ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MA THỊ QUỲNH NGA TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI SỰ NGHIỆP TỪ NSNN CHO PHÁT TRIỂN VĂN HÓA - GIÁO DỤC TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN S http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MA THỊ QUỲNH NGA TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI SỰ NGHIỆP TỪ NSNN CHO PHÁT TRIỂN VĂN HÓA - GIÁO DỤC TẠI HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.,TS.Vũ Văn Hóa THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Ma Thị Quỳnh Nga Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo - Bộ phận sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo GS.,TS Vũ Văn Hóa tận tình dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn, gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tôi, đồng thời có ý kiến đóng góp trình thực hoàn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Ma Thị Quỳnh Nga Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề nghiên cứu Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI SỰ NGHIỆP TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO PHÁT TRIỂN VĂN HÓA - GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan chi NSNN vai trò chi NSNN cho phát triển văn hóa giáo dục 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương 15 1.1.3 Vai trò việc tăng cường quản lý chi nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục 17 1.1.4 Quản lý chi nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục 20 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục 30 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý Nhà nước chi nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục 35 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chi nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục giới Việt Nam 35 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên từ thực tiễn 40 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin tổng hợp thông tin 42 2.2.2 Phương pháp thống kê, phân tích thông tin 42 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI SỰ NGHIỆP TỪ NSNN CHO PHÁT TRIỂN VĂN HÓA - GIÁO DỤC TẠI HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN 45 3.1 Khái quát tình hình sử dụng ngân sách chi cho phát triển văn hóa giáo dục huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên 45 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai 47 3.1.3 Đặc điểm văn hóa - giáo dục huyện Võ Nhai 51 3.2 Thực trạng quản lí chi nghiệp từ ngân sách nhà nước cho phát triển văn hóa - giáo dục huyện Võ Nhai 63 3.3 Quy trình quản lý chi NSNN cho văn hóa - giáo dục huyện Võ Nhai 64 3.3.1 Quy trình phân bổ lập dự toán 64 3.3.2 Điều hành NSNN 66 3.3.3 Tình hình quản lý sử dụng khoản chi 67 3.3.4 Quy trình toán, kiểm tra công tác thu chi 72 3.4 Đánh giá chung công tác quản li chi nghiệp từ ngân sách nhà nước cho phát triển VHGD huyện Võ Nhai 73 3.4.1 Ưu điểm 73 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.4.2 Hạn chế 75 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI SỰ NGHIỆP TỪ NSNN CHO PHÁT TRIỂN VĂN HÓA - GIÁO DỤC TẠI HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN 77 4.1 Định hướng phát triển văn hóa - giáo dục tăng cường quản lý chi nghiệp từ ngân sách nhà nước cho văn hóa - giáo dục huyện Võ Nhai đến 2020 77 4.1.1 Định hướng phát triển văn hóa - giáo dục huyện Võ Nhai đến 2020 77 4.1.2 Tăng cường quản lý chi nghiệp từ ngân sách nhà nước cho văn hóa - giáo dục huyện Võ Nhai đến 2020 79 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục địa bàn huyện Võ Nhai, thỉnh Thái Nguyên 82 4.2.1 Xây dựng đội ngũ cán quản lý văn hóa - giáo dục có lực trách nhiệm chuyên môn 82 4.2.2 Kiểm soát chặt chẽ khoản thu chi tài cho nghiệp văn hóa - giáo dục địa bàn 84 4.3 Một số kiến nghị 84 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT -XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TABMIS UBND : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Chi NSNN cho văn hóa - giáo dục đào tạo chi thường xuyên 53 Bảng 3.2 Sự phát triển ngành học địa bàn huyện Võ Nhai 55 Bảng 3.3: Số lượng giáo viên địa bàn huyện Võ Nhai 57 Bảng 3.4: Cơ cấu chi ngân sách huyện cho văn hóa - giáo dục đào tạo theo mục lục ngân sách 68 Bảng 3.5: Phân bổ tiêu nguồn thu học phí trường học địa bàn huyện Võ Nhai 71 Bảng 3.6: Quan hệ NSNN cấp chi thường xuyên cho văn hóa - giáo dục nguồn học phí công lập từ năm 2010 - 2014 huyện Võ Nhai 72 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đại hội khóa X Đảng Cộng Sản Việt Nam khẳng định mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển kinh tế xã hội năm năm 2006 - 2010 :”Sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” “Về giáo dục đào tạo, phấn đấu để lĩnh vực với khoa học công nghệ thực quốc sách hàng đầu, thông qua việc đổi toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, chấn hưng giáo dục Việt Nam” Để giáo dục văn hóa đầu, qua phát triển nhân tố người, động lực trực tiếp phát triển Nhất điều kiện phát triển kinh tế tri thức tri thức coi yếu tố quan trọng lực lượng sản xuất Qua mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cho thấy Đảng Nhà nước ta quan tâm phát triển văn hóa - giáo dục, không ngừng tăng cường đầu tư cho giáo dục đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài để đáp ứng yêu cầu kinh tế mới, thị trường lao động nước Phát triển văn hóa - giáo dục vừa mục tiêu, vừa động lực cho phát triển kinh tế xã hội Đối với quốc gia muốn phát triển nhanh kinh tế, xã hội, bắt kịp thời đại không đường khác phát triển nhanh mạnh khoa học công nghệ văn hóa - giáo dục Ngân sách Nhà nước nguồn tài đào tạo hoạt động đầu tư đầu tư cho tương lai Thực trạng đầu tư Ngân sách Nhà nước cho văn hóa - giáo dục năm qua cho thấy tỷ trọng chi Ngân sách cho văn hóa - giáo dục hàng năm tăng lên đáng kể (năm 2000 tổng chi NSNN cho văn hóa - giáo dục 14,5 ngàn tỷ đồng, chiếm 14,5% tổng chi NSNN; Năm 2004 tổng chi NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 Đổi phương thức thi công nhận tốt nghiệp trung học phổ thông theo hướng giảm áp lực tốn cho xã hội mà bảo đảm độ tin cậy, trung thực, đánh giá lực học sinh, làm sở cho việc tuyển sinh văn hóa - giáo dục nghề nghiệp văn hóa - giáo dục đại học Đổi phương thức đánh giá công nhận tốt nghiệp văn hóa - giáo dục nghề nghiệp sở kiến thức, lực thực hành, ý thức kỷ luật đạo đức nghề nghiệp Có chế để tổ chức cá nhân sử dụng lao động tham gia vào việc đánh giá chất lượng sở đào tạo Đổi phương thức tuyển sinh đại học, cao đẳng theo hướng kết hợp sử dụng kết học tập phổ thông yêu cầu ngành đào tạo Đánh giá kết đào tạo đại học theo hướng trọng lực phân tích, sáng tạo, tự cập nhật, đổi kiến thức; đạo đức nghề nghiệp; lực nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ; lực thực hành, lực tổ chức thích nghi với môi trường làm việc Giao quyền tự chủ tuyển sinh cho sở văn hóa - giáo dục đại học Thực đánh giá chất lượng văn hóa - giáo dục, đào tạo cấp độ quốc gia, địa phương, sở văn hóa - giáo dục, đào tạo đánh giá theo chương trình quốc tế để làm đề xuất sách, giải pháp cải thiện chất lượng văn hóa - giáo dục, đào tạo Hoàn thiện hệ thống kiểm định chất lượng văn hóa - giáo dục Định kỳ kiểm định chất lượng sở văn hóa - giáo dục, đào tạo chương trình đào tạo; công khai kết kiểm định Chú trọng kiểm tra, đánh giá, kiểm soát chất lượng văn hóa - giáo dục đào tạo sở công lập, sở có yếu tố nước Xây dựng phương thức kiểm tra, đánh giá phù hợp với loại hình văn hóa - giáo dục cộng đồng Đổi cách tuyển dụng, sử dụng lao động qua đào tạo theo hướng trọng lực, chất lượng, hiệu công việc thực tế, không nặng cấp, trước hết quan thuộc hệ thống trị Coi chấp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 nhận thị trường lao động người học tiêu chí quan trọng để đánh giá uy tín, chất lượng sở văn hóa - giáo dục đại học, nghề nghiệp để định hướng phát triển sở văn hóa - giáo dục, đào tạo ngành nghề đào tạo 4- Hoàn thiện hệ thống văn hóa - giáo dục quốc dân theo hướng hệ thống văn hóa - giáo dục mở, học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập Trước mắt, ổn định hệ thống văn hóa - giáo dục phổ thông Đẩy mạnh phân luồng sau trung học sở; định hướng nghề nghiệp trung học phổ thông Tiếp tục nghiên cứu đổi hệ thống văn hóa - giáo dục phổ thông phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước xu phát triển văn hóa - giáo dục giới Quy hoạch lại mạng lưới sở văn hóa - giáo dục nghề nghiệp, văn hóa - giáo dục đại học gắn với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Thống tên gọi trình độ đào tạo, chuẩn đầu Đẩy mạnh văn hóa - giáo dục nghề nghiệp sau trung học phổ thông, liên thông văn hóa - giáo dục nghề nghiệp văn hóa - giáo dục đại học Tiếp tục xếp, điều chỉnh mạng lưới trường đại học, cao đẳng viện nghiên cứu theo hướng gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học Thực phân tầng sở văn hóa - giáo dục đại học theo định hướng nghiên cứu ứng dụng, thực hành Hoàn thiện mô hình đại học quốc gia, đại học vùng; củng cố phát triển số sở văn hóa - giáo dục đại học văn hóa - giáo dục nghề nghiệp chất lượng cao đạt trình độ tiên tiến khu vực giới Khuyến khích xã hội hóa để đầu tư xây dựng phát triển trường chất lượng cao tất cấp học trình độ đào tạo Tăng tỷ lệ trường công lập văn hóa - giáo dục nghề nghiệp văn hóa - giáo dục đại học Hướng tới có loại hình sở văn hóa - giáo dục cộng đồng đầu tư Đa dạng hóa phương thức đào tạo Thực đào tạo theo tín Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng lực, kỹ nghề sở sản Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 xuất, kinh doanh Có chế để tổ chức, cá nhân người sử dụng lao động tham gia xây dựng, điều chỉnh, thực chương trình đào tạo đánh giá lực người học 5- Đổi công tác quản lý văn hóa - giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở văn hóa - giáo dục, đào tạo; coi trọng quản lý chất lượng Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước văn hóa - giáo dục, đào tạo trách nhiệm quản lý theo ngành, lãnh thổ bộ, ngành, địa phương Phân định công tác quản lý nhà nước với quản trị sở văn hóa - giáo dục đào tạo Đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, tạo động lực tính chủ động, sáng tạo sở văn hóa - giáo dục, đào tạo Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, chương trình, nội dung chất lượng văn hóa - giáo dục đào tạo sở văn hóa giáo dục, đào tạo nước Việt Nam Phát huy vai trò công nghệ thông tin thành tựu khoa học-công nghệ đại quản lý nhà nước văn hóa - giáo dục, đào tạo Các quan quản lý văn hóa - giáo dục, đào tạo địa phương tham gia định quản lý nhân sự, tài với quản lý thực nhiệm vụ chuyên môn văn hóa - giáo dục mầm non, văn hóa - giáo dục phổ thông văn hóa - giáo dục nghề nghiệp Chuẩn hóa điều kiện bảo đảm chất lượng quản lý trình đào tạo; trọng quản lý chất lượng đầu Xây dựng hệ thống kiểm định độc lập chất lượng văn hóa - giáo dục, đào tạo Đổi chế tiếp nhận xử lý thông tin quản lý văn hóa giáo dục, đào tạo Thực chế người học tham gia đánh giá hoạt động văn hóa - giáo dục, đào tạo; nhà giáo tham gia đánh giá cán quản lý; sở văn hóa - giáo dục, đào tạo tham gia đánh giá quan quản lý nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 Hoàn thiện chế quản lý sở văn hóa - giáo dục, đào tạo có yếu tố nước Việt Nam; quản lý học sinh, sinh viên Việt Nam học nước nguồn ngân sách nhà nước theo hiệp định nhà nước Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở văn hóa - giáo dục, đào tạo; phát huy vai trò hội đồng trường Thực giám sát chủ thể nhà trường xã hội; tăng cường công tác kiểm tra, tra quan quản lý cấp; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch 6- Phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý, đáp ứng yêu cầu đổi văn hóa - giáo dục đào tạo Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo cán quản lý văn hóa - giáo dục gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng hội nhập quốc tế Thực chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo theo cấp học trình độ đào tạo Tiến tới tất giáo viên tiểu học, trung học sở, giáo viên, giảng viên sở văn hóa - giáo dục nghề nghiệp phải có trình độ từ đại học trở lên, có lực sư phạm Giảng viên cao đẳng, đại học có trình độ từ thạc sỹ trở lên phải đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm Cán quản lý văn hóa - giáo dục cấp phải qua đào tạo nghiệp vụ quản lý Phát triển hệ thống trường sư phạm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo cán quản lý văn hóa - giáo dục; ưu tiên đầu tư xây dựng số trường sư phạm, trường sư phạm kỹ thuật trọng điểm; khắc phục tình trạng phân tán hệ thống sở đào tạo nhà giáo Có chế tuyển sinh cử tuyển riêng để tuyển chọn người có phẩm chất, lực phù hợp vào ngành sư phạm Đổi mạnh mẽ mục tiêu, nội dung, phương pháp đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng đánh giá kết học tập, rèn luyện nhà giáo theo yêu cầu nâng cao chất lượng, trách nhiệm, đạo đức lực nghề nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 Có chế độ ưu đãi nhà giáo cán quản lý văn hóa - giáo dục Việc tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, tôn vinh nhà giáo cán quản lý văn hóa - giáo dục phải sở đánh giá lực, đạo đức nghề nghiệp hiệu công tác Có chế độ ưu đãi quy định tuổi nghỉ hưu hợp lý nhà giáo có trình độ cao; có chế miễn nhiệm, bố trí công việc khác kiên đưa khỏi ngành người không đủ phẩm chất, lực, không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Lương nhà giáo ưu tiên xếp cao hệ thống thang bậc lương hành nghiệp có thêm phụ cấp tùy theo tính chất công việc, theo vùng Khuyến khích đội ngũ nhà giáo cán quản lý nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Có sách hỗ trợ giảng viên trẻ chỗ ở, học tập nghiên cứu khoa học Bảo đảm bình đẳng nhà giáo trường công lập nhà giáo trường công lập tôn vinh hội đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Tạo điều kiện để chuyên gia quốc tế người Việt Nam nước tham gia giảng dạy nghiên cứu sở văn hóa giáo dục, đào tạo trongnước Triển khai giải pháp, mô hình liên thông, liên kết sở đào tạo, trường đại học với tổ chức khoa học công nghệ, đặc biệt viện nghiên cứu 7- Đổi sách, chế tài chính, huy động tham gia đóng góp toàn xã hội; nâng cao hiệu đầu tư để phát triển văn hóa - giáo dục đào tạo Nhà nước giữ vai trò chủ đạo đầu tư phát triển văn hóa - giáo dục đào tạo, ngân sách nhà nước chi cho văn hóa - giáo dục đào tạo tối thiểu mức 20% tổng chi ngân sách; trọng nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Từng bước bảo đảm đủ kinh phí hoạt động chuyên môn cho sở văn hóa - giáo dục, đào tạo công lập Hoàn thiện sách học phí Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 Đối với văn hóa - giáo dục mầm non phổ thông, Nhà nước ưu tiên tập trung đầu tư xây dựng, phát triển sở văn hóa - giáo dục công lập có chế hỗ trợ để bảo đảm bước hoàn thành mục tiêu phổ cập theo luật định Khuyến khích phát triển loại hình trường công lập đáp ứng nhu cầu xã hội văn hóa - giáo dục chất lượng cao khu vực đô thị Đối với văn hóa - giáo dục đại học đào tạo nghề nghiệp, Nhà nước tập trung đầu tư xây dựng số trường đại học, ngành đào tạo trọng điểm, trường đại học sư phạm Thực chế đặt hàng sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng số loại hình dịch vụ đào tạo (không phân biệt loại hình sở đào tạo), bảo đảm chi trả tương ứng với chất lượng, phù hợp với ngành nghề trình độ đào tạo Minh bạch hóa hoạt động liên danh, liên kết đào tạo, sử dụng nguồn lực công; bảo đảm hài hòa lợi ích với tích luỹ tái đầu tư Đẩy mạnh xã hội hóa, trước hết văn hóa - giáo dục nghề nghiệp văn hóa - giáo dục đại học; khuyến khích liên kết với sở đào tạo nước có uy tín Có sách khuyến khích cạnh tranh lành mạnh văn hóa - giáo dục đào tạo sở bảo đảm quyền lợi người học, người sử dụng lao động sở văn hóa - giáo dục, đào tạo Đối với ngành đào tạo có khả xã hội hóa cao, ngân sách nhà nước hỗ trợ đối tượng sách, đồng bào dân tộc thiểu số khuyến khích tài Tiến tới bình đẳng quyền nhận hỗ trợ Nhà nước người học trường công lập trường công lập Tiếp tục hoàn thiện sách hỗ trợ đối tượng sách, đồng bào dân tộc thiểu số chế tín dụng cho học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn vay để học Khuyến khích hình thành quỹ học bổng, khuyến học, khuyến tài, giúp học sinh, sinh viên nghèo học giỏi Tôn vinh, khen thưởng xứng đáng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc đóng góp bật cho nghiệp văn hóa giáo dục đào tạo Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 Khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động tham gia hỗ trợ hoạt động đào tạo Xây dựng chế, sách tài phù hợp loại hình trường Có chế ưu đãi tín dụng cho sở văn hóa - giáo dục, đào tạo Thực định kỳ kiểm toán sở văn hóa giáo dục-đào tạo Tiếp tục thực mục tiêu kiên cố hóa trường, lớp học; có sách hỗ trợ để có mặt xây dựng trường Từng bước đại h óa sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt hạ tầng công nghệ thông tin Bảo đảm đến năm 2020 số học sinh lớp không vượt quy định cấp học Phân định rõ ngân sách chi cho văn hóa - giáo dục mầm non, văn hóa giáo dục phổ thông, văn hóa - giáo dục nghề nghiệp văn hóa - giáo dục đại học với ngân sách chi cho sở đào tạo, bồi dưỡng thuộc hệ thống trị lực lượng vũ trang Giám sát chặt chẽ, công khai, minh bạch việc sử dụng kinh phí 8- Nâng cao chất lượng, hiệu nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, đặc biệt khoa học văn hóa - giáo dục khoa học quản lý Quan tâm nghiên cứu khoa học văn hóa - giáo dục khoa học quản lý, tập trung đầu tư nâng cao lực, chất lượng, hiệu hoạt động quan nghiên cứu khoa học văn hóa - giáo dục quốc gia Nâng cao chất lượng đội ngũ cán nghiên cứu chuyên gia văn hóa - giáo dục Triển khai chương trình nghiên cứu quốc gia khoa học văn hóa - giáo dục Tăng cường lực, nâng cao chất lượng hiệu nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ sở văn hóa - giáo dục đại học Gắn kết chặt chẽ đào tạo nghiên cứu, sở đào tạo với sở sản xuất, kinh doanh Ưu tiên đầu tư phát triển khoa học bản, khoa học mũi nhọn, phòng thí nghiệm trọng điểm, phòng thí nghiệm chuyên ngành, trung tâm công nghệ cao, sở sản xuất thử nghiệm đại số Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 sở văn hóa - giáo dục đại học Có sách khuyến khích học sinh, sinh viên nghiên cứu khoa học Khuyến khích thành lập viện, trung tâm nghiên cứu chuyển giao công nghệ, doanh nghiệp khoa học công nghệ, hỗ trợ đăng ký khai thác sáng chế, phát minh sở đào tạo Hoàn thiện chế đặt hàng giao kinh phí nghiệp khoa học công nghệ cho sở văn hóa - giáo dục đại học Nghiên cứu sáp nhập số tổ chức nghiên cứu khoa học triển khai công nghệ với trường đại học công lập Ưu tiên nguồn lực, tập trung đầu tư có chế đặc biệt để phát triển số trường đại học nghiên cứu đa ngành, đa lĩnh vực sớm đạt trình độ khu vực quốc tế, đủ lực hợp tác cạnh tranh với sở đào tạo nghiên cứu hàng đầu giới 9- Chủ động hội nhập nâng cao hiệu hợp tác quốc tế văn hóa - giáo dục, đào tạo Chủ động hội nhập quốc tế văn hóa - giáo dục, đào tạo sở giữ vững độc lập, tự chủ, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa tốt đẹp dân tộc, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa thành tựu khoa học, công nghệ nhân loại Hoàn thiện chế hợp tác song phương đa phương, thực cam kết quốc tế văn hóa - giáo dục, đào tạo Tăng quy mô đào tạo nước ngân sách nhà nước giảng viên ngành khoa học khoa học mũi nhọn, đặc thù Khuyến khích việc học tập nghiên cứu nước nguồn kinh phí ngân sách nhà nước Mở rộng liên kết đào tạo với sở đào tạo nước có uy tín, chủ yếu văn hóa - giáo dục đại học văn hóa - giáo dục nghề nghiệp; đồng thời quản lý chặt chẽ chất lượng đào tạo Có chế khuyến khích tổ chức quốc tế, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam nước tham gia hoạt động đào tạo, nghiên cứu, ứng dụng, Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 chuyển giao khoa học công nghệ Việt Nam Tăng cường giao lưu văn hóa học thuật quốc tế Có sách hỗ trợ, quản lý việc học tập rèn luyện học sinh, sinh viên Việt Nam học nước sở văn hóa - giáo dục, đào tạo có yếu tố nước Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 KẾT LUẬN Văn hóa - giáo dục coi quốc sách hàng đầu chiến lược phát triển quốc gia nói chung nước ta nói riêng Vai trò văn hóa - giáo dục to lớn, đào tạo đội ngũ người lao động có tri thức, có kỹ tay nghề, có sức khoẻ đặc biệt có đạo đức, tinh thần để hoạt động tất ngành nghề, tạo cải cho đất nước Theo Nghị Quyết II Đại hội VIII Đảng ta khẳng định, phát triển văn hóa - giáo dục để đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nước nhà Để làm điều hàng năm nhà nước phải đầu tư nguồn kinh phí không nhỏ từ ngân sách cho văn hóa - giáo dục Tuy nhiên nguồn lực có hạn, nguồn NSNN ta vậy, nhiệm chi cho văn hóa - giáo dục, NSNN cho nhiều hoạt động kinh tế - trị - xã hội khác Chính giải pháp phù hợp tình hình để góp phần phát triển nghiệp văn hóa - giáo dục tăng cường quản lý chi NSNN cho văn hóa - giáo dục Nhận thức rõ vai trò nghiệp văn hóa - giáo dục phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch hoá văn hóa - giáo dục bước khởi đầu mang tính trước so với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Mà đầu tư cho văn hóa - giáo dục lại định phát triển ngành mà nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước chủ yếu Với mục đích tìm biện pháp thích hợp nhằm tăng cường quản lí nguồn kinh phí từ Ngân sách Nhà nước đầu tư cho văn hóa - giáo dục nhằm tăng tính hiệu vốn đầu tư góp phần thực thắng lợi kế hoạch mà Đảng Nhà nước đặt nghiệp kinh tế - xã hội nói chung nghiệp văn hóa - giáo dục nói riêng Trong phạm vi hiểu biết hạn chế thân, chuyên đề em nghiên cứu đề cập nội dung yêu cầu đặt ra: Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 Về mặt lý luận: Trình bày khái quát vấn đề chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp văn hóa - giáo dục, cấu chi ngành văn hóa - giáo dục huyện Võ Nhai nhằm tăng hiệu nguồn vốn đầu tư cho văn hóa giáo dục Về mặt thực tế: Trên sở khảo sát, tìm hiểu thực trạng cấu chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp văn hóa - giáo dục nhằm phát huy tính hiệu đơn vị vốn đầu tư, mạnh dạn đề số biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp văn hóa - giáo dục Trên toàn nội dung nghiên cứu thuộc phạm vi đề tài tốt nghiệp Em hy vọng kết nghiên cứu góp phần vào việc đổi phương thức quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho nghiệp văn hóa - giáo dục huyện Võ Nhai Tuy nhiên, hiểu biết có hạn, thời gian thực tập hạn chế chuyên đề chắn có thiếu sót hạn chế Rất mong góp ý bảo thầy, cô giáo, bạn để chuyên đề sau em hoàn thiện Một lần nữa, em xin cảm ơn giảng viên hướng dẫn, ban ngành huyện cung cấp tài liệu hỗ trợ cán phòng tài kế toán huyện Võ Nhai để em hoàn thành luận văn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh (2011), Vai trò ngân sách phát triển kinh tế, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Phạm Ngọc Ánh (2012), Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, 1, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài công, Hà Nội Bộ Tài (2010), Chiến lược phát triển tài chính- Ngân sách nhà nước Việt Nam 2011-2020, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài (2003), Thông tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thông tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/6/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006), Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 10 Bộ Tài (2007), Thông tư số 01/2007/TT- BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 11 Bộ Tài (2008), Thông tư 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước 12 Bộ Tài (2008), Thông tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm 13 Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 14 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2013), Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2012, Nxb thống kê, Hà Nội 16 Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên năm 2013, tr.9 17 Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Hồ Xuân Hương, Lê Văn Ái (2011), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Kho bạc nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Kho bạc nhà nước (2008), Chiến lược phát triển kho bạc nhà nước đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội 21 Kho bạc nhà Nước Thái Nguyên, Báo cáo toán chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên từ 2010 đến 2014, Thái Nguyên 22 Kho bạc nhà Nước Tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kiểm soát chi NSNN từ 2010 đến 2014, Thái Nguyên 23 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 24 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng thi hành Luật ngân sách, Chính phủ ban hành ngày 6/6/2003 25 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Chính phủ ban hành ngày 23/6/2003 26 Pháp lệnh Ủy ban thường vụ quốc hội phí lệ phí (mục lệ phí giáo dục) 27 Quyết định số 54/2006/QĐ-UBND ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương ổn định giai đoạn 2010-2015, UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành ngày 16/8/2013 28 Quyết định số 845/QĐ-UBND quy định việc phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Thái Nguyên, UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành ngày 19/3/2013 29 Quyết định số 2429/2010/QĐ-UBND quy định phân cấp quản lý tài sản Nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý tỉnh Thái Nguyên, UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành ngày 10/8/2013 30 Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011 giai đoạn ổn định 2011-2015, UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành ngày 07/01/2012 31 Quyết định số 57/2011/QĐ-UBND quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, tổ chức trị, tổ chức trị, xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý tỉnh Thái Nguyên, UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành ngày 30/12/2012 Đỗ Văn Tiến, (2013), Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 Lê Minh Thông, (2008), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài chính, (10) Trầ n Đin ̀ h Tuấ n , Lê Thi ̣ Thu Hương, Phùng Trí Dũng (2011), Mô ̣t số vấ n đề hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Thái Nguyên, Khoa học Công nghệ, ĐHTN, tâ ̣p 68 (12) Nguyễn Văn Tranh (2010), “Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung”, Tạp chí Thuế, (6) 32 Tỉnh uỷ Thái Nguyên ( 2012), Báo cáo trị BCH Đảng tỉnh Thái Nguyên khoá XIV, nhiệm kỳ 2015-2020 trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020, Thái Nguyên 33 Phan Đình Tý ( 2009), "Nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nước sở quản lý kiểm soát chi NSNN", Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số Xuân Kỷ Sửu 2009 34 UBND tỉnh Thái Nguyên, Chỉ tiêu kế hoạch kinh tế- xã hội từ năm 2010 đến năm 2015, Thái Nguyên 35 Viện Chiến lược Chính sách tài (2013), Kỷ yếu hội thảo: Phân cấp ngân sách nhà nước: Xu hướng giới thực tế Việt Nam, Hà Nội, tháng 11/2013 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ [...]... huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Chƣơng 4 Giải pháp tăng cường quản lý chi sự nghiệp từ ngân sách nhà nước cho phát triển văn hóa - giáo dục tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 6 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI SỰ NGHIỆP TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO PHÁT TRIỂN VĂN HÓA - GIÁO DỤC 1.1 Tổng quan về chi NSNN và vai trò chi NSNN cho. .. hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý và hoàn thiện quản lý chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục - Phân tích thực trạng quản chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên - Chỉ ra được những điểm mạnh, điểm yếu, đề ra giải pháp trong quản lý chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục trên địa bàn huyện Võ Nhai - Đề xuất... NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 4 Ý nghĩa khoa học của đề nghiên cứu - Nêu được các vấn đề lý luận về chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục, các nội dung quản lý nhà nước về về chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục, những hạn chế, tồn tại cần khắc phục, hệ thống quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về chi sự. .. pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Nghiên cứu vấn đề chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục trong phạm vi huyện Võ Nhai -... giáo dục tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên , được lựa chọn là đề tài nghiên cứu của Luận văn này 2 Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, từ đó đề xuất ra một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục tại địa phương từ nay... của nhà nước về vấn đề quản lý chi sự nghiệp từ ngân sách nhà nước cho phát triển văn hóa - giáo dục, tình hình thực tế của địa phương, từ đó đề xuất các giải pháp, biện pháp góp phần quản lý tốt hơn về văn hóa - giáo dục trên phạm vi địa bàn huyện Chính vì vậy vấn đề Tăng cường quản lý chi sự Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo. .. 1.1.4 Quản lý chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục 1.1.4.1 Nội dung chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục  Nội dung chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển giáo dục Nội dung chi NSNN cho văn hóa - giáo dục gắn liền với cơ cấu, nhiệm vụ của ngành trong mỗi giai đoạn lịch sử và được xem xét ở các giác độ khác nhau Căn cứ vào cơ cấu tổ chức của ngành văn hóa - giáo dục có... hoàn thiện quản lý nhà nước về chi sự nghiệp từ NSNN cho phát triển văn hóa - giáo dục - Đề tài vận dụng lý luận quản lý chi NSNN cho văn hóa - giáo dục đào tạo để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho văn hóa - giáo dục tại huyện Võ Nhai Từ đó đề ra quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cho văn hóa - giáo dục đào tạo tại huyện Võ Nhai trong thời gian tới - Với kết... quản lý chi Ngân sách nhà nước cho văn hóa - giáo dục ở huyện Võ Nhai Do vậy, cần phải có những định hướng chi n lược đúng đắn cũng như cần phải đổi mới và hoàn thiện chính sách, cơ chế quản lý chi Ngân sách cho văn hóa - giáo dục để phát triển văn hóa - giáo dục vì mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Xuất phát từ thực tế đó, bản thân là người đang công tác trên địa bàn huyện Võ Nhai,. .. trong quản lý (kể cả quản lý vĩ mô và quản lý vi mô) Quản lý theo dự toán” là một nguyên tắc quan trọng trong quản lý chi ngân sách Nhà nước Khi lập Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 26 dự toán chi ngân sách nhà nước cho văn hóa - giáo dục phải dựa trên những căn cứ sau: Thứ nhất: Chủ trương của Đảng và Nhà nước về duy trì phát triển sự nghiệp văn hóa - giáo dục trong từng ... trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước cho phát triển văn hóa - giáo dục huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Chƣơng Giải pháp tăng cường quản lý chi nghiệp từ ngân sách nhà nước cho phát triển văn hóa... PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI SỰ NGHIỆP TỪ NSNN CHO PHÁT TRIỂN VĂN HÓA - GIÁO DỤC TẠI HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN 77 4.1 Định hướng phát triển văn hóa - giáo dục tăng cường quản lý chi nghiệp. .. trạng quản lý chi nghiệp từ ngân sách nhà nước cho phát triển văn hóa - giáo dục huyện Võ Nhai nào? Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi nghiệp từ ngân sách nhà nước cho phát triển văn