I.Mở đầu Trong khoa học luật hành quan điểm thống phạm vi cụ thể khái niệm thủ tục hành Nhưng thực tế nước ta, thủ tục hành hiểu cách thức tổ chức thực hoạt động quản lí hành nhà nước quy định quy phạm pháp luật hành bao gồm trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể trình giải công việc quản lí hành nhà nước Để tìm hiểu sâu vấn đề này, em xin chọn đề tài: “Phân tích nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành chính” II.Nội dung Thủ tục hành cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước qui định qui phạm pháp luật hành bao gồm trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành hoạt động cụ thể trình giải công việc quản lí hành nhà nước Dưới nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Nguyên tắc pháp chế Nguyên tắc thủ tục hành có sở Điều 12 Hiến pháp 1992 Điều quy định: “Nhà nước quản lí xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa” Nguyên tắc pháp chế thể trước hết quan nhà nước có thẩm quyền luật định có định thủ tục hành Hiện nay, thẩm quyền quy định thủ tục hành tập trung vào quan trung ương Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền bộ, ngành trung ương cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm số địa phương bộ, ngành có văn ủy quyền cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định Các quy định phải có thống bộ, ngành quản lí lĩnh vực phải công bố công khai quy định hành bộ, ngành Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi có thống tương đối thủ tục hành hoạt động quản lí tương tự Các hoạt động quản lí tương tự nên có thủ tục tiến hành tương tự Ví dụ, theo Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 1995 thủ tục giải khiếu nại xử phạt vi phạm hành có nhiều điểm khác thủ tục giải khiếu nại nói chung quy định Luật khiếu nại, tố cáo Chính vậy, ban hành Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 ủy ban thường vụ Quốc hội quy định việc khiếu nại xử lí vi phạm hành thực theo Luật khiếu nại, tố cáo Thứ hai, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyền thực thủ tục hành thực thủ tục hành phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định Xét góc độ quyền lực, thực thủ tục hành hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước trường hợp sử dụng chủ thể pháp luật quy định nằm cấu quyền lực nói chung Mỗi chủ thể sử dụng quyền lực giới hạn định Tương ứng với giới hạn thẩm quyền pháp luật trao cho, chủ thể có phương tiện điều kiện định đảm bảo cho việc thực thẩm quyền (điều kiện vật chất, nhân sự, máy ) Do đó, thủ tục thực không thẩm quyền việc thực thủ tục không hợp pháp mà hiệu quản lí bị ảnh hưởng Thứ ba, thủ tục hành phải thực pháp luật; với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép Ví dụ, theo Pháp lệnh xử lí vi phạm hành năm 2002 số quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành “đội quy tắc” tổ chức tương tự quan Đoàn niên mà địa phương tổ chức Vì vậy, việc số địa phương giao cho đội xử phạt hành trái với nguyên tắc pháp chế Về mặt lí thuyết, tất thủ tục hành pháp luật quy định cần thiết quy trình hợp lí để thực hoạt động quản lí thực tế Hơn nữa, thủ tục hành thực nhiều lần thời điểm khác nhau, chủ thể khác nhau, tuân thủ nghiêm ngặt thủ tục hành tạo nên tính khoa học, đồng bộ, thống quản lí hành nhà nước Một thủ tục hành cụ thể giá trị pháp lí bị quan nhà nước có thẩm quyền bãi bỏ Nguyên tắc khách quan Nguyên tắc thể trước hết việc định thủ tục hành phải xuất phát từ nhu cầu khách quan hoạt động quản lí nhằm đưa quy trình hợp lí, thuận tiện nhất, mang lại kết cao cho quản lí Những hoạt động quản lí phức tạp, có ý nghĩa quan trọng, tác động trực tiếp đến quyền lợi ích đáng Nhà nước, cộng đồng, tổ chức, cá nhân mà sai sót nhỏ gây hậu bất lợi cho xã hội thủ tục cần chặt chẽ, chi tiết để định khâu, bước, giai đoạn cụ thể hoạt động Ví dụ, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, thủ tục giải khiếu nại Những hoạt động quản lí đơn giản, gián tiếp tác động đến lợi ích khác thủ tục hành không cần quy định mức chi tiết Ví dụ, hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật Nguyên tắc khách quan đòi hỏi thực thủ tục hành tất khâu, bước, giai đoạn phải dựa khoa học Những kết luận, định đưa phải phù hợp với quy luật khách quan tồn tại, vận động việc, tượng, lĩnh vực xã hội Thực thủ tục hành phải đặt lợi ích quản lí lên hàng đầu, không tuyệt đối hóa lợi ích chủ thể quản lí đối tượng quản lí Thủ tục hành không sử dụng để phục vụ mục đích mang tính chủ quan chủ thể quản lí Nguyên tắc khách quan, mức độ, phạm vi phương pháp khác nhau, cụ thể hóa, đảm bảo quy định trách nhiệm quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ, thủ tục lập biên nội dung nó, người làm chứng người chứng kiến, quyền quan yêu cầu người có trách nhiệm giải trình, cung cấp thêm thông tin, tạo điều kiện cho hoạt động mình, quyền áp dụng biện pháp, kể biện pháp cưỡng chế hành (niêm phong, kê biên tài sản, tài liệu ) Đồng thời quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm trường hợp định phải tạo điều kiện, không cản trở, phải cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết để việc thực thủ tục hành thuận lợi (Ví dụ, Điều Luật khiếu nại, tố cáo (2/12/1998) Nguyên tắc công khai, minh bạch Nguyên tắc gọi nguyên tắc chung thủ tục hành hiểu theo nghĩa rộng Nghĩa là, từ việc giải công việc cụ thể thủ tục đăng ký hộ khẩu, cấp giấy phép xây dựng, đến cấp thị thực xuất nhập cảnh, cấp giấy phép kinh doanh thủ tục ban hành định quản lí nhà nước quan trọng phải công khai thông báo rộng rãi, hướng dẫn tỉ mỉ cho đương biết Nếu thừa nhận thủ tục cách thức tổ chức hoạt động quản lí yêu cầu sựu công khai, minh bạch thủ tục hành tất yếu khách quan Trong xây dựng thủ tục, nguyên tắc thể hiện: Thứ nhất, trường hợp cần thiết Nhà nước tạo điều kiện cho đối tượng thực thủ tục đóng góp ý kiến Thứ hai, thủ tục hành phải công bố cho người thực thủ tục biết để thực dễ dàng Công bố thủ tục hành bao gồm công bố thủ tục xây dựng, công bố thủ tục có chưa công bố Việc công bố thủ tục hành không cần thiết mà bắt buộc ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu lực thủ tục Trong thực thủ tục hành chính, nguyên tắc công khai, minh bạch đòi hỏi công khai hóa trình thực thủ tục Công khai hóa trình thực thủ tục có lợi ích rõ rệt quản lí: Về phía cá nhân, tổ chức, chủ thể biết thủ tục hành thực đến giai đoạn nào, theo chủ động thực quyền nghĩa vụ pháp luật quy định để thủ tục tiến hành nhanh chóng, thuận lợi, đồng thời họ dễ dàng giám sát hoạt động Nhà nước, giảm tình trạng quan, cán bộ, công chức vô trách nhiệm, sách nhiễu người dân Về phía Nhà nước, công khai hóa trình thực thủ tục tạo điều kiện cho hoạt động kiểm tra, giám sát máy nhà nước thuận lợi, phân định trách nhiệm rõ ràng Nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời Nguyên tắc có quan hệ mật thiết với nguyên tắc khách quan Các thủ tục hành cần xây dựng thực xuất phát từ yêu cầu khách quan hoạt động quản lí Mỗi thủ tục hành bao gồm khâu, bước, giai đoạn với tham gia chủ thể thực cần thiết việc thực thủ tục không bị lãng phí thời gian, trí tuệ, công sức vào hoạt động không thiết thực Như vậy, thủ tục hành vừa dễ thực vừa góp phần nâng cao hiệu quản lí Không nên tuyệt đối hóa nguyên tắc đơn giản đơn giản hóa mức thủ tục hành khiến cho thủ tục thiếu hoạt động cần thiết hay gây khó khăn cho hoạt động kiểm soát Nhà nước Hiện nay, điều kiện, hoàn cảnh, môi trường, nhiệm vụ quản lí thường xuyên thay đổi nên khả thích ứng hành trước biến đổi mau lẹ sống yếu tố quan trọng định chất lượng, hiệu quản lí Trong thủ tục hành có khoảng thời gian pháp luật quy định cho hoạt động tiến hành Có nhiều khoảng thời gian khác (thời hạn, thời hiệu) Nhưng lại khoảng thời gian thường nhằm ràng buộc trách nhiệm chủ thể thủ tục, tạo điều kiện đồng thời bắt buộc chủ thể giải dứt điểm vụ việc cụ thể Thủ tục hành đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời trở thành mục tiêu cải cách thủ tục hành Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật bên tham gia thủ tục hành Nguyên tắc chủ yếu áp dụng thủ tục giải tranh chấp quyền vi phạm pháp luật Bất kỳ thủ tục hành có tham gia chủ thể sử dụng quyền lực Nhà nước chủ thể phục tùng quyền lực Nhà nước Xét góc độ quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ thủ tục hành quan hệ chủ thể bắt buộc – chủ thể sử dụng quyền lực Nhà nước chủ thể thường – chủ thể phục tùng quyền lực, chủ thể bắt buộc có quyền nhân danh Nhà nước để áp đặt ý chí bên Đó bất bình đẳng ý chí hai bên tham gia quan hệ Tuy nhiên, hai bên tham gia quan hệ bình đẳng trước pháp luật Mỗi bên làm xuất thủ tục hành Việc đưa yêu cầu hợp pháp, bên phải đáp ứng yêu cầu hợp pháp bên Trong quan hệ, bên có quyền nghĩa vụ pháp luật quy định Nhà nước tạo điều kiện đưa bảo đảm cho bên thực quyền nghĩa vụ Nếu xảy vi phạm pháp luật thực thủ tục chủ thể vi phạm pháp luật, chủ thể thủ tục phải chịu trách nhiệm pháp lí hành vi III.Kết luận Thủ tục hành hoạt động quản lí nói chung, xây dựng thực sở nguyên tắc Hiến pháp quy định trực tiếp gián tiếp, cụ thể hóa, chi tiết hóa bổ sung văn pháp luật khác lĩnh vực Trên phân tích em đề tài.Mặc dù cố gắng tìm hiểu nhận thức hạn chế nên làm có thiếu sót định, em mong thầy cô bảo Em xin chân thành cảm ơn! ... cần thiết để việc thực thủ tục hành thuận lợi (Ví dụ, Điều Luật khiếu nại, tố cáo (2 /12 /19 98) Nguyên tắc công khai, minh bạch Nguyên tắc gọi nguyên tắc chung thủ tục hành hiểu theo nghĩa rộng Nghĩa... vụ việc cụ thể Thủ tục hành đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời trở thành mục tiêu cải cách thủ tục hành Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật bên tham gia thủ tục hành Nguyên tắc chủ yếu... hành bao gồm công bố thủ tục xây dựng, công bố thủ tục có chưa công bố Việc công bố thủ tục hành không cần thiết mà bắt buộc ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu lực thủ tục Trong thực thủ tục hành chính,