Đang tải... (xem toàn văn)
Quyền khiếu nại, tố cáo là những quyền dân chủ cơ bản của công dân được Hiến pháp quy định và bảo đảm thực hiện, là công cụ pháp lý để công dân đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của nhà nước, của xã hội, lợi ích hợp pháp của mình và của người khác. Khiếu nại, tố cáo là hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lí nhà nước, quản lí xã hội. Nhà nước ta quy định quyền và nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo của công dân không chỉ ở Hiến pháp (Điều 74) mà còn quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ này trong một đạo luật - Luật khiếu nại, tố cáo (ban hành ngày 02/12/1998).
Mục lục: A Đặt vấn đề B Giải vấn đề I Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa II Khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo a Khiếu nại b Tố cáo Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo III Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Khiếu nại, tố cáo “cơ hội” để quan quản lí hành xem xét lại hoạt động quản lí tiến hành trước mình, từ mà quan Nhà nước kịp thời phát vi phạm pháp luật thiếu sót q trình quản lí hành Nhà nước Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền ông dân Hiến pháp quy định, công cụ để nhân dân thực dân chủ trực tiếp trường hợp cần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức bị hành vi trái pháp luật xâm hại Khiếu nại, tố cáo nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cá nhân, tổ chức khác Thông qua giải khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước có thẩm quyền khắc phục quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị xâm hại C Kết thúc vấn đề Danh mục tài liệu tham khảo: Câu 11: Phân tích vai trị khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Bài làm: A Đặt vấn đề Quyền khiếu nại, tố cáo quyền dân chủ công dân Hiến pháp quy định bảo đảm thực hiện, công cụ pháp lý để công dân đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, lợi ích hợp pháp người khác Khiếu nại, tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để cơng dân tham gia quản lí nhà nước, quản lí xã hội Nhà nước ta quy định quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo công dân không Hiến pháp (Điều 74) mà quy định cụ thể quyền nghĩa vụ đạo luật - Luật khiếu nại, tố cáo (ban hành ngày 02/12/1998) Pháp chế xã hội chủ nghĩa nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước Đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động pháp lí làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế hoạt động máy nhà nước mà trước hết hoạt động máy hành nhà nước phải thực dân, khơi dậy trí tuệ tinh thần, ý chí tự lực tự cường nhân dân, đem lại tiện ích thủ tục thực thực dễ hiểu, dễ làm việc thực quyền nghĩa vụ công dân theo trật tự định Trong đó, khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước biện pháp quan trọng để bảo đảm, trì pháp chế xã hội chủ nghĩa kỉ luật quản lí nhà nước, phương thức để bảo đảm quyền tự lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Chính vậy, em lựa chọn đề tài “Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước” cho tập học kì mơn Luật Hành mình! B Giải vấn đề I Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp chế phạm trù rộng lớn không chứa đựng nội dung pháp luật mà cịn chứa đựng nội dung trị, xã hội người Trong đời sống Nhà nước đời sống xã hội, pháp chế có tư cách phương thức quản lí Nhà nước xã hội Điều 12 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước quản lí xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Điều khẳng định pháp chế phương thức quản lí Nhà nước xã hội, cơng cụ quản lí quan nhà nước pháp luật phải dựa theo pháp luật Điều yêu cầu: quan nhà nước, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật Đây nội dung bản, nội hàm pháp chế xã hội chủ nghĩa Nếu khơng có chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật chủ thể pháp luật khơng có pháp chế Bên cạnh đó, Hiến pháp cịn khẳng định phải: đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật Có thể nói, quy định Hiến pháp thể nguyên tắc quan trọng mối quan hệ Nhà nước nhân dân chủ nghĩa xã hội Thông qua pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nhà nước thực quản lí xã hội Nhà nước quản lí xã hội pháp luật, Nhà nước trước hết Nhà nước phải tôn trọng, chấp hành pháp luật, đặt pháp luật Như vậy, pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ trị - pháp lí, địi hỏi chủ thể tham gia vào quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh (trong có Nhà nước) phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật cách thường xuyên, liên tục, vi phạm pháp luật phải xử lí nghiêm minh Pháp chế tượng tồn điều kiện định chế độ trị định xã hội Tóm lại, pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ trị - pháp lý đời sống nhà nước đời sống xã hội, tồn hệ thống pháp luật hồn thiện nội dung hình thức, phản ánh đầy đủ ý chí, nguyện vọng nhân dân, địi hỏi chủ thể pháp luật phải tự giác tuân thủ, nghiêm chỉnh thực pháp luật, có chế hữu hiệu để kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật, đấu tranh phịng, chống xử lí nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật II Khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo a Khiếu nại Khái niệm khiếu nại thể số văn quy phạm pháp luật như: Pháp lệnh Quy định việc xét giải khiếu nại, tô cáo công dân năm 1981, Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 v.v… Tuy nhiên, khái niệm khiếu nại thức ghi nhận đầy đủ Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” (khoản Điều 2) Như vậy, thấy khái niệm giới hạn khiếu nại phát sinh lĩnh vực quản lí hành nhà nước mà đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành Theo quy định khoản 10 Điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 năm 2006) “Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vân đề cụ thể hoạt động quản lí hành chính” Quyết định hành bao gồm định chủ đạo (quyết định sách), định quy phạm định cá biệt Quyết định chủ đạo định quy phạm thể hình thức văn quan người có thẩm quyền ban hành Quyết định cá biệt chủ yếu ban hành hình thức văn Bên cạnh đó, có số định cá biệt ban hành hình thức văn nói , kí hiệu… Như vậy, định hành đối tượng khiếu nại hành bao gồm định hành cá biệt thể thành văn Quyết định chủ đạo định quy phạm đối tượng khiếu nại Theo quy định khoản 11 Điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 năm 2006) “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật” Trong đó, cơng vụ nhiệm vụ hai khái niệm có phạm vi khác Cơng vụ hoạt động mang tính nhà nước, nhằm thực chức nhà nước lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước, lợi ích đáng tổ chức cá nhân, tiến hành thường xuyên, liên tục theo trật tự pháp luật quy định sở sử dụng quyền lực nhà nước bảo đảm quyền lực nhà nước; hoạt động công vụ chủ yếu đội ngũ công chức chuyên nghiệp thực Nếu cơng vụ hoạt động mang tính thường xun, liên tục nhiệm vụ cơng việc phải làm mục đích định khoảng thời gian định Cần lưu ý rằng, pháp luật hành khiếu nại giải khiếu nại định nghĩa định hành chính, hành vi hành định hành vi quan hành nhà nước thực tế khơng quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành định hành hay thực định hành Các quan nhà nước khác người có thẩm quyền quản lí quan ban hành định thực hành vi thuộc loại Ở đây, theo quy định khoản 12 Điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005, 2006) “Quyết định kỉ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỉ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lí theo quy định pháp luật cán bộ, công chức” b Tố cáo Tố cáo quyền trị công dân nên chế định ngày quy định đầy đủ, chi tiết chặt chẽ người tố cáo người bị tố cáo Mục đích tố cáo vạch rõ sai trái quan Nhà nước, tổ chức cán bộ, cơng chức Nhà nước Từ đó, cơng dân đòi hỏi Nhà nước phải áp dụng biện pháp giáo dục, trừng trị hợp lí, kịp thời, chí biện pháp nghiêm khắc góp phần loại trừ hành vi trái pháp luật xâm hại lợi ích xã hội, lợi ích cá nhân để người bị tố cáo sửa chữa khuyết điểm Tố cáo việc công dân, theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định, báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Theo khái niệm pháp lí này, tố cáo khiếu nại thường quy định điều luật hay văn bản, thấy rõ tố cáo có điểm riêng biệt khác với khiếu nại nội dung cách thức giải Về chủ thể, theo quy định Điều Điều 101 Luật khiếu nại, tố cáo chủ thể khiếu nại quan Nhà nước, tổ chức, công dân, cá nhân tổ chức nước chủ thể tố cáo cá nhân tức công dân người nước Về đối tượng, đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành mà người khiếu nại cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Về mục đích, mục đích người khiếu nại nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, cịn mục đích người tố cáo nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể công dân nói chung Về trách nhiệm pháp lí, người khiếu nại khơng phải chịu trách nhiệm khiếu nại khơng có pháp lí, cịn người tố cáo phải chịu trách nhiệm pháp lí cố tình tố cáo sai thật Khiếu nại, tố cáo khác thẩm quyền, trình tự, thủ tục, phương thức giải 2 Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan hành nhà nước, chiếm tỷ trọng nhỏ so với hoạt động chấp hành điều hành Khi thực hoạt động hoạt động chấp hành điều hành, quan hành nhà nước ban hành định quản lí, thực hành vi hành Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005, 2006) quy định khái niệm “giải khiếu nại” “giải tố cáo” Theo đó, “Giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại” (Khoản 13 Điều 2) Như vậy, giải khiếu nại gồm ba giai đoạn: xác minh tình tiết, nội dung vụ việc khiếu nại; kết luận tính sai, sở pháp lí nội dung khiếu nại, định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; định giải khiếu nại “Giải tố cáo việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc định xử lý người giải tố cáo” (Khoản 14 Điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 năm 2006)) Giải tố cáo bao gồm ba giai đoạn: kiểm tra, xác minh nội dung tố cáo; kết luận tính đắn, khách quan nội dung tố cáo; xử lí hành vi vi phạm pháp luật người bị tố cáo giải vấn đề có liên quan đến nội dung tố cáo theo quy định pháp luật Căn vào quy định Luật khiếu nại, tố cáo đặc trưng hoạt động quản lí hành nhà nước, đưa khái niệm giải khiếu nại, giải tố cáo quan hành nhà nước sau: Giải khiếu nại quan hành nhà nước hoạt động kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp tính hợp lí định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước để có biện pháp giải theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức lợi ích chung Nhà nước xã hội Giải tố cáo quan hành nhà nước việc kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp hành vi bị tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Ta thấy, hoạt động quan hành Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bảo đảm pháp chế kỉ luật quản lí hành Nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Do đó, hoạt động phải tiến hành sở pháp luật phải tuân thủ, chấp hành, thực nghiêm chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật khác có liên quan III Vai trị khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Khiếu nại, tố cáo “cơ hội” để quan quản lí hành xem xét lại hoạt động quản lí tiến hành trước mình, từ mà quan Nhà nước kịp thời phát vi phạm pháp luật thiếu sót q trình quản lí hành Nhà nước Khơng phải trường hợp quan, người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại cố tình vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Nếu người quản lí không thu thập đầy đủ thông tin, không cập nhật quy định pháp luật hành chủ quan mà ban hành định có hành vi hành trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, thiếu sót phát cách nhanh chóng thơng qua việc giải khiếu nại việc tổ chức khắc phục thiếu sót hồn tồn đơn giản, nhanh chóng thuận tiện Kết là, người khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại tiết kiệm thời gian, chi phí phiền tối khác nảy sinh việc giải khiếu nại thi hành định khiếu nại hành bị chuyển qua chuyển lại nhiều quan khác Mặt khác, thông qua việc giải khiếu nại cá nhân, tổ chức, Thủ trưởng quan, đơn vị không kiểm tra xem xét lại hoạt động quản lí hành cụ thể thực (hoạt động quản lí bị khiếu nại), mà cịn kiểm tra xem xét tồn hoạt động cán bộ, công chức lĩnh vực quản lí thuộc thẩm quyền quan mình, nhờ kịp thời phát khắc phục thiếu sót, bất cập nhằm phục vụ nhân dân tốt Gần đây, dư luận xôn xao vụ việc em bé 14 tuổi Cà Mau bị hành hạ cách dã man thời Trung cổ năm trời, tỉ lệ thương tật 67% Nếu tố giác người dân quanh hẳn vụ việc chưa đưa ánh sáng Như vậy, thông qua việc tố cáo người dân, quan hành phát hành vi vi phạm pháp luật đưa hướng giải vụ việc liên quan đến hành vi Trước vụ việc này, câu hỏi đặt “Tại người dân khơng tố cáo hành vi sớm hơn?” “Nếu công tác bán địa bàn, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật địa phương (Đầm Dơi, Cà Mau) tiến hành thường xun có phải vụ việc đau lịng khơng xảy khơng?” Câu hỏi dành cho quan chức có thẩm quyền Cà Mau xem xét, giải Thông qua khiếu nại, tố cáo công dân mà quan Nhà nước có thẩm quyền phát nhiều hành vi vi phạm pháp luật tham nhũng, lãng phí, vi phạm dân chủ… làm sáng tỏ, góp phần làm cho máy nhà nước thêm sạch, củng cố lòng tin nhân dân lao động Đảng Nhà nước ta Một nhân tố quan trọng để làm chuyển biến tích cực tình hình khiếu nại, tố cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo qua trì, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa quan hành nhà nước thực tốt cơng tác xử lí vi phạm khơng cán bộ, cơng chức có thẩm quyền, trách nhiệm quan hành nhà nước cấp sở, mà người đứng đầu quan hành nhà nước cấp tỉnh Nhìn chung, quan hành nhà nước phát kịp thời, có biện pháp xử lí vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Đây nhân tố quan trọng bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Theo Báo cáo số 54/TTNN ngày 27/1/2001 Thanh tra Nhà nước kết hoạt động Đồn Cơng tác liên ngành Trung ương, Đồn Cơng tác liên ngành kiểm tra, đôn đốc, địa phương giải vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài 21 tỉnh, thành phố Với tinh thần dân chủ, cơng khai, thẳng thắn sát thực tế, đồn tiếp, đối thoại với hàng ngàn lượt công dân khiếu kiện, nhận 11.000 đơn thư khiếu kiện cơng dân gửi đến đồn, trực tiếp kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo lãnh đạo 21 tỉnh, thành phố 60 quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh; kiểm tra, xem xét, kết luận để giải đạo tỉnh, thành phố giải 172 vụ việc phức tạp, đông người, tồn đọng kéo dài thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố lại có nhiều ý kiến khác Qua kiểm tra cho thấy phần lớn vụ việc dân khiếu nại đúng, Đồn Cơng tác kết luận, xử lí chỗ, yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố giải quyết, khơi phục quyền lợi đáng cho cơng dân theo quy định pháp luật; số vụ việc có có sai, số vụ khiếu kiện khơng có pháp luật Bước đầu kiến nghị xử lí số cán địa phương có sai phạm việc thực sách, pháp luật thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Quần chúng nhân dân địa phương hoan nghênh quan tâm kết hoạt động Đồn Cơng tác Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền công dân Hiến pháp quy định, công cụ để nhân dân thực dân chủ trực tiếp trường hợp cần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức bị hành vi trái pháp luật xâm hại Theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo thì: - Người có quyền khiếu nại, tố cáo: + Đối với khiếu nại: cơng dân, tổ chức có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại hành vi định trái pháp luật quan, người có thẩm quyền quan hành gây có quyền khiếu nại; + Đối với tố cáo: công dân phát thấy việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiêt hại đe dọa gây thiệt hai lợi ích Nhà nước, quan, cá nhân có quyền tố cáo - Mục đích: + Mục đích khiếu nại: nhằm khơi phục quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại bị xâm hại; + Mục đích tố cáo: nhằm phát hiện, ngăn chặn việc làm trái pháp luật xâm hại đến lợi ích Nhà nước, tổ chức cá nhân - Người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo: + Đối với khiếu nại: Trước hết, người đứng đầu quan hành phải giải khiếu nại định, hành vi cán bộ, cơng chức quản lí Việc quy định tạo điều kiện cho quan, cơng chức hành có hội xem xét, khắc phục kịp thời hậu sai sót trình tổ chức, thi hành pháp luật; từ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức bị hành vi trái pháp luật xâm hại; + Đối với tố cáo: Nếu tố cáo hành vi phạm tội hình quan tố tụng (điều tra, kiểm sát, tòa án) giải Nếu tố cáo hành vi thuộc chức quản lí quan quan giải quyết, người đứng đầu quan bị tố cáo thủ trưởng quan cấp trực tiếp giải - Kết hoạt động giải khiếu nại, tố cáo: + Đối với khiếu nại: Giữ nguyên, sửa đổi hủy bỏ định hành chính, chấm hành vi bị khiếu nại, bồi thường thiệt hại (nếu có) cho người khiếu nại theo nguyên tắc “người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự” (Điều 74 Hiến pháp năm 1992); + Đối với tố cáo: xác định trách nhiệm người có hành vi trái pháp luật, xử lí theo thẩm quyền (xử lí hành hình sự) kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lí Như vậy, việc pháp luật quy định cho cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền phương thức quan trọng để nhân dân giám sát hoạt động máy Nhà nước, để Nhà nước thật Nhà nước dân, dân dân 3 Khiếu nại, tố cáo nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cá nhân, tổ chức khác Ở Việt Nam, pháp luật khiếu nại, tố cáo hình thành, phát triển ngày hồn thiện nội dung hình thức dường thật trở thành cơng cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm - Về hình thức, văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân hình thành từ thấp đến cao: từ hình thức văn sắc lệnh, nghị định đến pháp lệnh cao Luật khiếu nại, tố cáo hành luật chuyên ngành khác Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung nhiều lần để phù hợp theo hướng tăng cường bảo đảm pháp lý để quyền khiếu nại, tố cáo công dân thực thi thực tế - Về nội dung, chế định, quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo ngày hoàn thiện, đầy đủ hơn, từ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo, quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo đến quy định tiếp dân, quản lí nhà nước cơng tác khiếu nại, tố cáo, giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lí vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo v.v… + Về thẩm quyền giải khiếu nại: Việc quy định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo xuất phát từ sở sau: Cơ sở là, thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo phát sinh trình quan hành Nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành, quản lí hành Nhà nước, thực quyền hành pháp Do đó, quan hành Nhà nước phải có trách nhiệm giải vấn đề phát sinh hoạt động quản lí gây Hơn nữa, việc giao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo cho quan hành Nhà nước để tạo “cơ hội” cho quan hành Nhà nước tự xem xét lại hoạt động mình, từ có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục, xử lí để nâng cao hiệu quản lí Nhà nước Cơ sở là, quan hành Nhà nước có đầy đủ lực, trách nhiệm, điều kiện để giải vấn đề hoạt động quản lí gây Khi giải khiếu nại, tố cáo quan hành Nhà nước có nhiệm vụ kiểm tra, đánh giá, kết luận phán phương diện pháp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, hành vi bị tố cáo Trong q trình thực hoạt động đó, quan hành Nhà nước phải vào pháp luật, xem xét tính hợp lý, cân nhắc tình hình thực tiễn nơi xảy vụ việc yêu cầu quản lí nhà nước để giải Như vậy, thẩm quyền giải khiếu nại hành quy định ngày hợp lý, phù hợp với phương hướng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, nâng cao hiệu quản lí nhà nước bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân Thẩm quyền giải khiếu nại Luật quy định cho người đứng đầu quan hành nhà nước từ cấp sở đến cấp cao Quy định phù hợp chế độ thủ trưởng nguyên tắc tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Một khiếu nại hành nguyên tắc xem xét giải qua hai cấp: lần đầu Thủ trưởng quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, lần thứ hai Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp trực tiếp người giải lần đầu Pháp luật quy định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu nhằm tạo điều kiện hội để người bị khiếu nại tự xem xét lại định, hành vi mình, kịp thời sửa chữa sai lầm khiếu nại Cấp giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp trực tiếp người giải lần đầu; quy định phù hợp với phương thức tổ chức đặc thù hành theo thứ bậc, hoạt động liên tục, thơng suốt để quản lí lĩnh vực đời sống xã hội Hơn nữa, quy định nhằm xác định tăng cường trách nhiệm cấp việc kiểm tra, giám sát hoạt động cấp Nếu khiếu nại hai cấp quan hành nhà nước giải mà người khiếu nại khơng trí có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án nhân dân Pháp luật quy định thẩm quyền giải khiếu nại cho hai cấp quan hành nhà nước mặt xác định trách nhiệm cho quan hành trước hết phải có trách nhiệm giải khiếu nại phát sinh q trình quản lí hành nhà nước, mặt khác để giảm tải số lượng vụ việc khiếu nại đến Tòa án nhân dân Hơn đặc thù phương thức giải quan hành nhà nước xem xét tính hợp pháp tính hợp lí đối tượng bị khiếu nại, đồng thời giải vấn đề có liên quan đến nội dung khiếu nại thuộc thẩm quyền quan hành Với phương thức nhiều vụ việc khiếu nại giải dứt điểm từ quan hành nhà nước ngun nhân lý giải cơng dân khởi kiện vụ án hành Tịa án, phương thức giải Tịa án có ưu điểm định + Phương thức giải khiếu nại: Pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định phương thức giải ngày công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại Trước hết thể quyền người khiếu nại: người khiếu nại tự ủy quyền cho người khác thực việc khiếu nại đặc biệt nhờ luật sư giúp đỡ pháp luật trình khiếu nại Trong trình giải khiếu nại, người khiếu nại có quyền tiếp cận thơng tin, tài liệu, hồ sơ giải khiếu nại, biết chứng mà quan có thẩm quyền dùng làm để giải khiếu nại, quyền khởi quyền vụ án hành Tịa án giai đoạn trình giải khiếu nại quan hành nhà nước v.v… Đây tiến bộ, ưu điểm quan trọng pháp luật khiếu nại, tố cáo việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân, phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế Luật Khiếu nại, tố cáo quy định việc gặp gỡ, đối thoại trình tự bắt buộc q trình người có thẩm quyền giải khiếu nại Đối thoại giải khiếu nại hành coi hình thức “tranh tụng”, có vai trò ảnh hưởng lớn đến hiệu chất lượng giải khiếu nại biện pháp tăng cường tính cơng khai, dân chủ giải khiếu nại hành Vấn đề hịa giải sở quy định mới, tiến Luật Khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để giải triệt để, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại từ phát sinh, lĩnh vực đất đai, nhà Làm tốt cơng tác hịa giải sở khơng không làm phát sinh khiếu nại, tố cáo, mà cịn giải tỏa đươc mâu thuẫn nơi nhân dân, góp phần ổn định trật tự xã hội + Giải tố cáo: Pháp luật khiếu nại, tố cáo có đầy đủ chế định, quy định cụ thể tạo sở pháp lý bảo đảm quyền tố cáo công dân như: nguyên tắc phân loại tố cáo, phân định thẩm quyền giải tố cáo; quyền nghĩa vụ người tố cáo người bị tố cáo; trình tự, thủ tục giải tố cáo + Xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo: Pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định việc xử lí vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm bảo đảm cho pháp luật thi hành nghiêm chỉnh phát huy hiệu lực, hiệu thực tế Luật Khiếu nại, tố cáo quy định cụ thể hành vi vi phạm chủ thể tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại, tố cáo (người khiếu nại, tố cáo; người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, cán tiếp cơng dân, người có trách nhiệm chấp hành quyêt định giải khiếu nại, tố cáo) chế tài áp dụng người vi phạm Giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo: Pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định chế giám sát việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo, nhằm bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân Pháp luật quy định cụ thể thẩm quyền, đối tượng, phương thức, giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận giám sát nhân dân hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Thơng qua giải khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước có thẩm quyền khơi phục quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị xâm hại Dưới lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo điều hành Thủ tướng Chính phủ, quan hành nhà nước tập trung giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền đạt tỷ lệ cao Từ năm 1999-2005, quan hành nhà nước tiếp nhận 1.161.766 đơn thư, có 784.402 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, giải 646.131 vụ việc, đạt tỉ lệ 82,4%; khiếu nại 684.131 vụ việc, giải 573.928 vụ việc đạt tỷ lệ 83,8%; tố cáo 99,467 vụ việc, giải 72.203 vụ việc đạt tỷ lệ 72,6% Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo thu hồi cho Nhà nước 165.299,5 triệu đồng, 6.887,2 đất, 10.372,4 lương thực; trả lại cho tập thể công dân 186.659, triệu đồng, 4.979,2 đất, 26.577,3 lương thực; kỉ luật hành 8.664 người, chuyển quan Điều tra xử lí biện pháp hình 188 vụ, 380 người Như vậy, nhờ hoạt động giải khiếu nại, tố cáo mà quan Nhà nước kịp thời phát vi phạm pháp luật thiếu sót q trình quản lí hành Nhà nước, từ khơi phục quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị xâm hại Đánh giá tổng quát tình hình khiếu nại, tố cáo công tác tổ chức thi hành thực pháp luật khiếu nại, tố cáo từ có Luật Khiếu nại, tố cáo (năm 1998) cho thấy: Tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, quan hành nhà nước giải số lượng lớn vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Do đó, năm gần tình hình khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc khiếu kiện đông người, gay gắt, kéo dài, phức tạp giải dứt điểm, phạm vi toàn quốc số vụ việc khiếu nại, tố cáo giảm 12,5% số người trực tiếp khiếu nại tố cáo vượt cấp giảm 5% Công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước có chuyển biến mạnh mẽ, mà rõ việc chấp hành tuân thủ pháp luật khiếu nại, tố cáo Chính vậy, pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành đảm bảo, góp phần ổn định an ninh trị trật tự an tồn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí nhà nước C Kết thúc vấn đề Như thấy, từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Nhiều văn pháp luật ban hành quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, công tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền hiến định việc ngày hồn thiện quyền yêu cầu tất yếu khách quan Trong quản lí hành nhà nước, cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo họ thực quyền dân chủ trực tiếp, tham gia thiết thực vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội mà thơng qua cịn bảo đảm cho pháp luật thực thi thực tế Đồng thời, hội điều kiện để công dân phát huy đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, tăng cường ý thức trách nhiệm việc xây dựng Nhà nước, quản lí Nhà nước bảo đảm pháp chế, tăng cường mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Danh mục tài liệu tham khảo: Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng An Nhân Dân (Hà Nội – 2009); TS.Trần Văn Sơn, Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Tư pháp (Hà Nội – 2007); Các quy định khiếu nại, tố cáo cơng dân, Nxb Chính trị quốc gia (Hà Nội – 1998); Hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo, Nxb Lao Động (Hà Nội – 2000); Các quy định pháp luật phịng chống tham nhũng, lãng phí, khiếu nại, tố cáo xử lí kỉ luật, Nxb Thống kê (Hà Nội – 2006); Giải khiếu nại, tố cáo (Hà Nội – 2000); Luật khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Lao Động (Hà Nội – 2007); TS.Hoàng Ngọc Giao, Cơ chế giải khiếu nại – Thực trạng giải pháp, Nxb Cơng an nhân dân; Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công An Nhân Dân (Hà Nội – 2009); 10 Giáo trình Luật hành Tài phán hành Việt Nam, Nxb Giáo dục (Hà Nội – 2006); 11 Internet: www.bktaynguyen.com, “Công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân với đấu tranh chống tham nhũng” (Ngô Đăng Huynh) ... tình tố cáo sai thật Khiếu nại, tố cáo khác thẩm quyền, trình tự, thủ tục, phương thức giải 2 Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động giải khiếu nại,. .. lí nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật II Khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo a Khiếu nại Khái niệm khiếu nại thể số... tố cáo hoạt động quan hành nhà nước, chiếm tỷ trọng nhỏ so với hoạt động chấp hành điều hành Khi thực hoạt động hoạt động chấp hành điều hành, quan hành nhà nước ban hành định quản lí, thực hành