I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ TH HI YN CHấT LƯợNG CáN Bộ, CÔNG CHứC CấP HUYệN ĐáP ứNG YÊU CầU CảI CáCH HàNH CHíNH QUA THựC TIễN HUYệN ĐÔNG SƠN, TỉNH THANH HóA Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS MAI VN THNG H NI - 2014 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Lờ Th Hi Yn MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc ký hiu, ch vit tt T VN Chng 1: C S Lí LUN V CN B, CễNG CHC, V CHT LNG CN B, CễNG CHC CP HUYN V CI CCH HNH CHNH 11 1.1 Lý lun v ci cỏch hnh chớnh 11 1.1.1 Khỏi nim ci cỏch hnh chớnh 11 1.1.2 Mc tiờu, nhim v v s cn thit phi ci cỏch hnh chớnh Vit Nam giai on hin 16 1.2 Nhng lý lun c bn v cỏn b, cụng chc v cht lng cỏn b, cụng chc cp huyn 20 1.2.1 Khỏi nim cỏn b, cụng chc 20 1.2.2 c im ca cỏn b, cụng chc cp huyn 22 1.2.3 Khỏi lun v cỏn b, cụng chc v nhng yờu cu, tiờu chun, iu kin v cht lng cỏn b, cụng chc cp huyn 25 1.2.4 Cỏch thc, phng phỏp, tiờu ỏnh giỏ cht lng cỏn b, cụng chc cp huyn 28 1.2.5 í ngha, vai trũ ca vic nõng cao cht lng cỏn b, cụng chc cp huyn ci cỏch hnh chớnh nc ta hin 28 Kt lun Chng 31 Chng 2: THC TRNG CHT LNG CN B, CễNG CHC CP HUYN QUA THC TIN HUYN ễNG SN, TNH THANH HểA TRC YấU CU CI CCH HNH CHNH 33 2.1 Khỏi lun chung v huyn ụng Sn v nhng c thự t chc b mỏy hnh chớnh nh nc v ci cỏch hnh chớnh huyn ụng Sn 33 2.1.1 Khỏi lun chung v huyn ụng Sn 33 2.2.2 Nhng c thự c bn t chc b mỏy hnh chớnh nh nc v ci cỏch hnh chớnh ti huyn ụng Sn 35 2.2 Thc trng v s lng v cỏc yờu cu, tiờu i vi cỏn b, cụng chc huyn ụng Sn hin 38 2.2.1 Thc trng v s lng cỏn b, cụng chc huyn ụng Sn hin 38 2.2.2 Cỏc yờu cu, tiờu c bn i vi cỏn b, cụng chc huyn ụng Sn hin 40 2.3 Thc trng cht lng i ng cỏn b, cụng chc huyn ụng Sn 43 2.3.1 Thc trng trỡnh chuyờn mụn nghip v 43 2.3.2 Thc trng v phm cht chớnh tr 48 2.3.3 Thc trng v o c v tỏc phong ngh nghip 52 2.4 Nhng nguyờn nhõn c bn 57 2.4.1 Nguyờn nhõn khỏch quan 57 2.4.2 Nhng nguyờn nhõn ch quan 61 Kt lun chng 65 Chng 3: QUAN IM V NHNG NHNG KIN NGH, GII PHP NNG CAO CHT LNG CN B, CễNG CHC CP HUYN P NG YấU CU CI CCH HNH CHNH 67 3.1 Quan im, nh hng chung ca ng, Nh nc v chớnh quyn a phng vic nõng cao cht lng cỏn b, cụng chc cp huyn ỏp ng yờu cu ci cỏch hnh chớnh 67 3.1.1 Quan im, nh hng ca ng, Nh nc 67 3.1.2 Quan im, nh hng ca Tnh Thanh Húa v Huyn ụng Sn 73 3.2 Nhng kin ngh, gii phỏp chung 78 3.3 Nhng kin ngh, gii phỏp c th, c thự 88 Kt lun chng 90 KT LUN 93 DANH MC TI LIU THAM KHO 96 DANH MC Kí HIU, CH VIT TT HND Hi ng nhõn dõn UBND y ban nhõn dõn XHCN Xó hi ch ngha T VN Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Trong quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin ca nh nc Vit Nam, ci cỏch hnh chớnh c coi l mt nhng khõu then cht t c cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi ca c nc núi chung v mc tiờu kinh t - xó hi ca tng a phng núi riờng Cụng cuc ci cỏch hnh chớnh c ng v Nh nc thc hin t nhng nm u thp k 90 ca th k XX nhm thay i c ch hnh chớnh hin hnh lm cho nú phự hp vi yờu cu phỏt trin mi ca t nc Cn phi lu ý rng ci cỏch hnh chớnh nc ta khụng nhm thay i nn tng ca nn hnh chớnh nh nc m thay i c ch hnh ca nn hnh chớnh cho phự hp vi nhu cu phỏt trin ca t nc chuyn t nn kinh t k hoch húa trung quan liờu bao cp sang nn kinh t th trng theo nh hng xó hi ch ngha cú s qun lý ca nh nc Cụng cuc ci cỏch hnh chớnh t thi k u ó c thc hin mt cỏch ton din trờn cỏc ni dung c th: Ci cỏch v th ch; ci cỏch b mỏy hnh chớnh; ci cỏch cụng chc v cụng v; ci cỏch ti chớnh cụng Do c s quan tõm ca ng v Nh nc t sm nờn cụng cuc ci cỏch hnh chớnh ó t c nhiu thnh tu ỏng k: t nc ó c bn thoỏt tỡnh trng khng hong v kinh t kộo di nhiu nm; nn kinh t ó chuyn c ch hnh t nn kinh t bao cp sang nn kinh t th trng; i sng ca ngi dõn ó c ci thin ỏng k; b mỏy nh nc ó c t chc v hot ng ngy cng hiu qu vi vic tinh gim nhiu c quan, n v trung gian gõy chng chộo c Trung ng v a phng; c cu t chc ca chớnh quyn a phng c hp lý húa; th tc hnh chớnh ngy cng c n gin phc v tt hn yờu cu ca t chc, cỏ nhõn; nhiu th ch ó bc u c i mi phự hp vi tỡnh hỡnh c th ca t nc, ca tng a phng, n v; i ng cỏn b, cụng chc khụng ngng c tng cng c v s lng v cht lng Nhng thnh tu k trờn ó to c nim tin ca nhõn dõn vo s lónh o ỳng n ca ng v Nh nc Tuy nhiờn, bờn cnh nhng kt qu t c, cụng cuc ci cỏch hnh chớnh thi gian qua cũn tn ti nhiu yu kộm: V kinh t: Trong nhng nm qua, kinh t ó cú bc phỏt trin nhng cha mang tớnh n nh, t l h nghốo, cn nghốo cũn mc cao; lm phỏt cũn tn ti; c ch qun lý kinh t ó c ci thin nhng cha ỏp ng yờu cu i mi nờn hiu qu t c cha tng xng vi tim nng, c bit l i vi cỏc doanh nghip ngoi quc doanh V c ch qun lý nh nc: Cụng tỏc qun lý nh nc cũn mang nhiu du n ca c ch k hoch húa, trung, quan liờu, bao cp; b mỏy hnh chớnh ó c ci thin mt bc ỏng k nhng cũn cng knh, hot ng kộm hiu qu; phõn cụng, phõn cp gia cỏc c quan nh nc cha rừ rng nờn hiu qu qun lý cha cao; c ch ti chớnh khụng thớch hp; nn tham nhng, lóng phớ ngy cng tr nờn trm trng; h thng th ch khụng ng b, khụng thng nht; th tc hnh chớnh cũn nhiu khõu, nhiu bc trung gian khụng cn thit gõy rm r; i ng cỏn b, cụng chc núi chung c bit l i ng cỏn b, cụng chc a phng cũn kộm v nng lc chuyờn mụn; tinh thn trỏch nhim, phm cht chớnh tr, o c ngh nghip cha ỏp ng yờu cu ca cụng cuc i mi Trong s nhng tn ti, hn ch k trờn thỡ cht lng cỏn b, cụng chc c xem l mt nhng tn ti c quan tõm hng u Bi vỡ, mi c ch, chớnh sỏch ngi luụn c coi l trung tõm Hay núi cỏch khỏc, mun thay i c ch, chớnh sỏch thỡ nõng cao trỡnh , i mi t duy, phng phỏp thc hin ca ngun nhõn lc phi c thc hin u tiờn c bit, giai on hin nay, t nc bc vo thi k hi nhp quc t, quan im v qun lý nh nc cng cú nhng thay i cho phự hp vi tỡnh hỡnh mi thỡ cht lng cỏn b, cụng chc li cng tr nờn cp thit Cựng vi s thay i v c ch qun lý thỡ vai trũ ca nh nc cng chuyn dn t v th ụng ch sang ngi phc v - phc v quyn, li ớch hp phỏp ca t chc, cỏ nhõn; ly li ớch t chc, cỏ nhõn l tụn ch cao nht cho mi hot ng Chớnh s thay i ú yờu cu ng, Nh nc cn cú nhng chớnh sỏch mi qun lý i ng cỏn b, cụng chc c bit l i vi i ng cỏn b, cụng chc cỏc c quan hnh chớnh nh nc cp huyn, cp xó - l nhng ngi trc tip phc v nhõn dõn Thc trng cỏn b, cụng chc cp huyn luụn l c quan tõm hng u Bi h l nhng ngi va trc tip tip xỳc vi nhõn dõn, trc tip gii quyt quyn, li ớch hp phỏp ca ngi dõn va l ngi truyn ti cỏc thụng tin v chớnh sỏch, phỏp lut ca c quan nh nc cp trờn n chớnh quyn c s nờn mi hnh vi ca h dự ỳng, dự sai u ớt nhiu nh hng n cht lng, hiu qu ca qun lý nh nc c bit l nh nc ta, vi bn cht l nh nc ca dõn, dõn, vỡ dõn thỡ tinh thn, thỏi , cht lng phc v nhõn dõn ca cỏn b, cụng chc l cỏn cõn ỏnh giỏ tớnh cht dõn ch ca mt nh nc Nu cỏn b, cụng chc thc hin tt chc nng, nhim v ca mỡnh thỡ s to c nim tin ca nhõn dõn vo vai trũ lónh o ca ng v qun lý ca Nh nc; ngc li, nu cỏn b, cụng chc khụng thc hin tt chc nng, nhim v ca mỡnh lm nh hng n quyn, li ớch hp phỏp ca ngi dõn thỡ s to nờn s coi thng, s mt nim tin ca ngi dõn i vi h thng chớnh tr, i vi nh nc Chớnh vỡ bn thõn nhn thc c tm quan trng to ln ca i ng cỏn b, cụng chc cp huyn, vỡ nhng lý k trờn v iu kin cụng tỏc ca bn thõn l ti mt c quan hnh chớnh cp huyn nờn tụi ó la chn ti: Cht lng cỏn b, cụng chc cp huyn ỏp ng yờu cu ci cỏch hnh chớnh qua thc tin huyn ụng Sn, tnh Thanh Húa cú th a nhng phn ỏnh, kin ngh trung thc v thc trng cng nh nhng gii phỏp thc s cn thit nõng cao cht lng cỏn b, cụng chc cp huyn giai on hin thụng qua quỏ trỡnh hot ng thc tin ca bn thõn Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca ti S lónh o ca ng i vi ci cỏch hnh chớnh ỏp ng yờu cu xõy dng, hon thin nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ó v ang thuc i tng nghiờn cu ca nhiu b mụn khoa hc nh: chớnh tr hc, lut hc, xõy dng ng S lónh o ca ng i vi ci cỏch hnh chớnh c xem l mt nhng nhõn t quan trng, quyt nh n vic thc hin mc tiờu xõy dng v hon thin Nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha hin vng mnh, hot ng cú hiu lc, hiu qu Trong thc tin hin nay, ng Cng sn Vit Nam ang thc hin cụng cuc i mi xõy dng t nc, vai trũ lónh o ca ng c v lý lun v thc tin ang t nhiu cn c gii quyt Cú th núi õy l quan trng, thu hỳt c s nghiờn cu ca nhiu tỏc gi Trong phm vi ti ó c nghiờn cu cú liờn quan n ti m tỏc gi bit cú th lit kờ s b nh sau: - Phm Vn Quang v Nguyn Vit Thụng (2000): Gúp phn tỡm hiu s phỏt trin t ca ng ta cụng cuc i mi trờn cỏc lnh vc ch yu, Nxb TP H Chớ Minh, T.p H Chớ Minh - Phựng Vn Tu (1999): Xõy dng, hon thin Nh nc phỏp quyn ca dõn, dõn, vỡ dõn, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni - Lờ Minh Quõn (2003): Xõy dng Nh nc phỏp quyn ỏp ng yờu cu phỏt trin t nc theo nh hng xó hi ch ngha Vit Nam, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni - Trn Hu Thnh (2005): C s lý lun v thc tin xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn, Nxb lý lun chớnh tr H Ni dng ngi cú ti, cú c thc s khụng cõu n nhiu v mt bng cp v tuyt i khụng cn c vo tớnh cht ca cỏc mi quan h tuyn chn cỏn b Xõy dng quy ch tuyn chn cỏn b, cụng chc vo cng v cụng tỏc cng cn quỏn trit quan im da vo qun chỳng la chn * Cụng tỏc o to, bi dng cỏn b, cụng chc l gii phỏp ti u nhm trang b y kin thc i ng ny thc hin thnh cụng cụng cuc ci cỏch hnh chớnh o to, bi dng cỏn b, cụng chc l ni dung m tt c cỏc nc mun cú nn hnh chớnh hin i u phi quan tõm Vic o to, bi dng cỏn b, cụng chc phi cn c vo nhu cu cụng vic v v trớ vic lm, tiờu chun chc danh lónh o, qun lý; tiờu chun ca ngch cụng chc c bit, i vi cỏn b, cụng chc l lónh o, qun lý cn phi cú kin thc chun v k nng cn thit trc tuyn dng Cú nhiu hỡnh thc nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v, nng lc, k nng cho cỏn b, cụng chc nh: o to ti c s trung ca nh nc; o to ti chc; o to trc tuyn; o to t xa Bờn cnh ú, hng nm cn b trớ kinh phớ t chc cỏc lp hun ngn hn cho cỏn b, cụng chc theo tng chuyờn mụn nht nh h nm bt kp thi chc nng, nhim v ca mỡnh Vic o to cỏn b, cụng chc phi cú trng tõm, trng im, chuyờn sõu Bờn cnh vic nõng cao lý lun, k nng cho cỏn b, cụng chc cn t chc o to kin thc thc tin thụng qua cỏc hot ng c th trờn thc t Cú nh vy mi khc phc c tỡnh trng cỏn b, cụng chc ch cú kin thc lý lun chung chung m khú khn, lỳng tỳng quỏ trỡnh dng thc tin thc hin c yờu cu ú phi cú chớnh sỏch ụi mi ni dung, chng trỡnh o to h thng giỏo dc, o to ca nh nc Phi kt hp trang b kin thc nghip v vi vic nõng cao trỡnh lý lun chớnh tr, 84 o c, phỏp lut, kinh t v k nng thc hnh cho cỏn b, cụng chc * Thc hin cỏc ch , chớnh sỏch i vi cỏn b, cụng chc l ng lc cỏn b, cụng chc phỏt huy ht kh nng ca mỡnh, cng hin cho s nghip i mi nn hnh chớnh nh nc H thng chớnh sỏch l cụng c iu tit quan trng qun lý nh nc, qun lý xó hi H thng chớnh sỏch cú th l ng lc thỳc y cỏn b, cụng chc nõng cao tớnh trỏch nhim, b ht tõm sc phc v nh nc, phc v nhõn dõn, yờn tõm vi a v cụng tỏc ca mỡnh nhng chớnh sỏch ú l phự hp Ngc li, h thng chớnh sỏch khụng phự hp nú s l ro cn cho s phỏt trin, s to tõm lý chỏn nn, kỡm hóm s sỏng to ca cỏn b, cụng chc; ny sinh nhiu hin tng tiờu cc, ni b mt on kt lm gim sc chin u, hiu qu hot ng ca b mỏy nh nc Xõy dng v hon thin cỏc ch , chớnh sỏch tin lng v cỏc ch ph cp i vi cỏn b, cụng chc õy l then cht cn gii quyt vỡ nú chớnh l mu cht tng tớnh tớch cc ca cỏn b, cụng chc vic thc hin chc nng, nhim v Khi ch lng v ph cp ca cỏn b, cụng chc c ci thin mt bc ỏng k, i sng vt cht n nh cỏn b, cụng chc s chuyờn tõm thc hin nhim v ng thi, vic ci thin ch tin lng, ph cp s lm gim hin tng tham ụ, tham nhng, nhng nhiu gii quyt cỏc cụng vic thuc chc nng, nhim v Bờn cnh vic tr lng theo ngch, bc nh hin cn cú quy nh b sung ch ph cp ngoi lng i vi nhng cỏn b, cụng chc hon thnh xut sc chc nng, nhim v Chớnh sỏch ny to s cụng bng tr lng i vi cỏn b, cụng chc Hin chỳng ta mi ch thc hin ch tr lng theo ngch, bc n thun Vi cỏch tr lng ny khụng mang li s cụng bng, khụng cú s phõn loi i vi tng cỏn b, cụng chc; nhng cỏn b, cụng chc lm vic ớt thm khụng lm c 85 vic cng c hng lng ngang bng thm hn nhng cỏn b, cụng chc luụn hon thnh xut sc nhim v thc hin c chớnh sỏch lng v ph cp k trờn, ũi hi phi ỏp dng h thng bng lng cú tớnh linh hot, mm trờn c s thc hin quyn t ch v ngõn sỏch ca cỏc a phng T ch v ti chớnh l yu t cn thit thc hin gii phỏp trờn Cú chớnh sỏch c th thu hỳt nhõn ti vo lm vic cỏc c quan hnh chớnh nh nc vi quy trỡnh n gin, ch ói ng phự hp To iu kin thun li cho sinh viờn tr mi trng cú trỡnh o to phự hp vi yờu cu tuyn dng c tham gia cụng tỏc ti cỏc c quan nh nc vựng nỳi, vựng cao, vựng cú iu kin kinh t khú khn, c bit khú khn vi chớnh sỏch khuyn khớch hp lý Cú chớnh sỏch khuyn khớch vic nghiờn cu, th nghim cỏc d ỏn qun lý nh nc khoa hc, hin i ti cỏc c quan hnh chớnh nh nc v cú chớnh sỏch h tr thớch hp i vi nhng cụng trỡnh nghiờn cu mang li giỏ tr S h tr ú cú th v vt cht, trng thit b, phng tin hoc a im thc hin Mc ớch cui cựng ca cỏc cụng trỡnh khoa hc ú l cú th quay tr li phc v tớch cc cho cụng cuc xõy dng nn hnh chớnh nh nc hin i nc ta giai on hin Vn t ch v ti chớnh l ti cn thit thc hin tt cỏc d ỏn, chớnh sỏch k trờn * Cụng tỏc ỏnh giỏ cỏn b,cụng chc ỳng n s to nim tin ca cỏn b, cụng chc vo s lónh o ca ng, Nh nc, thỳc y cỏn b, cụng chc thc hin hiu qu chc trỏch, nhim v ca mỡnh gúp phn nõng cao hiu qu, hiu lc ca nn hnh chớnh quc gia ỏnh giỏ cỏn b, cụng chc l khõu quan trng cụng tỏc qun lý cỏn b, cụng chc Cụng tỏc ỏnh giỏ cỏn b, cụng chc phi m bo tớnh dõn ch, chớnh xỏc, khỏch quan, minh bch Vic ỏnh giỏ kt qu cỏn b, cụng 86 chc phi c cụng khai cho tt c cỏn b, cụng chc, trỏnh tỡnh trng na kớn, na h gõy tõm lý hoang mang cho cỏn b, cụng chc c ỏnh giỏ ỏnh giỏ cỏn b, cụng chc l cụng vic khụng n gin, vy phi cn c vo tiờu chun chc danh, chc trỏch ca cỏn b, cụng chc gn vo cụng vic c th, hon cnh c th v c ch chớnh sỏch Cn xõy dng cỏc tiờu ỏnh giỏ, thang ỏnh giỏ c th i vi tng chc danh, tng cụng vic Trong ú tiờu quan trng nht l uy tớn v mc hon thnh cụng vic c phõn cụng Trỏnh tỡnh trng ỏnh giỏ chung chung, co bng nh hin Cụng tỏc ỏnh giỏ cỏn b, cụng chc phi c thc hin thng xuyờn, nh k i vi cỏn b, cụng chc trc c bt, tuyn dng cn cú c ch ỏnh giỏ ton din, cú lu tr vo h s cỏn b, cụng chc v phi c i chiu thng xuyờn ỏnh giỏ mc phn u * Cỏc gii phỏp khỏc v iu kin mụi trng, phng tin lm vic Tng cng u t c s vt cht, mỏy múc thit b hin i phc v cho hot ng ca cỏc c quan nh nc Trong giai on hin nay, cụng ngh thụng tin c ng dng tt c cỏc lnh vc hot ng ca xó hi thỡ vic u t trang, thit b b mỏy nh nc l vụ cựng cn thit khụng ngng nõng cao kh nng ng dng v nõng cao hiu qu hot ng ca i ng cỏn b, cụng chc Bờn cnh vic trang b mỏy múc hin i gii quyt cụng vic, ci thin mi quan h cụng tỏc cng l quan trng khụng kộm thỳc y tớnh tớch cc ca cỏn b, cụng chc Trc tiờn cn ci thin mi quan h gia cp trờn vi cp di; gia ngi ng u c quan, t chc vi chuyờn viờn v gia chuyờn viờn vi Khi cỏc mi quan h trờn c ci thin s to mụi trng hot ng ci m cỏn b, cụng chc phỏt huy sỏng kin, sỏng to ca mỡnh thc hin cụng v 87 Trờn õy l nhng gii phỏp, kin ngh chung nhm nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc núi chung giai on hin thc hin vic nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc cp huyn v huyn ụng Sn thỡ cỏc gii phỏp, xut trờn cng c ỏp dng Tuy nhiờn, mt s c im riờng, c thự vic thc hin chc nng, nhim v ca c quan nh nc cp huyn nờn cng cú mt s gii phỏp mang tớnh cht c th, c thự ỏp dng riờng cho cp c quan hnh chớnh ny 3.3 Nhng kin ngh, gii phỏp c th, c thự * Trong cụng tỏc ỏnh giỏ cỏn b, cụng chc Cụng tỏc ỏnh giỏ cỏn b, cụng chc núi chung thỡ vic hon thnh chc trỏch, nhim v l tiờu u tiờn, thỡ vic ỏnh giỏ cỏn b, cụng chc cp huyn cn ly tinh thn, thỏi phc v nhõn dõn l mt nhng tiờu chun quan trng ỏnh giỏ Bi vỡ cụng chc cp huyn l nhng ngi tip xỳc vi nhõn dõn, trc tip lng nghe tõm t, nguyn vng ca nhõn dõn; s phn ỏnh ca nhõn dõn i vi tinh thn, thỏi ca cỏn b, cụng chc s l mt nhng tiờu quan trng ỏnh giỏ cỏn b, cụng chc thc hin hiu qu c gii phỏp ny cn phi m bo nguyờn tc khỏch quan, chớnh xỏc thụng qua cỏc hỡnh thc nh: iu tra xó hi hc; ly ý kin qua phiu iu tra * Cụng tỏc tuyn dng, s dng cỏn b, cụng chc Tuyn dng u vo cụng chc ó v ang tr thnh c quan tõm hng u ti cỏc c quan hnh chớnh nh nc cp huyn núi chung v huyn ụng Sn núi riờng Vic tuyn dng cỏn b, cụng chc cp huyn v huyn ụng Sn thi gian ti cn quỏn trit trit nguyờn tc: tuyn dng ỳng ngi, ỳng vic, ch thc hin tuyn dng cỏn b, cụng chc nhng v trớ cụng vic cũn thiu S d phi thc hin nghiờm tỳc nguyờn tc tuyn dng ny vỡ hin 88 c quan nh nc cp huyn cũn tn thc trng: vic tuyn dng khụng theo quy trỡnh cht ch, tuyn dng trn lan Trờn a bn huyn ụng Sn, qua thc tin cho thy cú trờn 20% cỏn b, cụng chc khụng nng lc trỡnh hon thnh nhim v xut, phỏt t hai nguyờn nhõn: Th nht: mt s cỏn b, cụng chc hỡnh thnh thi k bao cp, cha c o to li Th hai: Mt b phn nh cỏn b, cụng chc c phõn cụng chc nng, nhim v khụng phự hp vi chuyờn ngnh o to C th: B phn tip nhn h s v tr kt qu huyn c biờn ch 03 cụng chc, ú c 03 cụng chc tt nghip chuyờn ngnh Nụng nghip v phỏt trin nụng thụn; 01 cỏn b hp ng tt nghip chuyờn ngnh Ng v mt cỏn b hp ng tt nghip chuyờn ngnh qun tr kinh doanh Do tớnh cht a dng, phc cụng vic ca b phn tip nhn h s v tr kt qu nờn hiu qu t c gii quyt cụng vic liờn quan trc tip n t chc, cỏ nhõn nhiu lỳc khụng cao * Cụng tỏc o to, bi dng cỏn b, cụng chc Cỏn b, cụng chc cn phi c o to, o to li, bi dng kin thc ton din v chớnh tr, kinh t, qun lý nh nc, k nng nghip v hnh chớnh; k nng giao tip Phi thc hin gii phỏp ny vỡ cỏn b, cụng chc cp huyn nhỡn chung mc dự c tip xỳc nhiu vi t chc, cỏ nhõn nhng li cha cú mt lp o to nghip v tng hp no Vic bi dng mi ch dng li vic nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v nờn nhiu trng hp tip xỳc vi t chc, cỏ nhõn h cha c nhõn dõn ỏnh giỏ cao Quan tõm cụng tỏc o to trỡnh Tin hc, Ngoi ng cho cỏn b, cụng chc cp huyn c bit l Ting Anh giao tip ỏp ng kp thi yờu cu ca nn hnh chớnh hin i Khi m rng quan h quc t thỡ ng thi vi vic m rng cỏc quan h kinh t ngoi nc, ngi nc ngoi cng tham gia ngy cng nhiu vo cỏc hot ng ca nh nc cú th gii 89 quyt yờu cu ca ngi nc ngoi ũi hi cỏn b, cụng chc phi bit ngoi ng mc nht nh nht l Ting Anh - l ngoi ng ph thụng ang c s dng ph bin hu ht cỏc nc trờn th gii Cn xõy dng tiờu chun cụng chc riờng cho tng c quan bờn cnh cỏc tiờu chun chung c quan nh nc cp trờn quy nh Vic xõy dng tiờu chun phi cn c vo c thự v cỏc iu kin kinh t - xó hi ca tng a phng * Trong cụng tỏc i u ng luõn chuy n cỏn b , cụng ch c c p huy n Thc hin vic luõn chuyn, iu ng cỏn b, cụng chc m bo nguyờn tc khoa hc, hiu qu õy l nguyờn tc nhm gii quyt tỡnh trng va tha, va thiu cỏn b, cụng chc cũn tn ti ph bin cỏc c quan nh nc cp huyn i vi gii phỏp ny, cn iu ng nhng cỏn b, cụng chc cú nng lc chuyờn mụn nhng cha c sp xp ỳng v trớ vic lm gi cỏc chc v lónh o ch cht ti cỏc n v xó, phng, th trn nh: Bớ th ng y, Ch tch, Phú Ch tch Hi ng nhõn dõn, Ch tch, Phú Ch tch y ban nhõn dõn Trờn a bn huyn ụng Sn, b trớ s lng cỏn b, cụng chc tt nghip i hc Nụng nghip quỏ nhiu nờn dn n tỡnh trng tha cụng chc lnh vc ny, cỏc lnh vc khỏc li thiu c quan cú ch tiờu biờn ch tuyn dng, ũi hi huyn phi tin hnh iu ng cỏn b, cụng chc nhng lnh vc ny xung cỏc n v xó, th trn Vi gii phỏp ny va mang li li ớch cho cỏc n v xó, th trn, va gii quyt c phn ln i ng cỏn b, cụng chc cha c sp xp ỳng v trớ vic lm ti huyn Kt lun chng 90 Nhỡn chung, h thng chớnh sỏch phỏp lut ca nh nc ta núi chung v h thng chớnh sỏch iu chnh cỏn b, cụng chc núi riờng mc dự c ng, Nh nc quan tõm ban hnh nhiu nhng cht lng v tớnh n nh khụng cao vic ban hnh khụng mang tớnh d bỏo Vic thay i thng xuyờn cỏc quy nh phỏp lut núi chung v quy nh v cỏn b, cụng chc núi riờng khụng to c ng lc thỳc y s cng hin ht mỡnh ca cỏn b, cụng chc Bờn cnh ú, chớnh sỏch tuyn dng, s dng, o to, bi dng cỏn b, cụng chc cũn nhiu bt cp cng nh hng khụng nh n thc trng cỏn b, cụng chc hn ch, i n loi b cỏc tiờu cc cũn tn ti i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam núi chung, i ng cỏn b, cụng chc cp huyn v huyn ụng Sn núi riờng, thi gian ti cn thc hin ng b nhiu nhim v, gii phỏp khỏc nhau, ú cú cỏc gii phỏp chung v cỏc gii phỏp c thự ỏp dng cho tng n v, a phng c th Ngh quyt 30c/NQ-CP ngy 08 thỏng 11 nm 2011 ca Chớnh ph Ban hnh chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 20112020 ó a 10 nhim v nhm: Nõng cao cht lng cỏn b, cụng chc ỏp ng yờu cu cụng cuc ci cỏch hnh chớnh vi mc tiờu: n nm 2020 i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc cú s lng, c cu hp lý, trỡnh v nng lc thi hnh cụng v, phc v nhõn dõn v phc v s nghip phỏt trin ca t nc [11, tr.5] Tuy nhiờn, thc hin c 10 nhim v k trờn l c mt quỏ trỡnh phn u tớch cc ca c quan ng, c quan Nh nc cỏc cp v bn thõn mi cỏn b, cụng chc trờn c s phi a c cỏc gii phỏp phự hp bờn cnh cỏc gii phỏp chung Cỏc gii phỏp a phi dy v phỏt huy c tinh thn ch ng, 91 sỏng to ca mi cỏn b, cụng chc thc hin c iu ú, u tiờn phi thc hin l thay i h thng ch , chớnh sỏch i vi cỏn b, cụng chc c bit l chớnh sỏch tin lng, ph cp v cỏc thu nhp khỏc ngoi lng, ph cp cỏn b, cụng chc cú s cng hin c bit Bờn cnh ú, nõng cao cht lng cỏn b, cụng chc thỡ o to, bi dng cỏn b, cụng chc cng l quan trng khụng kộm cụng tỏc o to, bi dng cỏn b, cụng chc t c hiu qu thit thc thỡ vic ci cỏch chớnh sỏch o to l then cht Ngoi ra, cụng tỏc tuyn dng, s dng, iu ng, luõn chuyn cỏn b, cụng chc cng l gii phỏp quan trng giỳp cỏn b, cụng chc phỏt huy ht nng lc, s trng ca mỡnh i vi i ng cỏn b, cụng chc cp huyn, bờn cnh vic thc hin ng b cỏc gii phỏp chung, cn c vỏo chc nng, nhim v c th ca cp mỡnh v c thự v iu kin kinh t - xó hi cú th a cỏc gii phỏp, nhúm gii phỏp phự hp thc hin cú hiu qu nhim v ó 92 KT LUN Ci cỏch hnh chớnh l nhim v quan trng quỏ trỡnh xõy dng v hon thin nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha, c ng, Nh nc ta quan tõm lónh o, ch o Cụng cuc ci cỏch hnh chớnh l mt quỏ trỡnh phc tp, lõu di v cn tin hnh ci cỏch trờn nhiu lnh vc khỏc ca hot ng qun lý nh nc nh: Ci cỏch th ch; ci cỏch th tc hnh chớnh; ci cỏch t chc b mỏy hnh chớnh nh nc; xõy dng v nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc; ci cỏch ti chớnh cụng; hin i húa hnh chớnh Trong s cỏc nhim v ca cụng cuc ci cỏch nn hnh chớnh quc gia k trờn, vic xõy dng v nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc l mt nhng ni dung ó dnh c s quan tõm c bit ca cỏc Cp y ng, chớnh quyn thi gian qua Cỏn b, cụng chc l ch th thc hin quyn lc nh nc, l ngi trc tip ỏp dng cỏc quy nh ca phỏp lut vo thc tin cuc sng Nu khụng cú hot ng ỏp dng phỏp lut ca i ng cỏn b, cụng chc thỡ cỏc chớnh sỏch ng, Nh nc t s khụng th c thc hin Khi phõn tớch v trớ, vai trũ ca cỏn b, cụng chc khụng nờn cao vai trũ ca cỏn b, cụng chc cp, ngnh ny m coi nh cỏn b, cụng chc cp, ngnh khỏc, bi vỡ mi c quan nh nc khỏc cú chc nng, nhim v khỏc thỡ cỏn b, cụng chc c quan ú cng cú nhng vai trũ khỏc Vic quan tõm nhiu n v trớ, vai trũ ca cỏn b, cụng chc mt cp, ngnh nht nh chng qua xut phỏt t phm vi nghiờn cu, i tng nghiờn cu c th ca nhng cụng trỡnh nht nh Chng hn, khuụn kh Lun ca tỏc gi, phm vi, i tng nghiờn cu ca tỏc gi l cht lng i ng cỏn b, cụng chc cp huyn nhm ỏp ng yờu cu ci cỏch hnh chớnh thỡ vic nghiờn cu dng li ch yu i tng ny õy khụng phi l s 93 cao vai trũ, v trớ ca cỏn b, cụng chc cp huyn m l hng vo i tng nghiờn cu t c mc tiờu ca Lun i ng cỏn b, cụng chc ca Vit Nam núi chung v i ng cỏn b, cụng chc cp huyn núi riờng thi gian gn õy ó c ci thin mt bc ỏng k v mi mt C th: V trỡnh chuyờn mụn, nghip v: cỏn b, cụng chc cp huyn ó ỏp ng y cỏc yờu cu v bng cp o to theo quy nh; ó cú nng lc chuyờn mụn gii quyt cỏc v vic thc t phỏt sinh; tham gia y vo cỏc chng trỡnh hun cú liờn quan n chuyờn mụn ca mỡnh V phm cht chớnh tr: a s cỏn b, cụng chc cp huyn cú bn lnh chớnh tr vng vng, cú mc tiờu phn u lnh mnh, on kt ni b c trỡ o c v tỏc phong ngh nghip c ci thin mt bc ỏng k Tuy nhiờn, bờn cnh nhng mt tớch cc k tờn, i ng cỏn b, cụng chc núi chung v cỏn b, cụng chc cp huyn hin cũn tn ti mt s tiờu cc: tỡnh trng thoỏi húa o c, li sng cũn tn ti mt b phn; tỏc phong ngh nghip cha nghiờm, hiu qu vic thc hin chc nng, nhim v cha cao; trỡnh chuyờn mụn, nghip v cũn nhiu hn ch, yu kộm Trờn c s phõn tớch thc trng, nhng nguyờn nhõn ch quan, khỏch quan dn n tn ti hn ch ca cht lng i ng cỏn b, cụng chc cp huyn, lun a mt s quan im ch o, nhng gii phỏp ch yu nhm tng cng cht lng i ng cỏn b, cụng chc cp huyn ỏp ng yờu cu ci cỏch hnh chớnh giai on hin Cỏc gii phỏp trờn cn phi c thc hin mt cỏch ng b phỏt huy hn na tớnh ch ng, sỏng to ca cỏn b, cụng chc v nõng cao hiu qu hot ng ca cỏn b, cụng chc thc thi cụng v Trong khuụn kh lun vn, tỏc gi ó mnh dn cp n nhng gii 94 phỏp chung v gii phỏp c th, c thự nhm nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc núi chung, cỏn b, cụng chc cp huyn v huyn ụng Sn núi riờng Tuy nhiờn, mt nhng hn ch l: cỏc bn ch o ca cp tnh v cp huyn i vi vic nõng cao cht lng cỏn b, cụng chc cũn s si nờn hot ng lý lun v thc tin ũi hi chỳng ta cn phi tip tc nghiờn cu v s lónh o ca c quan nh nc cp tnh v cp huyn vic a cỏc gii phỏp thc hin cỏc nhim v ci cỏch hnh chớnh c quan nh nc trung ng ó ch ra, ú cú nhim v xõy dng, nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc Lun m tỏc gi thc hin xut phỏt t cụng tỏc thc tin ca tỏc gi cú c qua theo dừi, ỏnh giỏ, tng kt Tuy bn thõn cú nhiu c gng, n lc v c cỏn b hng dn tn tỡnh giỳp , c cỏc ng nghip h tr nhng nhn thc v phng phỏp nghiờn cu cũn hn ch, nờn khụng trỏnh nhng khim khuyt, rt mong c cỏc thy, cụ, cỏc nh khoa hc v ng nghip úng gúp ý kin lun c hon thin hn 95 DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Chp hnh Trung ng ng cng sn Vit Nam (1986), Ngh quyt i hi i biu ton quc ln th VI ngy 18 thỏng 12 nm 1986, H Ni Ban Chp hnh Trung ng ng (2011), Bỏo cỏo chớnh tr ti i hi i biu ton quc ln th XI ca ng hp t ngy 12-01-2011 n ngy 19-01-2011, H Ni Lờ Hu Bỡnh (2013), Li dy ca Bỏc H v xõy dng v s dng cỏn b, cụng chc, H Ni B Ni v (2010), Thụng t s 13/2010/TT-BNV ngy 30 thỏng 12 nm 2010, hng dn v tuyn dng v nõng ngch cụng chc ca Ngh nh 24/2010/NCP quy nh v tuyn dng, s dng v qun lý cụng chc, H Ni B Ni v (2013), Kt qu thc hin cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh nm 2013, Thụng tin ci cỏch nn hnh chớnh nh nc, Vin Khoa hc t chc nh nc, (thỏng 01 nm 2014) Chớnh ph (2010), Ngh nh s 06/2010/N-CP ngy 25 thỏng 01 nm 2010, quy nh nhng ngi l cụng chc, H Ni Chớnh ph (2010), Ngh nh s 18/2010/N-CP ngy 05 thỏng nm 2010, v o to, bi dng cụng chc, H Ni Chớnh ph (2010), Ngh nh s 21/2010/N-CP ngy 08 thỏng nm 2010, v qun lý biờn ch cụng chc, H Ni Chớnh ph (2010), Ngh nh s 24/2010/N-CP ngy 15 thỏng nm 2010, quy nh v tuyn dng, s dng v qun lý cụng chc, H Ni 10 Chớnh ph (2010), Ngh nh s 93/2010/N-CP ngy 31 thỏng nm 2010, Sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 24/2010/N-CP ngy 15 thỏng nm 2010 ca Chớnh ph quy nh v tuyn dng, s dng v qun lý cụng chc, H Ni 11 Chớnh ph (2011), Ngh quyt 30c/NQ-CP ngy 08 thỏng 11 nm 2011, ban hnh chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2011 -2020, H Ni 96 12 Chớnh ph (2011), Ngh nh s 34/2011/N-CP ngy 17 thỏng nm 2011, quy nh v x lý k lut i vi cụng chc, H Ni 13 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 31/2012/N-CP ngy 12 thỏng nm 2012, Quy nh mc lng ti thiu chung, H Ni 14 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 34/2012/N-CP ngy 15 thỏng nm 2012, v ch ph cp cụng v, H Ni 15 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 17/2013/N-CP ngy 19 thỏng 02 nm 2013, Sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 204/2004/N-CP ngy 14 thỏng 12 nm 2004 ca Chớnh ph v ch tin lng i vi cỏn b, cụng chc, viờn chc v lc lng v trang, H Ni 16 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 36/2013/N-CP ngy 22 thỏng nm 2013, quy nh v v trớ vic lm v c cu ngch cụng chc, H Ni 17 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 66/2013/N-CP ngy 27 thỏng nm 2013, Quy nh mc lng c s i vi cỏn b, cụng chc, viờn chc v lc lng v trang, H Ni 18 Chớnh ph (2013), Ngh quyt s 76/NQ-CP ngy 13 thỏng nm 2013, Sa i, b sung mt s iu ca Ngh quyt 30c/NQ-CP ngy 08 thỏng 11 nm 2011 ca Chớnh ph ban hnh Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2011 2020, H Ni 19 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 37/2014/N-CP ngy 05 thỏng nm 2014, quy nh t chc cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh, H Ni 20 Ch tch nc Vit Nam Dõn ch cng hũa (1950), Sc lnh s 76/SL ngy 20 thỏng nm 1950, v Quy ch cụng chc, H Ni 21 Nguyn Xuõn Dng (2012), Xõy dng i ng cỏn b, cụng chc tnh Thanh Húa ỏp ng yờu cu ca thi k mi, Bi tham lun ti Hi tho 65 nm Thanh Hoỏ lm theo li Bỏc H dy, Thanh Húa 97 22 i hc Kinh t Quc dõn (2006), Khỏi nim v hnh chớnh v ci cỏch hnh chớnh, NXB Hc vin T phỏp 23 Nguyn Vn Hựng (2010) Quan nim cn, kim, liờm, chớnh, ca H Chớ Minh v ý ngha ca nú vic xõy dng o c cỏn b, cụng chc hin nay, Trng Cao ng Phng ụng Nng 24 H Kim Hng (2011), T tng H Chớ Minh cụng cuc ci cỏch nn hnh chớnh nh nc hin nay, Trng Cao ng Cng ng H Ni 25 Bựi Th Ngc Mai (2010), Rốn luyn v tu dng o c cụng chc theo t tng H Chớ Minh, Vin Nghiờn cu khoa hc hnh chớnh 26 Quỏch Th Hng Minh (2012), Xõy dng i ng cỏn b, cụng chc sch, vng mnh, Theo Bỏo in t Thỏi Nguyờn 27 Quc hi (2008), Lut s 22/2008/QH12 ngy 13 thỏng 11 nm 2008, quy nh v Cỏn b, cụng chc, H Ni 28 Nguyn ng Thnh (2012), T tng H Chớ Minh v cụng chc v cụng v ca nn hnh chớnh mi nc Vit Nam dõn ch cng ho - Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh 29 Thaveeporn Vasavakul (2014), Ci cỏch hnh chớnh ti Vit Nam i mi 30 Th tng Chớnh ph (2001), Quyt nh s 136/2001/Q-TTg ngy 17 thỏng nm 2001, Phờ duyt chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2001 2010, H Ni 31 Tnh y tnh Thanh Húa (2013), Ngh quyt s 10 NQ/TU ngy 08 thỏng 12 nm 2013, v phng hng, nhim v nm 2014, H Ni 32 Cự Xuõn Trng (2013), Vn ct lừi ca ci cỏch hnh chớnh l nõng cao trỏch nhim cụng v 33 y ban Thng v Quc hi (1998), Phỏp lnh s 01/1998/PL-UBTVQH10 ngy 26 thỏng 02 nm 1998, v Cỏn b, cụng chc, H Ni 34 y ban Thng v Quc hi (2003), Phỏp lnh s 11/2003/PL-UBTVQH11 ngy 29 thỏng nm 2003, quy nh v Cỏn b, cụng chc, H Ni 98 [...]... về cán bộ, công chức về chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện và cải cách hành chính Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện qua thực tiễn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Quan điểm và những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay 10 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC,... luận chung về cải cách hành chính; - Những vấn đề lý luận về cán bộ, công chức; 7 - Những vấn đề lý luận cơ bản về chất lượng cán bộ, công chức và chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện; - Thực trạng cán bộ, công chức cấp huyện qua thực tiễn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa (bao gồm thực trạng về số lượng và thực trạng về chất lượng) trong đó nhấn mạnh thực trạng về chất lượng cán bộ, công chức và những... điểm cán bộ, công chức cấp huyện và những yêu cầu cơ bản về chất lượng của cán bộ, công chức cấp huyện; - Đi sâu nhiên cứu vai trò và tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện trong cải cách hành chính ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay; - Nêu và phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đông Sơn và những yêu cầu, tiêu chí đối với cán bộ, công. .. và chất lượng; - Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay thông qua việc nghiên cứu thực trạng cán bộ, công chức huyện Đông Sơn 7 Ý nghĩa của luận văn - Kết quả luận văn góp phần đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện thông qua thực tiễn huyện Đông Sơn - tỉnh Thanh Hóa từ... bộ, công chức cấp huyện có vị trí, vai trò quan trọng trong tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước, do vậy nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện là vấn đề quan trọng được quan tâm hàng đầu trong giai đoạn hiện nay Để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong thời đại mới, cán bộ, công chức cấp huyện phải đáp ứng những yêu cầu, tiêu chuẩn, điều kiện: - Cán bộ, công chức cấp huyện phải đáp ứng. .. thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công và sáu nhóm nhiệm vụ: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài chính công; hiện đại hóa hành chính 1.1.2.2 Sự cần thiết phải cải cách hành chính ở Việt Nam trong... được quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam trong việc lãnh đạo cải cách nền hành chính quốc gia; - Làm rõ một số vấn đề lý luận về khái niệm cải cách hành chính, mục tiêu, nhiệm vụ của cải cách hành chính; khái niệm cán bộ, công chức và một số đặc điểm của cán bộ, công chức cấp huyện; - Đánh giá một cách có hệ thống, toàn diện thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện cả về số lượng và chất. .. ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất. .. VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Lý luận về cải cách hành chính 1.1.1 Khái niệm cải cách hành chính Muốn biết khái niệm cải cách hành chính, trước tiên chúng ta phải đi nghiên cứu và tìm hiểu khái niệm thế nào là hành chính nhà nước để hiểu rõ hơn bản chất của nền hành chính và làm tiền đề cho việc nghiên cứu khái niệm, bản chất của cải cách hành chính Khái niệm hành. .. Đảng đối với công cuộc cải cách hành chính, trong đó nhấn mạnh sự quan tâm của Đảng, Nhà nước đối với vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay; - Về cơ sở thực tế của luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện qua thực tiễn một cơ quan hành chính cụ thể - UBND huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa nhằm nêu lên thực trạng và qua đó đưa ra các chủ ... cải cách hành chính; - Những vấn đề lý luận cán bộ, công chức; - Những vấn đề lý luận chất lượng cán bộ, công chức chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện; - Thực trạng cán bộ, công chức cấp huyện. .. chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1... giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện thông qua thực tiễn huyện Đông Sơn - tỉnh Thanh Hóa từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện đáp ứng