BỘ GIÁO DỤC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VÀ ĐÀO TẠO CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH *** BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài : Công tác giải khiếu nại tố cáo Thanh tra Sở Y Tế Họ tên sinh viên : Lớp : KH9TT2 Niên khóa : 2008 – 2012 Đoàn thực tập : số Nơi đến thực tập : Thanh Tra Sở Y Tế Hà Nội Thời gian thực tập : 26/3/2012 – 18/5/2012 Giảng viên hướng dẫn: Thạc sĩ Lê Thị Hoa LỜI CẢM ƠN Bằng kiến thức thầy cô truyền đạt Học viện Hành sau 02 tháng thực tập Thanh tra Sở Y tế Hà Nội, với quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình lãnh đạo Sở cán phòng với nỗ lực thân, em hoàn thành tốt chương trình thực tập Có kết thực tập này, em xin cảm ơn lãnh đạo Sở phó phòng cán bộ, công chức quan tạo điều kiện thuận lợi để em tiếp cận với công việc thực tế, với khâu nghiệp vụ cụ thể giúp em bổ sung nâng cao kiến thức học Học viện, vận dụng kiến thức học vào thực tế để rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, hoàn thành tốt đợt thực tập tốt nghiệp Em xin cảm ơn Giảng viên hướng dẫn, ThS Lê Thị Hoa tận tình, chu đáo trình hướng dẫn giúp em hoàn thành tốt báo cáo thực tập tốt nghiệp Tuy nhiên, lần tiếp xúc với công việc thực tế nên thân em nhiều bỡ ngỡ, báo cáo tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, kính mong thầy lãnh đạo, cán bộ, công chức Sở nhận xét hướng dẫn thêm để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Hà nội, ngày 11 tháng năm 2012 Sinh viên Nguyễn Anh Tuấn LỜI MỞ ĐẦU Trong Hiến pháp năm 1992 quy định chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, tất quyền lợi thuộc nhân dân, việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Nhận thức vấn đề đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, hoàn thiện văn pháp luật để việc giải khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, pháp luật, bảo vệ khôi phục kịp thời lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật để từ tạo niềm tin cho nhân dân vào lãnh đạo Đảng, tin vào đường lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội, để việc khiếu nại, tố cáo pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân việc thực tốt giải khiếu nại, tố cáo giúp củng cố, tăng niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng sách pháp luật mà Nhà nước đề Trong năm vừa qua, Đảng nhà nước ta không ngừng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt sửa đổi bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 làm cho Luật Khiếu nại, tố cáo văn pháp luật liên quan hoàn thiên hơn, việc giải khiếu nại, tố cáo dễ dàng quan quản lý nhà nước người khiếu nại, tố cáo, việc xử lý, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo nhanh hơn, người, việc, thẩm quyền giải quyết, nhân dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên bên cạnh đó, phát triển kinh tế thị trường, nên có nhiều vấn đề phức tạp làm việc khiếu nại, tố cáo công dân địa phương có chiều hướng tăng diễn không bình thường, đặc biệt vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, vụ việc phức tạp kéo dài không giải quyết, giải không thẩm quyền, pháp luật, xử lý không nghiêm minh, có vụ việc người dân không nắm vững pháp luật, không hiểu luât giải cố tình kéo dài vụ việc Bên cạnh nhiều đơn khiếu nại, tố cáo vượt cấp gây hậu nghiêm trọng, làm lòng tin người dân chế độ, ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội Trong thời gian qua việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân xác định nhiệm vụ hàng đầu quan Thanh nhà nước Và Thanh tra Sở y tế Hà Nội quan hệ thống quan tra, có trách nhiệm giải công tác giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực nghành y tế góp phần thực thi pháp luật hoàn thiên hệ thống nghành tra Lý chọn chuyên đề tài: “Công tác giải khiếu nại, tố cáo tra Sở Y Tế” nhằm phản ánh phần tình hình thực tế việc giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Sở, đưa số ý kiến, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tra Sở Trong điều kiện thời gian có hạn, bên cạnh nhận thức khả nhiều hạn chế, cáo cáo không tránh khỏi sai sót định, kính mong nhận chia góp ý giảng viên phụ trách lĩnh vực Khiếu nại, tố cáo ý kiến đóng góp quý Thầy cô khoa Nhà nước Pháp luật cho báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỞ Y TẾ CHƯƠNG II: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 2.1 Vị trí, chức nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Y tế Hà Nội 2.1.1 Vị trí, chức 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 2.2 Tổ chức cấu máy Thanh tra Sở Y tế PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG III: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO 3.1 Khái quát chung tình hình giải khiếu nại tố cáo 3.1.1 Khái niệm 3.1.1.1 Khiếu nại gì? 3.1.1.2 Tố cáo gì? 3.1.2 Tình hình giải khiếu nại tố cáo 3.1.3 Nội dung giải khiếu nại tố cáo 3.2 Thực trạng giải khiếu nại tố cáo 3.2.1 Kết thực giải khiếu nại tố cáo 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại tố cáo 3.2.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế công tác giải khiếu nại tố cáo 3.3 Những kiến nghị giải tồn hạn chế công tác khiếu nại tố cáo 3.3.1 Phương hướng giải 3.3.2 Giải pháp 3.3.3 Kiến nghị CHƯƠNG IV: KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỞ Y TẾ HÀ NỘI Vị trí, chức Sở Y tế Hà Nội: a, Sở Y tế thành phố Hà Nội quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hà Nội, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động UBND thành phố; đồng thời, chịu đạo, hướng dẫn, Thanh tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Y tế b, Sở Y tế thành phố Hà Nội có chức tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, bao gồm: y tế dự phòng, khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y dược cổ truyền, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm, trang thiết bị y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo hiểm y tế (sau gọi chung y tế) Nhiệm vụ quyền hạn Sở Y tế Hà Nội : a, Trình UBND thành phố: Dự thảo quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch mạng lưới sở y tế, quy định tiêu chuẩn chức danh, dự thảo định thị thuộc thẩm quyền UBND Thành phố lĩnh vực Y tế b, Trình Chủ tịch UBND thành phố: Dự thảo định thành lập, sáp nhập, giải thể đơn vị thuộc Sở Y tế theo quy định pháp luật, dự thảo định, thị thuộc thẩm quyền, chương trình phối hợp liên ngành phòng chống dịch bệnh địa phương c, Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình vấn đề khác y tế sau phê duyệt; tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Sở; Chỉ đạo hoạt động : d Về y tế dự phòng: đ) Về khám, chữa bệnh phục hồi chức e) Về y dược cổ truyền g) Về thuốc mỹ phẩm: h) Về an toàn vệ sinh thực phẩm i) Về trang thiết bị công trình y tế: k) Về dân số - kế hoạch hóa gia đình sức khỏe sinh sản: l) Về bảo hiểm y tế: m) Về đào tạo nhân lực y tế n) Giúp UBND thành phố quản lý nhà nước doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, hội tổ chức phi phủ lĩnh vực y tế địa phương theo quy định pháp luật; o) Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực kinh tế theo quy định pháp luật p) Chịu trách nhiệm hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực quản lý ngành y tế Phòng Y tế; q) Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực giao; r) Giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí; s) Quản lý biên chế, thực chế độ tiền lương sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý nhà nước Sở theo quy định pháp luật phân cấp UBND thành phố; t) Quản lý tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân công UBND thành phố; u) Thực công tác thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ theo quy định UBND thành phố Bộ Y tế; v) Thực số nhiệm vụ khác UBND thành phố giao theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức Sở Y tế Hà Nội : Sở Y tế Hà Nội gồm : 3.1 Lãnh đạo Sở: 3.1.1 Giám đốc Sở: TS.Nguyễn Khắc Hiền Giám đốc Sở người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước UBND thành phố, Chủ tịch UBND thành phố trước pháp luật toàn lĩnh vực hoạt động Sở 3.1.2 Phó Giám đốc Sở: Hiện Sở Y tế Hà Nội có Phó Giám đốc : Phó Giám đốc Sở người giúp Giám đốc Sở, chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở trước pháp luật nhiệm vụ phân công; Giám đốc Sở vắng mặt, Phó Giám đốc Sở Giám đốc ủy nhiệm điều hành hoạt động Sở Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Giám đốc, Phó Giám đốc Sở UBND thành phố định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Y tế ban hành theo quy định pháp luật 3.2 Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ tương đương thuộc Sở: Hiện Sở Y tế Hà Nội cón 08 phòng chuyên môn, nghiệp vụ; 89 đơn vị Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Sở trách nhiệm người đứng đầu Giám đốc Sở Y tế quy định theo quy định pháp luật 3.3 Các chi cục trực thuộc Sở: Hiện Sở Y tế Hà Nội có chi cục bao gồm chi cục dân số kế hoạch hóa gia đình chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm 3.4 Các đơn vị nghiệp trực thuộc Sở: Hiện Sở Y tế có 01 Ban quản lý dự án, 01 trường cao đẳng Y tế Hà Đông 36 bệnh viện, 17 Trung tâm, 01 trung tâm Y tế dự phòng 29 trung tâm y tế quận, huyện Các chi cục đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Y tế đơn vị UBND thành phố thành lập, có tư cách pháp nhân, dấu riêng tài khoản riêng để giao dịch, hoạt động theo quy định pháp luật CHƯƠNG II: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI Tên quan :THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI Địa chỉ: Số phố Sơn Tây – Quận Ba Đình – Thành phố Hà Nội Số điện thoại : 7.330186 Quá trình thành lập : Ngày 10 tháng 10 năm 1992 thành lập Thanh tra chuyên ngành y tế nay, Hà Nội qua nhiều năm hoạt động kể từ thành lập.Thanh tra Sở Y tế có nhiều đóng góp tích cực công tác quản lý thuộc thẩm quyền Sở, chịu quản lý đạo toàn diện Sở Y tế Hà Nội Kinh phí hoạt động Nhà nước cấp 2.1 Vị trí, chức nhiệm vu, quyền hạn Thanh tra Sở Y tế Hà Nội 2.1.1 Vị trí, chức năng: a) Sở Y tế thành phố Hà Nội quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hà Nội, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động UBND thành phố; đồng thời, chịu đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Y tế b) Sở Y tế thành phố Hà Nội có chức tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, bao gồm: y tế dự phòng, khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng, y dược cổ truyền, thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm, an toàn vệ sinh thực phẩm, trang thiết bị y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo hiểm y tế (sau gọi chung y tế) 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn: a) Trình UBND thành phố: a.1) Dự thảo quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch mạng lưới sở y tế; kế hoạch dài hạn, năm, hàng năm; đề án, chương trình phát triển y tế, cải cách hành phân cấp quản lý, xã hội hóa lĩnh vực y tế địa phương; a.2) Dự thảo định, thị thuộc thẩm quyền ban hành UBND Thành phố lĩnh vực y tế; a.3.) Dự thảo quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục trực thuộc Sở; a.4) Dự thảo quy định tiêu chuẩn chức danh Trưởng, phó đơn vị thuộc Sở Y tế; Trưởng, phó Phòng Y tế; b) Trình Chủ tịch UBND thành phố: b.1) Văn phòng Sở; b.2) Thanh tra Sở; b.3) Phòng Kế hoạch; b.4) Phòng Tài – Kế toán; b.5) Phòng Tổ chức cán bộ; b.6) Phòng Nghiệp vụ y; b.7) Phòng Nghiệp vụ dược; b.8) Phòng Quản lý hành nghề y dược tư nhân Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Sở trách nhiệm người đứng đầu Giám đốc Sở Y tế quy định theo quy định pháp luật c) Các chi cục trực thuộc Sở: Gồm 85 đơn vị Các chi cục đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Y tế đơn vị UBND thành phố thành lập, có tư cách pháp nhân, dấu riêng tài khoản riêng để giao dịch, hoạt động theo quy định pháp luật 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy : Ban đầu Thanh tra có phận Hiện Thanh tra Sở có phận : Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Thanh tra Hành Chính Thanh tra Khám chữa bệnh Thanh tra Dược Thanh tra y tế dự phòng VSATTP Cơ cấu tổ chức nhân : Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Giám đốc Sở Y tế bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra cấp tỉnh; Phó Chánh Thanh tra Giám đốc Sở Y tế bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Chánh Thanh tra Sở Thanh tra viên bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định pháp luật Tổng số cán bộ, công chức 12 người, với trình độ đại học đại học Thanh tra viên : 03 Thanh tra viên : 06 Cán Thanh tra : 03 Trong có : 01 Chánh Thanh tra, 05 Phó Chánh Thanh tra: Và 06 Thanh tra viên Chánh Thanh tra 01Phó chánh Thanh tra Dược 02Phó Chánh Thanh tra vệ sinh 02Thanh tra viên 01Thanh tra viên 02 Phó Chánh Thanh tra Khám chữa bệnh 01 Chánh Thanh tra Hành Chính 02Thanh tra viên 01Thanh tra viên Danh sách nhân Thanh tra Sở Y tế Hà Nội : STT 10 11 12 Họ tên Chức vụ Nguyễn Việt Cường Nguyễn Thị Bích Liên Nguyễn Đắc Tráng Đặng Thi Hòa Nguyễn Dương Trung Đặng Anh Tuân Nguyễn Văn Đức Trần Phương Lan Nguyễn Thị Yến Hàn Tự Do Mai Thị Hồng Hạnh Chánh Thanh tra Thanh tra viên Thanh tra viên Phó chánh Thanh tra Thanh tra viên Phó chánh Thanh tra Thanh tra viên Phó chánh Thanh tra Bộ phận Thanh tra Hành Thanh tra khám chữa bệnh Thanh tra Dược Thanh tra Y tế dự phòng vệ sinh an toàn thực + Về sở vật chất : Thanh tra Sở có 05 phòng làm việc, sở vật chất hạn chế, diện tích chật hẹp, trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn chưa đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG III: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO 3.1 Khái quát chung tình hình giải khiếu nại tố cáo 3.1.1 Khái niệm khiếu nại tố cáo gi? Khiếu nại,tổ cáo quyền công dân Điều ghi nhận điều 74 hiến pháp nước CHXHCNVN 1992: “công dân cá nhân có quyền khiếu nại tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Khiếu nại tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lí nhà nước, quản lí xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước quyền lợi ích hợp pháp quan tổ chức cá nhân” 3.1.1.1 Khiếu nại gì? Theo khoản Điều Luật Khiếu Nại,tố cao năm 2005 : Khiếu nại việc công dân quan tổ chức cán bộ, công chức theo thu tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp ” 3.1.1.2 Tố cáo gì? Theo Điều 101 Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 sửa đổi bổ xung 2005 : Tố cáo việc cá nhân theo thủ tục pháp luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan tổ chức, cá nhân gây thiệt hại gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích nhà nước 3.1.2 Tình hình giải khiếu nại tố cáo Từ năm 8/2008 tới tình hình khiếu nại, tố cáo tương đối ổn định ngành y tế Thủ đô, khiếu nại, tố cáo mang tinh đơn lẻ tính chất phức tạp Đặc thù từ xác nhập Hà Nội với Hà Tây cũ địa bàn rộng số vụ việc tăng nhiều so với năm trước; đặc điểm , tình hình phát sinh giải vụ việc khiếu nại, tố cáo khác tập chung mối nên có tính phúc tap Do chế quản lý hai đơn vị hành có đặc thù nên hòa nhập cần phải có thời gian để giải tồn cũ thống nhắt công tác giải khiếu nai, tố cáo Công tác tiếp dân Đối tượng tiếp công dân Thanh tra Sở Y tế bao gồm công dân khiếu nại, tố cáo phản ánh công tác điều hành, quản lý đơn vị xử phạt hành lĩnh vực y tế, vệ sinh an toàn thực phẩm, năm tiếp nhận 600 lượt người lĩnh vực khiếu nại, tố cáo: • Số lượt công dân tiếp 217 lượt, số đoàn vụ việc đông người: 0; số vụ phát sinh 209, số nội dung cũ xem xét giải quyết: ; vụ việc khiếu nại đông người lĩnh vực quản lý • Sở Y tế tiến hành tổ chức triển khai thực đề án đổi công tác tiếp công dân (Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/06/2010 Thủ tướng Chính phủ) tới đơn vị ngành, thể kế hoạch số 2221/KH-VP ngày 29/07/2010; Sở Y tế tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân, gải khiếu nại, tố cáo cho cán làm công tác tiếp công dân, cụ thể lớp, mối lớp 100 người Tình hình khiếu nại, tố cáo năm gần đây, chủ yếu nội dung đơn thư, vụ việc phản ánh công Tác điều hành quản lý, tinh thần thái độ phục vụ bệnh nhân, số thắc mắc vế việc giải thích bác sỹ chuyên môn Không có đơn thư tố giác hành vi tham nhũng, tiêu cực, đoàn khiếu nại, tố cáo đông phức tạp 3.1.3 Nội dung giải khiếu nại tố cáo: 3.1.3.1 Nội dung khiếu nại: Bệnh nhân người nhà bệnh nhân khiếu nại việc khám chữa bệnh đơn vị y tế sở; Cán nhân viên người lao động đơn vị y tế sở việc điều hành quản lý chuyên môn tài lãnh đạo đơn vị sở ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp cán nhân viên, người lao động 3.1.3.2 Nội dung tố cáo: Bệnh nhân người nhà bệnh nhân tố cáo việc khám chữa bệnh giao tiếp cán công nhân viên, người lao động đơn vị y tế sở không thực quy định nghành nhà nước Cán nhân viên, người lao động tố cáo việc số sai phạm công tác điêu hành quản lý chuyên môn quản lý tài tập thể lãnh đạo, số cá nhân lãnh đạo đơn vị y tế sở không quy định ngành nhà nước 3.2 Thực trạng giải khiếu nại tố cáo 3.2.1 Kết thực giải khiếu nại tố cáo Tổng số đơn thư nhận từ năm 2008 đến năm 2011 217 đơn Tổng số vụ việc khiếu nại, tố cáo: 99 vụ việc Số vụ việc thuộc thẩm quyền: 99 vụ việc Kết xử lý đơn thư: 98 vụ việc giải xong, vụ chuyển sang năm 2012 tiếp tục giải 3.2.1.1 Giải khiếu nại: Tình hình giải khiếu nai từ 2008 đến 2011 sau: - Tổng số vụ khiếu nại giải tổng số vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền: 71 vụ, đạt tỷ lệ 100% - Số lượng 11 vụ đúng, tỷ lệ 15,5% ; 10 vụ sai, tỷ lệ 14%; 50 vụ có có sai, tỷ lệ 70,5% 3.2.1.2 Giải tố cáo: Tổng số vụ tố cáo giải tổng số vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền: 27 vụ vụ giải Trong vụ đúng, tỷ lệ 3,7%; vụ tố cáo sai, tỷ lệ 30%; 19 vụ có có sai, tỷ lệ 70,3% 3.2.1.3 Về tra trách nhiêm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Từ 2008 đến năm 2011 Sở y tế tổ chức tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo theo kế hoạch - Tổng số 39 đơn vị tra - Kết tra: kiến nghị chấn chỉnh nâng cao trách nhiệm đơn vị tra 3.2.1.4 Đánh giá kết công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo: Trong năm từ 2008 đến năm 2011 không xảy vụ việc phức tạp, đông người, vụ việc khiếu nại tố cáo Sở y tế giảm dần theo năm ( trừ 2009 có tăng 10% so với 2010) Ưu điểm: Hàng năm Thanh tra Sở thực theo chương trình công tác tra theo kế hoạch Giám đốc Sở phê duyệt Phối hợp chặt chẽ với quan chức Thành phố, cấp lĩnh vực quản lý nhà nước y tế địa bàn thành phố Nâng cao tinh thần trách nhiệm cán tra thi hành nhiệm vụ, động viên khuyến khích cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đơn vị nâng cao trình độ chuyên môn Nhược điểm: Cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đơn vị chủ yếu làm công tác kiêm nhiệm nên gặp nhiều khó khăn việc thực nhiệm vụ 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại tố cáo - Chưa làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nghành cho người dân biết - Cán làm công tác giải khiếu nại tố cáo đơn vị chủ yếu làm công tác kiêm nhiệm nên gặp nhiều khó khăn việc thực hiên nhiệm vụ - Lực lượng cán làm công tác thẩm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo chưa đảm bảo số lượng chất lượng Trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa cao - Công tác phối hợp giải vụ việc giải khiếu nại tố cáo chưa chặt chẽ thiếu đồng thống cấp câp - Chưa tập chung giải vụ việc khiếu nại tố cáo từ đầu khiến cho nhiều vụ việc vân tồn đọng - Việc kiểm tra đôn đốc quan cấp xuống đơn vi sỏ y tế lỏng lẻo chưa chặt chẽ - Việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo chưa nhanh chóng kịp thời - Chưa có phòng làm việc riêng quan phận Trang thiết bị, phương tiện làm việc hạn chế - Khi nhân đơn thư khiếu nại công dân có không cán công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, không thực trình tự thời gian giải khiếi nại tố cáo - Chưa quan tâm đầy đủ đến việc tiếp dân, gặp gỡ đối thoai lắng nghe ý kiến nhân dân Còn tình trạng né tránh đùn đẩy trách nhiệm việc tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 3.2.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế công tác giải khiếu nại tố cáo 3.2.3.1 Nguyên nhân chủ quan: - Do thiếu hiểu biết phận nhân dân (nhất vùng xa) quy định nghành pháp luật nhà nước - Do trình độ lực hạn chế ý thức chưa cao y đức số y bác sỹ, nhân viêc đơn vị y tế sở dẫn đến chất lượng hiệu thấp công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân - Do trình độ hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ quản lý tài pháp luật, thiếu tinh thân xây dựng số nhân viên, người lao động (nhất phận hợp đồng lao đông theo nghị định 68) có đơn thư nặc danh không thật 3.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan: - Ban lãnh đạo số đơn vị y tế sở chưa thường xuyên tuyên truyền giáo dục vệ kiến thức pháp luật, chưa ban hành đủ quy định, quy chế đơn vị để công nhân viên nghiêm túc thực - Lãnh đạo số đơn vị chưa thực tốt công tác quản lý chuyên môn quản lý tài đơn vị - Các cấp đảng quyền, tổ chức công đoàn, đoàn niên số đơn vị chưa sâu sát để nắm bắt kịp thời diễn biến tâm lý, tư tưởng cán nhân viên để kịp thời giải vướng mắc nên dẫn tới tình trang khiếu nại tố cáo lên cấp - Hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, thực tế nhiều quy định không phù hợp với thực tế gây khó khăn cho công tác giảt khiếu nại, tố cáo 3.3 Những kiến nghị giải tồn hạn chế công tác khiếu nại tố cáo 3.3.1 Phương hướng giải Để công tác giải khiếu nại tố cáo đạt kết tốt, thời gian tới cấn đẩy mạnh: - Nắm bắt tình hình đề xuất với phủ nghành chủ chương giải pháp mạnh mẽ liệt nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo - Làm tốt công tác quản lý nhà nước khiếu nại tố cáo nghành, lĩnh vực, địa phương, đơn vị - Phát huy vai trò sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, ban nghành giải khiếu nại tố cáo Công tác đơn thư, xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo Đặc biệt, gắn với việc đánh thức trách nhiệm người đứng đầu công tác giải khiếu nại tố cáo - Phải nâng cao kỉ cương, kỷ luật giải khiếu nại tố cáo - Tổ chức thực định giải khiếu nại tố cáo có hiệu lực cách nghiêm túc kịp thời - Đẩy mạnh công tác tra kiểm tra giám sát trách nhiệm thực luật khiếu nại tố cáo gắn với phổ biến pháp luật vế khiếu nại tố cáo địa bàn sở y tế - Giải đơn thư khiếu nại tố cáo dứt điểm đảm bảo thời gian quy định - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại tố cáo nói riêng để người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ việc khiếu nại tố cáo - Kiện toàn tổ chức, bảo đảo kinh phí, biên chế, trang thiết bị kỹ thuật, trang phục điều kiện cần thiết khác cho hoat động tra Sở 3.3.2 Giải pháp: - Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật minh bạch sách Để hạn chế phát sinh khiếu nại tố cáo giải khiếu nại tố cáo đòi hỏi phải có biện pháp đồng bộ, tiến hành đồng thời với cải cách hành cải cách máy nhà nước Trước hết phải hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực y tế Hoàn thiện quy định chức trách nhiệm vụ cán công chức đảm bảo cho hoạt động quan nhà nước rõ ràng minh bạch hạn chế vi phạm sai xót trình thực dẫn tới phát sinh khiếu nại, tố cáo Tăng cường bồi dưỡng lực cán giải khiếu nại tố cáo Xây dựng đội ngũ cán công chức có chuyên môn nghiệp vụ, lực trình độ đáp ứng yêu cầu quản lý giải công việc Xác định công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo nhiêm vụ thường xuyên Sở Y Tế Đồng thời tổ chức giải khiếu nại tố cáo sở tránh tình trạng ùn tắc, đùn đẩy trách nhiệm Chú trọng công tác hướng dẫn, tổ chức tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, bảo đảm đủ số lượng chất lượng cán làm công tác tiếp dân, tra, giải KN,TC Đồng thời hướng dẫn, đôn đốc đơn vị thực nghiêm túc Quy tắc Ứng xử, niêm yết công khai thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở cán bộ, công chức, viên chức Đối với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, Thanh tra Chính phủ kiến nghị cần thực thường xuyên, lựa chọn hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng để tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động cán bộ, công nhân, viên chức người dân Tuân thủ quy định pháp luật quản lý, xử lý đơn thư, giải KN,TC Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà Nước cấp, ngành để nâng cao trách nhiệm, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục sai sót công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải KN,TC, có biện pháp thích hợp tháo gỡ vướng mắc vụ việc tồn đọng, chậm triển khai tổ chức thực định, kết luận Tập chung rà soát lại vụ việc tồn đọng thuộc thẩm quyền, vụ việc xem xet giải khiếu nại kiểm tra lại, giải sai chưa hợp lý điều chỉnh sửa chữa lại 3.3.3 Kiến nghị Để nâng cao hiêu công tác giải quyêt khiếu nại tố cáo kiến nghị quốc hội tiếp tục xem xét sửa đổi bổ sung pháp luật khiếu nại, tố cáo cho phù hợp vói tình hình thực tế nghành, lĩnh vực Đề nghị cấp có thẩm quyền bổ sung lực lượng cán tra để đảm bảo hoàn thành tốt khối lượng công việc nhiệm vụ giao Đề nghị tra thành phố tổ chức tập huấn lĩnh vực tra giải khiếu nại, tố cáo, tra tài kế toán cho đơn vị nghành y tế Đề nghị các cấp co thẩm quyền tăng cường kiểm tra đôn đốc, giám sát cac sở đơn vị việc thực trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo CHƯƠNG IV: KẾT LUẬN Sau giành quyền 1945, nhà nước ta phấn đấu xây dựng nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa với mục tiêu; tất nhân dân, điều Đảng ta xác định “nước ta nhà nước dân, dân dân” Cũng đất nước khác, Pháp luật đời mang tính quyền lực nhà nước, thể quyền lực giai cấp thống trị, pháp luật phương tiện để thực ý chí, mục tiêu, sách mà nhà nước đưa để bảo vệ lợi ích nhà nước Vì xã hội có nhiều mối quan hệ khác nhau, có nhiều người có nhận thức khác nhau, xã hội luân luân vận động theo nhiều chiều hướng khác nhau, điều làm cho xã hội phát triển không ổn định Do pháp luật đời để quản lý xã hội, để tạo xã hội ổn định điều pháp luật áp dụng toàn xã hội nghĩa bao trùm toàn xã hội phương tiện thay Để cho người dân biết bảo đảm cho pháp luật vào đời sống người dân cách tuyên truyền, giáo dục pháp luật thông qua phương tiện truyền thông như: Báo, đài phương tiện truyền thông khác, lớp tập huấn, lớp học v.v Để pháp luật từ Trung ương xuống đến thôn, vào sống người dân; Cùng với yêu cầu, đòi hỏi hội nhập phát triển kinh tế, xã hội nên bắt buộc máy quản lý nhà nước không ngừng nâng cao lực, vai trò công tác quản lý nhà nước, công tác tra giải khiếu nại, tố cáo công dân Việc Quốc hội ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo không ngừng hoàn thiện văn pháp luật liên quan bước ngoặt, thể quan điểm chủ chương Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước dân dân, thể bước ngoặt quan trọng việc thể chế hóa quyền khiếu nại, tố cáo, quyền công dân hiến pháp công nhận Đổi nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, không phát huy quyền làm chủ nhân dân, thể vai trò quản lý nhà nước mà có nhiều ý nghĩa khác tác động chung đến trình phát triển xã hội, góp phần vào việc ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, tăng cường quản lý, đạo quan nhà nước, thúc đẩy trình đổi đất nước, tạo lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước, thực thắng lợi công xây dựng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Những năm gần tình hình khiếu nại tố cáo giảm đáng kể tính chất khiếu nại gay gắt diễn biến phức tạp, nhiều vụ việc tồn đọng Nếu không đánh giá xác kịp thời đắn tình hình thực tế, giải pháp luật gây hâu nghiêm trọng ảnh hưởng tới tình hình trật tự an ninh xã hội, lòng tin nhân dân với quan nhà nước Do vậy, tra Sở cấp đơn vị phải coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, năm 2005 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ban hành ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điề Luật khiếu nại, tố cáo điều sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Thanh tra năm 2004 sửa đổi bổ sung số điều năm 2010 Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VI, VII, VIII, IX, X Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại tố cáo từ năm 2008 đến năm 2010 Thanh tra Sở Y Tế Nghị định 86/20011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Thanh tra [...]... trong giải quyết khiếu nại tố cáo Công tác đơn thư, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại tố cáo Đặc biệt, gắn với việc đánh thức trách nhiệm của người đứng đầu về công tác giải quyết khiếu nại tố cáo - Phải nâng cao kỉ cương, kỷ luật trong giải quyết khiếu nại tố cáo - Tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại tố cáo đã có hiệu lực một cách nghiêm túc kịp thời - Đ y mạnh công tác thanh tra kiểm... giải quyết khiếu nại tố cáo - Chưa làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về nghành cho người dân biết - Cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại tố cáo tại các đơn vị chủ y u làm công tác kiêm nhiệm nên còn gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiên nhiệm vụ - Lực lượng cán bộ làm công tác thẩm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo chưa đảm bảo về số lượng và chất lượng Trình độ chuyên... hướng giải quyết Để công tác giải quyết khiếu nại tố cáo đạt kết quả tốt, trong thời gian tới cấn đ y mạnh: - Nắm bắt tình hình đề xuất với chính phủ và nghành những chủ chương giải pháp mạnh mẽ quyết liệt nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại tố cáo - Làm tốt công tác quản lý nhà nước về khiếu nại tố cáo ở từng nghành, lĩnh vực, ở địa phương, đơn vị - Phát huy vai trò sức mạnh tổng hợp của. .. kịp thời giải quyết mọi vướng mắc nên dẫn tới tình trang khiếu nại tố cáo lên cấp trên - Hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt các quy định pháp luật về khiếu nại, tố cáo chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, thực tế nhiều quy định không phù hợp với thực tế cũng g y khó khăn cho công tác giảt quyết khiếu nại, tố cáo 3.3 Những kiến nghị giải quyết những tồn tại hạn chế trong công tác khiếu nại tố cáo 3.3.1... Thanh tra Thanh tra viên Phó chánh Thanh tra Bộ phận Thanh tra Hành chính Thanh tra khám chữa bệnh Thanh tra Dược Thanh tra Y tế dự phòng và vệ sinh an toàn thực + Về cơ sở vật chất : Thanh tra Sở có 05 phòng làm việc, cơ sở vật chất còn hạn chế, diện tích chật hẹp, trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn chưa đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG III: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ... sinh và giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo cũng khác nhau nay tập chung về một mối nên cũng có tính phúc tap hơn Do cơ chế quản lý của hai đơn vị hành chính có đặc thù nên sự hòa nhập cần phải có thời gian để giải quyết những tồn tại cũ và thống nhắt trong công tác giải quyết khiếu nai, tố cáo Công tác tiếp dân Đối tượng tiếp công dân ở Thanh tra Sở Y tế bao gồm công dân khiếu nại, tố cáo phản... quyết khiếu nại tố cáo X y dựng đội ngũ cán bộ công chức có chuyên môn nghiệp vụ, năng lực trình độ đáp ứng y u cầu quản lý và giải quyết công việc Xác định công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo là nhiêm vụ thường xuyên của Sở Y Tế Đồng thời tổ chức giải quyết khiếu nại tố cáo ngay ở cơ sở tránh tình trạng ùn tắc, đùn đ y trách nhiệm Chú trọng công tác hướng dẫn, tổ chức tập huấn, đào tạo, bồi... ng y 14/11/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điề của Luật khiếu nại, tố cáo và các điều sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo 3 Luật Thanh tra năm 2004 sửa đổi bổ sung một số điều năm 2010 4 Nghị quyết Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam khóa VI, VII, VIII, IX, X 8 Báo cáo tổng kết công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo từ năm 2008 đến năm 2010 của Thanh tra Sở Y. .. kiểm tra giám sát trách nhiệm thực hiện luật khiếu nại tố cáo gắn với phổ biến pháp luật vế khiếu nại tố cáo ở các địa bàn cơ sở y tế - Giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo dứt điểm đảm bảo đúng thời gian quy định - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật nói chung và pháp luật về khiếu nại tố cáo nói riêng để mọi người dân hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc khiếu. .. bệnh Thanh tra Dược Thanh tra y tế dự phòng và VSATTP Cơ cấu tổ chức nhân sự : Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên Chánh Thanh tra do Giám đốc Sở Y tế bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra cấp tỉnh; các Phó Chánh Thanh tra do Giám đốc Sở Y tế bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Chánh Thanh tra Sở Thanh tra viên được bổ