MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trên giới có nhiều cách tổ chức hành khác nhau.Sự khác phụ thuộc vào đặc điểm riêng quốc gia địa lí, kinh tế,văn hóa ,xã hội,…mà từ nước lựa chọn mô hình tổ chức hành riêng phù hợp với quốc gia mình.Việc xây dựng, tổchức hành hính mang lại hiệu lực ,hiệu mong muốn quốc gia Và tiêu biểu cho hành nước tư phát triển ngày hành điển hình nước phươngTây, hành mà có lúc học giả phương Tây đánh giá hành mạnh,đó France,là nước Pháp Trong này, em xin tìm hiểu về: hành Pháp học kinh nghiệm cho Việt nam Việc tìm hiểu hành chinh Pháp cho biết rõ việc tổ chức hành Pháp,những ưu điểm hạn chế hành tư phát triển, từ rút học kinh nghiệm áp dụng cho Việt nam- đất nước nhiều thiếu sót việc quản lý nhà nước tổ chức hành chính, bối cảnh cải cách hành Kết cấu tiểu luận gồm: A Khái quát chung B Hành nước Pháp C Bài học kinh nghiệm cho Việt nam PHẦN NỘI DUNG A.Khái quát chung cộng hòa Pháp Pháp quốc gia nằm Tây Âu, có số đảo lãnh thổ rải rác nhiều lục địa khác.Pháp có biên giới với Bỉ ,Lucxembuorg,Đức ,Thụy sĩ ,Manaco….Pháp nối với Anh quốc qua đường hầm eo biển,chạy eo biển manche Pháp tiếng giới quốc gia có đa dạng phong tục ,kiến trúc,phong cảnh, khoảng 50% dân số Pháp có nguồn gốc nước ngoài,biến Pháp trở thành nước đa dạng dân tộc giới Nhờ khu vực lãnh thổ hải ngoại nằm rải rác tất đại dương hành tinh,Pháp sở hữu đặc quyền kinh tế, rộng thứ giới diện tích:11 035 000km Vùng đặc quyền kinh tế Pháp chiếm gần 8% tổng diện tích vùng đặc quyền kinh tế giới,trong diện tích cộng hòa Pháp chiếm 0,45% tổng bề mặt trái đất Pháp nước có mức tăng trưởng kết nối internet nhanh chóng Năm 2004,lần thứ liên tiếp ,hệ thống chăm sóc y tế Pháp tổ chức y tế giới xếp hạng thứ giới Pháp nước dân chủ theo thể chế cộng hòa bán tổng thống trung ương tập quyền.Quốc gia nước công nghiệp,có kinh tế ớn thứ giới Những giá trị quan trọng thể chế thể tuyên ngôn nhân quyền dân quyền 1789 Pháp nước sáng lập liên minh châu Âu,đồng thời quốc gia lớn khối tính theo diện tích, nằm khu vực đồng euro, khối strengen,Pháp thành viên sáng lập tổ chức NATO Liên hiệp quốc ,và năm thành viên có ghế thường trực Hội đồng bảo an Liên hiệp quốc, Pháp quốc gia giới công nhận có vũ khí hạt nhân Như vậy,từ điều kiện tự nhiên xã hội đó,Pháp có hội trở thành nước phát triển ,điều tạo cho Pháp điều kiện thuận lợi để Pháp phát triển kinh tế thị trường động phát triển ổn định máy hành B Hành nước Pháp I.Tổ chức Nhà nước 1.Hình thức thể Nét đặc trưng máy hành trợ giúp cho Nghị viện Pháp chế độ cộng hòa lưỡng đầu Nghĩa có hai gười đứng đầu máy hành kể Hạ viện, Thượng viện Hạ viện có hai vị tổng thư ký Nghị viện có hai vị hai vị này, tổng thư ký lập pháp tổng thư ký hành Tổng thư ký lập pháp có nhiệm vụ trợ giúp cho hoạt động chuyên môn Nghị Viện Tổng thư ký hành đảm nhiệm việc bảo đảm điều kiện tài chính, sơ, vật chất kỹ thuật nghiệp vụ hành cho Nghị viện Tổng thư ký hành chịu trách nhiệm trước ba vị Quản trị viên Ba vị Quản trị viên nghị sĩ Nghị viện bầu 2.Hình thức cấu trúc Pháp nhà nước đơn nhất, có chủ quyền nhà nước thống từ trung ương đến địa phương (Pháp chia thành 26 đại khu,trong có 22 khu quốc pháp thổ đại khu hải ngoại Các vùng chia tiếp thành 100 hành tỉnh Các hành tỉnh đánh số số dùng làm mã bưu mã bảng số xe 3.Hiến pháp Tính đến nay,hiến pháp sửa đổi 22 lần để phù hợp với đòi hỏi nhà nước pháp quyền vấn đề thiết châu Âu.Cơ cấu quyền lực nước Pháp xây dựng sở hiến pháp 1958 gọi hành thứ V.Và điều chỉnh hiến pháp 1958 giúp cho Pháp có trị tương đối ổn định suốt 50 năm qua 4.Chế độ Đảng Cộng hòa Pháp theo chế độ đa đảng với số đảng như: đảng xã hội ,đảng mặt trận dân tộc … 5.Sự phân chia quyền lực Ở cộng hòa Pháp ,quyền lực chia thành : -Quyền lập pháp:thuộc Nghị viện gồm Thượng viện hạ viện Thượng viện gồm 321 thành viên ,đại diện cho đơn vị hành chính,bầu theo hình thức phổ thông với nhiệm kỳ năm.Thượng viện có vai trò quan cố vấn chỉnh lý văn pháp luật ,đồng thời có vai trò “đề xuất luật” Thượng viện thông qua luật ngân hang nhà nước,nhưng thượng viện lật đổ phủ Hạ viện gồm 577 thành viên ,đại diện cho tầng lớp dân cư,được bầu theo hình thức phổ thông đầu phiếu với nhiệm kỳ năm,cơ quan thông qua luâtj giám sát phủ Hạ viện giữ vai trò lĩnh vực lập pháp,Hạ nghị sỹ trình dự án luâtj gọi “ đề xuất luật”.Bên cạnh Hạ nghị sỹ đặt câu hỏi trực tiếp gián tiếp để chất vấn Bộ trưởng Hạ nghị viện lật đổ phủ thông qua kiến nghị kiểm duyệt bỏ phiếu bất tín nhiệm -Quyền hành pháp: thuộc Tổng thống-là người đứng đầu nhà nước Thủ tướng – người đứng đầu phủ -Quyền tư pháp: thuộc tòa thượng thẩm tối cao,các thẩm phán Tổng thống bổ nhiệm theo đề cử Hội đồng thẩm phán cấp cao,Hội đồng hiến pháp Như Pháp ,tổ chức nhà nước tạo phân chia quyền lực cân có phối hợp nhánh quyền lực II Bộ máy hành Pháp 1.Cơ quan hành trung ương a Tổng thống Tổng thống người đứng đầu nhà nước(là nguyên thủ quốc gia) ,được bầu theo chế độ phổ thông đầu phiếu có nhiệm kì năm Cùng với Thủ tướng, Tổng thống người có quyền lực hành pháp ,không phải chịu trách nhiệm trước nghị viện Theo điều 21 hiến pháp năm 1958 trao quyền lập quy cho Thủ tướng phủ Như ,trong cộng hòa thứ V,Tổng thống nguyên tắc quyền ban hành văn luật mà tham viện công nhận.Tổng thống có quyền định bổ nhiệm thủ tướng ,miễn nhiệm thủ tướng có đơn từ chức phủ Thủ tướng trình lên Quyết định giải tán Hạ viện,giám đốc tham vấn ý kiến Hội đồng bảo hiến định bổ nhiệm thành viên Hội đồng bảo hiến văn Tổng thống không cần tiếp kí Thẩm phán tòa án nhân dân tối cao,các đại sứ ,thẩm phán ,tòa kiểm toán tối cao ,tỉnh trưởng,vùng trưởng ,đại diện nhà nước lãnh thổ hải ngoại,người đứng đầu quan trung ương Tổng thống bổ nhiệm sau thảo luận phiên họp phủ Tổng thống chủ tịch hội đồng thẩm phán tối cao Trong lĩnh vực lập pháp ,mặc dù quyền sáng lập luật Tổng thống gửi thông điệp đến nghị viện thảo luận,quyết định vấn đề quan trọng đất nước Tổng thống yêu cầu nghị viện thảo luận toàn phần đạo luật,có quyền yêu cầu tòa án hiến pháp xem xét tính hợp hiến đạo luật Tổng thống đạo trực tiếp lĩnh vực quan trọng :đối ngoại,an ninh ,quốc phòng,xã hội,giáo dục,Tổng thống có quyền thành lập phủ ,ra định đạo hoạt động phủ ,Tổng thống bổ nhiệm Thủ tướng phải lựa chọn lãnh tụ phe đa số hạ viện Tổng thống có quyền chấm dứt nhiệm vụ, quyền hạn Thủ tướng đưa định Thủ tướng đệ đơn từ chức Tổng thống bổ nhiệm ,cách chức trưởng theo đề nghị Thủ tướng Tổng thống người đại diện tối cao nhà nước quan hệ quốc tế Tổng thống có quyền thảo luận ,đàm phán ,kí kết hiệp ước quốc tế Tổng thống có quyền ban hành từ chối văn để áp dụng luật,ra sắc lệnh,kí nghị ,nghị định Chính phủ ban hành.Tổng thống có quyền bổ nhiệm chức vụ đại sứ ,tỉnh trưởng ,viện trưởng hàn lâm viện Tổng thống tổng huy lực lượng vũ trang ,đứng đầu hội đồng ủy ban quốc gia quân đội tối cao quốc phòng ,bổ nhiệm chức vụ quân đội cao cấp Trong mối quan hệ với Thủ tướng Tổng thống Thủ tướng nắm quyền hành pháp tươngđối ngang nhau.Tổng thống có quyền chọn Thủ tướng Nghị viện thông qua Tổng thống có quyền bổ nhệm số chức vụ quan trọng phủ Thủ tướng ,trong trường hợp Nghị viện có quan điểm với Tổng thống vai trò Tổng thống đề cao Thủ tướng -Bộ máy giúp việc Tổng thống Bộ máy giúp việc cho Tổng thống chức quản lý nhà nước Bộ máy gồm thành phần: 1.Văn phòng phủ Gồm 1đổng lý văn phòng,chánh văn phòng cố vấn chuyên môn.Văn phòng Tổng thống quản lý lich làm việc Tổng thống với Đảng phái trị phụ trách mảng vật chất tài Tổng thống 2.Ban tổng thư kí Gồm tổng thư kí người trợ giúp phó tổng thư kí khoảng 20 cố vấn chuyên môn chuyên viên.Ban tổng thư kí phụ trách mảng thông tin cho Tổng thống ,giúp Tổng thống theo dõi vấn đề lớn nước quốc tế hoạt động phủ 3.Ban tham vấn riêng cho nguyên thủ quốc gia Có vai trò giúp Tổng thống thực chức thống lĩnh quân đội thực thi nhiệm vụ mình.tham mưu trưởng quân đội phối hợp chặt chẽ với tham mưu trưởng quốc gia b Chính phủ * Cơ chế hình thành phủ Chính phủ Pháp thành lập Tổng thống Nghị viện,chính phủ thi hành thực sách quốc gia * Cơ cấu tổ chức phủ -Thủ tướng phủ Do Tổng thống bổ nhiệm,là người đứng đầuchính phủ,chịu trách nhiệm trước Tổng thống Thủ tướng người chịu trách nhiệm quốc phòng có nhiệm vụ thực thi đạo luật ,lãnh đạo hoạt động phủ Chính phủ xác định thực thi sách quốc gia,chính phủ có máy hành lực lượng vũ trang Thủ tướng người điều hành công việc phủ ,ngoài chủ tịch hội đồng tham xử lý hành tối cao Thủ tướng tổ chức thực sách quốc gia nắm quyền điều hành hệ thống hành ,như Thủ tướng thiết chế chủ chốt máy hành nhà nước Thủ tướng người nắm giữ quyền lập quy ,thể khía cạnh: Thứ nhất,Thủ tướng có thẩm quyền đảm bảo việc thực pháp luật ,do đó,Thủ tướng có quyền ban hành định có tính chất quy phạm cần thiết để hướng dẫn thi hành luật Thứ hai,Thủ tướng có quyền ban hành văn luật để định vấn đề không thuộc phạm vi điều chỉnh luật theo quy định điều 34 số quy phạm hiến pháp khác Điều 13 định cho Tổng thống quyền bổ nhiệm chức vụ dân quân ,theo sắc lệnh ngày 28/11/1958 ban hành theo định điều 13 hiến pháp ,Tổng thống ủy quyền bổ nhiệm cho Thủ tướng phần lớn chức vụ thuộc thẩm quyền bổ nhiệm - Bộ máy giúp việc cho Thủ tướng Văn phòng Thủ tướng mang tính trị,về hành có ban tổng thư kí phủ Văn phòng thủ tướng có cấu bao gồm lý văn phòng,một phó lý cố vấn chuyên môn chuyên viên ,tất Thủ tướng lựa chọn.Ban tổng thư kí phủ đảm bảo phối hợp thống hoạt động phủ Bên cạnh Thủ tướng có tổng nha công vụ cải cách hành chính.Tổng nha quan thuộc Thủ tướng ,đứng đầu quản lý hành Bộ trưởng,Hội đồng trưởng: Chính phủ gồm trưởng,bộ trưởng người đứng đầu bộ,là thiết chế phủ.Tuy ngang quy chế trưởng tổ chức theo trật tự thứ bậc Chính phủ chia thành 15 bộ,các phân chia theo nghành lĩnh vực.Đứng đầu trưởng Mỗi Bộ trưởng có thẩm quyền hành riêng vào nghị định bổ sách ban hành sau thành lập phủ Mỗi Bộ trưởng có văn phòng trị,có quan quản lí hành bao gồm vụ.Chức nhiệm vụ văn phòng trưởng hòa trộn tổ chức trị túy tổ chức hành Hội đồng trưởng tập hợp trưởng hội đồng,Hội đồng trưởng quan giúp việc phủ,là quan thường trực phủ ,Tổng thống chủ tọa phiên họp hội đồng trưởng Hội đồng trưởng bàn bạc định vấn đề quan trọng :thông qua sắc lệnh,thảo luận dự án luật phủ ,thi hành tình trạng nghiêm giới cần thiết Quốc vụ khanh người phụ trách lĩnh vực thảm quyền bên cạnh Bộ trưởng tham gia phiên họp Hị đồng trưởng phạm vi thẩm quyền Nội gồm Thủ tướng Bộ trưởng ,nội ấn định thi hành sách quốc gia chịu trách nhiệm trước quốc hội.Thủ tướng định thành phần nội các,chủ tọa phiên họp điều khiển hệ thống hành Trong phủ có Hội đồng liên gồm Bộ trưởng ,Quốc vụ khanh có liên quan đến vấn đề định Qua việc tổ chức quyền trung ương Pháp ,thấy cáu tổ chức gọn nhẹ ,tính chuyên môn hóa cao, hoạt động phủ trung ương bao trùm lĩnh vực đời sống xã hội Hoat động Hội đồng phủ đảm bảo tính dân chủ 2.Cơ quan hành địa phương Cải thiện hiệu quản lý hành địa phương hoạt động cần thiết đặt nhiều quốc gia đường tìm hiểu hiệu hành dân chủ hành ,và Pháp nước Mục tiêu hướng tới bình đẳng đối xử với công dân áp dụng hiệu sách Nhà nước toàn lãnh thổ Vì ,hành địa phương nối dài hoạt động phủ ,là phương tiện nâng cao hiệu hành Để giữ vai trò đảm bảo tính thống lãnh thổ việc thực thi sách quy hoạch lãnh thổ ,các quan hành Pháp đực tổ chức theo khu vực ,theo vùng, tỉnh, phân khu 2.1 Vùng Cộng hòa Pháp có 26 vùng có vùng hải ngoại Thông qua phổ thông đầu phiếu, dân vùng bầu Hội đồng cấp vùng.Từ năm 1982 đến ,vùng trở thành đơn vị cộng đồng lãnh thổ địa phương,là đơn vị hành chính.Tuy nhiên trước năm 1982,vùng không coi đơn vị hành mà coi công sở nghiệp Thẩm quyền vùng vùng trưởng người đại diện nhà nước thực Chủ tịch Hội đồng vùng người nắm giữ quyền hành pháp ,thực định Hộ đồng vùng mà trước thuộc vùng trưởng Vùng trưởng người đại diện nhà nước trung ương vùng ,đại diện cho tất thành viên phủ Đảm bảo việc chấp hành pháp luật có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp văn quan vùng tổ chức nghiệp vùng Trong trình hoạt động quản lý có trao đổi bên vùng trưởng vớ bên chủ tịch hội đồng vùng,như có trao đổi bên đại diện nhà nước lên nắm quyền lực nhà nước ủy quyền với bên người dân bầu lên.Chủ tịch hội đồng vùng thường có sách thỏa mãn yêu cầu người dân tỉnh trưởng vùng trưởng kiểm tra xem việc có pháp luật không.Đó mối quan hệ tản quyền phân quyền phạm vi lãnh thổ 2.2 Tỉnh Tỉnh la mức độ vùng,một vùng bao gồm nhiều tỉnh.Pháp có 96 tỉnh,các tỉnh quản lí hội đồng chung bầu cử phổ thông bầu trực tiếp có nhiệm kỳ năm.Hội đồng tỉnh có quyền định liên quan đến phát triển địa phương Ủy ban thường trực bao gồm:chủ tịch phó chủ tịch hội đồng,thực quyền hạn ,nhiệm vụ hội đồng phân công 10 Chủ tịch hội đồng tỉnh quan chấp hành quyền tỉnh,do hội đồng bầu số đại biểu hội đồng Chủ tịch hội đồng có quyền ủy quyền cho phó chủ tịch Hiện ,quyền hành pháp địa phương nằm tay chủ tịch hội đồng tỉnh Hỗ trợ cho tỉnh trưởng gồm phó tỉnh trưởng địa phương cấp máy giúp việc hành dinh tỉnh trưởng.Tỉnh chia thành nhiều phân khu hành đứng đầu phân khu phó tỉnh trưởng chức quyền hạn phó tỉnh trưởng giới hạn mức hỗ trợ cho tỉnh trưởng *Bên cạnh ,trong tỉnh chia thành nhiều huyện ,trong huyện lại có tổng.Cộng hòa Pháp có 329 huyện ,đứng đầu huyện huyện trưởng (hay quận trưởng),chức họ giúp đỡ tỉnh trưởng.Các huyện hội đồng riêng,về mặt pháp lý tư cách pháp nhân Huyện chia tiếp tục thành nhiều Tổng,Pháp có 3879 tổng.Hiến pháp Quy định tổng thuộc hai huyện thực tế tổng vậy.Tổng có hội đông tổng,nhưng chức khu vực bầu cử chức pháp lý ,tổng chức hành khác 2.3 Xã Theo số liệu năm 2008, Pháp có 36 781 xã , quy mô xã khác nhau,điều lịch sử để lại Xã địa hạt nhỏ ,co biên giới,có dân cư.Dân cư xã có quyền bầu hội đồng xã thông qua phổ thông đầu phiếu, hội đòng chăm lo tất hoạt động xã Hội đồng bầu xã trưởng, người hành pháp, thực định hội đồng xã Xã trưởng thực quyền pháp lý, cảnh sát Quyền từ xuống mà thông qua dân bầu, xã trưởng làm lien quan đến địa hạt Đó tiêu biểu cho đơn vị phân quyền ,tức quyền đơn vị quyền dân bầu ra, quyền từ xuống Hội đồng xã họp quy lần ,xã trưởng triệu tập cần thiết Đại biểu hội đồng xã có tẻ tự nguyện xin miễn nhiệm bị bãi nhiệm trường hợp đảm nhiệm chức vụ khác không phép kiêm 11 nhiệm với chức đại biểu hội đồng xã Chính quyền địa phương Pháp có phân cấp rõ ràng trung ương tới địa phương, chế linh hoạt thành lập cấp hành , quan địa phương có nhiều quyền đôií với khu vực mà quản lý Đặc biệt quyền địa phương Pháp có kết hợp mối quan hệ phân quyền tản quyền Tản quyền quan quyền lực phương tiện quan hành trung ương , cho quan đóng địa phương nhà nước đóng vai trò chi phối, thông qua quan , quan gần dân Phân quyền mang tính triệt để mang tính trị Quyền lực chuyển giao cho pháp nhân độc lập, tách rời nhà nước trung ương, pháp nhân độc lập đơn vị hành địa phương hay đơn vị hành lãnh thổ Mặc dù sách tản quyền phân quyền không mâu thuẫn với mà bổ sung cho Tản quyền dựa vào tỉnh trưởng quan trung ương đóng địa phương Tản quyền cho phép thực sách quản lý gần dân nhất, trọng đến nhu cầu mong đợi công dân III Nền công vụ Công chức a Khái niệm Đặc điểm hệ thống công vụ Pháp so với nước khác bền chặt với nguyên tắc chức nghiệp- điều mà người ta thấy quốc gia giới, mà Pháp, Pháp người ta công chức thực công việc thừa hành lẫn đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo quan trọng Từ sau cải cách 1983, phủ sở hành không quan độc quyền có công chức làm việc Những người làm việc đơn vị hành địa phương (xã, tỉnh, vùng) sở tự quản cảu đơn vị hành địa phương công chức Đặc biệt giáo viên coi công chức, họ chiếm gần 1/2 số công chức công vụ nhà nước b Phân loại công chức 12 Ở Pháp, nghạch công chức nguyên tắc tương ứng với chuyên nghành nghiệp vụ, ngạch có quy chế riêng bao gồm điều khoản kỹ thuật quản lý khung quy chế chung công chức Tuy nhiên Pháp số nghạch công chức (1700 nghạch) Mỗi khung làm việc tương ứng với chuyên nghành rộng Mỗi nghạch gắn với ba loại công chức: A, B, C Công chức A chiếm tỷ lệ lớn nhất(37%), không bao gồm cán hành cao cấp mà bao gồm giáo viên trung học giảng viên đại học Công chức loại A tên gọi nghạch tiêng( Hội đồng nhà nướ, tra tài ), lý xã hội quản lý, chức nghiệp hành thành viên nghạch đảm bảo tốt Công chức B: công vụ đòi hỏi lực trí tuệ mức độ trách nhiệm thấp hơn, loại đông công vụ địa phương chiếm 28% công chức nhà nước trung ương Công chức C: Chiếm 30% công chức nhà nước trung ương Việc xếp công chức theo ba loai cho phép xác định mức độ trách nhiệm thành viên nghạch mức lương họ Ngoài ra, Pháp có công chức loại D Song loại công chức Đội ngũ công chức Pháp có khoảng triệu người, chia thành nhóm: Nhóm 1: Công chức nhà nước, chiếm 51% Nhóm 2: Công chức địa phương, chiêm 30% Nhóm 3:Công chức y tế, chiếm 19% Nền công vụ a Nước Pháp theo mô hình chức nghiệp Nền công chức Pháp có chế độ làm việc suốt đời, thu nhập ổn định liên tục nâng cao kèm theo nhiều quyền lợi vật chất khác, việc tổ chức hệ thống công vụ đơn giản, linh hoạt, công chức điều chỉnh hệ thống pháp luật công vụ riêng, cụ thể chặt chẽ Điều khiến cho mô hình tổ chức công vụ chức nghiệp giữ tính ổn định, liên tục trở thành chỗ dựa vững cho trị 13 Và để nâng cao công vụ, Pháp có kết hợp mô hình chức nghiệp với mô hình việc làm Đội ngũ công chức Pháp xếp vào nghạch bậc định, hoạt động theo quy định pháp luật, tuyển dụng qua thi tuyển Thi tuyển cạnh tranh, công bằng, tuyển người giỏi Khi tuyển vào công chức đào tạo ban đầu từ đến hai năm trường hành trường chuyên nghành Đội ngũ công chức có chất lượng tốt, chuyên nghiệp, đào tạo bản, đào tạo đầu vào Có luân chuyển công việc quan luân chuyển địa lý quan trung ương địa phương Đánh giá công chức sở lực thực công việc, có tính dự báo số lượng chất lượng công chức Chú trọng phát triển công chức cao cấp, luân chuyển thường xuyên, đào tạo thường xuyên, lương có tính đến nỗ lực làm việc kông thâm niên b Các nguyên tắc chức nghiệp công chức Hệ thống hành Pháp có tổ chức bên chặt chẽ, xuất phát từ khái niệm nghạch công chức, chế độ tuyển dụng thông qua thi tuyển hàng năm công chức kiểm điểm, đánh giá công tác, lấy làm sở cho việc naag bậc, thông qua nâng bậc cho phép chuyển hướng nhề nghiệp họ cách tạm thời lâu dài c Hình thức thi tuyển Đó qua thi cho sinh viên tốt nghiệp đại học vào nghạch công chức loai A, thi tuyển nội kể áp dung đối tượng bên d Hình thức đào tạo Các sở đào tạo công chức Pháp: trường Hành quốc gia (ENA), trường Hành khu vực (IRA), trung tâm đao tạo kinh tế, trung tâm đào tạo giáo dục, trường đào tạo cán công chức trung tâm đào tạo tư nhân Công chức Pháp đào tạo ban đầu cho người tuyển dụng 14 Đào tạo thi nâng nghạch (từ nghạch B lên nghạch A), đào tạo thường xuyên (trong công chức chọn lọai đào tạo phù hợp với công tác, nguyện vọng mình) Nền công vụ, công chức Pháp tổ chức theo mô hình chức nghiệp nên có tính ổn định liên tục, công chức đảm bảo nghề nghiệp, tuyển dụng đảm bảo tính công khai, minh bạch công bằng, phát huy khả sáng tạo công chức Tuy nhiên nguyên nhân khiến cho công chức không phát huy hết lực mình, khó xác định số lượng nhân viên cần thiết cho nghạch, dẫn đến tình trạng nới rộng biên chế tổ chức máy IV Những cải cách hành Pháp Hiến pháp ngày 4/10/1958 điều chỉnh vận hành thể chế Cộng hoà thứ V Tính đến nay, Hiến pháp sửa đổi 22 lần để phù hợp với đòi hỏi Nhà nước pháp quyền vấn đề thiết châu Âu: 1962: Quy định bầu Tổng thống theo hình thức phổ thông đầu phiếu trực tiếp 1963: Thay đổi ngày khai mạc bế mạc phiên họp thường kỳ Nghị viện 1974: Cho phép tối thiểu 60 Đại biểu quốc hội 60 Thượng nghị sĩ có quyền yêu cầu triệu tập Hội đồng Lập hiến xem xét lại luật Quốc hội thông qua, trước Tổng thống ban hành 1976: Quy định biện pháp trường hợp ứng cử viên Tổng thống đột ngột tử vong 1992: Đưa vào Hiến pháp cụm từ “các cộng đồng châu Âu Liên minh châu Âu” nhằm phê chuẩn Hiệp ước Maastricht trước đó, số điều khoản Hiệp ước bị Hội đồng Lập hiến cho trái với Hiến Pháp 1993: Quy định thành lập Tòa án Công lý Hội đồng Công tố tối cao 1993: Tham gia quyền tị nạn với nước châu Âu 1995: Mở rộng khả tổ chức trưng cầu dân ý phiên họp bất thường Nghị viện 15 1996: Quy định bỏ phiếu hàng năm Dự luật Tài trợ cho An sinh xã hội 1998: Áp dụng hoạt động thể chế nhà nước với Nouvelle-Calédonie 1999: Thay đổi Hiến pháp để tham gia Hiệp ước Amsterdam quyền tự lại công dân châu Âu Liên minh 1999: Công nhận Tòa án hình quốc tế Hiến pháp 1999: Quy định Bình đẳng nam nữ việc tiếp cận với chức danh dân cử, theo hướng cho phép nữ giới tham gia nhiều vào hội đồng cấp 2000: Quy định Nhiệm kỳ Tổng thống giảm từ năm xuống năm 2003: Quy định Tổ chức mô hình nhà nước theo chế phân quyền 2003: Quy định áp dụng lệnh bắt giữ châu Âu 2005: Thay đổi để tham gia Hiệp ước thành lập Hiến pháp chung cho châu Âu 2005: Sửa đổi liên quan đến Hiến chương Môi trường 2007: Xác định đoàn cử tri cho Nouvelle-Calédonie 2007: Quy định quyền miễn trừ Tổng thống 2007: Nghiêm cấm áp dụng hình phạt tử hình 2008: Thay đổi để phê chuẩn Hiệp ước Lisbon Cộng hòa Pháp thực phân quyền tản quyền Phân quyền xác định chuyển giao quyền lực từ cấp quyền sang đại biểu hội đồng, vị dân biểu Tản quyền việc chuyển giao quyền lực từ quyền trung ương sang quyền địa phương Việc cải cách đạt kết tốt, làm thay đổi mối quan hệ tỉnh trưởng hội đồng nhân dân địa phương thực cải cách quản lý ngân sách nhằm chuyển từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang chế quản lý ngân sách theo kết đầu Nâng cao vai trò cuả Quốc hội vấn đề ngân sách Vấn đề trọng không chi tiêu mà mục đích chi tiêu chi cho hiệu Thực cải cách tài công với việc trọng đưa số kết quả, hiệu công việc V Nhận xét chung Nền hành Pháp có ưu điểm hạn chế định Về mặt ưu điểm, hành Pháp mang tính quốc gia, tập trung,có tính pháp lý cao, chất lượng cao, trì tính liên tục, ổn định, đóng vai trò 16 định việc xây dựng gắn kết xã hội Hàn Pháp mang tính thứ bậc cao, kiểm soát chặt chẽ.Hành Pháp mang tính mở,công khai, thu hút tham gia người dân Tuy nhiên bên cạnh mặt mạnh hành Pháp có mặt yếu Nhà nước đảm bảo việc làm công chức tạo nên bất bình đẳng, xem đặc quyền xã hội có tỷ lệ thất nghiệp cao, hay ổn định công vụ, máy nhà nước có biên chế lớn lại cản trở cho tính động kinh tế đại, cho trình toàn cầu hóa C Bài học kinh nghiệm cho Việt nam Từ việc nghiên cứu hành cộng hòa Pháp, rút kinh nghiệm học cho Việt nam tổ chức điều hành nhà nước, tổ chức công vụ Trong điều hành nhà nước, nên tổ chức nhà nước tạo phân chia quyền lực cân bằng, có phối hợp nhánh quyền lực Xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm cấp tránh tình trạng lạm quyền, sử dụng sai thẩm quyền Xây dựng chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ, hiệu thân bboj máy nhà nước, tổ chức máy theo hướng quản lý đa nghành đa lĩnh vực , giảm thiểu tối đa quan,tổ chức bên Trong tổ chức công vụ, đánh giá công chức iện công việc, có tính dự báo số lượng chất lượng công chức, trọng tăng công chức cao cấp, luân chuyển thường xuyên, đào tạo thi tuyển, đội ngủ công chức có chất lượng tốt, chuyên nghiệp, đươc đào tạo bản, đào tạo đầu vào, đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện máy nhà nước cách vận dụng cách có chọn lọc mô hình chức nghiệp việc làm Hơn nữa, bối cảnh phát triển kinh tế thị trường mở cửa hội nhập quốc tế đặt a yêu cầu cấp bách khách quan phải tiến hành công cải cách hành nhà nước nhằm tạo lập hành mới,hienj đại, phù hợp với chế thị trường, đáp ứng yêu cầu công cải cách kinh tế, phát huy dân chủ xã hội hội nhập quốc tế 17 Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta nhấn mạnh yêu cầu cải cách hành giai đoạn phát triển đất nước Công cải cách hành đạt nhiều kết tiến bộ, quan trọng cung bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế Từ học từ hành cộng hòa Pháp thực trạng hành Việt nam, đưa số giải pháp để cải cách hành nước ta - Chuyển đổi mạnh mẽ, vai trò, chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước quan nhà nước để phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường dân chủ hóa đời sống kinh tế xã hội - Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản phục vụ tốt cho nhân dân - Đẩy mạnh phân cấp địa phương, phát huy tính tích cực, chủ động quyền địa phương cấp, phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ cuả cấp hành chính, định rõ chức năng, thẩm quyền tổ chức máy quan đô thi nông thôn - Xác định rõ vị trí, cấu, tiêu chuẩn chức danh công chức quan nhà nước để tuyển dụn, bố trí, sử dụng cán công chức - Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức -vị trí công tác - Tạo lập sở pháp lý nhằm đảm bảo quyền giám sát trực tiếp nhân dân, tăng cường hình thức dân chủ 18 PHẦN KẾT LUẬN Có thể nói Hành Pháp mô hình thành công mẫu mực hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Cộng hòa Pháp trải qua bước thăng trầm lịch sử, hành Pháp có bước tiến lớn trình phát triển hoàn thiện, phù hợp với giai đoạn phát triển chế độ trị xã hội Mặc dù có khuyết điểm thiếu sót, thấy , nối chung Pháp hành mạnh hoạt động hiệu quả, hành điển hình nước phương Tây 19 [...]... và Nhà nước ta luôn nhấn mạnh yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn phát triển của đất nước Công cuộc cải cách hành chính mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tiến bộ, quan trọng nhưng cung bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế Từ những bài học từ nền hành chính cộng hòa Pháp và thực trạng nền hành chính Việt nam, có thể đưa ra một số giải pháp để cải cách hành chính nước ta hiện nay - Chuyển đổi mạnh mẽ,... Việt nam Từ việc nghiên cứu nền hành chính của cộng hòa Pháp, rút ra được những kinh nghiệm và bài học cho Việt nam trong tổ chức và điều hành nhà nước, trong tổ chức nền công vụ Trong điều hành nhà nước, chúng ta nên tổ chức nhà nước tạo ra sự phân chia quyền lực cân bằng, có sự phối hợp giữa các nhánh quyền lực Xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, xác định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của mỗi cấp tránh... bên cạnh những mặt mạnh đó thì hành chính Pháp có những mặt yếu Nhà nước đảm bảo việc làm của công chức tạo nên sự bất bình đẳng, nó được xem như những đặc quyền trong một xã hội có tỷ lệ thất nghiệp cao, hay sự ổn định của nền công vụ, bộ máy nhà nước có biên chế lớn lại là những cản trở cho tính năng động của nền kinh tế hiện đại, cho quá trình toàn cầu hóa C Bài học kinh nghiệm cho Việt nam Từ việc... đối với công việc V Nhận xét chung Nền hành chính Pháp có những ưu điểm và hạn chế nhất định Về mặt ưu điểm, hành chính Pháp mang tính quốc gia, tập trung,có tính pháp lý cao, chất lượng cao, duy trì được tính liên tục, ổn định, đóng vai trò quyết 16 định trong việc xây dựng sự gắn kết xã hội Hàn chính Pháp mang tính thứ bậc cao, được kiểm soát chặt chẽ .Hành chính Pháp mang tính mở,công khai, thu hút... triệt để và mang tính chính trị hơn Quyền lực được chuyển giao cho các pháp nhân độc lập, tách rời nhà nước trung ương, các pháp nhân độc lập ở đây là các đơn vị hành chính địa phương hay đơn vị hành chính lãnh thổ Mặc dù vậy chính sách tản quyền và phân quyền không mâu thuẫn với nhau mà bổ sung cho nhau Tản quyền dựa vào các tỉnh trưởng và các cơ quan trung ương đóng tại địa phương Tản quyền cho phép... khiến cho công chức không phát huy hết năng lực của mình, khó xác định được số lượng nhân viên cần thiết cho mỗi nghạch, dẫn đến tình trạng nới rộng biên chế tổ chức bộ máy IV Những cải cách hành chính ở Pháp Hiến pháp ngày 4/10/1958 điều chỉnh sự vận hành của các thể chế nền Cộng hoà thứ V Tính đến nay, Hiến pháp đã được sửa đổi 22 lần để phù hợp hơn với những đòi hỏi mới của Nhà nước pháp quyền và những. .. tác - Tạo lập cơ sở pháp lý nhằm đảm bảo quyền giám sát trực tiếp của nhân dân, tăng cường các hình thức dân chủ 18 PHẦN KẾT LUẬN Có thể nói Hành chính Pháp là một trong những mô hình thành công mẫu mực về hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước Cộng hòa Pháp đã trải qua những bước thăng trầm của lịch sử, nền hành chính Pháp cũng đã có những bước tiến lớn trong quá trình phát triển và hoàn thiện, phù... chức nghiệp và việc làm Hơn thế nữa, trong bối cảnh phát triển nền kinh tế thị trường và mở cửa hội nhập quốc tế đặt a yêu cầu cấp bách khách quan phải tiến hành công cuộc cải cách hành chính nhà nước nhằm tạo lập một nền hành chính mới,hienj đại, phù hợp với cơ chế thị trường, đáp ứng yêu cầu công cuộc cải cách kinh tế, phát huy dân chủ xã hội và hội nhập quốc tế 17 Trước tình hình đó, Đảng và Nhà nước... cách 1983, chính phủ và các cơ sở hành chính không còn là những cơ quan độc quyền có công chức làm việc Những người làm việc trong các đơn vị hành chính địa phương (xã, tỉnh, vùng) và các cơ sở tự quản cảu các đơn vị hành chính địa phương này đều là công chức Đặc biệt các giáo viên cũng được coi là công chức, họ chiếm gần 1/2 số công chức trong nền công vụ nhà nước b Phân loại công chức 12 Ở Pháp, nghạch... cuộc thi cho những sinh viên tốt nghiệp đại học vào nghạch công chức loai A, thi tuyển trong nội bộ và kể cả áp dung đối với đối tượng bên ngoài d Hình thức đào tạo Các cơ sở đào tạo công chức ở Pháp: trường Hành chính quốc gia (ENA), trường Hành chính khu vực (IRA), trung tâm đao tạo kinh tế, trung tâm đào tạo giáo dục, trường đào tạo cán bộ công chức và các trung tâm đào tạo tư nhân Công chức Pháp được ... hành Pháp học kinh nghiệm cho Việt nam Việc tìm hiểu hành chinh Pháp cho biết rõ việc tổ chức hành Pháp, những ưu điểm hạn chế hành tư phát triển, từ rút học kinh nghiệm áp dụng cho Việt nam- đất... lại cản trở cho tính động kinh tế đại, cho trình toàn cầu hóa C Bài học kinh nghiệm cho Việt nam Từ việc nghiên cứu hành cộng hòa Pháp, rút kinh nghiệm học cho Việt nam tổ chức điều hành nhà nước,... tổ chức hành chính, bối cảnh cải cách hành Kết cấu tiểu luận gồm: A Khái quát chung B Hành nước Pháp C Bài học kinh nghiệm cho Việt nam PHẦN NỘI DUNG A.Khái quát chung cộng hòa Pháp Pháp quốc