Lời mở đầu Văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) phương tiện quan trọng để nhà nước quản lý xã hội Bởi vậy, hoạt động xây dựng VBQPPL có vai trò quan trọng quản lý Nhà nước, đặc biệt Nhà nước pháp quyền, giúp cho Nhà nước hoàn thiện, tổ chức thực thực pháp luật, để điều chỉnh quan hệ phát sinh quản lý Nhà nước nhằm đạt mục tiêu đề Khi tiến hành xây dựng VBQPPL nhà làm luật phải tuân thủ cách nghiêm túc nhiều nguyên tắc Một nguyên tắc quan trọng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động xây dựng VBQPPL quy định Khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Nội dung I Những vấn đề chung Văn pháp luật hình thức thể ý chí chủ thể có thẩm quyền, thể dạng ngôn ngữ viết, ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định, nhằm đạt mục tiêu quản lý đặt Văn pháp luật bao gồm nhóm, là: văn quy phạm pháp luật (VBQPPL), văn áp dụng pháp luật (VBADPL), văn hành Xây dựng VBQPPL hoạt động Nhà nước bao gồm quy trình định để tạo nên VBQPPL điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quản lý Nhà nước nhằm đạt mục tiêu đề Nguyên tắc xây dựng VBQPPL tư tưởng đạo nhằm xác định phương hướng cho trình ban hành VBQPPL nhằm đảm bảo văn phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, phù hợp với quy định pháp luật có tính khả thi Một nguyên tắc xây dựng VBQPPL bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp Đảm bảo tính hợp hiến tức đảm bảo VBQPPL ban hành không trái với Hiến pháp - đạo luật có hiệu lực cao Đảm bảo tính hợp pháp hiểu theo nghĩa rộng phù hợp VBQPPL với quy định pháp luật thẩm quyền ban hành, hình thức, nội dung, thủ tục, thời hạn ban hành Nhưng phạm vi đề tài này, ta xét đến khía cạnh nội dung phù hợp với quy định khác pháp luật II Tại phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp xây dựng VBQPPL Tại phải đảm bảo tính hợp hiến? Hiến pháp đạo luật có hiệu lực pháp lý cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Trước hết, Hiến pháp văn quy định việc tổ chức quyền lực nhà nước, hình thức pháp lý thể cách tập trung hệ tư tưởng giai cấp lãnh đạo, giai đoạn phát triển, Hiến pháp phương tiện pháp lý thể tư tưởng Đảng Cộng sản hình thức QPPL Về mặt pháp lý, Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam đạo luật có hiệu lực pháp lý cao Nó nguồn, cho tất ngành luật khác thuộc hệ thống pháp luật XHCN Bởi vậy, VBQPPL ban hành không mâu thuẫn với mà phải phù hợp với Hiến pháp Tại phải đảm bảo tính hợp pháp? Ở nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, nhân dân chủ thể quyền lực Nhà nước nhân dân trực tiếp sử dụng quyền lực Nhà nước nên trao quyền cho quan đại diện quan quyền lực Về nguyên tắc, quan quyền lực nắm giữ toàn khối quyền lực nên trao lại cho quan khác phần Người trao quyền lực phải kiểm soát người nhận quyền lực việc sử dụng quyền lực trao nhằm hạn chế khả người nhận quyền lực sử dụng giới hạn không mục đích trao quyền Ở khía cạnh này, hợp pháp tiêu chuẩn hàng đầu để đánh giá việc sử dụng quyền lực nhà nước quan Nhà nước Xét góc độ tổ chức quyền lực máy Nhà nước, nước ta không phân chia quyền lực có phân công, phối hợp việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Mỗi quyền thực chủ yếu loại quan định Khi sử dụng quyền lực Nhà nước, quan sử dụng phương tiện pháp lý phù hợp với thẩm quyền VBQPPL coi phương tiện quan trọng Vì vậy, quan ban hành VBQPPL không vấn đề riêng hoạt động quan cụ thể mà liên quan đến hoạt động toàn bộ máy Nhà nước Bởi vậy, đảm bảo tính hợp pháp tất yếu khách quan hoạt động xây dựng VBQPPL Hơn nữa, việc đảm bảo tính hợp pháp việc xây dựng VBQPPL đảm bảo tính thống hệ thống VBQPPL nói chung Các VBQPPL ban hành kết hợp với quy định pháp luật hành thành hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội Bởi vậy, tính thống góp phần giúp VBQPPL có tính khả thi, có hiệu lực cao thực tế, đồng thời góp phần xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân III Bảo đảm tính hợp hiến xây dựng VBQPPL - Nội dung thực trạng Hiến pháp đạo luật gốc, luật mẹ, văn bao trùm chi phối nội dung văn quy phạm pháp luật khác Các văn quy phạm pháp luật khác dựa sở Hiến pháp phải phù hợp với Hiến pháp, không trái với Hiến pháp Vì vậy, phải coi Hiến pháp sở pháp lý chủ yếu để tiến hành xây dựng VBQPPL khác Trong thời gian quá, VBQPPL phần lớn phải tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc Những VBQPPL trái với Hiến pháp ban hành không nhiều hoàn toàn Nhiều dự thảo VBQPPL có nội dung trái Hiến pháp đưa thảo luận phát kịp thời bị hủy bỏ Ví dụ Dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Bộ Giao thông vận tải ban hành có nội dung tăng mức xử phạt vi phạm giao thông đường Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Bộ tư pháp cho hành vi vi phạm nơi lại áp dụng quy định khác vi phạm Hiến pháp Cụ thể Điều 52 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) quy định: “Mọi công dân bình đẳng trước pháp luật.” Ngày 24/10/2008, Cục Kiểm tra văn QPPL (Bộ Tư pháp) có văn gửi Bộ Y tế việc kiểm tra định số 33/2008/QĐ – BYT việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người điều khiển phương tiện giao thông giới Quyết định 34/2008/QĐ – BYT việc ban hành tiêu chuẩn sức khỏe người khuyết tật điều khiển mô tô, xe ba bánh Theo đó, qua kiểm tra bước đầu việc phân tích, đánh giá ý kiến phản ánh tính hợp hiến, hợp pháp hợp lý, việc đưa nhiều tiêu chuẩn (83 tiêu chuẩn) đặc biệt có tiêu chuẩn chiều cao, cân nặng, vòng ngực số tiêu chuẩn khác không phù hợp hạn chế quyền hiến định công dân việc sử dụng tài sản – phương tiện giao thông IV Bảo đảm tính hợp pháp xây dựng VBQPPL - Nội dung thực trạng Nội dung hình thành sở đánh giá văn pháp luật từ góc độ pháp lý, sở nguyên tắc pháp luật, đặc biệt nguyên tắc pháp chế XHCN Xem xét tính hợp pháp VBQPPL việc đối chiếu quy định nội dung văn với nội dung văn khác mà pháp luật quy định chuẩn mực pháp lý bắt buộc phải theo, để đánh giá phù hợp nội dung văn Sự hợp pháp nội dung VBQPPL thể việc văn có QPPL phù hợp với QPPL văn chủ thể có thẩm quyền cao Điều có nghĩa: chuẩn mực pháp lý để đánh giá VBQPPL VBQPPL khác mà VBADPL; đồng thời, văn chủ thể có thẩm quyền cao mà văn chủ thể có thẩm quyền thấp chủ thể ban hành thời gian trước Ví dụ: để đánh giá tính hợp pháp pháp lệnh UBTVQH ban hành chuẩn mực pháp lý VBQPPL Quốc hội (Hiên pháp, luật, Nghị quyết) mà văn UBTVQH ban hành trước đó, văn Chính phủ hay Thủ tướng phủ Ngày nay, Việt Nam gia nhập ngày nhiều điều ước quốc tế, theo nguyên tắc ưu tiên áp dụng điều ước điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với quy định luật áp dụng Điều ước quốc tế Vì vậy, VBQPPL không trái với Điều ước quốc tế có liên quan Nội dung VBQPPL phải hài hoà, thống với VBQPPL có hiệu lực pháp lý Bởi VBQPPL có hiệu lực pháp lý ngang có hiệu lực thi hành mà nội dụng không hài hoà, thống với gây khó khăn cho việc thực pháp luật tất nhiên có kết mong muốn Các quy định VBQPPL phải thống với Mỗi VBQPPL bao gồm QPPL điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội gần gũi với phát sinh lĩnh vực xã hội cụ thể Giữa QPPL văn có quan hệ với nhiều phương diện Các quy phạm không thống vô hiệu hoá lẫn nhau, gây khó khăn cho việc thực chúng Trong thời gian qua, VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực quan trọng Thẩm quyền quy định vấn đề tập trung vào Quốc hội, UBTVQH, Chính phủ, Bộ Điều vừa tạo thống pháp luật, vừa hạn chế tuỳ tiện, thiếu trách nhiệm số quan quyền địa phương Phần lớn VBQPPL ban hành hợp pháp, số VBQPPL có vi phạm pháp luật giảm đáng kể so với trước, góp phần tích cực vào việc thực bảo vệ lợi ích đáng công dân, củng cố lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước Ví dụ: Trong năm 1997 – 1999, qua công tác khảo sát việc tuân theo pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân cấp phát 7418 VBQPPL có vi phạm pháp luật mà phần lớn văn quan hành Nhà nước (Báo cáo số 89, ngày 27/11/2000 sơ kết năm thực công tác kiểm sát văn theo quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2000) Riêng năm 2000, Viện kiểm sát nhân dân cấp phát 3376 VBQPPL có vi phạm pháp luật mà phần lớn quan hành Nhà nước (93,78%), cấp Bộ có 27 văn (0.8%), cấp tỉnh có 185 văn (5.17%) cấp huyện có 979 văn (29%), cấp xã có 2185 văn (64.72%) (Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2000, Hà Nội) Một ví dụ cụ thể cho ta thấy rõ điều Tháng năm 2007, Bộ Giao thông vận tải ban hành định số 16,17 quy định có phương tiện đăng ký sở hữu pháp nhân kinh doanh vận tải xe đò tuyến cố định taxi Điều hiểu xã viên trước sở hữu xe đứng tên nhân phải chuyển xe vào sở hữu hợp tác xã – sở hữu pháp nhân Theo từ 1/10/2007, xe đủ điều kiện kinh doanh theo hai định hoạt động Điều trái với Khoản Điều Luật Doanh nghiệp năm 2005, quy định bộ, quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp không quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh Đồng thời Nghị định 177/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật hợp tác xã quy định việc góp vốn, vốn góp tối thiểu, mức góp, hình thức góp… quy định điều lệ hợp tác xã mà điều lệ hội nghị thành lập hợp tác xã thảo luận thống Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân có lẽ nguyên nhân trực tiếp việc ban hành văn để giải thích hướng dẫn thi hành văn cấp chậm trễ nhiều trường hợp, chưa có văn hướng dẫn nên văn cấp thi hành, Khoản Điều Luật ban hành VBQPPL năm 2008 quy định: “Văn quy định chi tiết phải quy định cụ thể, không lặp lại quy định văn quy định chi tiết phải ban hành để có hiệu lực thời điểm văn điều, khoản, điểm quy định chi tiết.” V Những giải pháp đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp việc xây dựng VBQPPL Hoàn thiện hệ thống pháp luật Phần lớn sai sót việc xây dựng VBQPPL hệ thống pháp luật nước ta chưa hoàn thiện Bởi vậy, giải pháp quan trọng phải hoàn thiện hệ thống pháp luật thẩm quyền thủ tục ban hành văn chủ thể quản lý Nhà nước Điều không thực cách ban hành VBQPPL có hiệu lực pháp lý cao, có chất lượng tốt, có tính khả thi mà kèm với nó, quan có thẩm quyền phải ban hành văn hướng dẫn kịp thời, chi tiết để cấp áp dụng quy định pháp luật cách xác Qua thực trạng ta thấy rõ, VBQPPL phi hiến hay không hợp pháp thường quan Nhà nước địa phương ban hành mà nguyên nhân hiểu VBQPPL hạn chế Nâng cao lực, trình độ cán chuyên trách Năng lực, trình độ cán trực tiếp ảnh hưởng tới chất lượng VBQPPL ban hành Muốn VBQPPL ban hành đảm bảo nguyên tắc hợp hiến, hợp pháp trước hết người làm phải hiểu cách xác quy định pháp luật Vì thế, phải trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức, tác phong càn bộ, công chức làm công tác văn Cần ý tới mảng kiến thức chuyên môn cần thiết cho công tác văn bản, điển hình kiến thức khoa học pháp lý, quản lý, kỹ soạn thảo văn chuyên môn khác trực tiếp liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; hệ thống lý luận khoa học kinh nghiệm thực tiễn công tác văn quản lý nhà nước lĩnh vực có liên quan; bám sát vận động, phát triển thực tiễn để cập nhật kiến thức, nâng cao trình độ dội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng đòi hỏi ngày cao xã hội, quản lý Nhà nước 3 Mở rộng phát huy chế dân chủ hoạt động xây dựng VBQPPL Việc tổ chức tiếp nhận, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân qua kênh thông tin khác để đưa vào dự thảo văn cần coi chế định bắt buộc quan soạn thảo VBQPPL Đây hình thức có hiệu để nhân dân kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động xây dựng VBQPPL Kết luận Việc đảm bảo nguyên tắc hợp hiến, hợp pháp hoạt động xây dựng VBQPPL không giúp cho nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động quan Nhà nước mà giúp hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Các quan chức cần có biện pháp hiệu để xây dựng QPPL nói riêng hệ thống pháp luật nói chung ngày phát triển, ngang tầm với nước có pháp luật tiên tiến giới  ... này, ta xét đến khía cạnh nội dung phù hợp với quy định khác pháp luật II Tại phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp xây dựng VBQPPL Tại phải đảm bảo tính hợp hiến? Hiến pháp đạo luật có hiệu lực... VBQPPL Đây hình thức có hiệu để nhân dân kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động xây dựng VBQPPL Kết luận Việc đảm bảo nguyên tắc hợp hiến, hợp pháp hoạt động xây dựng VBQPPL không giúp cho nhân... tính hợp pháp tất yếu khách quan hoạt động xây dựng VBQPPL Hơn nữa, việc đảm bảo tính hợp pháp việc xây dựng VBQPPL đảm bảo tính thống hệ thống VBQPPL nói chung Các VBQPPL ban hành kết hợp với