PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân tố người giữ vai trò định công việc Nhận thức rõ điều đó, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, bên cạnh nội dung cải cách thể chế, tổ chức máy, tài công, đề mục tiêu thúc đẩy, phát huy vai trò nhân tố người trình thực nội dung cải cách hành chính, tạo động lực để thực thắng lợi chương trình cải cách hành nhà nước Tiền lương sách lớn, tác động trực tiếp đến đời sống người hưởng lương có tầm quan trọng đặc biệt việc tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định: “Đổi quan hệ phân phối, sách tiền lương, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; khắc phục tình trạng bất hợp lý tác động tiêu cực quan hệ phân phối, sách tiền lương, thu nhập nay” [9] Cải cách sách tiền lương vấn đề phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến kinh tế - xã hội đất nước, đòi hỏi phải cân nhắc kỹ nhiều mặt, nội dung cải cách lộ trình triển khai với bước phù hợp, ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển đất nước, bảo đảm an sinh xã hội Trả lương cho công chức tức bảo đảm cho họ đủ sống lương, toàn tâm toàn ý nâng cao trách nhiệm, hoàn thành nhiệm vụ giao với chất lượng cao, để họ yên tâm làm việc thăng tiến lực thực họ, lo đời sống gia đình, tìm kiếm thêm khoản thu nhập không đáng lương, nảy sinh tệ nạn tham nhũng Đồng thời, sách tiền lương công chức hợp lý góp phần thu hút người tài vào máy nhà nước, xây dựng đội ngũ công chức liêm khiết, tận tuỵ xứng đáng với tin cậy nhân dân Việc trả lương cho công chức hành phải tính đến giá trị hàng hoá - sức lao động người công chức hành mối tương quan với tiền lương, tiền công lao động khu vực nhà nước (khu vực kinh tế tư nhân khu vực có vốn đầu tư ngước ngoài) nước giới thị trường lao động quốc tế bắt đầu hình thành Lương công chức phải trả tương xứng với vị trí công việc giao, để họ tập trung vào hoạt động công vụ, không ngừng nâng cao chất lượng hiệu công tác Như vậy, vấn đề tiền lương công chức không việc thu nhập riêng công chức mà vấn đề uy tín máy nhà nước, phục vụ yêu cầu xây dựng công vụ chuyên nghiệp, đại, tương thích với công vụ nước khu vực giới Tiền lương công chức nước ta chưa phản ánh giá trị sức lao động họ - loại lao động đặc biệt - lao động quyền lực Điều góp phần làm cho giá trị xã hội người công chức bị giảm sút, dễ bị tổn thương mảnh đất nảy sinh tình trạng quan liêu, tham nhũng ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu thực thi công vụ Từ năm 1985 đến nay, Việt Nam thực lần cải cách tiền lương hệ thống sách tiền lương bước chuyển biến theo hướng tích cực Từ tháng 01 năm 2003 đến tháng năm 2012, Chính phủ lần điều chỉnh tăng lương tối thiểu chung áp dụng cán bộ, công chức, viên chức từ mức 210.000 đồng/tháng lên 1.050.000 đồng/tháng, bình quân tăng 20% năm Tuy nhiên, giải pháp tạm thời, đội ngũ cán bộ, công chức chưa thể sống lương Nhà nước chi trả tiền lương thực tế bảo đảm khoảng 40% nhu cầu cán bộ, công chức Rõ ràng, mục tiêu đưa tiền lương trở thành nguồn thu nhập đảm bảo cho cán bộ, công chức nuôi gia đình có tích luỹ không đạt Vì vậy, Nghị số 30c/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2011 Chính phủ, ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 xác định: “Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công” [3] Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu xác định rõ yếu tố ảnh hưởng đến sách tiền lương công chức đánh giá thực trạng sách tiền lương hành để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện sách tiền lương công chức hành nước ta cần thiết có ý nghĩa lý luận, thực tiễn sâu sắc Do đó, chọn vấn đề “Hoàn thiện sách tiền lương công chức hành nhà nước” làm đề tài luận văn thạc sĩ hành với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào công cải cách hành nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các công trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách hành nhà nước; đấu tranh phòng, chống tham nhũng đề cập đến vấn đề cải cách sách tiền lương Sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” PGS,TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001); “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên (2005); “Về chế độ công vụ Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên (2007); “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004); “Kinh nghiệm công tác nhân số nước” PGS.TS Lê Minh Thông , TS Nguyễn Danh Châu (2009) khái quát kinh nghiệm trả lương công chức số nước giới; “Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” PGS.TSKH Phan Xuân Sơn, ThS Phạm Thế Lực đồng chủ biên (2008)… 2.2 Các công trình, đề tài trực tiếp nghiên cứu tiền lương cải cách sách tiền lương - Đề tài cấp nhà nước “Những vấn đề đổi sách tiền lương Việt Nam” PGS.TS Trần Đình Hoan chủ nhiệm (1993) tổng kết tương đối toàn diện vấn đề lý luận tiền lương thời kỳ xây dựng kinh tế kế hoạch hoá tập trung bước đầu tiếp cận khái niệm, đặc trưng, chất, vai trò tiền lương kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, đặc biệt trọng đến vấn đề lương tối thiểu Trên sở đó, đề tài xây dựng hệ thống thang, bảng lương cho khu vực hành nghiệp, thang, bảng lương cho doanh nghiệp nhà nước [19] - Đề tài cấp nhà nước KX.03.11“Luận khoa học việc đổi sách chế quản lý lao động, tiền công, thu nhập kinh tế hàng hoá nước ta’’ GS.TS Tống Văn Đường chủ nhiệm (1994) nghiên cứu vấn đề lý luận tiền lương, phân phối thu nhập, chế quản lý lao động tiền lương thu nhập kinh tế hàng hoá nước ta [17] - Đề tài cấp Nhà nước “Luận khoa học cho việc xây dựng đề án tiền lương mới” TS Lê Duy Đồng (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) chủ nhiệm (2001) phân tích, đánh giá toàn diện khía cạnh sách, chế độ tiền lương trước thời điểm năm 2000; sở hình thành sở lý luận, phương pháp luận khoa học tiền lương Việt Nam, từ đưa khuyến nghị quan điểm, nguyên tắc, phương hướng giải pháp cải cách sách tiền lương [15] - Đề tài cấp Nhà nước “Xác định tiền lương tối thiểu sở điều tra nhu cầu mức sống dân cư làm cải cách tiền lương Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010” GS.TS Nguyễn Văn Thường - Đại học Kinh tế quốc dân chủ nhiệm (2001) khái quát số vấn đề lý luận thực tiễn cải cách tiền lương tiền lương tối thiểu; phân tích thực trạng tiền lương tối thiểu sở điều tra thu nhập nhu cầu mức sống dân cư vùng địa phương nước Trên sở đó, đề tài đề xuất quan điểm cải cách tiền lương tối thiểu phương án xác định tiền lương tối thiểu cán bộ, công chức giai đoạn 2001- 2010 [31] - Đề tài độc lập cấp nhà nước “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hệ thống, thang, bảng lương phụ cấp mới” PGS TS Nguyễn Trọng Điều - Bộ Nội vụ chủ nhiệm (2005) bước đầu làm rõ vấn đề liên quan đến sở lý luận thực tiễn hệ thống thang lương, bảng lương, phụ cấp Việt Nam đề xuất số khuyến nghị việc xây dựng hệ thống thang lương, bảng lương [10] - Bên cạnh đề tài lớn nói trên, thời gian qua có số đề tài cấp Bộ, đề án nghiên cứu vấn đề cụ thể sách tiền lương như: tiền lương tối thiểu; thang lương, bảng lương, chế tạo nguồn cải cách sách tiền lương Trong đó, đáng ý Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Bộ Nội vụ “Cơ sở khoa học cho cải cách sách tiền lương nhà nước giai đoạn 2001 - 2010” PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ nhiệm (2005); Đề tài “Cơ sở khoa học cho cải cách sách tiền lương Nhà nước giai đoạn 2001-2010” Đề tài “Hoàn thiện chế hình thành tiền lương tối thiểu đảm bảo nguồn thực cải cách tiền lương khu vực hành nghiệp giai đoạn 2008-2010” ông Nguyễn Trọng Nghĩa chủ nhiệm năm 2007 Những nghiên cứu khái quát, phân tích nhiều thành tố hệ thống sách tiền lương thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài cho việc trả lương khu vực hành nghiệp qua đưa số giải pháp liên quan Thời gian gần đây, để phục vụ cho việc xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 10 năm tới (2011 - 2020), Diễn đàn khoa học “Cải cách tiền lương công chức giai đoạn 2011-2020” Viện Những vấn đề phát triển Tổ chức Phát triển Liên Hiệp quốc phối hợp tổ chức năm 2010 với tham gia nhiều nhà khoa học, chuyên gia cải cách hành tiền lương nước Các nghiên cứu bước đầu đánh giá tiến trình cải cách tiền lương giai đoạn 2001 - 2010, đề xuất, khuyến nghị cách tiếp cận số phương pháp, bước cải cách tiền lương công chức 10 năm tới Hội thảo khoa học “Đa dạng hóa nguồn lực cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2020” Viện Chiến lược Chính sách tài tổ chức tháng 2/2012 với tham gia đông đảo nhà khoa học, nhà quản lý lĩnh vực tiền lương Trong có tham luận đáng ý như: “Một số giải pháp tạo nguồn kinh phí cải cách tiền lương khu vực hành nghiệp giai đoạn 2011-2020” TS Trần Thị Thu Hà, có kiến nghị, đề xuất tạo nguồn kinh phí để cải cách tiền lương khu vực hành nghiệp, để tạo nguồn kinh phí cải cách tiền lương khu vực hành cần thực giải pháp: giảm biên chế quản lý nhà nước, tiền tệ hóa lương cán bộ, công chức [18] “Cải cách tiền lương chế tạo nguồn cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2020” TS Nguyễn Hữu Dũng có nhìn tổng quát trình cải cách tiền lương nước ta việc nhận diện vấn đề tiền lương khu vực hành nghiệp với mặt mâu thuẫn, tồn bất cập tiến đến đề xuất mục tiêu định hướng cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức đặt trọng tâm kiến nghị đổi cơ chế tạo nguồn cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức: quản lý chặt giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước; thực nghiêm chủ trương đầu tư vào tiền lương đầu tư cho phát triển; tách dần tổng quỹ lương từ ngân sách nhà nước Quỹ Bảo hiểm xã hội; thiết kế lộ trình hợp lý cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với khả tạo nguồn, theo hướng tăng dần, tránh đột biến gây sốc nguồn tác động tiêu cực mạnh đến quan hệ kinh tế - xã hội vĩ mô [5]… Những công trình nghiên cứu này, trực tiếp hay gián tiếp, đề cập đến khía cạnh định đề tài “Hoàn thiện sách tiền lương công chức hành nhà nước” Vì kết nghiên cứu có giá trị cần tiếp thu, kế thừa trình triển khai nghiên cứu đề tài Tuy nhiên nhiều nội dung liên quan đến cải cách sách tiền lương công chức hành nhà nước cần nghiên cứu sâu thêm, từ kiến nghị, đề xuất nhằm tiếp tục hoàn thiện cải cách sách tiền lương công chức hành nhà nước với nội dung bước cụ thể điều kiện Việt Nam cần thiết Mục tiêu, nhiệm vụ đê tài 3.1 Mục tiêu Làm rõ luận khoa học đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện sách tiền lương công chức hành Việt Nam giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích sở khoa học cải cách sách tiền lương công chức hành - Khái quát kinh nghiệm cải cách sách tiền lương công chức số nước giới - Đánh giá thực trạng tiến hành cải cách tiền lương công chức hành giai đoạn 2001-2010 - Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện sách tiền lương công chức hành Đối tượng, phạm vi 4.1 Đối tượng: Nghiên cứu quy định việc tổ chức thực sách tiền lương công chức làm việc quan hành nhà nước từ trung ương đến cấp huyện 4.2 Phạm vi: Khảo sát, đánh giá thực trạng sách tiền lương công chức quan hành nhà nước giai đoạn 2001-2010; đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện sách tiền lương công chức hành giai đoạn 2012-2020 Phương pháp nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu sở tảng nhận thức chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ta sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức nói chung công chức hành nói riêng Đồng thời trình nghiên cứu, sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp lô gích, lịch sử - Phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát hóa - Phương pháp khảo sát, thống kê - Phương pháp so sánh Những điểm luận văn - Khái quát số lý thuyết tiền công, tiền lương làm sở lý luận hoàn thiện sách tiền lương công chức hành nước ta - Nghiên cứu kinh nghiệm cải cách tiền lương số nước giới, rút số học kinh nghiệm áp dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam - Đánh giá thực trạng tiền lương cải cách sách tiền lương công chức hành nước ta mặt: mức lương tối thiểu, quan hệ mức lương tối thiểu - trung bình - tối đa, hệ thống thang, bảng lương, hệ thống phụ cấp lương - Đề xuất quan điểm, giải pháp tổng thể để tiếp tục hoàn thiện sách tiền lương công chức hành nước ta Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cải cách sách tiền lương đội ngũ công chức hành nước ta, đồng thời đề xuất quan điểm, giải pháp tiếp tục hoàn thiện sách tiền lương công chức hành nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu làm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học hoàn thiện sách tiền lương công chức hành nhà nước Chương 2: Thực trạng tiền lương cải cách sách tiền lương công chức hành nước ta Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện sách tiền lương công chức hành nước ta CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số vấn đề lý luận sách tiền lương công chức hành 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tiền công, tiền lương a Tiền công Theo nghĩa chung nhất, tiền công tiền thù lao trả cho người lao động thực công việc định Tiền công biểu tiền giá trị hàng hóa sức lao động, giá hàng hóa sức lao động Có hai hình thức tiền công chủ yếu: Tiền công tính theo thời gian hình thức tiền công tính theo thời gian lao động người làm việc dài hay ngắn Tiền công tính theo sản phẩm hình thức tiền công tính theo số lượng sản phẩm làm số lượng công việc hoàn thành thời gian định b Tiền lương Có nhiều định nghĩa khác tiền lương Tiền lương tiền công trả định kỳ, thường tháng cho công nhân, viên chức Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), tiền lương số tiền mà người chủ sử dụng lao động trả cho người lao động theo số lượng định không vào số làm việc thực tế, thường trả theo tháng nửa tháng Nhưng tiền lương không phản ánh quan hệ kinh tế người sử dụng lao động người lao động, mà tính chất đặc biệt loại hàng hoá sức lao động nên tiền lương vấn đề xã hội quan trọng liên quan đến đời sống trật tự xã hội Tiền lương phận quan trọng sách kinh tế - xã hội, tạo động lực tăng trưởng kinh tế giải công bằng, tiến xã hội, nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước, khai thác tiềm sáng tạo người lao động Trong khu vực tư nhân, nằm khuôn khổ pháp luật theo sách Chính phủ tiền lương chịu tác động chi phối lớn thị trường thị trường lao động Trong khu vực công, tiền lương số tiền mà quan, tổ chức Nhà nước trả cho người lao động theo chế, sách Nhà nước thể hệ thống thang, bảng lương Nhà nước quy định Trong hoạt động công vụ, tiền lương đóng giữ vai trò đặc biệt quan trọng, yếu tố tiên thu hút giữ người có tài tham gia hoạt động khu vực công, tránh tượng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư 10 đánh đổi nhu cầu chi ngân sách Đồng thời, khác với nhu cầu chi tiêu khác thực lần, chi cho tiền lương khoản chi mà xu hướng tăng theo thời gian thường khó để cắt giảm Theo đó, đảm bảo bền vững cân đối nguồn lực để thực cải cách tiền lương quan trọng Nguồn bố trí cho tiền lương phải có tính bền vững, có ổn định cao hay nói cách khác phải nguồn thu thường xuyên Bên cạnh đó, tiền lương phận cấu thành trình phân phối tổng sản phẩm xã hội, trình cải cách tiền lương phải đảm bảo nguyên tắc cân đối vĩ mô kinh tế; đảm bảo quan hệ tích lũy với tiêu dùng, tăng quỹ lương trợ cấp với tăng trưởng kinh tế khả cân đối ngân sách nhà nước Theo đó, cải cách tiền lương phải có bước thích hợp, đảm bảo việc cải cách tiền lương thực khả nguồn lực cân đối Trên sở nguồn lực cân đối được, để cải cách tiền lương đòi hỏi cần phải có thay đổi phương thức trả lương, chấp nhận phân hóa mức lương cán bộ, công chức viên chức sở gắn với hiệu kết thực công việc Do nguồn lực có hạn nên cải cách sách tiền lương phải có lộ trình phải xác định thứ tự ưu tiên cải cách, trước mắt cần ưu tiên cải cách sách tiền lương khu vực hành nhà nước Việc cải cách dàn lĩnh vực thời gian qua khó tạo đột phá Với phương thức nay, lần điều chỉnh tiền lương tối thiểu từ 8.0 nghìn đồng lên 1,05 triệu đồng/ tháng từ 1/5/2012, NSNN phải bố trí thêm 59,3 nghìn tỷ đồng Đây quỹ tiền lương tăng thêm tháng việc điều chỉnh dự kiến thực từ 1/5/2012 12 Những giải pháp đặt cho đổi phương thức quản lý đảm bảo nguồn cho cải cách tiền lương giai đoạn tới là: 3.3.3.3 Thực cấu lại chi ngân sách nhà nước, ưu tiên bố trí nguồn lực từ ngân sách nhà nước cho cải cách tiền lương 93 Thực cấu lại chi ngân sách nhà nước, dành nguồn thích đáng chi cho chi cải cách tiền lương Đề thực định hướng cần phải quán triệt quan điểm trả lương cho cán bộ, công chức viên chức thực đầu tư phát triển Đảm bảo tốc độ tăng trưởng hàng năm cán bộ, công chức không thấp tốc độ cải thiện mức thu nhập chung xã hội Đồng thời với việc tăng chi ngân sách cho tiền lương thực đổi mạnh mẽ chế quản lý tài chính, ngân sách liên quan, nghiên cứu triển khai áp dụng khuôn khổ ngân sách trung hạn Tăng cường tính chủ động người đứng đầu ngành, lĩnh vực địa phương việc định mức lương cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc trách nhiệm quản lý gắn với yêu cầu thực nhiệm vụ giao yêu cầu kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức vi phạm tổng nguồn ngân sách nhà nước bố trí Đây phương thức nhiều quốc gia giới áp dụng để hướng tới việc hình thành chế độ tiền lương linh hoạt cho khu vực hành chính, nghiệp 3.3.3.4 Đẩy mạnh đổi chế quản lý tài khu vực nghiệp công Thực phân loại đơn vị để xác định rõ đối tượng để hình thành chế đảm bảo nguồn trả lương phù hợp theo quy định Luật viên chức Theo Luật viên chức, đơn vị nghiệp công lập phân loại theo nhóm: Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân Đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân Đối với nhóm đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ nghiệp có khả xã hội hóa cao cần đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội, định thu giá dịch vụ sở khung giá đầy đủ chi phí cần thiết nhà nước ban hành; hạch toán đầy đủ chi phí; quyền định việc dụng tiền vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ giao 94 theo quy định; huy động vốn, góp vốn liên doanh, liên kết với cá thành phần kinh tế khác việc mở rộng việc cung cấp dịch vụ công; tự định biên chế trả lương theo quy định hiệu công việc Thực chế nhà nước đặt hàng giao nhiệm vụ có gắn với số lượng, chất lượng sản phẩm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ sở hệ thống đinh mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn loại hình dịch vụ Đẩy mạnh thực chế đấu thầu cung cấp dịch vụ công để đảm bảo dụng có hiệu nguồn lực có, tăng cường cạnh tranh, nâng cao chất lượng dịch vụ công dịch vụ phục vụ cho nhu cầu cần thiết yếu cộng đồng Thực điều chỉnh sách giá, phí đơn vị nghiệp công, bước cho phép đơn vị nghiệp công lập tính đủ chi phí giá dịch vụ cung ứng Tuy nhiên, mức sống phận lớn người dân thấp tỷ trọng dân số sống nông thôn cao, việc điều chỉnh sách giá, phí cần phải kèm với sách hỗ trợ cho người nghèo, tạo điều kiện cho đối tượng người nghèo tiếp cận dịch vụ nghiệp công thiết yếu, đảm bảo công xã hội Bên cạnh đó, việc điều chỉnh chế dộ học phí, viện phí cần thiết để giảm dần bao cấp nhà nước song phải gắn với khả chi trả người dân 3.3.3.5 Đổi phương thức quản lý tài khu vực hành Một điều kiện tiên để thực giải pháp thực trao quyền mạnh mẽ cho thủ trưởng quan đơn vị việc trả lương định mức lương cho cán bộ, công chức đơn vị cở đảm bảo nguồn lực cho trả lương không vượt ngưỡng định Hình thành chế người đứng đầu quan, đơn vị quyền trả lương cao cho phận cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng tốt yêu cầu công việc theo vị trí Việc trả lương phải gắn tiền lương với chức danh, tiêu chuẩn người, đơn vị, đảm bảo có 95 “phân biệt” tiền lương người đảm nhận vị trí khác có kết thực công việc khác Thực đổi hệ thống định mức phân bổ ngân sách chi quản lý hành sở dựa vào quy mô, số lượng chất lượng loại dịch vụ hành mà đơn vị thực Đồng thời, thiết lập chế đánh giá kết thực nhiệm vụ, phải có tiêu chí đánh giá khối lượng, chất lượng công việc cần thực hiện, thời gian quy định tài Đây yêu cầu quan trọng, định đến thành công việc chuyển đổi sang chế trả lương theo kết hoàn thành công việc Cùng với đổi phương thức trả lương trình bày trên, đồng thời cần tiếp tục xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, đẩy mạnh cải cách hành chính, xác định rõ chức nhiệm vụ quản lý nhà nước cụ thể cho quan, đơn vị, lĩnh vực quản lý Cần phải nhanh chóng khắc phục tình trạng biên chế khu vực hành nghiệp liên tục mở rộng giai đoạn 10 năm vừa qua 3.3.3.6 Đổi công cụ giám sát, điều tiết, quản lý thu nhập lương Vấn đề công khai kiểm soát thu nhập lương đặt từ lâu song đến chưa có chế quản lý phù hợp Khác với tiền lương hình thành theo chế độ nhà nước, thu nhập ngoài lương nhiều tùy thuộc vào ngành, nghề, lĩnh vực Các khoản hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, có nguồn hình thành trực tiếp từ kinh phí ngân sách nhà nước (đề tài, đề án; kinh phí xây dựng dự án Luật, dự án pháp lệnh…); từ khoản phí, lệ phí để lại hay từ khai thác sử dụng sở vật chất, tài sản nhà nước đầu tư Hiện nay, có đơn vị có nhiều thuận lợi, thu nhập lương lớn, nhiều đơn vị khac thu nhập lương Nhà nước cần có chế hướng dẫn cho phù hợp với loại nguồn Đồng thời, có chế khuyến khích đơn vị chủ động tạo nguồn thu hợp pháp, đáng Nghiên cứu để tiến tới bãi bỏ khoản thu nhập lương có nguồn gốc ngân sách nhà nước 96 3.3.4 Lộ trình, bước trình hoàn thiện sách tiền lương công chức hành nhà nước đến 2020 Cải cách sách tiền lương nước ta đến 2020 cần thực qua bước: 3.3.4.1 Giai đoạn 2012 - 2014: cần thực công việc sau: - Xây dựng thể chế hóa đề án: + Đề án cải cách sách tiền lương công chức hành chính; + Đề án tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ công chức; + Đề án tạo nguồn cấu lại chi tiêu công; + Đề án đổi chế đánh giá chất lượng quản lý công chức dựa vị trí việc làm kết đầu + Đề án tiếp tục đẩy mạnh việc xã hội hóa dịch vụ công, kể dịch vụ nghiệp công dịch vụ hành công; + Đề án đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức dịch vụ công - Tiến hành việc rà soát, điều chỉnh lại chức năng, cắt giảm bớt nhiệm vụ quan, đơn vị, phận máy nhà nước từ trung ương đến sở - Thực việc mô tả công việc, xác định vị trí việc làm phận, đơn vị quan hành nhà nước - Tăng lương tối thiểu để bù chênh lệch giá - Chuẩn bị điều kiện vật chất, tinh thần cần thiết để triển khai thực đề án trên, nguồn nhân lực tài có ý nghĩa định 3.3.4.2 Giai đoạn 2015 - 2017, thực công việc sau: - Phân loại đội ngũ công chức, tiến hành giảm biên chế hành đợt 1; giải công chức dôi thừa từ việc giảm biên chế - Áp dụng phương pháp định biên theo vị trí việc làm quan hành nhà nước trung ương địa phương 97 - Cơ cấu lại đội ngũ công chức quan cấp hành theo vị trí việc làm - Áp dụng thí điểm chế quản lý, đánh giá công chức hành dựa vị trí việc làm kết đầu - Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ công gắn với đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập - Cơ cấu lại bước chi tiêu công theo hướng tăng thêm mức đầu tư cho tiền lương từ ngân sách sở đảm bảo tương quan hợp lý với lĩnh vực khác - Thực trả lương công chức theo vị trí việc làm kết hợp với theo ngạch, bậc chuyên môn nghiệp vụ - Tách bạch rõ giảm tối đa đối tượng thụ hưởng lương phụ cấp từ ngân sách nhà nước - Áp dụng thí điểm chế tiền thưởng định kỳ (phần mềm tiền lương) cho công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, sở hình thành quỹ quan hành nhà nước Trung ương địa phương - Tăng thêm tiền lương bước cho đối tượng để cải thiện bước đời sống cán bộ, công chức nhà nước 3.3.4.3 Giai đoạn 2018 - 2020: thực công việc sau: - Sắp xếp, cấu lại đội ngũ công chức quan hành theo vị trí việc làm, tinh gọn đội ngũ sở rành mạch chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị, phận cá nhân - Tiếp tục tinh giản biên chế công chức hành đợt 2, đưa khỏi đội ngũ công chức hành người không đáp ứng yêu cầu; đồng thời bổ sung người đủ tiêu chuẩn vào biên chế sở vị trí việc làm xác định 98 - Thực tách bạch tổng quỹ lương từ ngân sách nhà nước quỹ Bảo hiểm xã hội, nguồn chi trả sách ưu đãi người có công, trợ giúp xã hội theo chế độc lập với ngân sách nhà nước - Tiếp tục cấu lại chi tiêu công, tăng % chi tiền lương cho công chức - Áp dụng hệ thống thang, bảng lương phụ cấp theo tinh thần cải cách - Tăng lương để công chức gia đình đủ sống với mức trung bình xã hội (Theo Chương trình tổng thể cải cách hành 2011 - 2020) - Áp dụng hình thức tiền thưởng định kỳ cho công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, sở hình thành quỹ quan, đơn vị máy hành nhà nước - Thực trả lương công chức theo vị trí việc làm, gắn với kết đầu - Áp dụng chế kiểm soát, đánh giá chất lượng, quản lý công chức dựa vị trí việc làm kết đầu ra; áp dụng công nghệ thông tin đại, nối mạng toàn hệ thống hành 99 Tiểu kết chương Dựa sở lý thuyết tiền lương sách tiền lương, học kinh nghiệm cải cách tiền lương công chức số quốc gia giới đánh giá thực trạng cải cách tiền lương nước ta, chương đề xuất hệ thống quan điểm, giải pháp tiếp tục hoàn thiện sách tiền lương công chức hành nước ta Hệ thống quan điểm đề xuất mang tính tổng thể từ việc làm thay đổi nhận thức toàn xã hội sách tiền lương, coi việc trả lương đãi ngộ hợp lý cho đội ngũ cán bộ, công chức đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, điều kiện quan trọng để làm máy, lành mạnh hóa ổn định, phát triển xã hội tiến đến gắn trình cải cách tiền lương với việc cải cách sách khác có liên quan như: cải cách hành nhà nước, cải cách tài công Trên sở hệ thống quan điểm, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện sách tiền lương công chức hành nước ta, tập trung vào hai nhóm giải pháp: tiến hành tinh giảm biên chế, cấu lại đội ngũ công chức hành nhà nước đổi thành tố hệ thống sách tiền lương; đồng thời,thực cải cách sách tiền lương theo bước thích hợp, cụ thể KẾT LUẬN Đội ngũ công chức hành có vai trò đặc biệt quan trọng hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước hệ thống 100 trị đất nước nói chung Công chức hành có số lượng đông đảo, hoạt động phạm vi toàn quốc, quan hành nhà nước từ trung ương đến cấp huyện với hệ thống thứ bậc chặt chẽ; đào tạo hoạt động nhiều ngành nghề, lĩnh vực khác nhau; sử dụng quyền lực nhà nước trình thực thi công vụ để nhằm thực mục tiêu trị Đảng Nhà nước Vì vậy, cần đặc biệt quan tâm tới sách tiền lương công chức hành nhà nước để bảo đảm sống cho thân gia đình họ (thậm chí có tích luỹ) để công chức tận tuỵ với công việc họ, phát huy hiệu lực, hiệu trình thực thi công vụ Chính sách tiền lương công chức hành ý nghĩa kinh tế mà có ý nghĩa trị - xã hội to lớn Nó phản ánh ưu việt chất chế độ, quan tâm Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngay từ giành độc lập đến nay, đặc biệt từ tiến hành công đổi toàn diện đất nước năm 1986, Đảng Nhà nước ta quan tâm tới vấn đề tiền lương cán bộ, công chức, tiến hành nhiều cải cách sách tiền lương nhằm nâng cao mức sống cho cán bộ, công chức nhà nước Hiện nay, cải cách tiền lương công chức đạt thành tựu quan trọng: Tiền lương tối thiểu liên tục tăng lên, giảm bớt phần khó khăn đời sống cán bộ, công chức; Hệ thống thang, bảng lương xây dựng tăng lên theo hướng có phân biệt ngày rõ chế quản lý khu vực sản xuất kinh doanh khu vực hành nghiệp, lực lượng vũ trang; Chế độ tiền lương xây dựng nguyên tắc phân phối theo lao động làm công việc hưởng lương công việc ấy, phù hợp với đối tượng lao động; Chế độ phụ cấp lương mở rộng tăng để bù đắp thêm chi phí cần thiết khuyến khích cán bộ, 101 công chức làm việc khu vực khó khăn, vùng đỏ xa xôi, làm việc môi trường độc hại, nghề đặc thù, đảm nhiệm cương vị lãnh đạo Tuy nhiên, cải cách chế độ tiền lương khu vực hành chính, nghiệp công việc rộng lớn, phức tạp, tác động to lớn đến hiệu quả, hiệu suất lao động, chất lượng đội ngũ cán công chức Thực trạng chế độ tiền lương Việt Nam phương thức đảm bảo nguồn cho cải cách tiền lương thời gian qua nhiều vấn đề đòi hỏi phải có tháo gỡ cách thời gian tới Để đảm bảo thành công, cần phải có thay đổi phương thức trả lương, phải khắc phục tình trạng bình quân, cào chế độ tiền lương hành Đồng thời, phải đảm bảo cải cách chế độ tiền lương đồng với việc cải cách nhiều sách có liên quan Cải cách tiền lương công chức hành phải kết hợp chặt chẽ với cải cách tổ chức máy, biên chế, cải cách chế quản lý kiểm soát tiền lương thu nhập Bên cạnh đó, đồng thuận cấp, ngành yếu tố quan trọng để đảm bảo thành công cải cách Trong thực cải cách phải lựa chọn khâu có tính chất đột phá, không thực dàn đều, có bảo đảm cho thành công trình cải cách sách tiền lương nước ta TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Nội Trung ương (2005), Báo cáo tình hình tham nhũng biện pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam”, Hà Nội 102 Chính phủ (2001), Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chương trình Phát triển Liên Hiệp quốc (2009), Cải cách hành Việt Nam Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật TS Nguyễn Hữu Dũng, Cải cách tiền lương chế tạo nguồn cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 20112020” Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị Trung ương lần thứ bảy (Khóa VIII) Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị Trung ương lần thứ (Khóa X) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 10 PGS TS Nguyễn Trọng Điều - Bộ Nội vụ chủ nhiệm (2005), Đề tài độc lập cấp nhà nước “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hệ thống, thang, bảng lương phụ cấp mới” 11 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ nhiệm (2005), Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Bộ Nội vụ “Cơ sở khoa học cho cải cách sách tiền lương nhà nước giai đoạn 2001 - 2010” 12 PGS,TS Nguyễn Trọng Điều (Bộ Nội vụ) chủ nhiệm (2005), Báo cáo kết nghiên cứu Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Cơ sở khoa học cho cải cách sách tiền lương nhà nước giai đoạn 2001 - 2010” 13 PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 103 14 Đỗ Phương Đông, Chính sách tiền lương cho cán bộ, công chức Việt Nam 15 TS Lê Duy Đồng (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) chủ nhiệm (2001), Báo cáo Tổng hợp kết nghiên cứu đề tài cấp Nhà nước “Luận khoa học cho việc xây dựng đề án tiền lương mới” 16 PGS,TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 17 GS.TS Tống Văn Đường chủ nhiệm (1994), Đề tài cấp nhà nước KX.03.11“Luận khoa học việc đổi sách chế quản lý lao động, tiền công, thu nhập kinh tế hàng hoá nước ta’’ 18 TS Trần Thị Thu Hà - Bộ Tài chính, Một số giải pháp tạo nguồn kinh phí cải cách tiền lương khu vực hành nghiệp giai đoạn 2011-2020” 19 PGS.TS Trần Đình Hoan chủ nhiệm (1993), Đề tài cấp nhà nước “Những vấn đề đổi sách tiền lương Việt Nam” 20 Nguyễn Trọng Nghĩa chủ nhiệm (2007), Đề tài “Hoàn thiện chế hình thành tiền lương tối thiểu đảm bảo nguồn thực cải cách tiền lương khu vực hành nghiệp giai đoạn 2008-2010” 21 TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 22 TS Thang Văn Phúc chủ nhiệm (2005), Báo cáo Tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài cấp nhà nước KX.04.09 “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN” 23 TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 104 24 TS Thang Văn Phúc PGS.TS Thu Linh đồng chủ biên (2010), Cải cách tiền lương công chức - khâu đột phá cải cách hành 20112020”, Nxb Chính trị - Hành 25 PGS.TSKH Phan Xuân Sơn, ThS Phạm Thế Lực đồng chủ biên (2008), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 26 PGS.TS Phạm Đức Thành chủ biên (1995), Giáo trình kinh tế lao động, Nxb Giáo dục, Hà Nội 27 GS.TS Phạm Đức Thành, TS Vũ Quang Thọ, Những vấn đề lý luận thực trạng thang lương, bảng lương phụ cấp lương Việt Nam từ 1985 đến nay, Tạp chí Kinh tế phát triển, số tháng 7/2004 28 GS.TS Phạm Đức Thành, TS Vũ Quang Thọ, Quan điểm, phương hướng cải cách thang lương, bảng lương phụ cấp lương, Tạp chí Kinh tế phát triển số tháng 7/2004 29 PGS.TS Lê Minh Thông - TS Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 30 GS.TS Nguyễn Văn Thường - Đại học Kinh tế quốc dân chủ nhiệm (2001), Báo cáo Tổng hợp kết nghiên cứu đề tài cấp Nhà nước “Xác định tiền lương tối thiểu sở điều tra nhu cầu mức sống dân cư làm cải cách tiền lương Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010” 31 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Tiền lương cán bộ, công chức Việt Nam: Thực trạng kiến nghị Báo cáo đóng góp ý kiến cải cách tiền lương Việt Nam phục vụ Hội nghị Trung ương (khóa VIII) 32 Viện Khoa học tổ chức Fafo (2009), Kỷ yếu Hội thảo “Chính sách công vụ - Kinh nghiệm Việt Nam Na Uy”, Hà Nội DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ 105 Một số giải pháp cải cách tiền lương công chức hành nhà nước (Viết chung với PGS,TS Nguyễn Minh Phương) - Bài tham dự Hội thảo nghiên cứu sở khoa học cho việc cải cách sách tiền lương công chức hành Việt Nam giai đoạn phát triển mới, Sơn Tây, ngày 3-8-2012 106 MỤC LỤC 107 [...]... đó, công chức hành chính làm việc trong hệ thống này cũng chịu sự lãnh đạo, kiểm soát của các cơ quan quản lý chặt chẽ hơn so với các hệ thống khác 1.1.2 Nội dung của chính sách tiền lương công chức hành chính nhà nước 1.1.2.1 Đặc thù của tiền lương công chức hành chính nhà nước Những đặc điểm riêng của công chức hành chính nhà nước làm cho tiền lương của công chức hành chính nhà nước, ngoài những cách... làm lên hàng đầu nên tiền lương và thu nhập công chức luôn phản ánh mức bình quân chung về tiền lương và thu nhập của toàn xã hội về mặt định lượng và phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia 1.1.2.2 Các thành tố của chính sách tiền lương công chức hành chính nhà nước Chính sách tiền lương đối với công chức hành chính nhà nước là một bộ phận của chính sách tiền lương nói chung, nhằm... tiền lương từ GDP, có 5 thông số khách quan ảnh hưởng đến chính sách tiền lương công chức hành chính là; - Tổng sản phẩm nội địa - Tổng số lao động làm việc trong xã hội - Tổng số công chức hành chính - Cơ cấu đội ngũ công chức hành chính - Độ phức tạp trong nền công vụ Bốn biến chính sách ảnh hưởng đến chính sách tiền lương công chức hành chính - Tổng số kinh phí ngân sách nhà nước dành cho tiền lương. .. trình xây dựng chính sách; Chính sách có những công cụ khác nhau, gồm: luật pháp và các phương pháp hành chính; ngân sách và hệ thống thuế trong đó các bộ luật, luật, văn bản pháp quy; cách thức đầu tư từ ngân sách b Chính sách tiền lương Chính sách tiền lương là một hệ thống các nguyên tắc, các thực hành của nhà nước trong lĩnh vực tiền lương nhằm phát triển chính sách do Nhà nước ban hành giải quyết... bình của công chức hành chính và của lao động xã hội 22 - Độ giản cách trong hệ số tiền lương giữa lương tối thiểu - lương trung bình - lương tối đa - Quan hệ tiền lương giữa các bậc lương và giữa các thang, bảng lương 1.1.2.4 Vai trò của chính sách tiền lương công chức hành chính trong việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính chuyên nghiệp, hiện đại Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức bao gồm cả... niệm chính sách, chính sách tiền lương a Chính sách Chính sách là hệ thống các thể chế, các định hướng, các quy định tạo nên những thực hành của nhà nước vào một đối tượng quản lý nào đó Công cụ thực hành chính của các chính sách là luật pháp và các phương pháp hành 11 chính; ngân sách và hệ thống thuế Các dạng tồn tại của chính sách gồm các định hướng mang tính nguyên tắc, các văn bản thể chế, các chính. .. hội, chưa thực sự trở thành 30 động lực làm việc của cán bộ công chức và chưa góp phần đáng kể thực hiện mục tiêu cải cách nền hành chính nhà nước 1.3 Kinh nghiệm cải cách chính sách tiền lương của một số nước trên thế giới 1.3.1 Cải cách chính sách tiền lương công chức của một số nước 1.3.1.1 Cải cách chính sách tiền lương công chức của Singapore Tuy là một nước có hệ thống chính trị tập trung cao,... hành chính nhà nước bao gồm các thành tố sau: - Chính sách tiền lương tối thiểu Tiền lương tối thiểu là một nội dung quan trọng trong chính sách tiền lương đối với công chức hành chính nhà nước Mức lương tối thiểu này là mức sàn thấp nhất để điều chỉnh cách quan hệ lao động trong xã hội Theo công ước về tiền lương tối thiểu của Tổ chức Lao động quốc tế, việc xác định tiền lương tối thiểu nhằm mục tiêu... của công chức Tuy nhiên do tổ chức hành chính nhà nước là một loại tổ chức sử dụng quyền lực của nhà nước để tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước đối với đời sống kinh tế - xã hội Do đó, công chức hành chính nhà nước ngoài những đặc điểm của công chức nói chung còn có những nét riêng biệt, đó là: - Có số lượng đông đảo, hoạt động trên phạm vi toàn quốc, trong các cơ quan hành chính nhà nước từ trung... huyện do bộ máy hành chính nhà nước có quy mô hoạt động rộng lớn, bao trùm cả lãnh thổ quốc gia và đối ngoại, không tổ chức nào có quy mô hoạt động rộng lớn bằng - Công chức hành chính nhà nước thực thi công vụ để nhằm thực hiện các mục tiêu chính trị của Đảng cầm quyền và của Nhà nước, vì vậy khi thực thi công vụ, công chức hành chính nhà nước được sử dụng quyền lực nhà nước, được trả lương và đảm bảo