LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC LUẬT ĐỀ TÀI: Thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam bối cảnh MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BHXH Bản chất bảo hiểm xã hội Phân biệt bảo hiểm xã hội bảo hiểm thương mại 11 Điều chỉnh pháp luật bảo hiểm xã hội 13 CHƯƠNG II: TÌM HIỂU PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM VÀ SINGAPORE 23 Đối tượng phạm vi tham gia bảo hiểm xã hội 23 Vấn đề đóng góp bảo hiểm xã hội 27 Quỹ bảo hiểm xã hội 30 Các chế độ chi trả bảo hiểm xã hội 33 Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội 45 CHƯƠNG III: MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BHXH CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 47 Nhận định thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam sở so sánh với pháp luật Singapore thông qua khảo sát tình hình thực bảo hiểm xã hội Việt Nam 47 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội điều kiện hội nhập quốc tế chuẩn bị ban hành Luật bảo hiểm xã hội 53 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 LỜI NÓI ĐẦU Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua ngày 10/12/1948 Trong Tun ngơn có viết: "Tất người với tư cách thành viên xã hội có quyền hưởng an sinh xã hội Quyền đặt sở thoả mãn quyền kinh tế, xã hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển người " Và bảo hiểm xã hội phận lớn hệ thống an sinh xã hội Có thể nói, khơng có bảo hiểm xã hội khơng thể có an sinh xã hội vững mạnh Bảo hiểm xã hội đời nhằm bảo đảm sống cho người lao động gia đình họ trước rủi ro xã hội ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, việc làm, , làm giảm thu nhập Chính vậy, người lao động có quyền hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội bảo vệ, quyền hưởng bảo hiểm xã hội quyền người lao động, pháp luật nhiều quốc gia giới thừa nhận đảm bảo thực hiện, có Việt Nam Singapore Do điều kiện kinh tế, trị, tập quán xã hội, quan điểm lập pháp, học thuyết pháp lý, quốc gia có khác nên sách bảo hiểm xã hội việc quy định pháp luật bảo hiểm xã hội quốc gia có khác Đối với quốc gia có kinh tế thị trường phát triển, đời sống dân trí cao Singapore việc thực sách bảo hiểm xã hội Chính phủ đặt ra, việc đóng phí bảo hiểm cao khơng khó khăn người dân Singapore song Việt Nam - quốc gia có kinh tế phát triển, mức sống người dân thấp việc lại khơng dễ chút Trong hệ thống bảo hiểm xã hội Singapore hoạt động hiệu hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam lại gặp khó khăn, quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 10 - 20 năm tới đứng trước nguy phá sản Nguyên nhân xuất phát từ việc nhiều quan điểm, nhận thức chưa khoa học thống vấn đề phức tạp bảo hiểm xã hội nên hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam nhiều hạn chế bất cập cần phải giải Do đó, việc khắc phục thiếu sót, hạn chế loại bỏ quy định khơng cịn phù hợp việc làm vơ cần thiết cấp bách Bởi có điều chỉnh kịp thời đắn thiếu sót đó, giúp hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam hồn thiện hơn, góp phần bảo vệ lợi ích đáng người lao động, ổn định phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng mà Đảng Nhà nước chọn Đây lý em chọn vấn đề làm nội dung nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cử nhân luật học em Trong luận văn này, em sử dụng phương pháp so sánh để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu dùng pháp luật bảo hiểm xã hội Singapore để đối chiếu với pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam Dưới góc độ so sánh, khơng điểm bất cập, chưa phù hợp pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam dễ dàng nhìn nhận, mà thông qua điểm tiến bộ, hợp lý pháp luật bảo hiểm xã hội Singapore, tham khảo tìm cách thức để khắc phục thực tế Với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề xung quanh quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, luận văn em kết cấu bao gồm phần sau: - Lời nói đầu - Chương I: Một số vấn đề chung bảo hiểm xã hội - Chương II: Tìm hiểu pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam Singapore - Chương III: Một số nhận xét kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam bối cảnh - Kết luận - Tài liệu tham khảo Vì thời gian nghiên cứu có hạn, nội dung nghiên cứu phức tạp đồng thời q trình làm luận văn, em cịn gặp nhiều khó khăn việc tìm dịch tài liệu bảo hiểm xã hội Singapore nên luận văn hồn thành chắn khơng tránh khỏi thiếu sót cịn nhiều điểm hạn chế Em mong nhận đánh giá góp ý hội đồng chấm khoá luận quan tâm thầy cô giáo bạn sinh viên để luận văn em hoàn thiện Qua đây, em xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Đỗ Ngân Bình nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận văn CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Trong thực tế, lúc người gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn, bất lợi, nhiều phát sinh làm cho người bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác, chẳng hạn như: bất ngờ bị ốm đau, tai nạn, người nuôi dưỡng, tuổi già, khả lao động, khả tự phục vụ suy giảm, Khi rơi vào trường hợp bị giảm khả lao động nói trên, nhu cầu sống khơng mà Trái lại, có cịn tăng lên, chí xuất thêm nhu cầu mới, ốm đau cần thuốc chữa bệnh, Bởi vậy, muốn tồn tại, người xã hội lồi người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải Trong xã hội công xã nguyên thuỷ, chưa có tư hữu tư liệu sản xuất, người hái lượm, săn bắt, sản phẩm thu phân phối bình qn nên khó khăn, bất lợi người xã hội, cộng đồng san sẻ, gánh chịu Trong xã hội phong kiến, quan lại dựa vào chế độ bổng lộc nhà vua; dân cư dựa vào đùm bọc lẫn họ hàng, cộng đồng làng, xã, giúp đỡ người hảo tâm Nhà nước Với cách này, người gặp khó khăn hồn tồn trơng chờ cách thụ động vào hảo tâm từ phía giúp đỡ Do vậy, giúp đỡ khả năng, có, khơng, nhiều, ít, khơng hồn tồn chắn Từ kinh tế hàng hoá phát triển, xuất việc thuê mướn nhân công, lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động, sau dần dần, người chủ phải cam kết đảm bảo cho người lao động có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu bị ốm đau, thai sản, tai nạn, người nuôi dưỡng, tuổi già, Nhiều trường hợp không xảy nên người chủ chi đồng tiền Nhưng nhiều lại xảy liên tục buộc người chủ nhiều lúc phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ khơng muốn Vấn đề lợi ích người chủ lao động người lao động luôn vận động với tất khía cạnh Người lao động ln ln địi hỏi đảm bảo nhiều trước tình hình kinh tế xã hội phát triển, cịn người chủ lao động lại mong muốn hơn, nên tranh chấp chủ lao động người lao động tiếp diễn Trước tình vậy, Nhà nước phải can thiệp điều chỉnh, buộc giới chủ lao động phải đóng góp thêm, đồng thời giới người lao động phải đóng góp phần vào đảm bảo cho nhằm bảo đảm người chủ lao động người lao động thấy có lợi bảo vệ, đặc biệt người lao động Nhờ vậy, thay việc người chủ lao động trực tiếp khoản tiền lớn người lao động bị ốm đau, tai nạn, người chủ phải trích khoản tiền nho nhỏ từ quỹ tiền tệ tập trung tồn tích dần dần, có tham gia đóng góp có tỷ lệ người chủ lao động người lao động Đây lý bảo hiểm xã hội đời phát triển, việc đời, phát triển bảo hiểm xã hội mội tất yếu nhằm bảo đảm cho người lao động gia đình họ trước rủi ro xã hội ốm đau, tai nạn, việc làm, BẢN CHẤT CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Như nói trên, người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại, v.v Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu đó, người phải lao động để làm cải sản phẩm cần thiết Nhưng thực tế, lúc người gặp thuận lợi mà trái lại, nhiều gặp khó khăn, bất lợi làm cho họ bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác, như: ốm đau, tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động bị suy giảm, Khi rơi vào trường hợp này, muốn tồn ổn định sống, người xã hội tìm nhiều cách giải khác nhau: san sẻ, đùm bọc lẫn nhau, vay, xin, Nhưng rõ ràng cách hồn tồn thụ động tạo thói quen ỷ lại vào người khác số người Khi kinh tế hàng hố phát triển mối quan hệ kinh tế người lao động giới chủ trở nên phức tạp, mâu thuẫn lợi ích người lao động giới chủ trở nên gay gắt Người lao động muốn bảo đảm ngày nhiều tốt hơn, người chủ lao động muốn ngày Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn, buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính tốn dựa sở xác suất rủi ro xảy người lao động Số tiền đóng góp hình thành quỹ tiền tệ tập trung, quỹ bổ sung từ ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo cho đời sống người lao động họ gặp cố, rủi ro Chính nhờ mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, chia sẻ Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc quan niệm bảo hiểm xã hội người lao động Như vậy, bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO): "Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động việc làm rủi ro xã hội thơng qua việc hình thành, sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội." Theo từ điển Bách Khoa Việt Nam: "Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già tử tuất; dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia bảo hiểm xã hội, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội." 1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội góc độ kinh tế - xã hội, trị, pháp lý Bảo hiểm xã hội loại hình bảo hiểm đời sớm đến thực tất nước giới So với loại hình bảo hiểm khác, đối tượng, tính chất, chức bảo hiểm xã hội có điểm khác biệt chất chi phối Bảo hiểm xã hội sản phẩm tất yếu kinh tế hàng hoá Bởi kinh tế hàng hố phát triển mối quan hệ kinh tế, lợi ích chủ sử dụng lao động người lao động trở nên phức tạp, mâu thuẫn lợi ích họ trở nên sâu sắc, mà bảo hiểm xã hội đời nhằm điều hồ mâu thuẫn đó, giúp dàn trải, chia sẻ rủi ro người lao động họ gặp phải khó khăn, cố ngồi ý muốn Các nhà kinh tế cho rằng, đời phát triển bảo hiểm xã hội phản ánh phát triển kinh tế Một kinh tế chậm phát triển, lạc hậu, đời sống nhân dân thấp khơng thể có hệ thống bảo hiểm xã hội vững mạnh Trái lại, kinh tế phát triển, tiến hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng, chế độ bảo hiểm xã hội phong phú mở rộng hơn, đời sống xã hội nói chung đời sống người lao động nói riêng ngày cải thiện nâng cao lên tầm cao Nhờ có chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp mà hàng năm, hàng ngàn người bị tai nạn lao động, khơng cịn khả làm việc ổn định sống Trung bình năm có khoảng 2000 người hưởng trợ cấp lần, đến có 13.000 người hưởng trợ cấp hàng tháng quỹ bảo hiểm đảm bảo Tuy nhiên, việc chia nhóm suy giảm khả lao động để nhận trợ cấp cách rộng, làm cho người lao động cận nhóm thiệt thịi nhiều người cận nhóm Mặt khác, mức trợ cấp tính mức lương tối thiểu mức suy giảm khả lao động, chưa tính sở mức tiền lương, tiền cơng đóng bảo hiểm thời gian tham gia bảo hiểm người lao động, điều khơng đảm bảo cơng Hơn nữa, trách nhiệm chịu chi phí tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tái phát chưa quy định rõ Trong năm qua, chế độ hưu trí đảm bảo ổn định sống hàng triệu người lao động hết tuổi lao động sức lao động., thơng qua góp phần ổn định xã hội công xã hội Tuy nhiên, chế độ hưu trí cịn bị lồng ghép với sách khác, điều làm cho tuổi nghỉ hưu thấp, thời gian tham gia bảo hiểm ngắn, thời gian hưởng bảo hiểm kéo dài Đó nguyên nhân dẫn đến cân đối quỹ hưu trí, tử tuất Một thực tế người đóng bảo hiểm nhiều với thời gian dài, chưa hưởng chết, hưởng thời gian ngắn chết hưởng chưa thoả đáng Chế độ tuất góp phần ổn định sống thân nhân người lao động bị chết Tuy nhiên, mức trợ cấp mai táng phí cịn thấp so với chi phí thực tế; trợ cấp tiền tuất hàng tháng cho thân nhân người bị chết chưa gắn với mức đóng người * Quỹ bảo hiểm xã hội: quản lý tập trung theo quy định chế độ tài Nhà nước, hạch toán độc lập theo nguyên tắc cân đối thu chi Tuy nhiên, việc quy định mức hưởng cao mức đóng, , đầu tư phần quỹ nhàn rỗi không hiệu quả, nên quỹ dễ dẫn tới cân đối * Quản lý Nhà nước bảo hiểm xã hội: Đã phân định rõ chức quản lý Nhà nước chức quản lý nghiệp bảo hiểm xã hội Công tác thanh, kiểm tra tăng cường Chính phủ ban hành hệ thống văn bảo hiểm xã hội Các văn thể đường lối Đảng Nhà nước nhiên, việc nghiên cứu, xây dựng trình ban hành văn cịn chậm, chưa đồng Chưa có phối hợp chặt chẽ bảo hiểm xã hội địa phương với quan đăng ký kinh doanh, quan quản lý lao động nên việc thực bảo hiểm xã hội nhiều hạn chế, trước hết việc truy thu, xử lý đơn vị đóng chậm, nợ đọng, trốn đóng bảo hiểm xã hội 1.2 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam sở so sánh với pháp luật Singapo thơng qua tình hình thực bảo hiểm xã hội Việt Nam Trên sở đường lối đổi Đảng quy định chương 12 Bộ luật lao động, Chính phủ ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 quy định sách bảo hiểm xã hội Việt Nam Nhưng để đáp ứng với xu phát triển tình hình kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập với kinh tế giới pháp luật bảo hiểm xã hội hành Việt Nam nhiều vấn đề chưa phù hợp: Thứ nhất, việc quy định đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội mở rộng phát triển hẹp Hiện nay, nước có khoảng 40 triệu lao động, có khoảng triệu người thuộc diện bắt buộc tham gia bảo hiểm xã hội (chiếm khoảng 15% lực lượng lao động xã hội), có 4,4 triệu người đóng bảo hiểm xã hội, mà chủ yếu lao động khu vực Nhà nước; lao động làm việc sở sản xuất kinh doanh quốc doanh (kể liên doanh) tham gia bảo hiểm xã hội thấp, chiếm gần 15% tổng số lao động thuộc diện phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Điều hồn tồn khơng giống với quy định pháp luật Singapore Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Singapore rộng, hầu hết tất người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bảo vệ, san sẻ rủi ro không may gặp khó khăn Thứ hai, Bộ luật lao động quy định hai loại hình bảo hiểm xã hội bắt buộc tự nguyện, loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa ban hành Điều tương đương với việc người lao động tự - người lao động không thuộc diện làm công ăn lương, xã viên hợp tác xã, nông dân, có nguyện vọng tham gia bảo hiểm xã hội chưa tham gia Trong bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam "mong đợi ngậm ngùi" loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện Singapore đời từ lâu có quy định cụ thể Khơng pháp luật Singapore có quy định hình thức đóng góp tự nguyện mà cịn quy định việc người lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tự nguyện đóng quỹ khoản tiền thêm muốn đóng nhiều so với tỷ lệ quy định Hơn nữa, bảo hiểm xã hội Việt Nam chưa có chế độ bảo hiểm thất nghiệp để trợ giúp người lao động bị việc làm kinh tế theo chế thị trường pháp luật Singapore quy định chế độ Từ đó, ta nhận thấy pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam nhiều thiếu hụt dẫn tới việc ảnh hưởng tới lợi ích người lao động xã hội, quyền lợi họ chưa đảm bảo cách đắn Thứ ba, chế độ bảo hiểm xã hội có chức phục vụ riêng, việc tập trung thống nguồn thu bảo hiểm xã hội năm chế độ vào quỹ làm giảm hiệu phục vụ tính chủ động việc đưa biện pháp ngăn ngừa tai nạn rủi ro; đồng thời làm cho công tác kiểm tra, giám sát thu chi quỹ gặp khó khăn Khác với Việt Nam, quỹ bảo hiểm xã hội Trung ương Singapore quỹ tiết kiệm phúc lợi, tiền quỹ chia thành tài khoản nên việc thu chi quỹ thuận tiện, hiệu tính chủ động cao Thứ tư, việc pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định mức hưởng cao mức đóng với việc phải xử lý sách khác xếp tổ chức, tinh giảm biên chế, , cần phải nghỉ hưu trước tuổi làm cho quỹ bảo hiểm xã hội chưa cân thu chi, lâu dài thiếu hụt, dễ dẫn tới nguy quỹ bảo hiểm xã hội phá sản Để nghiên cứu, xác định quan hệ mức đóng - hưởng bảo hiểm hưu trí, quan nghiên cứu đưa thông số quan trọng: tuổi nghỉ hưu nam 60; tuổi nghỉ hưu nữ 55; tuổi nghỉ hưu bình qn tính tốn cân đối quỹ 57; độ dài thời gian nghỉ hưu tính bình qn 12 năm (từ tuổi thọ bình quân dự kiến 69 tuổi); tỷ lệ lãi suất để bảo toàn phát triển quỹ bảo hiểm hưu trí khoản 12%/năm; tỷ lệ đóng bảo hiểm hưu trí 15% tiền lương, thời gian đóng bảo hiểm để tính lương hưu tối thiểu 15 năm, tối đa 30 năm; mức hưởng lương hưu trung bình cán bộ, cơng chức thời điểm nghỉ hưu Với thông số trên, kết lập trình tính tốn cho thấy, người đóng bảo hiểm hưu trí 15%/tháng 15 năm mức lương hưu hưởng 38% tiền lương bình quân 15 năm đóng bảo hiểm, người đóng 30 năm mức lương hưởng khoảng 62% tiền lương bình quân 30 năm đóng bảo hiểm Trong thực tế, chế độ bảo hiểm hưu trí hành quy định: có 15 năm đóng bảo hiểm xã hội, mức lương hưu hưởng 45% tiền lương bình qn năm đóng bảo hiểm xã hội trước nghỉ hưu, sau năm đóng bảo hiểm xã hội cộng thêm 2% tối đa khơng q 75% bình qn năm đóng bảo hiểm xã hội trước nghỉ hưu (mức 75% tiền lương ứng với 30 năm đóng bảo hiểm xã hội) Đầu năm 2003, có sửa đổi bổ sung chế độ lương hưu lao động nữ 15 năm đóng bảo hiểm xã hội hưởng mức lương hưu 45% tiền lương bình quân năm đóng bảohiểm xã hội sau năm đóng bảo hiểm xã hội cộng thêm 3% tối đa không 75% Như vậy, lao động nữ 25 năm đóng bảo hiểm xã hội 30 năm lao động nam đóng bảo hiểm xã hội So sánh tính tốn cân đối đóng - hưởng với thực tế quy định ta thấy: - Mức lương hưu tối thiểu tính tốn, đảm bảo cân đối 38%, quy định thực tế hưởng 45% cao 8% Mức lương hưu tối đa tính toán, bảo đảm cân đối 62%, quy định thực tế hưởng 75% - cao khoảng 13% - Mức lương hưu 45% - 75% tính theo tiền lương bình qn năm đóng bảo hiểm xã hội trước nghỉ hưu, tính tốn cân đối mức 38% - 62% tính theo tiền lương bình qn 15 30 năm đóng bảo hiểm xã hội Mức lương bình quân theo cách tính chênh lệch khoảng 1,8 - lần Hơn nữa, thực tế số người tham gia bảo hiểm xã hội 5,8 triệu, số thụ hưởng lương hưu 1,6 triệu Điều đồng nghĩa với việc 19 người làm nuôi người nghỉ hưu Và với mức đóng tổng số tiền đóng bảo hiểm xã hội 30 năm người hưởng lương đủ chi trả lương hưu bình quân năm Trong đó, thời gian hưởng lương hưu người nghỉ hưu bình quân 16 năm Một thực tế khác, chế độ hưu sớm, tỷ lệ người đóng bảo hiểm xã hội cho người hưởng lương giảm dần Đóng ít, hưởng chế độ thời gian dài dẫn đến quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn đủ khả cân đối thu chi đến năm 2019, từ năm 2020 trở quỹ phá sản chi nhiều thu Nếu quỹ bảo hiểm Việt Nam đứng trước nguy phá sản, quyền lợi hưởng bảo hiểm người lao động khơng cơng (người lao động đóng hưu sớm sống lâu hưởng nhiều; ngược lại người đóng thời gian dài chưa hưởng hưu hưởng vài năm chết chưa hưởng thoả đáng, mức trợ cấp cho gia đình họ hưởng khơng đáng kể so với mức đóng) quỹ bảo hiểm xã hội Trung ương Singapore lại hoạt động hiệu quả, công bằng, thu chi hợp lý khơng có tượng người làm nuôi người hưu Sở dĩ quỹ bảo hiểm xã hội Trung ương Singapore quỹ tiết kiệm phúc lợi xã hội, đóng góp hồn tồn từ khoản tiền mà người đóng quỹ nộp vào tài khoản cá nhân sau họ rút tiền dựa tài khoản Khi đủ 55 tuổi, người đóng quỹ có quyền rút tiền khỏi quỹ với điều kiện họ để dành khoản tiền tối thiểu tài khoản hưu trí họ tháng họ trả khoản tiền định đặn tài khoản hết MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ VÀ CHUẨN BỊ BAN HÀNH LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI 2.1 Những vấn đề tham khảo Singapore để áp dụng vào Việt Nam Không thể phủ nhận pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam có thành tựu đáng khích lệ việc đưa hệ thống bảo hiểm xã hội nước ta vào quy củ ổn định.Việc quy định chế độ bảo hiểm xã hội giúp cho người lao động ổn định sống không may gặp rủi ro Tuy nhiên, thực tế hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam chưa hồn thiện, cịn nhiều thiếu sót hạn chế cần phải khắc phục pháp luật Singapore giải vấn đề cách nhanh gọn hiệu Trong tổng số 40 triệu lao động nước ta nay, có khoảng triệu người lao động tham gia bảo hiểm xã hội, 30 triệu người lao động "mong đợi ngậm ngùi" mà chưa tham gia bảo hiểm xã hội khơng thuộc diện bắt buộc đóng bảo hiểm xã hội Hơn 30 triệu lao động mong đợi loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện đời để họ nhận lương hưu già Tuy có khoảng triệu lao động tham gia bảo hiểm xã hôi quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam nhìn sâu xa với độ dài thời gian khoảng 10 - 20 năm, tiềm ẩn nhiều nguy vấn đề tài chính, cân đối thu chi, dễ dẫn tới nguy phá sản Trong Singapore, đối tượng phạm vi tham gia bảo hiểm xã hội mở rộng so với Việt Nam, tất người lao động quỹ bảo hiểm xã hội Trung ương Singapore hoạt động hiệu thu chi hợp lý Sở dĩ quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam quỹ tập trung thống nhất, hoạt động theo nguyên tắc san sẻ rủi ro, người làm ni người hưu Chính vậy, số người lao động làm giảm, số người hưu tăng, việc hưu sớm diễn phổ biến quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam dễ lâm vào tình trạng cân đối thu chi Còn quỹ bảo hiểm xã hội Trung ương Singapore lại quỹ thành phần, tiền quỹ chia thành tài khoản, nên việc quản lý thu chi dễ dàng kiểm tra giám sát Hơn nữa, quỹ bảo hiểm xã hội Trung ương Singapore quỹ tiết kiệm phúc lợi, đóng góp hồn tồn từ khoản tiền mà người đóng quỹ nộp vào tài khoản cá nhân mình, sau họ rút tiền dựa tài khoản Khi đủ 55 tuổi, người đóng quỹ phép rút tiền khỏi quỹ với điều kiện họ để dành khoản tiền tối thiểu tài khoản hưu trí họ tháng hưu, họ trả khoản tiền định hết tài khoản Việc quy định Singapore vừa đảm bảo cho người lao động hưu có lương hưu để bảo đảm sống vừa giúp cho quỹ bảo hiểm xã hội Trung ương Singapore cân đối thu chi Như vậy, mà quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn Việt Nam đứng trước nguy cân đối khơng tham khảo cách đóng, thu chi bảo hiểm Singapore? Tiền quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam nên chia thành tài khoản thành phần để dễ dàng thu chi, kiểm tra Quỹ bảo hiểm Việt Nam nên từ bỏ nguyên tắc hoạt động người làm nuôi người hưu mà nên hoạt động tham khảo Singapore Để đối phó với tình trạng tuổi thọ lạm phát ngày tăng, Singapore quy định tăng mức khoản tiền tối thiểu phải để dành tài khoản hưu trí người lao động để nhằm đảm bảo cho người hưu có thu nhập thay đổi hàng năm lạm phát Nếu Việt Nam nên có chuẩn bị cho nguy khơng có Singapore phải đối mặt với tình trạng mà nhiều nước giới gặp phải, không loại trừ Việt Nam Như vậy, Việt Nam nên có quy định tăng mức phí đóng bảo hiểm xã hội để đảm bảo cho sống người lao động Hơn nữa, Việt Nam tham khảo Singapore việc sử dụng tiền quỹ linh hoạt hiệu Các khoản tiền đóng quỹ bảo hiểm xã hội Trung ương Singapore đưa vào tài khoản cá nhân điều làm tăng tính lưu động Nó hiệu việc người lao động bị trói buộc vào sách lương hưu Các khoản tiền đóng giúp tăng khoản tiền tiết kiệm, đặc biệt năm đầu Quỹ lại sử dụng tiền cho việc đầu tư chứng khốn Chính phủ điều giúp tạo nguồn quan trọng cho dự án Chính phủ, đặc biệt dự án nhà HDB Trong năm sau, số tiền thâm hụt có lãi, thành viên lại sử dụng để mua nhà cho Có thật tình trạng thất nghiệp hữu kinh tế nước ta có xu hướng gia tăng Do cấu dân số trẻ nên lực lượng lao động nước ta dồi Mỗi năm có khoảng 1,1 đến 1,2 triệu người bước vào độ tuổi lao động, cần có việc làm Hơn nữa, trình đổi kinh tế, phận lao động doanh nghiệp nhà nước không xếp việc làm, bị dôi dư Số người cộng với số chưa giải việc làm năm trước tồn đọng làm cho tổng số người cần phải giải việc làm lên tới gần triệu người Với thực tế pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam nên tham khảo Singapore ban hành bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động để giúp đỡ người lao động không may việc làm nhằm ổn định sống họ 2.2 Nhận xét dự thảo luật bảo hiểm xã hội nêu kiến nghị Sự đời bảo hiểm xã hội tất yếu khách quan mà thành viên xã hội cảm thấy cần thiết phải tham gia hệ thống bảo hiểm xã hội cần thiết phải tiến hành bảo hiểm xã hội cho người lao động Bảo hiểm xã hội Việt Nam trước quy định văn pháp luật sau Bộ luật lao động đời, Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP Chính phủ ngày 26/1/1995 bảo hiểm xã hội quy định thống Tuy nhiên, mà hệ thống bảo hiểm xã hội ngày trở nên quan trọng phức tạp, quy định Điều lệ bảo hiểm xã hội Việt Nam dần khơng cịn phù hợp việc phải xây dựng cho ban hành Luật bảo hiểm xã hội điều tất yếu Dự thảo Luật bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thảo luận lấy ý kiến đời Luật bảo hiểm xã hội Theo dự luật, mức đóng bảo hiểm xã hội tăng từ 20 đến 26% đa số thay đổi chế độ hưu trí, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, có lợi cho người lao động đóng bảo hiểm xã hội Dự thảo Luật bảo hiểm xã hội bao gồm 10 chương, nhiều so với Điều lệ bảo hiểm xã hội chương, chương quy định hoàn toàn mà Điều lệ bảo hiểm xã hội khơng có: Bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp thủ tục thực bảo hiểm xã hội Về phạm vi, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc dự thảo luật mở rộng nữa, giúp cho người lao động trước không tham gia bảo hiểm xã hội thoả mãn ý muốn Hơn nữa, dự thảo luật quy định hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp, hai hình thức mà nhiều người lao động mong đợi năm qua, khắc phục hạn chế Điều lệ bảo hiểm xã hội Hình thức bảo hiểm xã hội tự nguyện đời giúp cho 30 triệu người lao động mong đợi hình thức nhận lương hưu già để đảm bảo sống Bảo hiểm thất nghiệp đời góp phần giúp cho người lao động bị việc làm có thu nhập để ổn định sống Về chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc có thay đổi lớn thêm nhiều quy định bổ sung tóm lại có lợi cho người lao động - Chế độ ốm đau: thời gian hưởng kéo dài 10 ngày,bổ sung điều 23 quy định dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ sau ốm, giúp cho người lao động có thêm thời gian nghỉ ngơi, dưỡng sức để nhanh chóng hồi phục sức khỏe, tham gia lao động sản xuất Mức hưởng sửa đổi giúp cân đối thu chi - Chế độ thai sản: đối tượng hưởng điều kiện hưởng sửa đổi hợp lý hơn, khắc phục tình trạng lạm dụng: người lao động đóng bảo hiểm thời gian ngắn mà hưởng chế độ thai sản Thời gian hưởng chế độ thai sản quy định dài bổ sung thêm nhiều trường hợp giúp cho lao động nữ mang thai sinh tốt - Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp: bổ sung thêm trường hợp xác nhận tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Mức trợ cấp sửa đổi cao so với mức cũ Trợ cấp phục vụ trợ cấp lần người lao động chết tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp quy định cao so với mức cũ.ều thay đổi, nhiều quy định giải thích rõ dễ hiểu hơn, mức trợ cấp số trường hợp tăng lên giúp người lao động gia đình họ có thêm thu nhập để ổn định sống như: trợ cấp mai táng, Nhìn chung, dự thảo Luật bảo hiểm xã hội có nhiều thay đổi lớn thay đổi có lợi cho người lao động, khắc phục hạn chế Điều lệ bảo hiểm xã hội, đáp ứng mong đợi nhiều người lao động Tuy nhiên, từ góc độ cá nhân, tơi xin có vài kiến nghị cho dự thảo luật nhằm giúp dự thảo thêm phần hoàn thiện: Thứ nhất, chế độ bảo hiểm xã hội quy định có lợi cho người lao động như: mở rộng đối tượng hưởng điều kiện hưởng, tăng mức hưởng thời gian hưởng nói chung thực tế, thủ tục để hưởng chế độ rườm rà rắc rối, mức trợ cấp mà người lao động hưởng thường đến tay người lao động chậm Do vậy, mà dự luật quy định thủ tục hồ sơ hưởng chế độ bảo hiểm đơn giản tốt, tạo thuận lợi cho người lao động nhanh chóng hưởng để ổn định sống Thứ hai, điều kiện hưởng lương hưu ln có cách biệt tuổi tác nam nữ tuổi Điều có nghĩa lao động nữ hưu sớm so với lao động nam năm Như vậy, khơng có cơng lao động khác giới, nhiều lao động nữ tuổi 55 55 muốn lao động cống hiến, họ muốn lao động để có thu nhập cho gia đình KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội phận cấu thành hệ thống sách kinh tế - xã hội nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Singapore, sách quan trọng thiếu người lao động Bảo hiểm xã hội đời phát triển giúp đỡ cho hàng triệu người lao động quốc gia khắp giới có thêm thu nhập để đảm bảo ổn định sống không may gặp rủi ro xã hội ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, việc làm, Chính sách bảo hiểm xã hội hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội quốc gia hồn thiện người lao động quốc gia bảo vệ lợi ích cách đáng đầy đủ, kinh tế - xã hội phát triển Chính vậy, mà quốc gia cần phải liên tục hoàn thiện quy định hệ thống bảo hiểm xã hội quốc gia cho phù hợp với thay đổi đất nước giai đoạn nhằm bảo vệ người lao động, bảo vệ kinh tế - xã hội quốc gia Việt Nam - quốc gia nghèo đông dân giới với cấu dân số trẻ gấp rút tự hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội quốc gia việc chuẩn bị ban hành Luật bảo hiểm xã hội thay sửa đổi quy định không hợp lý Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành trước Tuy nhiên, dù có thay đổi điều quan trọng định hướng phát triển, cần quan tâm thích đáng tới đời sống người lao động, cần bảo vệ họ trước rủi ro xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình bảo hiểm xã hội - Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Bảo hiểm xã hội - điều cần biết - Nhà xuất thống kê Hà Nội 2001 Điều lệ bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ Nghị định số 01/2003 NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi, bổ sung Điều lệ bảo hiểm xã hội Thông tư 07/2003 TT-BLĐTBXH ngày 12/03/2003 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 01/2003 NĐ-CP Dự thảo Luật bảo hiểm xã hội Báo cáo tổng kết sách bảo hiểm xã hội - Bộ Lao động, thương binh xã hội ngày 10/08/2005 Thực trạng sách bảo hiểm xã hội vấn đề luật lao động sửa đổi, bổ sung Cải cách chế độ hưu trí Đơng Nam Á từ sau khủng hoảng năm1997 - Giáo sư Mukul G Asher, trường Đại học Quốc gia Singapore Chuyên gia nghiên cứu Amarendu Nandy, khoa kinh tế học, trường Đại học Quốc gia Singapore - Tháng7/2004 10 Đạo luật quỹ bảo hiểm xã hội Trung ương Singapore 11 Tổng kết tình hình thực sách bảo hiểm xã hội Trung ương Singapore- Herbert Smith ... SỐ NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BHXH CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 47 Nhận định thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam sở so sánh với pháp luật Singapore... chất bảo hiểm xã hội Phân biệt bảo hiểm xã hội bảo hiểm thương mại 11 Điều chỉnh pháp luật bảo hiểm xã hội 13 CHƯƠNG II: TÌM HIỂU PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA VIỆT NAM VÀ... khảo sát tình hình thực bảo hiểm xã hội Việt Nam 47 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội điều kiện hội nhập quốc tế chuẩn bị ban hành Luật bảo hiểm xã hội 53 KẾT LUẬN