý chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển chưa đáp ứng yêu cầu Thủ tục hành nhiều lĩnh vực phiền hà, gây xúc cho người dân, doanh nghiệp Giám sát, phản biện xã hội xây dựng thực thi luật pháp, sách hiệu chưa cao” Để góp phần khắc phục mặt hạn chế nêu trên, thời gian tới nên tập trung hướng giải pháp chủ yếu sau - Một là, tập trung thực tốt mục tiêu định lượng nêu Nghị số 19/NQ-CP Chính phủ ngày 12 tháng 03 năm 2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015-2016 Tuy tiêu định lượng cắt giảm số lượng thủ tục hành chi phí thời gian, quan trọng lần suốt nhiều năm thực đổi mở cửa, công tác cải cách hành có tiêu mang tính cam kết rõ ràng theo cách so sánh với nước ASEAN để thực có đạo trực tiếp, sát - liệt Chính phủ Thực tế rằng, việc cải cách thủ tục hành phức tạp, khó khăn chuyên môn nghiệp vụ; lại chuyển động chậm chạp biện pháp cần thiết Vì vậy, giải pháp cho nội dung cần áp đặt kỷ luật hành việc tổ chức thực - Hai là, với việc thực mục tiêu định lượng nêu Nghị số 19/NQ-CP nêu trên, cần khắc phục chế sinh thủ tục hành giai đoạn vừa qua Nếu không ý thỏa đáng đến khía cạnh này, công cải cách thủ tục hành trở thành vô tận chế liên tục đẻ thủ tục cần phải cải cách Một ví dụ trình tự sinh sôi loại “giấy phép con” Và tương tự việc thực đơn giản hóa thủ tục hành nêu trên, giải pháp kết hợp quy định pháp luật - có chế tài cần thiết để thực Ba là, dài hạn, cần chuyển trọng tâm nhiệm vụ sang việc nâng cao chất lượng sách Việc cắt giảm thủ tục hành trở nên nghĩa chất lượng nội dung sách không cải thiện (thậm chí rơi vào cách làm theo kiểu phong trào) Đây nhiệm vụ bản, lâu dài đòi hỏi phải có chương trình dài, kiên trì thực chất nội dung - yếu cải cách thể chế Giải pháp là, mặt, nắm vững tinh thần cải cách: kinh tế thị trường đầy đủ hội nhập; mặt khác, nâng cao chất lượng (trình độ chuyên môn ý thức trách nhiệm/đạo đức công vụ) đội ngũ công chức/viên chức, người trực tiếp tham gia xây dựng sách Tài liệu tham khảo: - Nghị số 19/NQ-CP Chính phủ ngày 18/3/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao - lực cạnh tranh quốc gia Luật Doanh nghiệp năm 2005 văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Báo cáo Kinh tế - Xã hội trình Đại hội XII Đảng Ngân hàng Thế giới, số môi trường kinh doanh VN năm 2015 [...]... quyết số 19/NQ-CP của Chính phủ ngày 18/3/2014 về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng - lực cạnh tranh quốc gia Luật Doanh nghiệp năm 2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành Báo cáo Kinh tế - Xã hội trình Đại hội XII của Đảng Ngân hàng Thế giới, chỉ số môi trường kinh doanh tại VN năm 2015 ... Luật Doanh nghiệp đề số điều khoản áp dụng riêng biệt cho loại hình DNNN (Quy định cụ thể Điều 88 đến Điều 109) Về vấn đề người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp Theo quy định Luật Doanh nghiệp. .. bật văn pháp luật so với Luật Doanh nghiệp 2005 Qua đánh giá thấy, đổi Luật Doanh nghiệp 2014 tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp trở nên hiệu quả, an toàn thân doanh nghiệp hấp... ký doanh nghiệp (GCNĐKDN) thể nội dung chính: tên doanh nghiệp mã số doanh nghiệp; địa trụ sở doanh nghiệp; thông tin chi tiết nhân thân cá nhân người đại diện theo pháp luật, chủ DNTN, thành viên