Đề tài: Phương hướng hoàn thiện công tác tra, kiểm tra, giám sát nước ta I Quan điểm, nguyên tắc hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát Quan điểm hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát - Nghiên cứu hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát phải dựa sở tổng kết cách có hệ thống thực tiễn công tác tra kiểm tra, giám sát năm qua, đặc biệt năm gần đây; đánh giá hiệu hoạt động mặt công tác qua thời kỳ, từ rút học kinh nghiệm tổ chức, chế hoạt động tra, kiểm tra, giám sát để có phương hướng đổi phù hợp với tình hình nhiệm vụ giai đoạn - Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát phải sở quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách máy nhà nước cải cách bước hành nhà nước; xác định rõ vị trí, vai trò công tác tra, kiểm tra, giám sát trình đổi - Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát phải đảm bảo tăng cường hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời phải tạo điều kiện, môi trường thuận lợi, lành mạnh để thành phần kinh tế phát huy hết tiềm xây dựng phát triển đất nước - Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát phải sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Thanh tra nhà nước với quan, tổ chức khác, quan, tổ chức có chức kiểm tra, tra, giám sát; tạo chế kiểm tra, tra, giám sát hữu hiệu, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đấu tranh chống tệ tham nhũng, cửa quyền, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan nhà nước toàn xã hội - Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát phải nhằm vào mục tiêu thiết lập hệ thống tổ chức quan Thanh tra, Kiểm sát, Kiểm toán nhà nước tinh gọn, bảo đảm tăng cường đạo tập trung, thống hoạt động từ Trung ương đến sở, có phương thức hoạt động linh hoạt, đảm bảo tính nhanh nhạy, kịp thời có hiệu quả, không chồng chéo, trùng lặp không bỏ sót đối tượng cần tra, kiểm tra, giám sát - Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát phải sở sửa đổi số điều Hiến pháp năm 1992 luật tổ chức, đảm bảo tính thống hệ thống văn pháp luật có bước thích hợp, đồng với đổi quan việc thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp, phù hợp với yêu cầu cải cách chế quản lý kinh tế, cải cách bước hành nhà nước Nguyên tắc việc hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát - Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát phận trình đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan nhà nước - Đảm bảo tính thống nội chế tra, kiểm tra, giám sát – Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát phải đảm bảo tính khả thi, phù hợp với truyền thống pháp lý đặc điểm trị, kinh tế, xã hội nước ta giai đoạn phát triển cụ thể - Việc hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nước ta trình, với bước cụ thể, phù hợp với tiến trình đổi mới, cải cách hành nhà nước II Đổi chế tra, kiểm tra, giám sát tổng thể cải cách máy nhà nước 2.1 Hoàn thiện phương thức chế giám sát Quốc hội 2.1.1 Bản chất nội dung quyền giám sát tối cao Quốc hội Bản chất quyền giám sát tối cao Quốc hội phận tách rời quyền lực nhà nước Trong hệ thống quan có chức tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành Hiến pháp pháp luật nước ta, hoạt động giám sát Quốc hội giữ vai trò đặc biệt quan trọng Hiến pháp năm 1992 xác định “Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước”(33); “Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao”(34) Quyền giám sát tối cao Quốc hội thể qua việc theo dõi, xem xét, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành; xử lý vi phạm Hiến pháp, luật nghị Quốc hội quan nói gây ra, nhằm bảo đảm cho Hiến pháp, luật nghị Quốc hội nghiêm chỉnh chấp hành * Quyền giám sát tối cao Quốc hội có đặc trưng sau đây: - Giám sát tối cao Quốc hội giám sát mang tính quyền lực nhà nước Đặc trưng rõ khác giám sát Quốc hội với giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận - Quyền giám sát Quốc hội quyền giám sát tối cao Hay nói cách khác, Quốc hội quan nhà nước nhân dân giao cho thực quyền giám sát tối cao Tính chất tối cao quyền giám sát Quốc hội bắt nguồn từ vị trí pháp lý tối Quốc hội máy nhà nước “Quốc hội (33) (34) Điều 83 Hiến pháp 1992 Điều 84 Hiến pháp 1992 quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (37) Tuy nhiên, cần phải có quan niệm đắn tính chất tối cao quyền giám sát Quốc hội Dựa vào Hiến pháp năm 1980, nhiều người cho Quốc hội quan quyền lực nhà nước tối cao, có nghĩa Quốc hội có toàn quyền, nắm toàn quyền lực nhà nước Từ đó, Quốc hội phân công cho phủ, cho Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân thực hiên quyền lực hành pháp tư pháp Với quan niệm này, quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát tất hoạt động tất quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, lực lượng vũ trang công dân nhằm bảo đảm cho Hiến pháp luật thực thống nước Quan niệm không phù hợp với Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Toà án nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân ban hành sau Hiến pháp năm 1992 Bởi vì, Hiến pháp năm 1992 đạo luật tổ chức xây dựng dựa nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Lẫn lộn lập pháp, hành pháp tư pháp dẫn đến việc Quốc hội làm thay công tác tra, kiểm tra quan hành pháp công tác kiểm sát, giám đốc xét xử quan Kiểm sát Toà án * Quyền giám sát tối cao quyền thuộc Quốc hội, tính tối cao quyền thể số điểm sau đây: - Đối tượng chịu giám sát tối cao Đối tượng chịu giám sát tối cao Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Nội dung quyền giám sát tối cao (37) Điều 83 Hiến pháp 1992 Một là, theo dõi, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp văn hoạt động Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hai là, xử lý hành vi vi phạm Hiến pháp luật chế tài bãi nhiệm, miễn nhiệm chức vụ cao máy nhà nước, đình bãi bỏ văn trái với Hiến pháp, luật nghị xét thấy cần thiết - Phương thức thực quyền giám sát tối cao Quốc hội bao gồm - Quốc hội xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Các cá nhân đại biểu Quốc hội chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Uỷ ban thường vụ Quốc hội – quan thường trực Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, giám sát hoạt động Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân - Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội thực quyền giám sát phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ luật định - Khi cần thiết, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội cử thành viên đến quan, tổ chức hữu quan để điều tra, xem xét vấn đề mà Hội đồng dân tộc Uỷ ban quan tâm - Hậu giám sát tối cao Quốc hội - Đình chỉ, huỷ bỏ văn quan nói ban hành trái Hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị Quốc hội hay Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Bãi nhiệm, miễn nhiệm chức vụ Chủ tịch nước, Phó chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Để bảo đảm cho định giám sát chấp hành nghiêm chỉnh, Quốc hội thực biện pháp như: nghị buộc quan nhà nước phải chấp hành; bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ Quốc hội bầu Đồng thời, thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội có điều kiện đánh giá đầy đủ chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội, thấy nhu cầu sống, quan hệ xã hội cần điều chỉnh pháp luật quy phạm khác - Phương pháp thực quyền giám sát tối cao - Xem xét báo cáo Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ,Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Thực quyền chất vấn đại biểu Quốc hội; - Kiểm tra thực tế việc tuân theo Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị xét thấy cần thiết; - Xem xét việc khiếu nại, tố cáo công dân kỳ họp Quốc hội Tóm lại, đối tượng chịu giám sát, nội dung, phương thức giám sát Quốc hội phân tích thể rõ khái niệm quyền giám sát tối cao Quốc hội, phù hợp với quy định pháp luật Trong thực tiễn, trùng lặp, chồng chéo đối tượng, nội dung phương pháp tiến hành giám sát Quốc hội với chức giám sát, tra, kiểm tra quan khác 2.1.2 Đổi phương thức hoạt động giám sát Quốc hội Theo quy định Luật tổ chức Quốc hội, Quốc hội nước ta tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Hiệu hoạt động Quốc hội thể qua hiệu kỳ họp Quốc hội, hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Như vậy, phương thức hoạt động giám sát Quốc hội thực thông qua kỳ họp Quốc hội; hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội; hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội; hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Yêu cầu khách quan hoạt động giám sát chủ thể quản lý phải diễn thường xuyên, liên tục, xem xét đưa định xác, kịp thời, đó, Quốc hội nước ta, theo thường lệ họp năm hai kỳ Kỳ họp Quốc hội hình thức thực quyền giám sát quan trọng Quốc hội Do đó, để đáp ứng yêu cầu khách quan công tác giám sát, hàng năm Quốc hội phải định chương trình, kế hoạch giám sát (hiện chương trình, kế hoạch giám sát Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua) Vì lý sau: thứ nhất, việc định vấn đề mà Quốc hội cần tập trung hoạt động giám sát vấn đề lớn, thể quyền lực nhân dân công tác giám sát; thứ hai, công tác giám sát Quốc hội có quan hệ chặt chẽ với công tác lập pháp, khâu thiếu hoạt động lập pháp Quốc hội Chính vậy, kế hoạch giám sát Quốc hội phải đại biểu Quốc hội biểu thông qua Đây thể quyền lực nhân dân hoạt động giám sát Để nâng cao hiệu giám sát hoạt động quan nhà nước, hoạt động giám sát Quốc hội thông qua phương pháp như: xét báo cáo quan nhà nước; chất vấn; kiểm tra thực tế; thông qua giải đơn thư qua thông tin phương tiện thông tin đại chúng Báo cáo hình thức cung cấp thông tin văn quan nhà nước với Quốc hội Đây thông tin thức tình hình hoạt động quan nhà nước Để đáp ứng yêu cầu có thông tin xác, đầy đủ kịp thời hoạt động quan nhà nước, cần có quy định chế độ báo cáo, hình thức, nội dung trách nhiệm mức độ xác thông tin báo cáo; có quy định quy trình thẩm tra báo cáo… Chất vấn phương pháp giám sát quan trọng Quốc hội Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội…đã có nhiều quy định rõ ràng chặt chẽ vấn đề Tuy nhiên, để nâng cao trách nhiệm chất lượng nội dung chất vấn, trả lời chất vấn, cần qui định cụ thể hình thức chất vấn, loại vấn đề bắt buộc phải chất vấn trả lời văn bản; loại chất vấn trả lời trực tiếp; vấn đề đưa tranh luận, đối thoại công khai trước Quốc hội… Về đổi hoạt động giám sát Uỷ ban thường vụ Quốc hội Theo quy định Luật tổ chức Quốc hội, thẩm quyền giám sát Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định Luật chặt chẽ rõ ràng Nhưng Uỷ ban thường vụ Quốc hội chưa có thẩm quyền định tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động thực tiễn văn pháp quy quan nhà nước Trung ương Để giải vấn đề phát sinh thời gian Quốc hội không họp, cần tăng thêm thẩm quyền cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội lĩnh vực giám sát Thực tiễn nước ta nay, văn pháp quy luật Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành đóng vai trò quan trọng Đây văn pháp quy đưa pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội Do đó, cần có quy định cụ thể trình tự, thủ tục cho Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xét, định tính hợp hiến, hợp pháp văn pháp quy quan nhà nước nói ban hành 2.1.3 Một số biện pháp nâng cao hiệu hoạt đông giám sát Quốc hội Trước hết, cần phải khẳng định rằng, hoạt động giám sát tối cao Quốc hội yếu tố chế đảm bảo tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự pháp luật nước ta Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố có tác động qua lại với nhau, bao gồm từ giám sát tối cao Quốc hội, giám sát Mặt trận tổ chức thành viên, giám sát nhân dân đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân, giám đốc xét xử Toà án, tra quan hành pháp Hoạt động yếu tố cấu thành chế có chung mục đích đảm bảo tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự pháp luật Nhà nước.Vì vậy, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động yếu tố tách rời nâng cao hiệu lực hiệu yếu tố khác; đề cao hoạt động yếu tố mà xem nhẹ hoạt động yếu tố khác Do vậy, xem xét đánh giá hiệu lực hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội tách rời với chế đảm bảo tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự pháp luật - Thực phạm vi thẩm quyền Mặc dù yếu tố tạo nên chế đảm bảo tăng cường pháp chế, giữ vững chật tự pháp luật giống mục đích, khác phạm vi thẩm quyền, đối tượng tác động phương thức, phương pháp hậu pháp lý Do đó, muốn nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động yếu tố, điều thực phạm vi thẩm quyền theo luật định Đối với hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, theo Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội quy định đề cập phần phạm vi thẩm quyền giám sát Quốc hội bao gồm hai nội dung bản: + Giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Nếu qua giám sát phát văn trái với Hiến pháp, luật nghị bãi bỏ + Giám sát hoạt động Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Qua giám sát, Quốc hội miễn nhiệm phê chuẩn đề nghị người có thẩm quyền việc miễn nhiệm, bãi nhiệm cách chức chức vụ Giữ phạm vi giám sát tối cao theo hai nội dung không lấn sân làm thay yếu tố khác chế, mà điều quan trọng giữ vị trí quan quyền lực nhà nước cao nhất, phù hợp với tổ chức cách thức hoạt động Quốc hội Nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội vượt thẩm quyền nói để vươn tới đảm đương hoạt động kiểm sát, giám đốc quan tư pháp; tra quan hành pháp mong muốn sử dụng chế tài trực tiếp, cụ thể quan nhà nước khác Vì vậy, làm đúng, làm đủ phạm vi thẩm quyền Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội quy định phương thức trước tiên để nâng cao hiệu lực hiệu thực quyền giám sát tối cao Quốc hội Thực quyền giám sát tối cao Quốc hội Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội giao cho đại biểu Quốc hội quan Quốc hội Vì vậy, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội thực chất nâng cao chất lượng hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Theo Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội thực quyền giám sát phạm vi thẩm quyền luật quy định, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội thực quyền giám sát tối cao theo hai nội dung: + Giám sát tính hợp hiến hợp pháp văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao lĩnh vực mà phân công Ví dụ: Uỷ ban pháp luật Quốc hội thực quyền giám sát tối cao văn Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao tổ chức máy nhà nước, hình sự, dân sự, hành chính; giám sát việc ban hành nghị định, nghị Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ, văn Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn việc áp dụng luật hoạt động kiểm sát, xét xử Nội dung giám sát nhằm đảm bảo cho văn ban hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội + Giám sát hoạt động Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao lĩnh vực phân công Ví dụ: Hội đồng dân tộc giám sát hoạt động Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao lĩnh vực dân tộc (Chương trình kế hoạch phát triển kinh tế xã hội miền núi, vùng có đồng bào dân tộc thiểu số việc thực ngân sách lĩnh vực này) Hậu pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội làm kiến nghị vấn đề thuộc phạm vi hoạt động Các quan nhà nước có trách nhiệm nghiên cứu trả lời kiến nghị Như vậy, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát quan Quốc hội theo hai nội dung có ý nghĩa định việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội nói chung - Lựa chọn phương thức giám sát thích hợp Nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội phụ thuộc vào việc lực chọn phương thức, phương pháp giám sát thích hợp Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội đề cập đến số phương thức phương pháp chất vấn, nghe báo cáo, nghiên cứu, xem xét Trong luật quy định: “Khi cần thiết, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội cử thành viên đến quan, tổ chức hữu quan để xem xét vấn đề mà Hội đồng Uỷ ban quan tâm”(38) Theo quy định này, việc thực quyền giám sát quan Quốc hội tiến hành số vụ việc thuộc thẩm quyền mình, mà xã hội quan tâm việc thành lập đoàn đến quan, tổ chức để điều tra, xem xét vụ việc hay vấn đề quan tâm Như vậy, việc thành lập đoàn giám sát quan, địa phương phương thức chủ yếu Nó thực luật quy định cần thiết nảy sinh vấn đề quan tâm - Các điều kiện để nâng cao hiệu giám sát Quốc hội Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội yếu tố đảm bảo tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự pháp luật Vì vậy, tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động phải tiến hành cách đồng yếu tố chế đảm bảo tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự pháp luật Để đảm bảo thực chức quyền giám sát tối cao, Quốc hội cần phải có điều kiện là: + Có số lượng đại biểu Quốc hội chuyên viên giúp việc đủ đảm bảo cho hoạt động giám sát Những đại biểu chuyên viên giúp việc phải người có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm sức khoẻ, đáp ứng yêu cầu công tác giám sát Đó yêu cầu có ý nghĩa quan trọng, đại biểu Quốc hội người trực tiếp đại diện cho quyền lợi nhân dân, tham gia vào việc định vấn đề quan trọng Nhà nước + Quốc hội quan Quốc hội (kể quan giúp việc) phải tổ chức chặt chẽ, khoa học, có phân định thẩm quyền, chức nhiệm vụ cụ thể cho đại biểu Quốc hội; thực nhiệm vụ giám sát, Quốc hội quan Quốc hội phải tuân theo nguyên tắc định, có chế hoạt động quan thực thi công vụ (38) Điều 39 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2002 + Quốc hội cần phải tăng số lần họp năm thời gian kỳ họp phải kéo dài hơn, nhằm giải kịp thời vấn đề phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công đổi + Để bảo đảm thực thi nhiệm vụ quyền hạn mình, Quốc hội phải có kế hoạch đảm bảo đủ điều kiện tài chính, vật chất phương tiện làm việc như: kinh phí cho hoạt động, trụ sở làm việc, phương tiện thông tin, phương tiện giao thông… Tất nội dung có quan hệ chặt chẽ với phải giải cách đồng 2.2 Điều chỉnh chức Viện Kiểm sát nhân dân mở rộng thẩm quyền xét xử tòa hành 2.2.1 Viện Kiểm sát nhân dân thực tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp * Kiểm sát việc tuân thủ theo pháp luật tra việc thực pháp luật Viện kiểm sát nhân dân quan có vị trí, vai trò, chức quan trọng chế tra, kiểm tra, giám sát, có mối quan hệ gắn bó mật thiết với quan chức khác Vì vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát đặt vấn đề phải đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân Đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân có nhiều nội dung xác định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, phương thức hoạt động, cán bộ… Song, vấn đề lớn đặt phải giải điều chỉnh chức để khắc phục tình trạng chồng chéo với chức Thanh tra nhà nước quan khác Theo quy định pháp luật hành, Viện kiểm sát nhân dân quan tổ chức tập trung, thống từ Trung ương đến địa phương; độc lập với quan hành quan khác Viện kiểm sát nhân dân có chức thực quyền công tố nhà nước kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan, tổ chức công dân Thể thông qua hoạt động: - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật văn pháp quy bộ, quan ngang bộ, quan khác thuộc Chính phủ quan quyền địa phương; kiểm sát việc chấp hành pháp luật quan nhà nước nói trên, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân (hoạt động thường gọi kiểm sát chung) - Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra; việc xét xử Toà án nhân dân; việc thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Toà án, việc giam giữ cải tạo - Điều tra tội phạm trường hợp pháp luật tố tụng hình quy định Theo quy định Pháp lệnh tra năm 1990, tổ chức Thanh tra nhà nước có chức tra việc thực pháp luật quan, tổ chức cá nhân Hiện nay, thực tiễn hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trùng lặp với chức Chính phủ, mà trực tiếp hoạt động tổ chức Thanh tra nhà nước Việc giám sát tuân theo pháp luật văn pháp quy chồng chéo với chức Chính phủ Bộ Tư pháp số quan khác đảm nhiệm Do đó, vấn đề phân định chức năng, nhiệm vụ phạm vi hoạt động Viện kiểm sát nhân dân đặt từ xây dựng Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Theo quy định Luật này, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao với Tổng Thanh tra nhà nước trao đổi, thống phân định phạm vi hoạt động hai ngành Thanh tra Kiểm sát Năm 1993, Tổng Thanh tra nhà nước Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao thống thông tư liên ngành phối hợp hoạt động tra kiểm sát Nội dung thông tư không giải vấn đề phân định lại chức hai ngành, mà dừng lại “phân chia việc” cách học hai ngành, hạn chế phần phiền hà cho đối tượng tra, kiểm sát Theo thông tư trên, đối tượng vụ việc, tiến hành tra, không tiến hành kiểm sát ngược lại Đây giải pháp mang tính tình thế, thực tế, chồng chéo Thanh tra Kiểm sát tồn Để khắc phục tình trạng trùng lặp,chồng lấn trên, phải đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Thanh tra nhà nước Việc đổi tăng cường biên chế cho quan Thanh tra hay Viện kiểm sát, mà việc phân công lại chức năng, nhiệm vụ hai ngành cách khoa học, hợp lý Đổi phải làm cho tổ chức, máy hai ngành tinh gọn, động, hoạt động có hiệu hơn; tiết kiệm chi ngân sách nhà nước, hiệu công việc lại cao hơn; kịp thời phát xử lý vi phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước * Phương hướng khắc phục trùng lặp chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Thanh tra nhà nước: Như phân tích trên, đề khắc phục chồng lấn, trùng lặp công tác tra, kiểm tra, kiểm sát việc thi hành pháp luật Viện kiểm sát nhân dân Thanh tra nhà nước, cần xác định lại chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân - Về chức năng, nhiệm vụ: Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu Viện kiểm sát nhân dân tập trung vào kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hoạt động tư pháp như: kiểm sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật hoạt động điều tra, xét xử, giam giữ, khám xét, cải tạo phạm nhân giữ quyền công tố nhà nước - Về tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân: Cơ giữ nguyên tổ chức máy hoạt động Tuy nhiên, tổ chức máy cần xếp lại cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao - Về chế hoạt động: Hoạt động kiểm sát lĩnh vực tư pháp theo quy định luật tố tụng hình luật tố tụng khác - Về đào tạo cán bộ: Cần đổi chương trình đào tạo Kiểm sát viên theo hướng đào tạo nghề nghiệp - Nghiên cứu sửa đổi Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân Đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân trên, phù hợp với nguyên tắc việc tổ chức thực quyền lực nhà nước tập trung, có phân công, phân cấp rành mạch quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quyền kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát quyền công tố nhà nước nằm phạm vi quyền tư pháp Chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động hành pháp (chức kiểm sát chung), nên chuyển sang cho Thanh tra nhà nước quan khác Chính phủ đảm nhận Trong thực tế, chức kiểm sát hành vi phần chức năng, nhiệm vụ Thanh tra nhà nước; chức kiểm sát văn nội dung quản lý nhà nước Bộ Tư pháp Việc điều chỉnh trên, vừa đảm bảo tính khoa học, lại vừa đảm bảo tính thực tiễn, phù hợp với yêu cầu cải cách máy nhà nước ta, theo tinh thần nghị Đảng đổi mới, hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc điều chỉnh trên, giảm bớt cồng kềnh, nặng nề máy nhà nước; giảm bớt biên chế; tiết kiệm chi ngân sách cho hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sát; đảm bảo tính động hoạt động tra, kiểm tra, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước công đổi 2.2.2 Đổi tổ chức hoạt động quan xét xử hành nhằm nâng cao hiệu giảm sát chế tài phán hành hoạt động ban hành định quan quản lý nhà nước Ngày 28 tháng năm 1995, Quốc hội khóa IX kỳ họp thứ định thành lập quan xét xử hành phận Toà án nhân dân ngày 21 tháng năm 1996, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ban hành (sau sửa đổi, bổ sung ngày 25 tháng 12 năm 1998) Sự đời quan xét xử hành đánh dấu bước phát triển thiết chế bảo đảm quyền dân chủ người dân, bảo quyền, lợi ích hợp pháp họ, tránh xâm phạm từ phía quan nhà nước Qua năm hoạt động, việc xét xử hành bước đầu phát huy tác dụng việc giải khiếu kiện hành góp phần vào việc kiểm tra tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước Tuy nhiên, so với yêu cầu tình hình mong đợi nhân dân kết đạt hạn chế Số lượng vụ việc xét xử nhỏ tổng số khiếu kiện hành chính, việc xét xử hành gặp nhiều khó khăn, Toà án lúng túng trình thụ lý xét xử Tất bất cập cần nghiên cứu có đổi kịp thời, nhằm phát huy nghĩa đời hoạt động quan tài phán hành Ở muốn bàn đến hoạt động tài phán hành hoạt động xét xử hành chế kiểm tra, giám sát tổng thể yếu tố kiểm tra, giám sát Nhà nước hoạt động quan quản lý nhà nước tìm hiểu bất cập để đề giải pháp khắc phục tình trạng Qua thực tế hoạt động Toà án thấy rõ, nguyên nhân quan trọng tình trạng quan xét xử hành hoạt động hiệu thẩm quyền Toà án việc xét xử vụ án hành hạn chế Theo qui định pháp luật hành Toà án có thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành lĩnh vực sau đây: - Khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành chính; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, công trình, vật kiến trúc kiên cố khác; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc áp dụng thi hành biên pháp xử lý hành với hình thức: giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục; đưa vào sở chữa bệnh; quản chế hành chính; - Khiếu kiện định kỷ luật buộc việc cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Vụ trưởng tương đương trở xuống; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc cấp giấy phép, thu hồi giấy phép xây dựng bản, sản xuất, kinh doanh; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc trưng dụng, trưng mua, tịch thu tài sản; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi việc thu thuế, truy thu thuế; - Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành việc thu phí, lệ phí; - Các khiếu kiện khác theo quy định pháp luật Có thể thấy rằng, quản lý hành nhà nước đa dạng, bao gồm nhiều lĩnh vực Việc qui định thẩm quyền xét xử Toà án lĩnh vực kể hạn chế nguyên nhân tình trạng khiếu nại hành nhiều, khiếu kiện xét xử Toà án lại Cũng theo quy định pháp luật hành Toà án có thẩm quyền xét xử khiếu kiện định hành hành vi hành Quyết định hành định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước, áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ theo qui định pháp luật Từ quy định pháp luật thấy, phạm vi thẩm quyền xét xử Toà án định hành có tính chất cá biệt, văn có tính chất pháp qui Toà án thẩm quyền giải Trên thực tế, văn pháp qui tác động đến quyền, lợi ích người dân không trường hợp, văn không bảo đảm tính hợp pháp, gây thiệt hại đến công dân áp dụng cho trường hợp cụ thể Việc xem xét tính hợp pháp văn huỷ bỏ hay sửa đổi có tác dụng lớn ngăn chặn thiệt thòi cho công dân Mặt khác, thực tế chưa có chế hữu hiệu để giám sát tính hợp pháp việc ban hành văn qui phạm pháp luật từ cấp Bộ trở xuống Mới đây, trình nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, nhiều ý kiến đề nghị bỏ chức kiểm sát văn Viện kiểm sát nhân dân cấp Chính vậy, việc giao cho Toà án thẩm quyền phán tính hợp pháp văn pháp qui hoàn toàn phù hợp Kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy rõ vấn đề Về mặt tổ chức, việc thiết lập quan xét xử hành Toà án nhân dân phân việc qui định thủ tục tố tụng hành tương tự thủ tục dân hoàn toàn không thích hợp Nét đặc thù xét xử hành chỗ đối tượng xét xử quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước, người đại diện cho quyền lực công thuộc quyền hành pháp Cho nên, việc giao cho Toà án nhân dân xét xử hành làm lẫn lộn chức thực quyền hành pháp chức thực quyền tư pháp Điều làm giảm hiệu hoạt động quan tài phán hành chính, thực tế Toà án xẽ gặp nhiều khó khăn tiến hành xét xử vụ án hành Mặt khác, với số lượng Thẩm phán ỏi, trình độ lực chuyên môn lại hạn chế nay, hoạt động xét xử hành hiệu điều tránh khỏi Từ phân tích đây, để nâng cao hiệu hoạt động quan tài phán hành chính, đặc biệt hiệu giám sát, kiểm tra tính hợp pháp hoạt động ban hành văn quan quản lý nhà nước, phạm vi thẩm quyền tổ chức hoạt động cần có sửa đổi, bổ sung cho thích hợp sau: Một là, mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án đến tất lĩnh vực quản lý hành Nhà nước; Hai là, Toà án có thẩm quyền phán tính hợp pháp văn qui phạm pháp luật từ cấp trở xuống ban hành; Ba là, xây dựng hệ thống Toà án hành độc lập với hệ thống Toà án nhân dân (có thể trực thuộc Quốc hội Thủ tướng Chính phủ) với đội ngũ Thẩm phán am hiểu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực; đồng thời sửa đổi, bổ sung qui định pháp luật tố tụng hành với việc đưa nguyên tắc xét xử phù hợp với đặc thù tài phán hành phù hợp với tình hình thực tế hành nước ta trình cải cách./ MỤC LỤC [...]... nhà nước, nhưng hiệu quả công việc lại cao hơn; kịp thời phát hiện và xử lý những vi phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước * Phương hướng khắc phục sự trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân và Thanh tra nhà nước: Như phân tích ở trên, đề khắc phục sự chồng lấn, trùng lặp trong công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm sát việc thi hành pháp luật giữa Viện kiểm sát. .. và phạm vi hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân đã được đặt ra ngay từ khi xây dựng Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Theo quy định của Luật này, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao sẽ cùng với Tổng Thanh tra nhà nước trao đổi, thống nhất phân định phạm vi hoạt động giữa hai ngành Thanh tra và Kiểm sát Năm 1993, Tổng Thanh tra nhà nước và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã thống... của Viện Kiểm sát nhân dân và mở rộng thẩm quyền xét xử của tòa hành chính 2.2.1 Viện Kiểm sát nhân dân thực hiện tốt chức năng công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp * Kiểm sát việc tuân thủ theo pháp luật và thanh tra việc thực hiện pháp luật Viện kiểm sát nhân dân là một trong các cơ quan có vị trí, vai trò, chức năng quan trọng trong cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát, có mối quan hệ gắn bó mật... pháp của Viện kiểm sát và quyền công tố nhà nước đều nằm trong phạm vi quyền tư pháp Chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các hoạt động hành pháp (chức năng kiểm sát chung), nên chuyển sang cho Thanh tra nhà nước và những cơ quan khác của Chính phủ đảm nhận Trong thực tế, chức năng kiểm sát hành vi đã là một phần của chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra nhà nước; còn chức năng kiểm sát văn bản... Pháp lệnh về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân và Pháp lệnh về Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân sự Đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân như trên, phù hợp với nguyên tắc của việc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước là tập trung, nhưng có sự phân công, phân cấp rành mạch giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Quyền kiểm sát các hoạt... thiết với các cơ quan chức năng khác Vì vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát đặt ra vấn đề phải đổi mới tổ chức và hoạt động của Thanh tra và Viện kiểm sát nhân dân Đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân có nhiều nội dung như xác định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, phương thức hoạt động, cán bộ… Song, hiện nay vấn đề lớn nhất... chi ngân sách cho hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm sát; đảm bảo được tính năng động của hoạt động thanh tra, kiểm tra, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong công cuộc đổi mới 2.2.2 Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan xét xử hành chính nhằm nâng cao hiệu quả giảm sát của cơ chế tài phán hành chính đối với hoạt động ban hành các quyết định của cơ quan quản lý nhà nước Ngày 28 tháng 9 năm 1995,... và Thanh tra nhà nước, cần xác định lại chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân - Về chức năng, nhiệm vụ: Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của Viện kiểm sát nhân dân tập trung vào kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực hoạt động tư pháp như: kiểm sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật trong hoạt động điều tra, xét xử, giam giữ, khám xét, cải tạo phạm nhân và giữ quyền công tố nhà nước. .. hợp trong hoạt động thanh tra và kiểm sát Nội dung của thông tư này không giải quyết được vấn đề cơ bản về phân định lại chức năng của hai ngành, mà chỉ dừng lại ở sự “phân chia việc” một cách cơ học giữa hai ngành, hạn chế phần nào sự phiền hà cho đối tượng thanh tra, kiểm sát Theo thông tư trên, một đối tượng hoặc một vụ việc, nếu đã tiến hành thanh tra, thì không tiến hành kiểm sát nữa và ngược lại... chéo với chức năng của Thanh tra nhà nước và các cơ quan khác Theo quy định của pháp luật hiện hành, Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan được tổ chức tập trung, thống nhất từ Trung ương đến địa phương; độc lập với các cơ quan hành chính và cơ quan khác Viện kiểm sát nhân dân có chức năng thực hiện quyền công tố nhà nước và kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan, tổ chức và công dân Thể hiện thông