CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM SỔ TAY KIỂM TOÁN AN TOÀN ĐƯỜNG BỘ Áp dụng cho thiết kế đường CÔNG TY TƯ VẤN ĐƯỜNG BỘ QUỐC GIA THỤY ĐIỂN Tháng 7/2006 CƠ QUAN HỢP TÁC PHÁT TRIỂN THỤY ĐIỂN TÀI TRỢ MỤC LỤC GIỚI THIỆU 1.1 Giới thiệu chung _ 1.2 Phạm vi ứng dụng 1.3 Mục đích lợi ích kiểm toán ATĐB _ 1.4 Định nghĩa kiểm toán ATĐB _ NHỮNG KHIẾM KHUYẾT ĐIỂN HÌNH _ 2.1 Tổng quát _ 2.2 Đường cao tốc đường _ 2.3 Các đường liên đô thị khác với hai dòng giao thông (Quốc lộ tỉnh lộ) 2.4 Đường khu vực đông dân cư _ QUÁ TRÌNH KIỂM TOÁN _ TỔ CHỨC KIỂM TOÁN _ 4.1 Người tham gia _ 4.2 Nhiệm vụ bên tham gia _ 10 THỰC HIỆN KIỂM TOÁN 11 5.1 Các tài liệu yêu cầu 11 5.2 Thủ tục 12 5.3 Các nguyên tắc an toàn trình kiểm toán 13 5.4 Báo cáo kiểm toán _ 14 KIỂM TOÁN VIÊN 14 6.1 Yêu cầu kiểm toán viên _ 14 6.2 Vị trí kiểm toán viên 14 6.3 Đào tạo cấp chứng cho kiểm toán viên _ 14 TÀI LIỆU VỀ THIẾT KẾ KHÔNG AN TOÀN VÀ ỨNG DỤNG TỐT NHẤT _ 15 Phụ lục Phụ lục 1: Danh mục kiểm tra Phụ lục 1.1: Danh mục kiểm tra đường xe đường cao tốc Phụ lục 1.2: Danh mục kiểm tra đường liên đô thị Phụ lục 1.3: Danh mục kiểm tra đường đô thị Phụ lục 2: Hai mẫu báo cáo kiểm toán an toàn đường Ghi Tài liệu nguyên tiếng Anh dùng từ “Road Safety Inspection” để hoạt động xác định mức độ an toàn đường đường khai thác, từ “Road Safety Audit” để hoạt động xác định mức độ an toàn đường giai đoạn thiết kế; nên dịch sang tiếng Việt tạm dịch “kiểm tra an toàn đường bộ” đường khai thác “kiểm toán an toàn đường bộ” đường giai đoạn thiết kế Nhưng Việt Nam số văn hành cụm từ sử dụng cho hai trường hợp “thẩm định an toàn giao thông đường bộ” 1 GIỚI THIỆU 1.1 Giới thiệu chung Ở nhiều nước, yêu cầu an toàn đường hai giai đoạn lập kế hoạch, xây dựng bảo trì, khai thác quy định tiêu chuẩn kỹ thuật phù hơp tiêu kỹ thuật cụ thể Tuy nhiên công tác xây dựng thường lên kế hoạch triển khai theo chu trình liên tục không khai thác hết khả thiết kế an toàn đường theo công nghệ Điều cân lợi ích liên quan khác Ngoài ra, kết nghiên cứu khoa học phải sau thời gian định trở thành tiêu chuẩn đặc trưng kỹ thuật chúng cần phải kiểm chứng chấp nhận Càng ngày có nhiều nước thức hoá thủ tục kiểm toán an toàn ĐB để đảm bảo an toàn giai đoạn thiết kế lập kế hoạch Trong trường hợp xây dựng lại, mở rộng sửa chữa lớn kiểm tra an toàn đường khai thác thủ tục cần thiết để phát tồn phương diện an toàn giao thông giải bước thiết kế Ở Việt Nam, kiểm toán ATĐB thực theo chủ chương GTVT nhằm nâng cao hiệu kết cấu hạ tầng đường đạt mục tiệu giảm số người chết xuống 7.000 người thời gian năm (Chương trình hành động an toàn đường VN) Các khuyến nghị phần quan trọng mục “Lập kế hoạch an toàn, Thiết kế Khai thác mạng lưới đường bộ” Điều dựa đánh giá kinh nghiệm kiểm toán thực nước khác 1.2 Phạm vi ứng dụng Đường Việt Nam phân loại theo tiêu chuẩn chức sau: • Chức chủ yếu • Loại giao thông (chỉ có phương tiện giới giao thông hỗn hợp) • Địa điểm (trong khu vực dân cư) Chúng lập kế hoạch, thiết kế, xây dựng, bảo dưỡng khai thác theo tiêu chuẩn kỹ thuật Tiêu chuẩn thiết kế Việt Nam theo tiêu chuẩn ASHTO Kiểm toán ATĐB thực giai đoạn thiết kế đường đề xuất thay đổi đường khai thác môi trường đường bộ, tác động lẫn người tham gia giao thông, người tham gia giao thông môi trường họ Kiểm toán ATĐB nên thực thiết kế đường đề xuất cải thiện đường khai thác môi trường đường mà dẫn đến thay đổi tác động lẫn người tham gia giao thông, người tham gia giao thông môi trường họ Mục đích kiểm tra khả gây tai nạn mức độ an toàn đường cũ đường xây dựng Điều phải tiến hành thủ tục bắt buộc xem xét đại khái Người kiểm toán phải người có kinh nghiệm đào tạo, độc lập kỹ sư thiết kế Người định phải kiểm soát điều Kiểm toán ATĐB đưa thêm thông tin vào trình thiết kế cách độc lập với thiết kế có Kỹ sư thiết kế dự án (hoặc dự án khác áp dụng) có trách nhiệm với thiết kế Kỹ sư thiết kế nên kiểm tra sơ thường xuyên mặt an toàn giao thông trình làm việc Kiểm toán ATĐB nghĩa xem nhẹ yêu cầu nguời thiết kế phải xem an toàn vấn đề ưu tiên hàng đầu Quá trình kiểm toán đánh giá độc lập cách thường xuyên Chủ đầu tư và/hoặc người thiết kế nên quan tâm tới đánh giá họ người chịu trách nhiệm cuối Sổ tay Kiểm toán ATĐB Việt Nam áp dụng cho đường mới,đường khôi phục mở rộng, đường sửa chữa lớn, khu vực dân cư Cuốn sổ nên quan tâm sử dụng cách sáng tạo cập nhật thêm kinh nghiệm Ví dụ thực hiên danh mục kiểm tra hiệu kết hợp hướng dẫn kinh nghiệm thực tế người kiểm tra Sổ tay gồm phần chính: Mục 1: Giới thiệu chung hệ thống kiểm toán Mục 2: Các khiếm khuyết an toàn điển hình, kinh nghiệm chủ yếu Châu Âu có bổ sung ví dụ Việt Nam Mục - 5: Hướng dẫn kiểm toán Mục 6: Kiểm toán viên Phụ lục: Các danh mục kiểm tra tất đường liên tỉnh, mẫu biểu ví dụ (phụ lục 1) Trước tiên sổ tay dùng cho Cục Đường Việt Nam Khu QLĐB Nhưng quan tổ chức liên quan đến lĩnh vực đường an toàn giao thông sử dụng Các thành phố sử dụng danh mục đặc biệt để kiểm toán đường đô thị 1.3 Mục đích lợi ích kiểm toán ATĐB Mục đích kiểm toán ATĐB cấp chứng nhận tuyến đường thiết kế đủ tiêu chuẩn an toàn sau loại bỏ lỗi thiết kế dẫn đến tai nạn, yếu tố hình học, sơn biển báo, xây dựng trạm nghỉ v v Vì lợi ích kiểm toán tránh thương vong cho người tham gia giao thông lỗi thiết kế giảm chi phí thiết kế lại xây dựng lại để cải thiện tình hình Kiểm toán tập trung vào: • Giảm thiểu rủi ro mức độ nghiêm trọng tai nạn mà nguyên nhân thiết kế đường không đảm bảo an toàn • Dự đoán tình hình tuyến đường • Giảm thiểu biện pháp sửa chữa sau xây dựng • Giảm chi phí tuổi thọ dự án • Nâng cao ý thức thiết kế an to àn người tham gia vào trình lập kế hoạch, thiết kế, xây dựng bảo trì đường Kiểm toán an toàn hiểu theo nhiều cách, như: • Phòng ngừa tai nạn • Giảm mức độ nghiêm trọng tai nạn Đặc biệt quan trọng kiểm toán đường khai thác Sau nhiều năm xây dựng, nhiều vấn đề thay đổi đáng kể, tiêu chuẩn thiết kế, chức đường, lưu lượng phân bổ giao thông, tải trọng xe, sử dụng đất lối vào Vì cần kiểm toán đường khai thác Nhiệm vụ phối hợp với điều tra điểm đen Đây gọi kiểm tra an toàn đường lý kèm theo sổ tay sổ tay kiểm tra an toàn đường đường khai thác Các quan quản lý đường nên tiến hành xem xét việc kiểm tra phòng chức trung tâm kiểm toán Một nhiệm vụ quan trọng quan kiểm toán đưa kết luận biện pháp sửa chữa cần thực dựa kinh nghiệm hiểu biết họ Vì vậy, ví dụ thiết kế nguy hiểm an toàn phải cập nhật thường xuyên cần cập nhật kiến thức cho cán quan liên quan Hiệu kiểm toán ATĐB là: • Giảm nguy xảy tai nạn • Giảm mức độ nghiêm trọng tai nạn • Tránh thiệt hại sức khỏe vật chất trước mắt lâu dài • An toàn đường không quan trọng ý thức người thiết kế đường kỹ sư giao thông mà liên quan đến giá trị lợi ích khác • Giảm thiểu chi phí cho công tác sửa chữa • Giảm chi phí tổng thể dự án bình diện xã hội bao gồm chi phí tai nạn, va đập chấn thương v v 1.4 Định nghĩa kiểm toán ATĐB Kiểm toán ATĐB định nghĩa sau: Kiểm toán ATĐB hoạt động kiểm tra thức tuyến đường khai thác, tuyến đường xây dựng dự án giao thông có liên quan đến người tham gia giao thông, người kiểm tra độc lập có chuyên môn báo cáo nguy xảy tai nạn cách thực an toàn cho tất người tham gia giao thông Kiểm toán hiểu là: • trình thức, kiểm tra không thức; • trình độc lập; • thực cán có kinh nghiệm, phù hợp đào tạo; • giới hạn vấn đề ATĐB Kiểm toán ATĐB đánh giá việc khai thác tuyến đường, tập trung an toàn đường ảnh hưởng đến người tham gia giao thông Người tham gia giao thông gồm người (người già, niên, trẻ em người khuyết tật), người xe đạp, người điều khiển xe máy, xe nông nghiệp, xe tải xe buýt, người sử dụng phương tiện công cộng, người lái xe ô tô Kết trình kiểm toán báo cáo kiểm toán ATĐB, xác định khiếm khuyết an toàn đưa khuyến nghị để loại bỏ khiếm khuyết Kiểm toán ATĐB phần hệ thống quản lý chất lượng Là cách kiểm tra thức dự án đường đường khai thác Áp dụng kiểm toán ATĐB cách có hệ thống cần thiết an toàn tất người tham gia giao thông, người điều khiển xe máy, xe đạp, xe thô sơ người Kiểm toán trình kiểm toán viên độc lập, có cấp (hoặc đội kiểm toán) báo cáo nguy xẩy tai nạn đề xuất làm cho đường an toàn Có thể tiến hành kiểm toán nhiều giai đoạn dự án lớn, cải tạo nhỏ, quản lý giao thông, xây dựng bảo trì Đây lý kiểm toán ATĐB phương pháp tiếp cận tích nhằm xác định khả xẩy tai nạn để đưa định loại bỏ giảm thiểu nguy trước tai nạn xảy trước thi công Tiếp theo , vấn đề an toàn cần quan tâm vấn đề khác xem xét lại mmột cách tổng thể Kiểm toán ATĐB nên phân biệt với xác định, phân tích sửa chữa “điểm đen” trình ngược lại Tuy nhiên trường hợp xây dựng lại mở rộng, cải tạo hay bảo trì lớn tiến hành kiểm tra ATĐB điều tra tai nạn giai đoạn trình kiểm toán NHỮNG KHIẾM KHUYẾT ĐIỂN HÌNH 2.1 Tổng quát Bị thương đường gây thiệt hại nhiều sức khỏe đau đớn cá nhân nạn nhân Theo tính toán lợi ích an toàn đường việc đầu tư kết cấu hạ tầng đường dựa số lượng vụ tai nạn, tỷ lệ tai nạn điển hình chi phí vụ tai nạn số người bị thương Chi phí kinh tế tai nạn tổng chi phí sau: • Chi phí phục hồi trực tiếp chi phí thuốc men dịch vụ cấp cứu • Chi phí phục hồi gián tiếp chi phí quản lý, luật pháp trường • Chi phí thiệt hại nguồn lực thiệt hại sản xuất, thiệt hại sản xuất hộ gia đình thiệt hại thị trường sản xuất phụ • Chi phí nhân đạo • Thiệt hại tài sản Để mô tả an toàn đường khiếm khuyết an toàn đường bộ, cần xem xét số lượng người bị chết, số người bị thương nặng số người bị thương nhẹ, thiệt hại tài sản, để nói nên số vụ tai nạn tính chất nghiêm trọng vụ tai nạn Bằng cách tính chi phí tai nạn, đối chiếu số vụ tai nạn tính chất nghiêm trọng vụ tai nạn số,ví dụ thiệt hại kinh tế tai nạn giao thông Cơ cấu tai nạn đường cao tốc, đường liên đô thị đường đô thị đường dân sinh cho ta biết thông tin quan trọng để thiết kế đường an toàn Ngoài ra, kết nghiên cứu có liên quan đưa thông tin kiếm khuyết với khả thiết kế đường an toàn chưa giới thiệu tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng Bước cố gắng mô tả tất yếu tố vụ tai nạn liên quan đến thiết kế, mà kiểm tra đặc trưng quan trọng tai nạn ứng với loại hình đường điển hình Các khuyết khuyết lớn ảnh hưởng đáng kể đến số vụ tai nạn tính chất nghiêm trọng vụ tai nạn chất laọi đường Danh mục khiếm khuyết không thay cho phân tích tổng thể an toàn đường khuôn khổ kiểm toán an toàn đường bộ, nhiên đưa câu hỏi quan trọng danh mục kiểm tra đính kèm sổ tay Ghi chú: Các đoạn sau dựa kinh nghiệm liệu Châu Âu Hiển nhiên tình hình giao thông Châu Âu Việt Nam khác Sổ tay đưa vào ví dụ Việt Nam (in nghiêng), tình trạng sở liệu tai nạn nghèo nàn 2.2 Đường cao tốc đường Các vụ tai nạn điển hình đường cao tốc đường xe vụ tai nạn dọc tuyến giao thông, Châu Âu, 43% chi phí tai nạn đường cao tốc tai nạn đâm từ phía sau vượt sai quy định (kể tai nạn chuyển làn) Vì tầm nhìn tốt tắc đường sơn kẻ đường xác quan trọng Tai nạn phương tiện kiểm soát tham gia người tham gia giao thông khác đường, chiếm 38% chi phí tai nạn đường cao tốc Vì vậy, tuyến lựa chọn hợp lý, hệ thống thoát nước mặt tốt, khu vực thoát nước, độ nhám tốt cuối thiết kế khu vực lân cận tốt để lái xe ý yếu tố quan trọng cần xem xét Tai nạn phương tiện rời khỏi đường, chiếm 42% chi phí tai nạn Đăc biệt phương tiên rời khỏi đường từ phía bên phải chiếm 26%, nguyên nhân đặc biệt Vì khoảng trống hai bên đường cần thiết Các khiếm khuyết tiêu biểu gây ảnh hưởng đến đường xe là: • Thiếu vượt • Hệ thống thoát nước chưa đủ, đặc biệt vùng gần dải phân cách với mặt át phan đường cong • Khoảng cách chưa đủ nút giao có đường ngang bổ xung • Lắp đặt phương tiện đảm bảo an toàn tĩnh thiếu, chưa đủ hay không hợp lý • Kết hợp bình đồ mặt cắt dọc không thích hợp, nhiều đoạn dốc cao • Thiếu khoảng trống vật nguy hiểm hai bên đường • Thiếu dải phân cách cứng có hàng rào bảo vệ đường xe • Phần đường dành cho người qua đường đảo giao thông hệ thống tín hiệu giao thông đoạn đường có tốc độ cao • Giao thông hỗn hợp với phương tiện thô sơ phương tiện giới tốc độ thấp (không tách biệt hoàn toàn) • Đường gom vào nhà dân dọc đường liên đô thị • Các nút giao thiết kế quy định không rõ ràng quyền ưu tiên (nút giao chữ Y) • Bùng binh không tuân thủ quyền ưu tiên vòng xuyến (tại đoạn đường liên đô thị) 2.3 Các đường liên đô thị khác với hai dòng giao thông (Quốc lộ tỉnh lộ) Trên tuyến liên đô thị, nạn đơn phương phương tiện chủ yếu, Đức, thiệt hại loại tai nạn chiếm 46% Mức độ nghiêm trọng tai nạn trung bình.Vì bình đồ tuyến hợp lý (ở mối quan hệ cân bán kính: “quan hệ tuyến”) kết hợp tốt bình đồ trắc dọc, hệ thống thoát nước mặt tốt độ nhám tốt quan trọng Tai nạn đâm từ phía sau, vượt sai quy định đâm chiếm phần tư chi phí tai nạn (23%) các nước phát triển Tai nạn phương tiện rời khỏi đường từ phía bên phải, chiếm 21% từ phía bên trái 17% chi phí tai nạn tai nạn có hậu trung bình Tai nạn loại đặc biệt nghiêm trọng nơi phương tiện đâm vào (80%) Hậu tai nạn đâm vào chiếm gần ¼(23%) tổng thiệt hại tai nạn tuyến liên đô thị Đức Ở nơi Thiết kế hai bên đường không bị vật cản quan trọng Khi tránh vật cản lắp đặt biện pháp an toàn tĩnh biện pháp quản lý giao thông, đặc biệt cưỡng chế tốc cho phép, cần thiết yêu cầu giảm tốc độ cho phép Tất biện pháp làm giảm thiểu tính nghiêm trọng tai nạn Ở Việt Nam thường tai nạn người bộ, xe đạp xe máy hay xảy gần khu dân cư chợ nhỏ dọc hai bên đường Tai nạn người tai nạn nghiệm trọng gấp hai lần so với tính nghiêm trọng trung bình Do Cần phải xem xét cẩn thận người xe đạp, cần có đường riêng cho họ giao thông tốc độ thấp hai bên đường nút giao Điều có lợi cho trẻ em, người già người tàn tật đối tượng dễ gặp nguy hiểm Các khiếm khuyết an toàn tiêu biểu gây ảnh hưởng đến đường liên đô thị là: • Hỗn hợp giao thông tốc độ cao tốc độ thấp • Chuối bán kính không ổn định • Độ dốc bị khuất • Không có mối tương quan tuyến dạng nút giao • Thiếu bảo vệ phương tiện quay đầu rẽ trái • Thiếu/mất thiết bị phân người xe đạp • Độ dốc nganh đường cong không đủ • Rãnh hai bên đường sâu vật cản • Thiếu mép đường cứng ổn định • Lắp đặt biện pháp an toàn tĩnh thiếu, không xác • Sơn kẻ đường tim đường đỉnh đường cong bị sai kết hợp với tầm nhìn vượt xe không đủ • Thiếu khoảng trống vật nguy hiểm hai bên đường • Lề đường rộng làm nơi để phương tiện lấn vượt xe • Thiếu vượt • Hai bên đường không đủ cọc tiêu để dẫn hướng biển báo mũi tên dẫn hướng đường cong • Nút giao bùng binh thiết kế quy định không rõ ràng quyền ưu tiên • Phần đường dành cho người qua đường đảo giao thông hệ thống tín hiệu điều khiển giao thông đoạn đường có tốc độ cao Ngoài ra, an toàn có ảnh hưởng tích cực chọn mặt cắt ngang an toàn nút giao an toàn hợp lý 2.4 Đường khu vực đông dân cư Trong khu vực đông dân cư, thiết kế nút giao an toàn quan trọng Ở Đức, nửa chi phí tai nạn nằm nút giao Bảo vệ người tham gia giao thông dễ bị tai nạn đặc biệt quan trọng khu vực xây dựng: Ở Đức, 38% chi phí tai nạn tai nạn người xe đạp tuyến đường đô thị chính; đường dân sinh tỷ lệ cao hơn, 54% Do tính chất nghiêm trọng vụ tai nạn, cần phải quan tâm đến biện pháp an toàn nút giao với đường sắt Đâm vào với tuyến đường đô thị tốc độ cao cần ý (tính chất nghiêm trọng vụ tai nạn gấp hai lần vụ tai nạn khác khu vực đông dân cư) Trẻ em, người già người tàn tật dễ gặp nguy hiểm khu vực Vì vậy, cần phải quan tâm đến người xe đạp; yêu cầu có lề đường an toàn dành người lối dành riêng cho xe đạp đường đô thị phương tiên an toàn để qua đường, đặc biệt nút giao Các khiếm khuyết an toàn tiêu biểu gây ảnh hưởng đến đường qua khu đông dân cư là: • Làn đường dành cho người xe đạp nút giao không an toàn • Điều khiển giao thông dễ gây va chạm (thiếu bảo vệ người quay đầu rẽ trái, làm chậm mức thời gian lại người xe đạp phối hợp không đầy đủ thiết kế) • Thiếu bảo vệ người xe đạp quan đường đoạn thông xe • Kết hợp chiều rộng tối thiểu mặt cắt ngang • Vị trí bãi đỗ xe/bốc xếp không thích hợp • Nút giao bùng binh thiết kế quy định không rõ ràng quyền ưu tiên • Phần đường dành cho người qua đường đảo giao thông hệ thống tín hiệu điều khiển giao thông • Quy định không an toàn người điều khiển xe giới, đặc biệt nút giao QUÁ TRÌNH KIỂM TOÁN Quá trình kiểm toán bắt đầu với định xây dựng đường đầu tư xây dựng lại, mở rộng sửa chữa lớn đường khai thác Kết điều tra tai nạn đặc biệt báo cáo kiểm toán ATĐB phải xem xét giai đoạn thiết kế sơ nghiên cứu khả thi Trong trường hợp tuyến đường trình kiểm toán bắt đầu sau trình báo cáo khả thi, đủ chi tiết để tiến hành kiểm toán hợp lý Trong giai đoạn kiểm toán hỗ trợ chủ đầu tư định phương án tuyến khác Kiểm toán viên kiểm tra điều giai đoạn trình kiểm toán Ở số nước bắt đầu sau tư vấn trình thiết kế sơ cho chủ đầu tư Quá trình lập kế hoạch chia thành giai đoạn kế hoạch, giai đoạn giống tất nước để giúp chủ đầu tư đưa định xác tránh sai lầm định hướng thiết kế tư vấn dẫn đến lãng phí thời gian, sức lực tiền bạc Ở Việt Nam người ta thực giai đoạn lập kế hoạch sau: • Báo cáo khả thi • Thiết kế sơ • Thiết kế chi tiết • Xây dựng Thời gian gần đây, số nước giới quan tâm đến an toàn công trình đường công tác tiến hành thường xuyên theo sổ tay công trình đường Đây giai đoạn bổ sung áp dụng kỹ thuật kiểm toán an toàn đường Điều cao kiểm toán, dự án phải Cục Đường Cục Cảnh sát giao thông phê duyệt trước nhà thầu thi công Trước thông xe đoạn đươngg cần có kiểm toán xem sơn kẻ đường chưa, biển báo lắp đặt dễ nhìn thấy chưa, thi công thiết kế an toàn đường chưa Kiểm tra hai bên đường thông đường Kiểm toán viên phải khẳng định dòng giao thông có an toàn mong đợi hay không họ đưa khuyến nghị Cục Đường nên đánh giá tình hình an toàn sau vài năm, đặc biệt định xây dựng lại để cải thiện tình hình an toàn đường thực thiết kế/kỹ thuật Lập kế hoạch Giai đoạn thiết kế Xây dựng Bảo trì Các giai đoạn kiểm toán ATĐB Kiểm tra ATĐB trường hợp khôi phục mở rộng Kiểm toán trình lập kế hoạch thiết kế TỔ CHỨC KIỂM TOÁN 4.1 Người tham gia Chủ đầu tư (thường quan quản lý đường bộ), người thiết kế (tư vấn) kiểm toán viên ba thành phần tham gia vào trình kiểm toán Chức thành phần khác vai trò họ phải xác định quán Chủ đầu tư đề xướng kiểm toán an toàn ủy quyền cho kiểm toán viên, người đội kiểm toán độc lập với dự án Tất thông tin báo cáo chuyển cho chủ đầu tư (xem hình vẽ) Kiểm toán viên thực kiểm toán an toàn, chủ đầu tư định, người thiết kế điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu chủ đầu tư phê duyệt kết quả, cần làm trung gian khuyến nghị kiểm toán viên mối quan tâm tư nhân hay cộng đồng người lập kế hoạch Các đối tác trình kiểm toán Chủ đầu tư Đội kiểm toán Người thiết kế Kiểm toán an toàn đường phải trình độc lập với quy định có sẵn phần chủ yếu trình lập kế hoạch Thời gian kiểm toán an toàn đường ngắn so với giai đoạn lập kế hoạch Tuy nhiên không nên xem nhẹ mà phải coi quan trọng 4.2 Nhiệm vụ bên tham gia Chi tiết: chủ đầu tư cung cấp cho kiểm toán viên tất tài liệu thiết kế cần kiểm toán Kiểm toán viên thực kiểm tra độc lập tài liệu thường có chuyến kiểm tra trường với câu hỏi sau: • Giải pháp thiết kế có an toàn cho người tham gia giao thông không? • Thiết kế có lựa chọn tốt cho an toàn giao thông khuôn khổ định không? • Có nghiên cứu liên quan đến thiết kế an toàn giao thông mà áp dụng để tạo thiết kế khác tốt không? Báo cáo gồm khiếm khuyết hướng cải thiện tình hình Kiểm toán viên đề xuất làm để sửa chữa khiếm khuyết thực biện pháp Kiểm toán viên người đưa thiết kế đề xuất biện pháp sửa chữa khiếm khuyết Chủ đầu tư nhận báo cáo kiểm toán Thảo luận kết kiểm toán chủ đầu tư, người thiết kế kiểm toán viên thường hiệu Chủ đầu tư định thấy thảo luận cần thiết Chủ đầu tư người định trừng mực đó, ghi đề xuất báo cáo kiểm toán dẫn đến thay đổi thiết kế Lý bác bỏ phải đưa văn phải đưa vào tài liệu lập kế hoạch Chủ đầu tư thông báo cho người thiết kế kiểm toán viên định Điều kết thúc trình kiểm toán tương ứng Báo cáo kiểm toán viên định chủ đầu phải văn kèm vào tài liệu xây dựng tuyến đường 10 Chủ đầu tư giao cho tổ chức kiểm toán tiến hành công tác kiểm toán Chủ đầu tư giao tất tài liệu cho kiểm toán viên Kiểm tra độc lập, cần kiểm tra ngaòi trường, kiểm toán viên phải có báo cáo kiểm toán văn Kiểm toán trao báo cáo cho chủ đầu tư Nếu cần thiết chủ đầu tư, kiểm toán viên người thiết kế thảo luận kết kiểm toán Chủ đầu tư xem xét: Không thay đổi Chủ đầu tư xem xét: Có thay đổi Tư vấn phải thay đổi thiết kế Thiết kế phê duyệt Kết thúc giai đoạn kiểm toán Quá trình kiểm toán an toàn đường Tiêu chuẩn thiết kế đường Việt Nam nên xem tài liệu hướng dẫn cho công tác kiểm toán Nhưng tiêu chuẩn phải kiểm tra trường hợp tỏ không phù hợp với tình hình giao thông Việt Nam THỰC HIỆN KIỂM TOÁN 5.1 Các tài liệu yêu cầu Số lượng tài liệu yêu cầu tăng lên tiến hành giai đoạn đoạn thiết kế Từ tài liệu có sẵn, tài liệu sau cần cung cấp cho kiểm toán viên (mỗi giai đoạn kiểm toán để ngoặc đơn): • Trong trường hợp xây dựng lại bảo trì lớn yêu cầu liệu tai nạn, đồ tai nạn, xác định điểm đen đoạn đường nguy hiểm, biểu đồ/sơ đồ va chạm v.v 11 (khảo sát an toàn điều tra tai nạn); • Phân tích giao thông bao gồm dự báo lưu lượng giao thông tất người tham gia giao thông (lập kế hoạch sơ bộ, thiết kế sơ bộ) báo cáo giải thích (tất giai đoạn thiết kế) để kiểm toán; • Cung cấp đồ tổng quan vị trí đoạn đường xây dựng mạng lưới đường cho kiểm toán viên (lập kế hoạch sơ bộ, thiết kế sơ thiết kế chi tiết); • Trắc dọc bình đồ (từ tỷ lệ 1:5000 đến tỷ lệ 1:10000) cho tất giai đoạn kiểm toán Cung cấp kiểu nút giao (tỷ lệ 1:1000/1500) • Mắt cắt ngang thể kích thước yếu tố trắc ngang, thiết bị an toàn ổn định lề đường cần thiết phải kiểm toán (lập kế hoạch sơ bộ, thiết kế sơ thiết kế chi tiết); • Bình đồ tuyến trắc dọc tài liệu quan trọng Vì phải cung cấp cho kiểm toán viên theo tỷ lệ thích hợp (từ tỷ lệ 1:250 đến 1:1000) Rất quan trọng bình đồ phải rõ ràng dễ đọc Mặt khu vực nên in mầu cho tất giai đoạn thiết kế; • Mặt khu vực có kết hợp kế hoạch thiết kế thi công cảnh quan phải xác vị trí trồng, đặc biệt vị trí xanh; nhiên chúng sử dụng để kiểm tra tầm nhìn giai đoạn thiết kế sơ bộ, thiết kế chi tiết khai thác; • Đối với kiểm tra chi tiết biển báo giao thông, sơn kẻ đường thiết bị đường có ảnh hưởng lớn đề an toàn giao thông, kiểm toán viên phải đến xem sơ đồ biển báo giao thông sơn kẻ đường, mặt khu vực với thiết bị đường phân tích kỹ thuật giao thông tín hiệu điều khiển giao thông giai đoạn thiết kế sơ bộ, thiết kế chi tiết khai thác Báo cáo khả thi thiết kế sơ Thiết kế chi tiết Khai thác Báo cáo giải thích với phân tích giao thông kể dự đoán lưu lượng giao thông Kết giai đoạn kiểm toán trước theo Kết giai đoạn kiểm toán trước theo định chủ đầu tư định chủ đầu tư Sơ đồ tai nạn đồ điểm đen đoạn đường nguy hiểm Bản đồ tổng quan với mặt khu vực có loại hình nút giao thông, bình đồ tuyến Báo cáo giải thích Bản đồ tổng quan Mặt cắt ngang Bình đồ Trắc dọc Bản vẽ sơ họa Mặt khu vực với biện pháp thiết kế cảnh quan Bản tín hiệu giao thông sơn kẻ đường Các nút giao có biển báo, sơn kẻ đường vẽ lắp đặt biển báo giao thông gồm tài liệu kỹ thuật lắp đặt Mặt cắt ngang Trắc ngang Trắc dọc Bản vẽ sơ họa Mặt khu vực với biện pháp thiết kế cảnh quan Bản vẽ tín hiệu giao thông sơn kẻ đường Báo cáo giải thích Bản đồ tổng quan Mặt cắt ngang Bình đồ Trắc dọc Bản vẽ sơ họa Mặt khu vực với biện pháp thiết kế cảnh quan Bản tín hiệu giao thông sơn kẻ đường Các nút giao có biển báo, sơn kẻ đường vẽ lắp đặt biển báo giao thông gồm tài liệu kỹ thuật lắp đặt 5.2 Thủ tục Thực kiểm toán an toàn phụ thuộc vào loại hình dự án (xây dựng mới, phát triển lại hay mở rộng), lý trình dự án mạng lưới quốc lộ (trong khu đô thị) giai đoạn kiểm toán Kiểm toán viên cần có đủ thời gian để thực kiểm toán an toàn nhằm đảm bảo kiểm toán triệt để Điều quan trọng kiểm toán viên phải có đủ tài liệu theo yêu cầu bắt đầu Nếu tài liệu không đủ phải đặt câu hỏi yêu cầu thêm làm thời gian 12 thêm công việc cho kiểm toán Đối với thiết kế lại bảo trì lớn kiểm toán viên tiến hành kiểm tra an toàn đường cục (Giai đoạn 1) để có biện pháp thay đổi mở rộng để đánh giá tốt ảnh hưởng biện pháp xây dựng dựa điều kiên giao thông khai thác đưa vào khai thác Tài liệu có hình ảnh có hiệu nhiều Với tuyến không cần thiết phải khảo sát trường, nhưng tuyến đường khai thác cần Khi kiểm toán giai đoạn kiểm toán viên phải đặt vào vị trí người tham gia giao thông khác (lái xe ô tô, xe máy, xe đạp người bộ), sử dụng tài liệu lập kế hoạch để đánh giá an toàn giao thông từ quan điểm người tham gia giao thông Kiểm toán viên xem biện pháp kiểm toán trường giai đoạn kiểm toán thứ tư Để đánh giá phương tiện giao thông từ quan điểm người tham gia giao thông, kiểm toán viên nên điều khiển phương tiện giao thông xe chở khách (tất đoạn đường), xe đạp (trên đoạn đường nông thôn đường đô thị) (chỉ khu vực đô thị) Có thể phải quan sát lý trình thời điểm khác ngày (ban ngày/ban đêm sau tan học) Kiểm toán viên thực kiểm toán dựa kinh nghiệm cá nhân kiến thức an toàn đường Để đảm bảo khía cạnh an toàn không bị bỏ qua tiến hành thủ tục chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cần phải sử dụng danh mục kiểm tra Đặc biệt đường cao tốc đường xe, đường liên đô thị chiều, đường khu vực đông dân cư Các câu hỏi khác liên quan đến an toàn người tham gia giao thông liệt kê cho giai đoạn kiểm toán Danh mục kiểm tra lập sở sau: • Khai thác toàn tiêu chuẩn đặc trưng kỹ thuật để tối đa hóa an toàn đường • Các kết điều tra an toàn cục • Kết nghiên cứu • Kinh nghiệm rút từ kiểm toán trước • Những lỗi thiết kế thường xuyên xảy Mô tả chân thực hình ảnh tình trạng giao thông có sau thực dự án, chương trình thiết kế đại, phân tích định lượng cảm giác không gian tuyến đường hỗ trợ phác thảo công tác kiểm toán chúng làm cho dễ dàng trả lời số câu hỏi danh mục kiểm tra Danh mục kiểm tra mô tả hình ảnh phân tích lượng kết hợp trắc dọc bình đồ thay cho việc kiểm tra tổng thể thiết kế kiểm tra đường kiểm toán viên có kinh nghiệm, công việc thông qua danh mục thay cho kiểm toán an toàn đường thức 5.3 Các nguyên tắc an toàn trình kiểm toán Quá trình kiểm toán xem xét nguyên tắc thiết kế khác chức đường khác Đó khác đường khu vực đông dân cư chủ yếu thiết kế giao thông hỗn hợp, tốc độ chậm với đặc trưng hình học riêng đường liên đô thị chủ yếu thiết kế cho việc sử dụng chức năng, tốc độ cao yêu cầu động Vì có danh mục kiểm tra khác nhau: • Đường bốn xe đường cao tốc: phụ lục 1.1 13 • Đường liên đô thị: phụ lục 1.2 • Đường đô thị: phụ lục 1.3 5.4 Báo cáo kiểm toán Kiểm toán viên phải có báo cáo văn Báo cáo xác định khiếm khuyết an toàn yêu cầu, đưa thông tin làm thể để sửa chữa chúng Trong giai đoạn khai thác phải kèm theo ảnh báo cáo Báo cáo gửi cho chủ đầu tư Chủ đầu tư người định kết kiểm toán, đưa dẫn chứng có yêu cầu loại bỏ đưa chúng vào biên kèm theo báo cáo kiểm toán Báo cáo kiểm toán định chủ đầu tư phải gửi cho người thiết kế kiểm toán viên Đối với đường cao tốc đường nông thôn, báo cáo kiểm toán theo đặc trưng “mặt cắt ngang, tuyến, nút giao” đường đô thị theo nhóm người tham gia giao thông Ví dụ đưa vào phụ lục KIỂM TOÁN VIÊN 6.1 Yêu cầu kiểm toán viên Về trình độ chuyên môn, yêu cầu kiểm toán viên có kiến thức kinh nghiệm kể thiết kế đánh giá an toàn phương tiện giao thông đường Vì yêu cầu trình độ chuyên môn nên kiểm toán viên phải tốt nghiệp trường đại học chuyên ngành, yêu cầu có nhiều năm kinh nghiệm thiết kế kiểm tra an toàn đương có liên quan Ngoài yêu cầu nói trên, thêm trình độ chuyên môn qua đào tạo cao Kiểm toán viên có khả đánh giá an toàn giao thông tuyến đường với nhóm người tham gia giao thông khác Ngoài ra, kiểm toán viên nên cập nhật thông tin an toàn liên quan đến thiết kế khai thác đường 6.2 Vị trí kiểm toán viên Tính độc lập kiểm toán viên quan trọng để đánh giá nhận xét công không thiên vị Độc lập ngữ cảnh có nghĩa kiểm toán thực kiểm toán viên trách nhiệm với dự án không tham gia vào thiết kế cần kiểm toán Sau số khả đảm bảo tính độc lập kiểm toán an toàn: • Kiểm toán viên thành viên quan đường bộ, với chức dứt khoát người kiểm tra an toàn • Tư vấn bên cấp chứng tiến hành kiểm toán an toàn • Các kỹ sư an toàn khu vực khác quan đường tiến hành kiểm toán • Một trung tâm kiểm toán Viện Nghiên cứu quốc gia đường đặt hàng để tổ chức kiểm toán chọn đội kiểm toán theo trình độ tính độc lập kiểm toán viên • Trung tâm kiểm toán trực thuộc Cục Đường chịu trách nhiệm bảo trì, khai thác kiểm tra an toàn đường 6.3 Đào tạo cấp chứng cho kiểm toán viên Trách nhiệm kiểm toán viên cao, kiểm toán viên người định chuyên gia thiết kế an toàn đường Chất lượng 14 khuyến nghị kiểm toán viên chủ đầu tư có ảnh hưởng lớn đến vận tải an toàn tuyến họăc đường khôi phục lại chúng thuyết phục quan tâm tư nhân nhà nước vào lĩnh vực Đó lý vị trí kiểm toán viên so sánh với công chứng viên Để đáp ứng nhiệm vụ này, kiểm toán viên phải đào tạo cấp chứng Kiến thức kiểm toán cập nhật qua hội thảo Trung tâm kiểm toán tổ chức hàng năm TÀI LIỆU VỀ THIẾT KẾ KHÔNG AN TOÀN VÀ ỨNG DỤNG TỐT NHẤT Hiệp hội đường giới (PIARC) soạn thảo tài liệu đặc trưng thiết kế nguy hiểm ví dụ ứng dụng cho kiểm toán viên Tài liệu ấn hành vào năm 2007 Khuyến nghị sử dụng tài liệu tốt 15 [...]... • Các kỹ sư về an toàn ở các khu vực khác nhau của một cơ quan đường bộ có thể tiến hành kiểm toán • Một trung tâm kiểm toán như Viện Nghiên cứu quốc gia về đường bộ được đặt hàng để tổ chức kiểm toán và sẽ chọn đội kiểm toán theo trình độ và tính độc lập của kiểm toán viên • Trung tâm kiểm toán sẽ trực thuộc Cục Đường bộ chịu trách nhiệm bảo trì, khai thác và kiểm tra an toàn đường bộ 6.3 Đào tạo... đoạn kiểm toán Kiểm toán viên cần có đủ thời gian để thực hiện kiểm toán an toàn nhằm đảm bảo kiểm toán triệt để Điều quan trọng là kiểm toán viên phải có đủ tài liệu theo yêu cầu ngay khi bắt đầu Nếu tài liệu không đủ sẽ phải đặt câu hỏi và yêu cầu thêm và sẽ làm mất thời gian và 12 thêm công việc cho kiểm toán Đối với thiết kế lại và bảo trì lớn thì kiểm toán viên tiến hành kiểm tra an toàn đường bộ. .. nghĩa là kiểm toán được thực hiện bởi các kiểm toán viên không có trách nhiệm với dự án và không tham gia vào thiết kế cần được kiểm toán Sau đây là một số khả năng đảm bảo tính độc lập của kiểm toán an toàn: • Kiểm toán viên có thể là thành viên của một cơ quan đường bộ, nhưng với chức năng dứt khoát như người kiểm tra an toàn • Tư vấn bên ngoài được cấp chứng chỉ có thể tiến hành kiểm toán an toàn •... trung gian giữa các khuyến nghị của kiểm toán viên và các mối quan tâm của tư nhân hay cộng đồng cũng như người lập kế hoạch 9 Các đối tác trong quá trình kiểm toán Chủ đầu tư Đội kiểm toán Người thiết kế Kiểm toán an toàn đường bộ phải là quá trình độc lập với các quy định có sẵn và là một phần chủ yếu trong quá trình lập kế hoạch Thời gian kiểm toán an toàn đường bộ rất ngắn so với từng giai đoạn lập... thông, kiểm toán viên nên điều khiển các phương tiện giao thông như xe chở khách (tất cả các đoạn đường) , xe đạp (trên đoạn đường nông thôn và đường đô thị) và đi bộ (chỉ trong khu vực đô thị) Có thể phải quan sát lý trình ở các thời điểm khác nhau trong ngày (ban ngày/ban đêm hoặc sau khi tan học) Kiểm toán viên thực hiện kiểm toán dựa trên kinh nghiệm của cá nhân và kiến thức về an toàn đường bộ của... lục 2 6 KIỂM TOÁN VIÊN 6.1 Yêu cầu đối với kiểm toán viên Về trình độ chuyên môn, yêu cầu kiểm toán viên có kiến thức và kinh nghiệm kể cả trong thiết kế và đánh giá an toàn các phương tiện giao thông đường bộ Vì yêu cầu trình độ chuyên môn cơ bản nên kiểm toán viên phải tốt nghiệp các trường đại học chuyên ngành, yêu cầu có nhiều năm kinh nghiệm thiết kế hoặc kiểm tra an toàn đương bộ có liên quan Ngoài... kế cũng như kiểm toán viên về quyết định của mình Điều này kết thúc quá trình kiểm toán tương ứng Báo cáo của kiểm toán viên và quyết định của chủ đầu phải bằng văn bản và sẽ kèm vào tài liệu xây dựng tuyến đường 10 Chủ đầu tư giao cho tổ chức kiểm toán tiến hành công tác kiểm toán Chủ đầu tư giao tất cả tài liệu cho kiểm toán viên Kiểm tra độc lập, nếu cần kiểm tra ngaòi hiện trường, kiểm toán viên... viên phải có một báo cáo kiểm toán bằng văn bản Kiểm toán trao báo cáo cho chủ đầu tư Nếu cần thiết chủ đầu tư, kiểm toán viên và người thiết kế thảo luận về kết quả kiểm toán Chủ đầu tư xem xét: Không thay đổi Chủ đầu tư xem xét: Có thay đổi Tư vấn phải thay đổi thiết kế Thiết kế được phê duyệt Kết thúc giai đoạn kiểm toán Quá trình kiểm toán an toàn đường bộ Tiêu chuẩn thiết kế đường của Việt Nam nên... xướng kiểm toán an toàn và ủy quyền cho kiểm toán viên, có thể là một người hoặc một đội kiểm toán độc lập với dự án Tất cả các thông tin và báo cáo được chuyển cho chủ đầu tư (xem hình vẽ) Kiểm toán viên thực hiện kiểm toán an toàn, chủ đầu tư quyết định, người thiết kế điều chỉnh kế hoạch sao cho phù hợp với yêu cầu và chủ đầu tư phê duyệt kết quả, và nếu cần làm trung gian giữa các khuyến nghị của kiểm. .. thêm các trình độ chuyên môn qua đào tạo cao hơn nữa Kiểm toán viên có khả năng đánh giá an toàn giao thông của một tuyến đường với các nhóm người tham gia giao thông khác nhau Ngoài ra, kiểm toán viên nên cập nhật các thông tin an toàn mới nhất liên quan đến thiết kế và khai thác đường 6.2 Vị trí của kiểm toán viên Tính độc lập của kiểm toán viên rất quan trọng để đánh giá và nhận xét công bằng và không ... Vì cần kiểm toán đường khai thác Nhiệm vụ phối hợp với điều tra điểm đen Đây gọi kiểm tra an toàn đường lý kèm theo sổ tay sổ tay kiểm tra an toàn đường đường khai thác Các quan quản lý đường. .. hoạt động xác định mức độ an toàn đường giai đoạn thiết kế; nên dịch sang tiếng Việt tạm dịch kiểm tra an toàn đường bộ đường khai thác kiểm toán an toàn đường bộ đường giai đoạn thiết kế... chất laọi đường Danh mục khiếm khuyết không thay cho phân tích tổng thể an toàn đường khuôn khổ kiểm toán an toàn đường bộ, nhiên đưa câu hỏi quan trọng danh mục kiểm tra đính kèm sổ tay Ghi chú: