Mục đích sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội Mục đích sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội Bởi: Nông Hữu Tùng Mục đích sử dụng quỹ BHXH Quỹ BHXH sử dụng chủ yếu cho mục đích sau đây: - Chi trả trợ cấp cho chế độ BHXH - Chi phí cho nghiệp quản lý BHXH Các chế độ BHXH áp dụng phổ biến giới Theo khuyến nghị Tổ chức lao động quốc tế (ILO) quỹ BHXH sử dụng để trợ cấp cho đối tượng tham gia BHXH nhằm mục đích ổn định sống cho thân gia đình họ, đối tượng tham gia bảo hiểm gặp rủi ro Thực chất trợ cấp cho chế độ mà tổ chức nêu lên Công ước 102 tháng năm 1952 Giơnevơ: Chăm sóc y tế Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Trợ cấp gia đình Trợ cấp sinh đẻ Trợ cấp tàn phế Trợ cấp cho người sống (trợ cấp người nuôi dưỡng) 1/6 Mục đích sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội chế độ hình thành hệ thống chế độ BHXH Tuỳ theo điều kiện kinh tế - xã hội mà nước tham gia công ước Giơnevơ thực khuyến nghị mức độ khác nhau, phải thực chế độ Trong đó, phải có chế độ: (3); (4); (5); (8); (9) Mỗi chế độ hệ thống xây dựng dựa sở kinh tế xã - hội; tài chính; thu nhập; tiền lương v.v Đồng thời, tuỳ chế độ xây dựng phải tính đến yếu tố sinh học; tuổi thọ bình quân quốc gia; nhu cầu dinh dưỡng; xác xuất tử vong v.v Hệ thống chế độ BHXH có đặc điểm chủ yếu sau đây: + Các chế độ xây dựng theo luật pháp nước + Hệ thống chế độ mang tính chất chia sẻ rủi ro, chia sẻ tài + Mỗi chế đọ chi trả chủ yếu vào mức đóng góp bên tham gia BHXH + Phần lớn chế độ chi trả định kỳ + Đồng tiền sử dụng làm phương tiện chi trả toán + Chi trả BHXH quyền lợi chế độ BHXH + Mức chi trả phụ thuộc vào quỹ dự trữ Nếu quỹ dự trữ đầu tư có hiệu an toàn mức chi trả cao ổn định Tuy nhiên, sở để xác định điều kiện hưởng BHXH phải tính đến loạt yếu tố liên quan đến toàn hệ thống chế độ tựng chế độ BHXH cụ thể Chẳng hạn, xác định điều kiện trợ cấp BHXH tuối già phải dừa vào sớ sinh học tuổi đời giới tính người lao động chủ yếu Bởi tuổi già để hưởng trợ cấp hưu trí giới, vùng, quốc gia có khác biệt định Do đó, có nước quy định: Nam 60 tuổi nữ 55 tuổi nghỉ hưu Nhưng có nước quy định: Nam 65 tuổi nữ 60 tuổi v.v Hoặc xác định điều kiên hưởng trợ cấp cho chế độ tai nan lao động bệnh nghề nghiệp phải tính đến yếu tố như: điều kiên môi trương lao động; bảo hộ lao động v.v Các yếu tố thường có quan hệ tác động qua lại với nhiều ảnh hưởng tới điều kiện BHXH chế độ toàn hệ thống chế độ BHXH Thời gian hưởng trợ cấp mức hưởng trợ cấp BHXH nói chung phụ thuộc vào trường hợp cụ thể thời gian đóng bảo hiểm người lao động, sở tương ứng đóng hưởng Đồng thời mức trợ cấp phụ thuộc vào khả toán chung quỹ tài BHXH; mức sống chung tầng lớp dân cư người lao động Nhưng nguyên tắc, mức trợ cấp không cao mức tiền lương mức tiền công người lao động làm việc tỷ lệ phần trăm 2/6 Mục đích sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội định so với tiền lương hay tiền công Ở nước kinh tế phát triển mức lương cao, nên tỷ lệ thường thấp ngược lại nước đanh phát triển mức tiền lương thấp nên phải áp dụng tỷ lệ cao Ví dụ: Pháp, mức trợ cấp hưu trí 50% mức lương bình quân 10 năm cao (với điều kiện đóng BHXH đủ 37,5 năm) Ốm đau trợ cấp 50% tiền lương, thời gian nghỉ ốm hưởng trợ cấp không 12 tháng Sinh hưởng trợ cấp 90% tiền lương vòng 16 tuần v.v Còn Philipin, mức trợ cấp hưu trí từ 42% đến 102%tuỳ thuộc vào nhóm lương khác Ốm đau hưởng 65%, sinh nghỉ 45 ngày hưởng 100% tiền lương v.v Tuy vậy, việc nước qui định trợ cấp BHXH tỷ lệ phần trăm tiền lương so với tiền lương hay tiền công thường dẫn đến bội chi quỹ BHXH Vì vậy, số nước phải tìm cách khắc phục như: trả lần nghỉ hưu (Nhật lần nghỉ hưu 15 triệu yên; Ấn Độ, Malaixia, Inđônêxia trả lần tổng số tiền mà chủ thợ đóng góp cộng với lãi) suốt đời đóng theo tỷ lệ phần trăm mức thu nhập quy đinh hưởng theo tỷ lệ phần trăm mức quy định Ngoài việc chi trả trợ cấp theo chế độ BHXH, quỹ BHXH sử dụng cho chi phí quản lý như: tiền lương chi trả cho ngũng người làm việc hệ thống BHXH; khấu hao tài sản cố định, văn phòng phẩm số khoản chi khác v.v Phần quỹ nhàn rỗi phải đem đầu tư sinh lời Mục đích đáu tư quỹ BHXH nhằm bảo toàn tăng trưởng nguồn quỹ Qúa trình đầu tư quỹ BHXH phải đảm bảo nguyên tắc: an toàn, có lợi nhuận, có khả toán đảm bảo lợi ích kinh tế - xã hội Các chế độ BHXH thực Việt Nam Theo điều Điều lệ BHXH Việt Nam, BHXH nước ta bao gồm chế độ: Chế độ trợ cấp ốm đau Chế độ trợ cấp thai sản Chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Chế độ hưu trí Chế độ tử tuất So với trước đây, chế độ trợ cấp sức lao động bị loại bỏ Nội dung chế đọ nêu quy định thống chương II Điều lệ Mỗi chế độ BHXH xây dựng vào loạt sở như: sinh học; kinh tế - xã hội; điều kiện môi trường lao động v.v 3/6 Mục đích sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội Cơ chế quản lý quỹ BHXH Một số nguyên tắc tổ chức quản lý quỹ BHXH Để thực tốt mục đích quỹ BHXH, trình quản lý điều hành hoạt động quỹ BHXH cần quán triệt nguyên tắc sau đây: - Tài BHXH quỹ tồn hoạt động độc lập, chế thu, chi quỹ phải bảo đảm cân đối, phải bảo toàn phát triển quỹ để bảo đảm quyền lợi cho người tham gia BHXH Vì thế, tổ chức quản lý điều hành quỹ BHXH phải tổ chức độc lập thống phạm vi nước sở pháp luật Nhà nước ban hành chịu kiểm tra, giám sát, quản lý Nhà nước chấp hành pháp luật BHXH bên tham gia BHXH Tổ chức BHXH Việt Nam có hoạt động độc lập có điều kiện theo dõi, kiểm tra, giám sát công việc thu, chi quỹ, tăng cường công tác quản lý quỹ có điều kiện để quản lý, sử dụng vốn nhàn rỗi chế thị trường có lợi nhất, không ngừng tinh giảm biên chế gọn nhẹ, giảm chi phí quản lý hành chính, nghiệp vụ hoạt động BHXH Để bảo vệ quyền lợi cho người lao động, Nhà nước cần phải luật pháp hoá việc đầu tư vốn nhàn rỗi quỹ BHXH, tạo điều kiện tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức BHXH kết đầu tư bảo toàn phát triển vốn nhàn rỗi quỹ BHXH, phù hợp với chế thị trường Việc quản lý điều hành tăng trưởng quỹ phải đảm bảo nguyên tắc bảo toàn vốn, không làm vốn bị tổn thất, phải làm cho vốn sinh lợi Việc đầu tư vốn nhàn rỗi quỹ BHXH phải đảm bảo yêu cầu sau: + Bảo đảm chắn, an toàn tuyệt đối, có khả khoản cao + Phải có lãi + Phải đáp ứng nhu cầu toán thường xuyên việc chi trả chế độ BHXH phát sinh Vì thế, hình thức đầu tư phải linh hoạt, đa dạng phải chặt chẽ theo nguyên tắc yêu cầu nêu Thực tốt việc đầu tư vốn nhàn rỗi , quỹ BHXH tác dụng bảo toàn phát triển vốn mà bảo đảm quyền lợi cho người lao động thực tế Tổ chức quản lý quỹ đầu tư tăng trưởng vốn nhàn rỗi quỹ BHXH phải tuân theo nguyên tắc hạch toàn kinh doanh - Phải bảo đảm quyền lợi người lao động tương ứng với nghĩa vụ đóng góp họ Trong kinh tế thị trường, người lao động thuộc thành phần kinh tế bình đẳng hưởng chế độ BHXH Song người lao động muốn hưởng quyền lợi BHXH họ phải có nghĩa vụ đóng góp BHXH theo phương thức thích hợp (bắt buộc hay tự nguyện, chế độ hay nhiều chế độ BHXH ) thường xuyên đặn 4/6 Mục đích sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội tháng, năm tuổi lao động Quyền lợi hưởng phải phù hợp với mức đóng góp thời gian đóng góp BHXH người lao động theo quy định pháp luật Vì thế, để tạo nguồn tài ổn định cho quỹ BHXH, đóng góp người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước phải đóng góp vào quỹ BHXH Trong trường hợp Nhà nước thay đổi sách kinh tế - xã hội làm cân đối quỹ, rủi ro bất khả kháng, Nhà nước phải có trách nhiệm trợ giúp quỹ BHXH để đảm bảo chi trả có đối tượng hưởng chế độ BHXH Số tiền đóng góp phảo tính sở số tiền lương thu nhập hạch toán vào giá thành sản phẩm Do vậy, đơn vị sử dụng lao động trốn tránh nghĩa vụ đóng góp BHXH, phải xử lý thật nghiêm túc Vì họ trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH xâm phạm đến quyền lợi BHXH người lao động, mà gây bất bình đẳng với đơn vị sử dụng lao động thực nghiêm túc đóng BHXH Thực nguyên tắc xoá bỏ bao cấp chế độ BHXH, tạo bình đẳng người lao động thành phần kinh tế, tạo khả cân đối thu, chi quỹ BHXH, xoá bỏ thiếu trách nhiệm doanh nghiệp nâng lương bừa bãi cho người lao động trước hưu để hưởng trợ cấp hưu trí cao - Hoạt động BHXH không mang tính chất kinh doanh mà mang tính chất quỹ tương hỗ bảo hiểm Mục đích hoạt động quỹ BHXH trước hết nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động gặp rủi ro BHXH, sau bảo đảm an toàn cho xã hội kinh tế Hoạt động BHXH chủ yếu dựa nguyên tắc “lấy số đông bù số ít” mang tính chất cộng đồng, tính chất xã hội người lao động, trừ chế độ bảo hiểm hưu trí tử tuất dựa chủ yếu nguyên tắc hoàn trả trực tiếp Các khoản đóng góp vào quỹ BHXH phụ thuộc vào mức độ sử dụng chi trả chế độ BHXH, quỹ không đủ bù đắp phải nâng mức đóng góp hạ thấp mức chi trợ cấp BHXH để bảo đảm quỹ luôn cân đối thu chi Nguyên tắc quản lý quỹ BHXH phải cân đối thu với chi, đòi hỏi quan quản lý quỹ BHXH phải tổ chức công tác kế toán, kiểm tra sử dụng cách chặt chẽ, pháp luật, sử dụng tiền nhàn rỗi đầu tư sinh lợi có hiệu quả, quỹ bảo toàn phát triển để có điều kiện bảo đảm quyền lợi cho người lao động giảm tài trợ Nhà nước - Việc đổi mới, hoàn thiện chế tạo sử dụng quỹ BHXH phải sở thực trạng phát triển kinh tế - xã hội chế quản lý kinh tế - xã hội đất nước Phải tiến hành đồng với việc đổi mới, hoàn thiện cách sách, chế quản lý kinh tế - xã hội có liên quan sách lao động việc làm, sách thu nhập, tiền lương, tiền công, chăm sóc y tế, kế hoạch hoá gia đình sách kinh tế - xã hội khác Bởi vì, sách chế quản lý kinh tế - xã hội đất nước, phải phù hợp với điều kiện trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phù hợp với mức độ phát triển loại lao động (ít hay nhiều chế độ BHXH) Đặc biệt lao động lĩnh vực nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, lao động tự do, có BHXH tồn phát triển vững chắc, phù hợp với phát triển thành phần kinh tế đất nước Mặt khác, Nhà nước bảo trợ quỹ BHXH Nhà nước có thay đổi 5/6 Mục đích sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội sách kinh tế xã hội làm cân đối thu, chi quỹ BHXH rủi ro bất khả kháng làm cân đối thu, chi quỹ BHXH Trên số nguyên tắc cần phải quán triệt tổ chức quản lý quỹ BHXH làm sở cho việc cải tiến, hoàn thiện chế độ, sách BHXH nước ta thời gian tới 6/6 ... kinh tế - xã hội; điều kiện môi trường lao động v.v 3/6 Mục đích sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội Cơ chế quản lý quỹ BHXH Một số nguyên tắc tổ chức quản lý quỹ BHXH Để thực tốt mục đích quỹ BHXH,... khác, Nhà nước bảo trợ quỹ BHXH Nhà nước có thay đổi 5/6 Mục đích sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội sách kinh tế xã hội làm cân đối thu, chi quỹ BHXH rủi ro bất khả kháng làm cân đối thu, chi quỹ BHXH Trên.. .Mục đích sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội chế độ hình thành hệ thống chế độ BHXH Tuỳ theo điều kiện kinh tế - xã hội mà nước tham gia công ước Giơnevơ thực