MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài: Chủ tịch Hồ Chí Minh nói cấp xã cấp gần dân tảng máy quyền hành Nhà nước Cấp xã làm việc việc xong xuôi Như vậy, hiểu quyền cấp xã cấp thấp cấp hệ thống quyền nước ta Cấp xã trực tiếp thực chủ trương đường lối sách Đảng Nhà nước cấp giao phó đồng thời phát triển kinh tế xã hội củng cố quốc phòng an ninh địa bàn theo quy định Hiến pháp pháp luật định ủy quyền cấp trực tiếp với dân nơi giải yêu cầu nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân thực tốt quyền nghĩa vụ Để UBND cấp xã thực tốt nâng cao hiệu điều hành máy quyền sở thực tiễn công tác quản lý Nhà nước Chính quyền cấp sở nói chung UBND cấp xã nói riêng có vị trí, vai trò quan trọng cấu tổ chức điều hành máy quyền sở đồng thời yếu tố chi phối đời sống kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư toàn thể người dân địa bàn đạt hiệu cao, trị ổn định đời sống nhân dân cải thiện Muốn trước hết đội ngũ cán quyền sở có vai trò quan trọng tác động trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở có ảnh hưởng lớn đến nghiệp cách mạng đặc biệt công đổi đất nước giai đoạn Vì muốn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, cán người đem sách Đảng, phủ giải thích cho nhân dân hiểu rõ việc thi hành hiến pháp pháp luật Nhà nước Thực tế cho thấy địa phương làm tốt công tác cán bộ, công nhân viên chức vững mạnh tình hình kinh tế xã hội ổn định, kinh tế phát triển đời sống nhân dân nâng cao, an ninh quốc phòng giữ vững, ngược lại địa bàn công tác cán không trú trọng quan tâm đội ngũ cán yếu kém, đoàn kết muốn nâng cao hiệu điều hành máy quyền sở phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán công nhân viên chức máy quyền, điều kiện tiên để nâng cao hiệu máy quyền Thị trấn Thanh Nhật thuộc thị trấn vùng sâu vùng xa tỉnh Cao Bằng, thị trấn thành lập năm 2007 Thanh Nhật Là thị trấn gặp nhiều khó khăn phát triển kinh tế - xã hội chưa phát triển mạnh, đời sống tinh thần vật chất nhân dân nhiều hạn chế Nhiều năm gần cấp quyền, ban thường vụ Huyện ủy, UBND quan tâm tập trung đầu tư xây dựng thị trấn thực trở thành trung tâm trị kinh tế, văn hóa - xã hội Huyện Đồng thời bước đẩy mạnh thực CNH, HĐH theo đường lối đổi Đảng phát huy cao độ tập trung nguồn lực sẵn có địa phương, xây dựng thị trấn đạt nhiều kết Chính lý em lựa chọn đề tài "Vai trò đội ngũ cán công chức cấp xã hoạt động UBND thị trấn Thanh Nhật, huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài tiểu luận tốt nghiệp Là vấn đề nghiên cứu nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức huyện nhà phục vụ cho thân trình công tác sau Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Tiểu luận tập trung vào phân tích đánh giá chất lượng đội ngũ cán công chức quyền UBND thị Trấn Thanh Nhật để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán hiệu điều hành máy quyền UBND thị trấn Thanh Nhật Để thực mục đích nêu phải thực nhiệm vụ sau: - Khảo sát thực tế làm rõ thực trạng máy quyền UBND thị trấn - Tìm hiểu nguyên nhân có liên quan đến máy quyền UBND thị trấn - Tìm hiểu nguyên nhân có liên quan đến máy quyền UBND thị trấn - Trên sở đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán UBND thị trấn Phạm vi nghiên cứu: 3.1 Về không gian: địa bàn huyện Hạ Lang - tỉnh Cao Bằng 3.2 Về thời gian: từ năm 2010 đến 3.3 Về nội dung: Đối tượng nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán công chức đảng viên quyền UBND thị trấn Thanh Nhật Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Các phương pháp cụ thể: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp tổng hợp, phân tích - Phương pháp thống kê - Phương pháp vấn, tham khảo ý kiến đồng chí cán Đảng ban ngành đoàn thể có kinh nghiệm Kết cấu tiểu luận: Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục kết cấu tiểu luận gồm phần: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đội ngũ cán công chức quyền UBND Thị trấn Thanh Nhật Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức quyền UBND thị trấn Thanh Nhật Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chất lượng đội ngũ cán công chức quyền UBND thị trấn Thanh Nhật - huyện Hạ Lang - tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN TẠI UBND THỊ TRẤN THANH NHẬT Các khái niệm bản: 1.1 Cán công chức: 1.1.1 Cán công chức: Thuật ngữ cán bộ, công chức cấp sở hay gọi cán bộ, công chức cấp sở hiểu theo nghĩa: Theo nghĩa rộng, bàn người làm việc nhà nước cấp sở nhà nước trả cho khoản định liên đến phụ cấp làm việc, chế độ lương, bảo hiểm Với nghĩa này, cấp sở có nhiều người bình quân xã có 200 người Đó người làm việc cho quyền sở đến người tham gia hoạt động mang tính thường xuyên không thường xuyên cán dân số, phụ nữ làm việc tổ chức trị- xã hội Phụ cấp họ lấy từ ngân sách nhà nước hoạc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước Theo nghĩa hẹp, thuật ngữ để người làm việc cho quan quản lý nhà nước cấp sở Đối tượng quy định không 25 người cho cấp sở Đó cán chuyên trách cán không chuyên trách 1.1.2 Cán công chức quyền cấp xã Theo khoản Điều Luật CBCC 2008: "Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội cấp xã" Theo Điều 61 Luật CBCC 2008 cụ thể hóa Khoản Điều Nghị định số 92/2009/NĐ - CP cán xã gồm người giữ chức vụ sau đây: Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư diêm nghiệp vào có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội cựu chiến binh Việt Nam Công chức cấp xã Theo Khoản Điều Luật CBCC 2008: "Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước" Theo Điều 61 Luật CBCC 2008 cụ thể hóa Khoản Điều Nghị định số 92/2009/NĐ - CP, công chức xã bao gồm chức danh sau đây: a) Trưởng Công an; b) Chỉ huy trưởng quân sự; c) Văn phòng - thống kê; d) Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); đ) Tài - kế toán; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa - xã hội Như vậy, theo Luật cán bộ, công chức 2008 Nghị định 92/NĐ - CP địa vị pháp lý đội ngũ CBCC cấp xã quy đỉnh rõ ràng hơn, sở để đội ngũ CBCC cấp xã thực tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao cho Khi xem xét quyền cấp xã gồm Hội Đồng Nhân Dân Uỷ Ban Nhân Dân đối tượng nghiên cứu tiểu luận bao gồm: Cán bộ: Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND vầ thành viên UBND; Công chức: Như Kế toán, Hộ tịch tư pháp, Địa chính, Chỉ huy quân Điều cần thống xuyên suốt “cán bộ, công chức cấp sở” người lao động cho nhà nước Và đó, họ chịu điều chỉnh văn pháp luật nhà nước có liên quan đến người lao động nói chung cán bộ, công chức nói riêng Cán công chức định thành bại chủ trương, đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Không có đội ngũ cán bộ, công chức sở vững mạnh dù đường lối của, chủ trương trijcos đắn khó thành thực Họ vừa người trực tiếp đem chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành, vừa người phản ánh nguyện vọng quần chúng nhân dân đến Đảng Nhà nước để có thay đổi điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Họ cầu nối Đảng Nhà nước với quần chúng nhân dân Cán công chức có vai trò quan trọng việc quản lý tổ chức công việc quyền sở Nhiệm vụ họ thực thi công vụ mang tính tự quản theo pháp luật bảo đảm tính thống thực thi quyền lực Nhà Nước sở thông qua việc giải công việc ngày có tính chất tự quản lý, tự quản mặt địa phương Họ có vai trò trực tiếp đảm bảo kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân Thông qua hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức sở nhân dân thể quyền làm chủ trực tiếp thực quyền tự quản Trong giai đoạn nay, nước ta tiến hành công CNH, HĐH đất nước, Đảng ta xác định: "bộ máy quyền sở nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" 1.1.3 Chất lượng cán bộ, công chức quyền cấp xã 1.1.3.1 Khái niệm chất lượng Chất lượng khái niệm có từ lâu, nhiên giai đoạn khác có định nghĩa khác chất lượng Dưới quan điểm khác nhà nghiên cứu đưa sở nghiên cứu góc độ khác nhau: - Chất lượng phù hợp với yêu cầu hay đặc tính định - Chất lượng phù hợp với mục đích việc sử dụng Các khái niệm nhìn nhận cách linh hoạt gắn liền nhu cầu mục đích sử dụng người tiêu dùng - Theo tiêu chuẩn số TCVN 5814-94 (Tiêu chuẩn Việt Nam) chất lượng "Tập hợp đặc tính thực thể (đối tượng), làm cho thực thể có khả thỏa mãn yêu cầu nêu, hay tiềm ẩn - Định nghĩa chất tập hợp thuộc tính khác nhau: 1) Chất lượng xuất sắc 2)Chất lượng hoàn hảo 3) Chất lượng phù hợp với mục tiêu 4) Chất lượng đáng giá đồng tiền bỏ 5)Chất lượng chuyển đổi chất lượng Mặc dù có nhiều cách tiếp cận khái niệm chất lượng khẳng định chất lượng đảm bảo ba yếu tố chủ yếu sau: 1) Phù hợp với tiêu chuẩn công bố Đây bảo đảm chất lượng, nghĩa đưa hệ thống tiêu chuẩn, chất lượng đồng nghĩa với bảo đảm với công bố 2) Sự hài lòng khách hàng Sự hài lòng khách hàng thỏa mãn nhu cầu đòi hỏi khách hàng sản phẩm, dịch vụ Khách hàng không quan tâm đến tiêu chuẩn họ hài lòng không trường hợp họ quan tâm đến chất lượng theo tiêu chí Chỉ trường hợp ngược lại họ quan tâm đến nguyên nhân không hài lòng Như vậy, hài lòng tiêu chí để xem xét chất lượng Vì xây dựng tiêu chuẩn hàng hóa dịch vụ phải ý đến yếu tố khách hàng hài lòng họ sản phẩm 3) Sự kết hợp hài hòa tiêu chuẩn hài lòng khách hàng Chỉ tiêu chuẩn xây dựng dựa sở đòi hỏi khách hàng đảm bảo chất lượng Tức sản xuất vào nhu cầu thực khách hàng để xác lập tiêu chuẩn không tự đưa tiêu chuẩn mang tính độc quyền áp đặt khách hàng tính khan sản phẩm Như vậy, họ cần điều tra nhu cầu khách hàng, quan tâm đến hài lòng khách hàng điều kiện tồn tổ chức 1.1.3.2 Quan niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã Chất lượng CBCC khái niệm phức tạp chất lượng CBCC cấu thành từ nhiều yếu tố, không đánh giá qua thân CBCC mà qua sản phẩm mà họ làm ra, thông qua hiệu lực, hiệu công việc thông qua nhìn nhận, đánh giá từ phía nhân dân - đối tượng "khách hàng" CBCC phục vụ Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho CBCC có chất lượng CBCC vừa có đủ tài đức Tài trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp làm việc, khả quản lý điều hành, khả xử lý tình đức phẩm chất đạo đức, tức CBCC phải sạch, hết lòng phục vụ dân "là công bộc nhân dân", không tham quyền mà vụ lợi, thoái hóa biến chất, đặt lợi ích nhân dân lên đầu, người đầy tớ trung thành nhân dân Người nói: "có tài mà đức người vô dụng" "có đức mà tài làm việc khó" mà CBCC phải không ngừng chăm lo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ tu dưỡng đạo đức để trở thành người CBCC "vừa hồng vừa chuyên", có đầy đủ phẩm chất "cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư" 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã 1.2.1 Phẩm chất trị Phẩm chất trị tiêu chí quan trọng nhất, định đến chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã Phẩm chất trị tác động tới hành vi CBCC quyền cấp xã bảo đảm trì hoạt động CBCC quyền cấp xã định hướng trị Vì vậy, yêu cầu đội ngũ CBCC quyền cấp xã Phẩm chất thể trung thành tuyệt Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, niềm tin vào mục tiêu đường xây dựng CNXH Việt Nam mà Đảng, Nhà nước ta lựa chọn Đó trung thành vận dụng sáng tạo nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh điều kiện để kiên trì mục tiêu độc lập dân tộc CNXH Việt Nam Đặc biệt, bối cảnh nay, tình hình nước quốc tế có diễn biến phức tạp, lúc hết đội ngũ CBCC phải có lĩnh trị vững vàng kiên định Kiên đấu tranh, phê phán quan điểm sai trái biểu lệch lạc, mơ hồ trái với đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hành vi xâm phạm quyền lợi đáng nhân dân Bởi vậy, việc giáo dục nâng cao phẩm chất trị cho đội ngũ CBCC quyền phải coi công việc thường xuyên thực có hệ thống; phải kịp thời phát xử lý tượng tiêu cực, trọng công tác quản lý CBCC quyền sở, tạo điều kiện cần thiết cho CBCC quyền cấp sở phấn đấu, tu dưỡng rèn luyện 1.2.2 Năng lực thực thi công vụ Năng lực thực thi công vụ hiệu hoạt động UBND xã nói riêng máy quyền nói chung Theo quy định pháp luật, UBND xã, thị trấn thực nhiệm vụ quản lý nhà nước như: Trong lĩnh vực quản lý kinh tế,; lĩnh vực nông, lâm ngư nghiệp, thủy lợi tiểu thủ công nghiệp; lĩnh vực giao thông vận tải; lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa thể thao việc thực thi pháp luật Năng lực khả đáp ứng nhu cầu hoạt động đảm bảo cho hoạt động đạt kết Như vậy, hiểu theo nghĩa đơn giản lực thực thi công vụ CBCC quyền cấp xã khả giúp cho CBCC quyền cấp xã thực thi công vụ đạt hiệu lực hiệu cao Khả phụ thuộc trước hết vào yếu tố chủ yếu kiến thức kỹ làm việc 1.2.2.1 Kiến thức Trình độ học vấn Theo cách hiểu đơn giản trình độ học vấn khả chiếm lĩnh kiến thức mang tính đơn giản, phổ thông người lĩnh vực sống Ở Việt Nam nay, trình độ học vấn đánh giá ba cấp học sau: Tiểu học, THCS THPT Trình độ học vấn yếu tố mang tính định ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã tiền đề, sở để CBCC quyền cấp xã tiếp tục nâng cao trình độ, tiếp nhận kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Đồng thời yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến nhận thức CBCC quyền cấp xã, tức ảnh hưởng đến khả nhận thức chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Mặc dù yếu tố định chất lượng hiệu hoạt động CBCC quyền cấp xã, tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động quản lý đội ngũ Nó tảng cho việc nhận thức tiếp thu đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tiền đề để tổ chức thực đường lối, sách, pháp luật vào sống Hạn chế trình độ học vấn dẫn đến hạn chế khả nhận thức lực tổ chức thực chủ trương, sách, quy xây dựng lại tiêu chí từ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền xã 3.2.2 Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức UBND Thị Trấn Quy hoạch CBCC khâu chủ yếu công tác CBCC, làm tốt công tác quy hoạch đảm bảo nguồn tốt cho quan trước mắt lâu dài Việc quy hoạch phải tiến hành theo hệ thống, tức phải từ cấp lãnh đạo đội ngũ CBCC sở Nghị trung ương (khóa VIII) khẳng định: "Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài" [14, tr.8]ư Hiện số CBCC thuộc diện quy hoạch vào quyền xã Huyện Hạ Lang hạn chế (khoảng 63,5%), cần phải mở rộng CBCC đưa vào diện quy hoạch - Cần hoàn thiện hệ thống văn quy định quy hoạch đảm bảo tính khoa học, cụ thể thiết thực 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức UBND Thị Trấn Đối với công tác bầu cử cán xã - Đối với việc bầu cử đại biểu HĐND xã địa bàn huyện cấp lãnh đạo cần phải quan tâm yêu cầu sau: + Lựa chọn đội ngũ ứng cử viên đủ tiêu chuẩn xuất sắc vào danh sách ứng cử + Thực nghiêm túc công tác bầu cử từ khâu tiếp xúc cử tri, trả lời chất vấn, tuyên truyền, vận động vai trò công tác bầu cử việc niêm yết công khai minh bạch sơ yếu lý lịch thân để nhân dân hiểu rõ thêm để họ có lựa chọn + Vận động, giải thích để nhân dân biết trách nhiệm việc bỏ phiếu để tránh trường hợp bầu hộ, bầu tập thể + Thực công tác bầu cử phải bảo đảm nguyên tắc công khai, dân chủ công - Đổi hình thức tuyển chọn chức danh CT UBND như: Triển khai việc thi tuyển chức vụ CT UBND xã Đây chế nhiên tạo hội công cho người Yêu cầu đặt phải có lực, trình độ, phương pháp kỹ giải vấn đề phải có chế thi tuyển đánh giá công nghiêm túc Nếu làm tốt tạo đội ngũ cán chủ chốt có chất lượng cao Hạn chế hình thức cán người địa phương nên không am hiểu địa phương gây khó khăn trình lãnh đạo, quản lý - Đối với việc tuyển dụng công chức Cần xây dựng chương trình thi tuyển công chức xã thống nước để có sở đánh giá lực ứng cử viên khoa học khách quan Đối với công tác thi tuyển công chức UBND Huyện Hạ Lang cần làm tốt bước: thông báo rộng rãi kế hoạch nội dung thi tuyển; thu xét duyệt hồ sơ; nội dung thi tuyển đảm bảo đánh giá lực, đánh giá khách quan, trung thực 3.2.4 Làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND Thị Trấn Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cách rà soát lại hệ thống văn để kịp thời sửa đổi hoàn thiện, đặc biệt cần ý đến văn quy hoạch, kế hoạch ĐTBD; cấp văn bằng, chứng chỉ, chế độ, sách CBCC tham gia ĐTBD Về nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng Cần đổi nội dung, chương trình ĐTBD cho CBCC quyền địa bàn huyện, vấn đề cấp thiết phải quán triệt tinh thần Nghị Trung ương khóa VIII: "Lấy tiêu chuẩn cán làm xây dựng chương trình ĐTBD thống hệ thống trường Nội dung đào tạo phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu đổi loại cán bộ, trọng phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức hướng dẫn kỹ thực hành" [14, tr.9], "ĐTBD CBCC xã theo tiêu chuẩn chức danh, trang bị, bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ quản lý điều hành, tạo điều kiện cho CBCC xã hoàn thành tốt nhiệm vụ giao" [8, Điều 1] Chú trọng bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, kiến thức lịch sử, địa lý, văn hóa Bồi dưỡng kiến thức QLNN, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ, chuyên môn nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo cho đội ngũ CBCC quyền xã địa bàn huyện kiến thức quan trọng phục vụ tích cực cho trình giải công việc Tiến hành đổi nội dung, chương trình ĐTBD CBCC xã theo phương châm: Đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ mà công việc CBCC cấp đòi hỏi; bổ sung kiến thức thực tiễn, kỹ nghiệp vụ, kỹ phương pháp xử lý tình huống; gắn liền với thực tiễn, trọng rèn luyện lực tư khoa học, khả xử lý tình huống, trau dồi đạo đức, lối sống 3.2.5 Thực hiện, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ, công chức UBND Thị Trấn hợp lý Việc bố trí, sử dụng, luân chuyển CBCC hợp lý có ý nghĩa lớn việc sử dụng hiệu nguồn nhân lực Đồng thời đảm bảo việc nâng cao hiệu lực QLNN Về bố trí, sử dụng cán bộ, công chức quyền xã Việc bố trí, sử dụng CBCC quan hành Nhà nước nói chung CBCC quyền xã nói riêng có vai trò vô cung quan trọng bố trí, sử dụng hợp lý không bị lãng phí nguồn nhân lực nâng cao hiệu công việc Ngược lại bố trí, sử dụng CBCC quyền xã không hợp lý làm giảm hiệu lực, hiệu QLNN Vậy, để làm tốt công tác bố trí, sử dụng CBCC quyền xã phải ý số nội dung sau: - Bố trí, sử dụng CBCC quyền xã cần phải vào tính chất công việc Các công việc khác cần bố trí, sử dụng khác Phải tuyển chọn người có đủ tiêu chuẩn phù hợp với vị trí công việc - Bố trí, sử dụng CBCC quyền xã phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính hài hòa Tức bố trí sử dụng CBCC quyền xã phải đảm bảo CBCC quyền xã giàu kinh nghiệm với CBCC quyền xã trẻ động; CBCC quyền xã nam với CBCC quyền xã nữ; CBCC quyền xã dân tộc kinh với CBCC quyền cấp xã dân tộc thiểu số để tạo nên sức mạnh tổng hợp - Việc bố trí CBCC quyền xã vào vị trí chức danh phải tiến hành cách trung thực, khách quan, dân chủ - Việc bố trí, sử dụng CBCC quyền xã chủ yếu cần vào lực, trình độ thân Tránh trường hợp "mối quan hệ" hay "sống lâu lên lão làng" Về luân chuyển cán quyền xã Luân chuyển cán cấp xã nhằm bổ sung kiến thức thực tế, rèn luyện kỹ quản lý nhà nước đồng thời củng cố quyền cấp xã, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền xã Hiện nay, số lượng cán luân chuyển từ huyện Hạ Lang xã huyện vấn đề chưa quan tâm mực Hoặc có chủ động đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền xã mà chủ yếu quan tâm đến bồi dưỡng rèn luyện cán luân chuyển Vì thời gian tới UBND Huyện Hạ Lang cần ý nội dung sau: - Trước hết cần phải xây dựng kế hoạch luân chuyển cán kỹ lưỡng, tiến hành luân chuyển cán cách thận trọng, hợp lý để tránh trường hợp hoạt động quan bị đảo lộn Bên cạnh cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán luân chuyển - Lựa chọn cán trẻ, nhiệt tình, có lực, trình độ chuyên môn cao để tạo nên thay đổi tích cực từ nơi cán đến - Cần ý đến thời gian luân chuyển cho hợp lý chế độ sách ưu đãi, hỗ trợ dành cho cán luân chuyển 3.2.6 Xây dựng nguồn nhân lực chỗ, đồng thời tăng cường sách thu hút nhân tài Nguồn địa phương Hiện nay, đội ngũ CBCC quyền xã địa bàn huyện chủ yếu từ nguồn địa phương Vì cần lập kế hoạch, xây dựng chương trình mang tính chất dài hạn để tạo nguồn CBCC quyền xã địa phương Đây công việc nên làm lý sau: - Đây nguồn ổn định, mang tính chiến lược lâu dài - Có thể ĐTBD từ đầu theo nhu cầu mục tiêu địa phương - Do em địa phương nên đội ngũ có gắn bó, muốn phục vụ quê hương mình, họ mang sức trẻ để phục vụ tận tụy nhân dân Tuy nhiên muốn làm điều UBND huyện Hạ Lang cần có biện pháp sau: - Rà soát lại thực trạng chất lượng CBCC quyền xã Huyện, từ xác định nhu cầu xã Tiến hành xây dựng kế hoạch xây dựng đội ngũ CBCC quyền xã theo nhu cầu xã Cần ý phải tạo nguồn CBCC quyền xã dự trữ, cần không bị lúng túng, hay phải để CBCC quyền xã kiêm nghiệm, ôm đồm mà không chuyên môn - Có kế hoạch đầu tư, hỗ trợ kinh phí từ đầu cho đội ngũ Chính sách thu hút nhân tài Đây sách có ý nghĩa lớn việc làm thay đổi trình độ CBCC quyền UBND Thị Trấn Thanh Nhật- Huyện Hạ Lang Do hàng năm xã dựa chủ trương, sách cấp trên, ban hành số sách động viên, khuyến khích, thu hút nhân tài làm việc địa phương Đồng thời xã phải có chế độ ưu tiên như: vào biên chế công chức, hỗ trợ thêm điều kiện nhà ở, phụ cấp 3.2.7 Hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ với cán bộ, công chức Chế độ, sách đãi ngộ CBCC quyền xã quy định cụ thể Nhà nước nhằm mục đích hỗ trợ, động viên CBCC quyền xã làm việc tốt Trên thực tế chế độ, sách đãi ngộ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công việc CBCC quyền xã Nếu chế độ, sách đầy đủ, kịp thời kích thích cán Đảng viên quyền xã hăng say công tác đạt kết cao; ngược lại, chê độ sách không đầy đủ, bất hợp lý CBCC quyền xã làm việc cầm chừng, gắn kết với quan Trong số trường hợp, nguyên nhân khiến số CBCC quyền xã có hành vi lợi dụng chức vụ tư lợi bất cho thân, tham ô, tham nhũng - Cần tích cực động viên mặt tinh thần cho CBCC quyền xã đạt thành tích cao cách nêu gương, tặng giấy khen Về phía cá nhân xin đề xuất số yêu cầu sau: - Nhà nước nhanh chóng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật chế độ, sách CBCC quyền xã - Thực cải cách chế độ tiền lương cho CBCC quyền xã đảm bảo mức sinh hoạt tiền lương - Cần có đổi cách trả lương, trả lương lực, hiệu hoàn thành công việc không vào cấp 3.2.8 Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ, công chức quyền UBND Thị Trấn Thanh Nhật Kiểm tra, giám sát, quản lý CBCC hoạt động nhằm nắm bắt thu thập thông tin, hoạt động CBCC, giúp cho cấp lãnh đạo nắm rõ vấn đề nảy sinh để uốn nắn, điều chỉnh cho hướng Đồng thời phát ngăn chặn kịp thời hành vi bất hợp pháp gây ảnh hưởng đến quyền lợi nhân dân, tài sản địa phương Hiện nay, chịu ảnh hưởng mặt trái kinh tế thị trường với thực trạng số CBCC có tư tưởng coi nhẹ việc rèn luyện đạo đức, phẩm chất trị dẫn đến nhiều CBCC quyền xã Huyện bị thoái hóa, biến chất nghiêm trọng Chính phải thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, quản lý CBCC quyền xã Công việc thuộc thẩm quyền trách nhiệm Phòng Nội Vụ - Huyện Hạ Lang Muốn làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, quản lý CBCC quyền xã cần có phối hợp chặt chẽ nhân dân, cấp sở, cấp lãnh đạo với phòng Nội Vụ Huyện Cụ thể: - Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, quản lý hoàn chỉnh với đầy đủ bước, nguồn lực thực -vì sở quan trọng để kiểm tra, giám sát, quản lý CBCC quyền xã - Việc kiểm tra, giám sát, quản lý phải cấp lãnh đạo trực tiếp thực tiến hành cách thường xuyên Bên cạnh cần tăng cường kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân CBCC quyền xã thông qua việc bỏ phiếu bất tín nhiệm, hòm thư góp ý, khiếu nại, tố cáo - Việc kiểm tra, quản lý phải tiến hành tất hoạt động CBCC quyền xã Kết kiểm tra phải rõ ràng, xác, cụ thể Đây tiêu chí để đánh giá, bố trí, sử dụng, đề bạt CBCC UBND Thị Trấn Thanh Nhật - Tiến hành cải cách chế độ tiền lương để CBCC quyền xã có đủ điều kiện lo cho thân gia đình Cần có chế quản lý nguồn thu chi CBCC quyền xã việc cần phải đánh giá tình trạng nguồn gốc tài sản CBCC quyền xã - Phải xử lý nghiêm CBCC quyền xã vi phạm pháp luật đồng thời phải tuyên dương, đãi ngộ kịp thời CBCC quyền xã dũng cảm đứng lên tố cáo hành vi vi phạm Bởi người mà Nhà nước nhân dân ta thực cần đến KẾT LUẬN Mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn xây dựng hành vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Trải qua mười năm thực cải cách hành chính, Nhà nước ta đạt kết quan trọng đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước Có thành tựu việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung CBCC quyền xã nói riêng thời gian qua đạt nhiều kết khả quan góp phần quan trọng việc xây dựng CBCC có đầy đủ chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức đáp ứng với yêu cầu hành đại Tiểu luận phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND Thị Trấn Thanh Nhật- Huyện Hạ Lang - tỉnh Cao Bằng, qua nêu lên vấn đề tồn cần khắc phục phân tích nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ CBCC quyền xã Huyện đồng thời đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã Huyện Hạ Lang - tỉnh Cao Bằng Đây giải pháp giúp cho đội ngũ cán lãnh đạo huyện tham khảo, từ đưa biện pháp hữu hiệu góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền xã địa bàn huyện đạt hiệu cao để hành huyện vững mạnh, bảo đảm phục vụ tốt cho nhân dân, góp phần thực nghiệp "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009) Nghị định số: 92/2009/NĐ - CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh Số lượng, số chế độ sách CBCC máy quyền xã, phường, thị trấn hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2008) QĐ số: 28/2008/QĐ - TTg ngày 28/2/2008 Thủ tướng Chính phủ việc đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã phường, thị trấn tỉnh khu vực miền Bắc giai đoạn 2008 - 2012 UBND thị trấn Huyện Hạ Lang (2012): Báo cáo tình hình kinh tế xã hội Hạ Lang năm 2012 Báo cáo tổng kết đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng cán 2009 2012 UBND thị trấn Thanh Nhật, Huyện Hạ Lang: Báo cáo tổng kết chương trình cải cách máy hành giai đoạn 2011 - 2015 Pháp lệnh cán công chức Quy chế hoạt động UBND cấp xã Đọc tham khảo giáo trình Trung Cấp Lý Luận Chính Trị- Hành chính: Khoa học hành (tập 1) LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập viết tiểu luận tốt nghiệp em nhận nhiều giúp đỡ từ thầy cô Học viện TTN Việt Nam Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy cô khoa Chính trị học đặc biệt cô giáo Phạm Thị Thanh Bình tận tình giúp đỡ em hoàn thành tiểu luận tốt nghiệp nhận động viên gia đình người thân Em xin chân thành cảm ơn UBND thị trấn Thanh Nhật, Huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng tạo điều kiện giúp đỡ em tìm hiểu sưu tầm tài liệu phục vụ cho tiểu luận Vì bước đầu nghiên cứu chưa có kinh nghiệm, với khả hạn chế nên chuyên đề không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn để tiểu luận hoàn thành Em xin chân thành cảm ơn! Cao Bằng, tháng năm 2012 Học viên: Hoàng Minh Luận MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội CT : Chủ tịch CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa ĐH : Đại học HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân [...]... cấp xã Bên cạnh đó sẽ kịp thời khen thưởn những nhân tố tích cực, hữu ích có như vậy mới tạo lập được niềm tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước 1.4 Yêu cầu khách quan của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Thị Trấn Thanh Nhật- Huyện Hạ Lang Tỉnh Cao Bằng 1.4.1 Xuất phát từ vị trí, vai trò của cán bộ, công chức UBND Thị Trấn Thanh Nhật ,huyện Hạ Lang ,tỉnh Cao Bằng Trong công. .. trách ở cấp xã. Trong 180 cán bộ chuyên trách cấp xã có 30 cán bộ là Bí thư và Phó Bí thư Đảng ủy xã, 75 cán bộ là trưởng các đoàn thể và 75 người là cán bộ chính quyền cấp xã Cơ cấu giới tính Có sự chênh lệch lớn về cơ cấu giới tính trong đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Hạ Lang Cụ thể: - CBCC nam: 258/315 người = 81,9% - CBCC nữ: 57/315 người = 18,1% Trong đó: Nhóm cán bộ chính quyền cấp xã - Cán bộ nam:... là "công bộc của nhân dân" - So sánh với Quyết định số 04/2004/QĐ - BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với CBCC xã, phường, thị trấn thì đội ngũ CBCC chính quyền xã ở huyện Hạ Lang - tỉnh Cao Bằng chưa đạt chuẩn về trình độ tương đối nhiều, kể cả cán bộ là Chủ tịch UBND Đây là hạn chế lớn nhất của đội ngũ cán bộ công chức chính quyền UBND Thị Trấn - Huyện. .. QUYỀN Ở UBND THỊ TRẤN THANH NHẬT, HUYỆN HẠ LANG - TỈNH CAO BẰNG 3.1 Phương hướng chung Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đảng viên chính quyền ở UBND thị trấn, Huyện Hạ Lang - Tỉnh Cao Bằng hiện nay cần tập trung theo hướng cơ bản sau: Thứ nhất, xây dựng đội ngũ cán bộ đảng viên chính quyền ở UBND Thị Trấn, Huyện Hạ Lang theo các tiêu chuẩn quy định tại các Nghị quyết của Đảng và văn bản pháp luật của. .. sự bứt phá trong xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của huyện hạ lang theo hướng CNH, HĐH phấn đấu đưa huyện nhà vươn lên giàu mạnh 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền UBND Thị Trấn Thanh Nhật- Huyện Hạ Lang tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Rà soát, đánh giá và tiếp tục hoàn thiện quy định tiêu chuẩn chức danh đối với cán bộ, công chức ở UBND Thị Trấn Thanh Nhật... luyện nâng cao trình độ chuyên môn 1.4.3 Xuất phát từ thực trạng bất cập về trình độ của cán bộ, công chức UBND thị trấn Thanh Nhật Trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ công chức UBND thị trấn Thanh Nhật không đều, cán bộ chủ chốt và một số chức danh tham mưu của UBND chưa đào tạo về kiến thức nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước và lý luận chính trị cơ bản hiện tại cấp phó chủ tịch UBND thị trấn đã... 2010 của phòng Nội vụ huyện Hạ Lang, toàn huyện Hạ Lang có tất cả 315 CBCC cấp xã, trong đó có 180 cán bộ chuyên trách và 135 công chức cấp xã Như vậy trung bình mỗi xã (15 xã) có 21 CBCC đảm bảo đúng số lượng theo quy định của Nghị định số 92/2009/NĐ - CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với CBCC ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động. .. tiến bộ và xây dựng được mối liên hệ vững chắc giữa cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã với nhân dân Ngược lại, văn hóa của địa phương nào lạc hậu, cán bộ Đảng viên chậm tiếp thu những giá trị mới thì sẽ có ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý, thói quen của cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã 1.3.6 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền UBND Thị trấn Thanh Nhật- Huyện Hạ. .. Hạ Lang là một trong những huyện nghèo của tỉnh Cao Bằng Điều này có một phần trách nhiệm thuộc về CBCC chính quyền xã ở Huyện Hạ Lang - tỉnh Cao Bằng Tóm lại , năng lực thực thi công vụ của CBCC ở huyện Hạ Lang đã góp Phần giải quyết những nhu cầu, những đòi hỏi khách quan của huyện Điều đó góp phần làm năng cao hiệu quả hoạt động của CBCC ở đây CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢN... trình độ cho đội ngũ cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã hoàn thành nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới 1.3.4 Chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Chế độ chính sách đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc thúc đẩy sự nỗ lực, cố gắng ở người cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã, là một trong các động lực để họ phấn đấu nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất của mình Đồng thời