I Đặt vấn đề: V.L.Lênin nói tập trung dân chủ: “…chế độ tập trung hiểu theo nghĩa thực dân chủ, bao hàm khả năng…phát huy cách đầy đủ tự đặc điểm địa phương mà sáng kiến địa phương, tính chủ động địa phương, tính muôn hình muôn vẻ đường lối, phương pháp phương tiện để đạt đến mục đích chung.” Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quan trọng vận dụng tổ chức hoạt động quan hành nhà nước nói riêng toàn quan nhà nước nói chung Phạm vi viết phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lý hành nhà nước Việt Nam II Giải vấn đề: Nguyên tắc tập trung dân chủ sở pháp lý: Tập trung dân chủ nguyên tắc trị xã hội nguyên tắc quản lí hành nhà nước Nó quy định điều Hiến pháp 1992(sửa đổi 2001): “Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc kết hợp tập trung dân chủ, coi hai mặt vấn đề thiếu hai yếu tố để thực quản lý hành nhà nước Tập trung hiểu việc đảm bảo quyền lực nhà nước thống thuộc chủ thể quản lý có thẩm quyền để thực công việc quản lý nhà nước cách thống thông qua đạo điều hành Dân chủ lại việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy mặt tích cực, khả tập thể cụ thể đối tượng quản lý việc thực sách pháp luật Như nói, tập trung dân chủ phải gắn liền với Nếu có tập trung không dẫn đến lạm quyền, quan liêu tham nhũng, “căn bệnh” nguy hiểm quản lý nhà nước Còn có dân chủ mà thống tập trung dẫn đến dân chủ trớn, dẫn đến tình trạng tuỳ tiện, vô phủ đến lúc công việc quản lý khó mà thực cách xác đắn Biểu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam: Nguyên tắc tập trung dân chủ coi nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam, cụ thể nguyên tắc quan trọng quản lý hành nhà nước thể qua nhiều mặt công việc quản lý, góp phần quan trọng vào hoạt động quản lý 2.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực cấp: Cơ quan quyền lực nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp quan đại diện cho ý chí nhân dân, nhân dân bầu coi công cụ để họ thực quyền lực nhà nước Còn quan hành lại quan quyền lực thành lập nhằm thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội quan hình thành thành hệ thống từ trung ương đến địa phương Chính mà quan hành có phụ thuộc vào quan quyền lực cấp phụ thuộc thể nhiều góc độ Thứ có thê nói đến việc thành lập, xác nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm vị trí quan hành nhà nước quan quyền lực nhà nước thực hay người có quyền hạn quan quyền lực thực theo quy định pháp luật Chính phủ Quốc hội thành lập trao cho quyền hành pháp Ở địa phương, uỷ ban nhân dân cấp hội đồng nhân dân cấp bầu thực qủan lý địa phương quy định điều 123 Hiến pháp 1992(sửa đổi 2001): “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân” Các quan hệ thống quan hành nhà nước quan quyền lực nhà nước thành lập, thay đổi hay bãi bỏ cách trực tiếp hay gián tiếp Ví dụ quy định nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội điều 84 nói đền việc Quốc hội có quyền thành lập bãi bỏ bộ, quan ngang thuộc Chính phủ hay luật tổ chức hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân điều 17 công nhận quyền hạn hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc định thành lập, sáp nhập, giải thể số quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp theo hướng dẫn Chính phủ… Về hoạt động, quan hành nhà nước phải chịu giám sát, đạo phải chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Chính phủ Thủ tướng Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Uỷ ban nhân dân quan chịu trách nhiệm chủ yếu việc triển khai, tổ chức thực nghị hội đồng nhân dân, biến nghị thành thực phải chịu trách nhiệm, báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp Thông qua tổ chức hoạt động quan hành nhà nước thấy rõ mục tiêu tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực mà yếu tố dân chủ không đề cập đến Yếu tố đan xen hữu với tập trung Việc hướng dẫn, kiểm tra, giám sát hoạt động quan quyền lực quan hành mang tính chất định hướng hướng dẫn tạo điều kiện phát huy tính chủ động sáng tạo việc thực hiến pháp, luật văn khác Cơ quan quyền lực không can thiệp vào sâu hoạt động quan hành mà tạo điều kiện cần thiết, hỗ trợ lúc để quan hoàn thành tốt chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Thêm vào đó, việc tập trung quyền lực vào quan quyền lực thể yếu tố dân chủ Trong hệ thống quan quyền lực, Quốc hội Hội đồng nhân dân lại nhân dân nước bầu theo đường bầu cử, hoạt động theo ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân làm chủ 2.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương: Sự phục tùng thể thông qua hai phương diện tổ chức hoạt động hoàn toàn hợp pháp dựa quy định pháp luật Về tổ chức, phục tùng thể qua việc chấp hành yêu cầu liên quan đến tổ chức mà cấp đưa Kết bầu cử thành viên thuộc Uỷ ban nhân dân cấp phải phê chuẩn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp thông qua Mọi định cấp liên quan đến nhân sự, tổ chức phải cấp chấp hành nghiêm chỉnh đắn tạo điều kiện cho hoạt động quản lý tiến hành có hiệu Về hoạt động, phục tùng lại thể rõ nét Hiến pháp có quy định quyền hạn Chính phủ việc “lãnh đạo công tác Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp, xây dựng kiện toàn hệ thống thống máy hành Nhà nước từ trung ương đến sở…” Thêm vào đó, Uỷ ban nhân dân cấp chịu lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp tất chịu lãnh đạo Chính phủ Do đó, văn uỷ ban nhân dân ban hành(quyết định, thị) không trái với nội dung quan hành cấp Chính phủ Chính phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp điạ phương thể rõ yếu tố tập trung Nếu phục tùng dẫn đến việc buông lỏng lãnh đạo quản lý tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vô phủ Nhưng việc phục tùng, tập trung phải dựa sở quy định pháp luật, phục tùng vô điều kiện phải gắn liền với dân chủ, có tập trung mà dân chủ Trong trình thực hiện, cấp dưới, địa phương có quyền phản ánh kiến nghị lên cấp trung ương; có quyền chủ động sáng tạo hoạt động thực cho phù hợp với điều kiện địa phương Cấp trung ương mà phải giúp đỡ cấp dưới, địa phương tháo gỡ vướng mắc khó khăn trình thực định 2.3 Việc phân cấp quản lý: “Phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lý hành nhà nước”( Giáo trình luật hành Việt Nam trang 306) Đây biện pháp quan trọng việc cải cách hành nhà nước xu hướng phổ biến giới Phân cấp quản lý để trung ương làm chức mình, chủ yếu tập trung vào hoạch định sách vĩ mô; xây dựng thể chế; tra, kiểm tra Tổ chức thực cụ thể, quản lý cụ thể quyền địa phương sát dân, sát việc nên có khả quản lý tốt Phân cấp quản lí biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Những vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều lĩnh vực xã hội trung ương đảm nhiệm, vấn đề cụ thể, mang đặc điểm địa phương quan địa phương quản lý Để đảm bảo tính tập trung dân chủ, việc phân cấp quản lý cần phải đảm bảo: trung ương có quyền định lĩnh vực then chốt, chiến lược, đảm bảo quản lý tập trung thống nhất; mạnh dạn giao quyền cho địa phương phát huy tính chủ động sáng tạo; việc phân cấp quản lí phải thật cụ thể, hợp lí sở quy định pháp luật, tránh trường hợp chồng chéo gây hiệu Do ý nghĩa phân cấp quản lý lớn việc phân cấp phụ thuộc vào vấn đề: sở kinh tế xã hội, kết cấu hạ tầng…việc ban hành định phân cấp quản lý cần có cân nhắc kĩ thể văn quan có thẩm quyền nghị Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số 08/2004/NQ-CP 2.4 Sự hướng sở: “Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lí tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hoá- xã hội trực thuộc.”(Giáo trình Luật hành trang 93) Các đơn vị sở máy hành nơi trực tiếp tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất tinh thần người lao động quan nhà nước phải tạo điều kiện cho đơn vị kinh tế, văn hoá xã hội hoàn thành tốt công việc thông qua việc cung cấp trang thiết bị để hoạt động, giúp đỡ vật chất tinh thần, giúp đơn vị hoạt động có hiệu Nhưng đồng thời nhà nước nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở Dân chủ cần thiết thiếu quản lý thống tập trung quan nhà nước để thúc đẩy hoạt động đơn vị phát triên cách mạnh mẽ 2.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương: Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương gọi song trùng trực thuộc Đó việc quan hành nhà nước địa phương chịu quản lý đồng thời hai quan cấp trực tiếp; theo quản lý ngành dọc, theo quản lý lãnh thổ theo chiều ngang Biểu thể tổ chức hoạt động quan hành địa phương Về tổ chức, uỷ ban nhân dân, hội đồng nhân dân cấp xác định số lượng bầu thành viên uỷ ban nhân dân cấp mình( theo chiều ngang) Kết bầu cử thành viên uỷ ban nhân dân cấp phải chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn (theo chiều dọc) Riêng với uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thủ tướng phủ phê chuẩn Về hoạt động, Uỷ ban nhân dân quan thực chức qủan lý hành nhà nước, chấp hành nghị hội đồng nhân dân cấp văn quan hành cấp trên; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp trực tiếp Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Cụ thể thủ trưởng quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân phải chịu trách nhiệm tháng lần báo cáo hoạt động ngành mình, lĩnh vực phụ trách trước uỷ ban nhân dân quan quản lí chuyên môn cấp Thông qua tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương ta thấy rõ biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Nếu phụ thuộc theo chiều ngang việc tạo điều kiện cho cấp phát huy tính động sáng tạo, tận dụng thể mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ Còn phụ thuộc theo chiều dọc lại việc tập trung quyền lực vào cấp phục vụ cho việc đạo hoạt động cấp Các quan hành nhà nước địa phương thành phần thiếu hệ thống quan hành nước ta, quan gắn liền với thực tiễn, gắn liền với dân, thay mặt quan quyền lực thực việc quản lý hành địa phương, nên việc áp dụng trúng nguyên tắc tập trung dân chủ vô cần thiết Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt Nam: Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Tuy nhiên, tập trung toàn diện tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất Sự tập trung bảo đảm cho quan cấp dưới, quan địa phương có sở khả thực định trung ương; đồng thời, điều kiện thực tế mình, chủ động sáng tạo việc giải vấn đề địa phương sở Cả hai yếu tố phải có phối hợp chặt chẽ, đồng Chúng có mối quan hệ qua lại, phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước Tập trung dân chủ thể quan hệ trực thuộc, chịu trách nhiệm báo cáo quan quản lý trước quan dân chủ; phân định chức năng, thẩm quyền quan quản lý cấp, bảo đảm lãnh đạo tập trung cấp trung ương quyền chủ động cấp Ngoài ra, hệ thống "song trùng trực thuộc" nhiều quan quản lý, bảo đảm kết hợp tốt lãnh đạo tập trung theo ngành với quyền quản lý tổng thể địa phương Và có phân cấp rành mạch, quyền lực nhà nước ban phát từ cấp xuống cấp Sự phân quyền cho cấp cần thiết phải đồng thời kết hợp với việc xác định vai trò cấp hành chính: trung ương, tỉnh, huyện, xã Từ đời, cấp có "sứ mệnh lịch sử" vai trò quản lý hành nhà nước riêng, đặc thù Có chức thực cấp lại có hiệu cấp trên, có chức tất yếu phải thực cấp sở Chính vậy, việc vận dụng nguyên tắc vào quản lý hành nhà có ý nghĩa vô to lớn Thứ nhất, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc thể chất nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước dân, dân dân, nước dân chủ thực Nhưng dân chủ lại cần có tập trung quyền để điều khiển xã hội, thiết lập trật tự xã hội định Trong giai đoạn phát triển đất nước mối quan hệ tập trung dân chủ điều chỉnh để phù hợp với tình hình, nhận thức, điều kiện kinh tế xã hội Thứ hai, nguyên tắc tạo thống việc quản lý hành nhà nước, tạo điều kiện cho nhiệm vụ quản lý chủ thể quản lý diên dễ dàng Cấp thông qua việc thực yêu cầu báo cáo công việc cấp nắm rõ tình hình thực tế hoạt động vùng lĩnh vực địa phương mình; nhanh chóng phát hành vi vi phạm cấp dưới, đưa phương án xử lý kịp thời hạn chế hết mức hậu qủa xảy Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lực-cơ quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Thứ ba, tập trung dân chủ tạo hướng đi, đường lối cho quan cấp hoạt động có hiệu Thông qua quy định, hướng dẫn hỗ trợ cấp trên, cấp có khung pháp lý để thực nhiệm vụ cách hợp pháp hợp lý Đồng thời, tập trung dân chủ tạo điều kiện cho cấp có khả sáng tạo, áp dụng tiến vào quản lý hành nhà nước, tránh khỏi tình trạng áp đặt ý chí, cửa quyền, hách dịch “căn bệnh” tham nhũng Việc khắc phục tình trạng trung ương ôm đồm nhiều việc, quản lý nhiều việc cụ thể lĩnh vực kinh tế, văn hoá - xã hội, dịch vụ công địa phương bị động thẩm quyền giải vấn đề Trung ương làm chức mình, chủ yếu tập trung vào hoạch định sách vĩ mô; xây dựng thể chế; tra, kiểm tra Tổ chức thực cụ thể, quản lý cụ thể quyền địa phương sát dân, sát việc nên có khả quản lý tốt Phân cấp quản lý nhà nước làm cho máy nhà nước thực vai trò chức theo cấp mình, tạo động việc giải công việc giải pháp góp phần chống quan liêu Thứ tư, nguyên tắc phương tiện để tiến hành cải cách hành Nó quy định việc trung ương cần làm, thiết phải làm việc phải "để"cho địa phương làm Đối với trung ương tạo điều kiện cho Chính phủ trở lại làm chức năng, nhiệm vụ quản lý vĩ mô lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, có đạo thống nước làm tốt công tác kiểm tra, tra Địa phương phân cấp mạnh chủ động quản lý, tự chủ trương cụ thể phù hợp với tình hình, điều kiện nơi Ngoài ra, địa phương chủ động nguồn lực tài chính, tổ chức cán thực Khắc phục tình trạng quan quản lý trung ương can thiệp vào công việc địa phương III Kết thúc vấn đề: Nguyên tắc tâp trung dân chủ nguyên tắc việc quản lý hành nhà nước nói chung, hoạt động quan nhà nước nói chung Đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo hoạt động quản lý tạo điều kiện để lộ trình cải cách hành diễn theo kế hoạch việc xác định thực nguyên tắc lại gặp nhiều khó khăn Cần phải có kết hợp hài hoà hai yếu tố tập trung dân chủ, để Việt Nam ta nước dân chủ có quản lý mức, mực quan nhà nước 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành Việt Nam- Trường đại học luật Hà Nội- Nxb Công an nhân dân- Hà Nội 2010 Giáo trình luật hành Việt Nam- PGS TS Nguyễn Cửu Việt- Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Hiến pháp 1992(sửa đổi 2001) Luật tổ chức Chính phủ 2001 Luật tổ chức hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân năm 2003 11 [...]...DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình luật hành chính Việt Nam- Trường đại học luật Hà Nội- Nxb Công an nhân dân- Hà Nội 2010 2 Giáo trình luật hành chính Việt Nam- PGS TS Nguyễn Cửu Việt- Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 3 Hiến pháp 1992(sửa đổi 2001) 4 Luật tổ chức Chính phủ 2001 5 Luật tổ chức hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân năm 2003 11 ... lớn Thứ nhất, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc thể chất nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước dân, dân dân, nước dân chủ thực Nhưng dân chủ lại cần có tập trung quyền để... Việt Nam: Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Tuy nhiên, tập trung. .. với dân, thay mặt quan quyền lực thực việc quản lý hành địa phương, nên việc áp dụng trúng nguyên tắc tập trung dân chủ vô cần thiết Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước Việt