L IC M N L i đ u tiên, tác gi xin g i l i c m n chân thành bi t n sâu s c t i TS Tr n Qu c H ng - ng i t n tình h ng d n su t trình th c hi n đ tài S giúp đ t n tình, nh ng l i khuyên b ích nh ng góp ý c a Th y giúp tác gi hoàn thành đ tài c a Tác gi xin bày t lịng bi t n đ n Ban giám hi u, th y giáo t n tình gi ng d y, truy n đ t ki n th c toàn th cán b , nhân viên tr ng i h c Thu l i t o u ki n thu n l i nh t cho tác gi th i gian h c t p nghiên c u nh m hồn thành ch ng trình h c Tác gi c ng xin chân thành c m n th y cô giáo H i đ ng b o v kính mong nh n đ c s quan tâm, nh n xét c a th y, đ có u ki n hồn thi n t t h n nh ng n i dung c a lu n v n nh m đ t đ c tính hi u qu , h u ích áp d ng vào th c ti n Xin trân tr ng c m n! Hà N i, tháng n m 2014 Tác gi lu n v n V ng Hoàng Kh i L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a b n thân, không chép cơng trình nghiên c u c a ng i khác đ làm s n ph m c a riêng Các s li u, k t qu , ý ki n nêu lu n v n trung th c, có ngu n g c rõ ràng ch a t ng đ c u khoa h c tr c công b b t k cơng trình nghiên c Hà N i, tháng n m 2014 Tác gi lu n v n V ng Hoàng Kh i DANH M C B NG BI U B ng 1.1: T ng h p tr l ng TNKS c a Vi t Nam B ng 2.1: Tình hình s n xu t công nghi p đ a bàn huy n 33 B ng 2.2: T ng h p công su t m khai thác cát đ a bàn 40 B ng 3.1: Nhu c u s d ng cát xây d ng tính theo v n đ u t xây d ng 62 B ng 3.2: Nhu c u s d ng cát xây d ng tính theo t c đ t ng tr ng tiêu th 63 B ng 3.3: Nhu c u s d ng cát xây d ng tính theo bình quân đ u ng i 63 B ng 3.4: Nhu c u s d ng cát xây d ng đ n n m 2020 64 B ng 3.5: D ki n chi phí đ th c hi n gi i pháp 71 B ng 3.6: D ki n chi phí đ th c hi n gi i pháp 81 DANH M C T Ch vi t t t VI T T T Ch vi t t t đ y đ BVMT B o v mơi tr CNH-H H Cơng nghi p hóa - Hi n đ i hóa CP Chính ph H ND H i đ ng nhân dân NCKQ Nghiên c u khái quát N Ngh đ nh NQ Ngh quy t NSNN Ngân sách Nhà n Q Quy t đ nh QPPL Quy ph m pháp lu t TNHH Trách nhi m h u h n TNKS Tài nguyên khoáng s n TN&MT Tài nguyên Môi tr TT Thông t UBND USD ng c ng y ban nhân dân ng đô la M VLXD V t li u xây d ng VLXDTT V t li u xây d ng thông th ng M CL C L IM CH U NG 1: T NG QUAN NGHIÊN C U V QU N LÝ KHAI THÁC KHOÁNG S N 1.1 T ng quan lý thuy t v ho t đ ng qu n lý khai thác khoáng s n 1.1.1 Khái ni m v qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n 1.1.2 Vai trò c a ho t đ ng qu n lý khai thác khoáng s n 1.1.3 N i dung c a công tác qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n 1.1.4 Nguyên t c qu n lý khai thác khoáng s n 10 1.1.5 Các y u t nh h ng t i ho t đ ng qu n lý khai thác khoáng s n 11 1.1.6 Các ch s đánh giá hi u qu c a công tác qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n 15 1.1.7 Các b t c p c a công tác qu n lý nhà n c l nh v c qu n lý khai thác khoáng s n 16 1.2 c m c a ho t đ ng khai thác cát công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát 21 1.2.1 Các đ c m c a ho t đ ng khai thác cát so v i lo i hình khai thác khống s n khác 21 1.2.2 Các v n b n pháp lý c a nhà n c c a UBND t nh Qu ng Ninh l nh v c qu n lý ho t đ ng khai thác cát 22 1.3 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý khai thác cát 23 1.4 Các h c kinh nghi m công tác qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n n c th gi i 24 K t lu n ch ng 27 Ch ng 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC CÁT XÂY D NG TRÊN 2.1 A BÀN HUY N ÔNG TRI U 28 c m kinh t xã h i nhân v n c a huy n ông Tri u ho t đ ng khai thác cát t i đ a bàn huy n ông Tri u 28 2.1.1 c m t nhiên 28 2.1.2 c m kinh t xã h i 32 2.2 Th c tr ng công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u 38 2.2.1 Th c tr ng ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u 38 2.2.2 Th c tr ng công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u 44 2.3 ánh giá hi u qu công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u 56 2.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c 56 2.3.2 Các m t t n t i 57 K t lu n ch Ch ng 58 ng 3: GI I PHÁP T NG C XÂY D NG TRÊN 3.1 nh h NG QU N LÝ KHAI THÁC CÁT A BÀN HUY N ÔNG TRI U 59 ng ti m n ng phát tri n ho t đ ng khai thác cát c a huy n ông Tri u đ n n m 2020 59 3.1.1 Quan m c a qu n lý khai thác cát xây d ng 59 3.1.2 M c tiêu c a qu n lý khai thác cát xây d ng 59 3.2 Nh ng c h i, thu n l i, nh ng khó kh n, thách th c đ i v i công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát c a huy n ông Tri u đ n n m 2020 60 3.2.1 Nh ng c h i, thu n l i 60 3.2.2 D báo m c tiêu th cát xây d ng theo bình quân đ u ng i 63 3.2.3 Nh ng khó kh n, thách th c 64 3.3 Gi i pháp c th nh m t ng c ng công tác qu n lý khai thác cát xây d ng t i huy n ông Tri u 65 3.3.1 Gi i pháp qu n lý t ch c ho t đ ng khai thác cát xây d ng theo quy ho ch 65 3.3.2 Gi i pháp t ng c ng công tác ki m tra giám sát ho t đ ng khai thác, ch bi n cát xây d ng c a c quan qu n lý nhà n K t lu n ch c 75 ng 85 K T LU N VÀ KI N NGH 87 L IM U Tính c p thi t c a đ tài Hàng ngày, ph ng ti n thông tin đ i chúng, d dàng b t g p nh ng hình nh, thơng tin v vi c mơi tr thối Vi c nhi m mơi tr ng n ng b ô nhi m, suy c ta có nhi u nguyên nhân, m t s có ngun nhân vi c khai thác khống s n di n tràn lan, c n có s quan tâm, u ch nh c a c quan qu n lý nhà n c T nh Qu ng Ninh c ng khơng n m ngồi tình tr ng tình tr ng chung đó, v i s ô nhi m, thi u s qu n lý ch t ch Là m t t nh công nghi p v i đ c thù ngành công nghi p khai thác than, t làm nh h ng đ n mơi tr ng ch ng ho t đ ng khai thác ng, đ n ho t đ ng xã h i c a t nh nh ng th c t m t ho t đ ng khai thác khác c ng có nh h ng khơng nh vi c khai thác s d ng cát xây d ng Trên đ a bàn t nh Qu ng Ninh có nhi u sông dài, nh ng ph n l n đ u sơng nh v i di n tích l u v c d Ninh th cung ng b t ngu n t dãy núi cao ông Tri u nên sông th i 300 km2 Các sông Qu ng phía đón gió bi n c a dãy cánh ng có đ d c l n, v mùa m a n c sông ch y m nh t o nên s sói mịn, cu n trơi đ t đá, cát, s i xu ng h l u b i l ng ven b c a sông, t o nên nh ng bãi b i g m cát, s i nh ng v t b cu n trôi Trong s 14 huy n, th xã, thành ph thu c t nh Qu ng Ninh huy n Huy n ơng Tri u có h th ng sơng su i l n v i 10 sông bao b c tồn b phía Tây B c, Tây Nam phía Nam phân b dày đ u tồn huy n Sơng l n nh t Kinh Th y ch y qua đ a ph n B c Ninh, H i D qua ng, ông Tri u H i Phịng Các sơng n i huy n nh sông C u Vàng, sông m su i nh phía ơng b t ngu n t dãy núi phía B c thu c cánh cung ơng Tri u đ cao 600 - 700 m, ch y theo h ng B c Nam Các sông đ a bàn huy n đ u ng n d c Tr i qua nhi u ngàn n m dịng ch y c a sơng bào mịn đ t đá hai bên b th ng ngu n b i đ p nên nh ng đ ng b ng ven sơng màu m ; v i c ng b i đ p nên nh ng m cát vùng l u v c c a m i sơng ơng Tri u huy n có ngu n tài nguyên khoáng s n đ làm v t li u xây d ng phong phú nh đá vôi, đ t sét cát, s i xây d ng… cát ơng Tri u có tr l tr l ng tri u m3, cát l u v c sông đ ng l n ch t l ng t t nh m cát C u C m v i m Thu tr l c đánh giá nh ng theo nh n đ nh khách quan c ng t Ngồi hai khu v c t i đ a ph c bi t ng ch a ng đ i l n ng đ a bàn huy n (tr th tr n ông Tri u) đ u có cát H u h t m m cát đ a bàn huy n đ u ch a đ c u tra, đánh giá m cát C u C m nên vi c đ u t khai thác qu n lý ch a đ c quan tâm m c Trong đó, q trình phát tri n kinh t xã h i c a t nh Qu ng Ninh nói chung c a huy n ơng Tri u nói riêng ngày m nh m Theo đ nh h ng c a t nh, c n đ y m nh ti n đ phát tri n đô th ông Tri u - M o Khê tr thành đô th lo i IV ti p t c đ y m nh vi c nâng c p th tr n ông Tri u - M o Khê tr thành đô th lo i III tr ông c n m 2015 đ đô th Tri u - M o Khê khơng nh ng trung tâm kinh t , tr , v n hoá c a huy n mà cịn th s n xu t cơng nghi p d ch v Ngoài ra, huy n c n đ y m nh quy ho ch xây d ng trung tâm xã th tr n đ ph c v cho nhu c u phát tri n chung c a huy n tr thành th xã vào n m 2015 đ tđ c nh ng m c tiêu đ nh ng n m t i huy n c n đ y m nh đ u t xây d ng c s h t ng th , cơng trình v n hóa xã h i, cơng trình cơng c ng ph c v nhu c u c a c ng đ ng Cùng v i nhu c u s d ng cát ph c v xây d ng s t ng m nh Tuy nhiên, trình qu n lý, khai thác s d ng cát xây d ng m t s v n đ h n ch c n ph i đ c kh c ph c Tình tr ng khai thác khơng theo quy ho ch đ n v khai thác, đ c bi t khai thác cát gây tình tr ng lãng phí tài ngun có hi n t m t vài n i, gây nh h ng làm s t l b sông ng cho s n xu t sinh ho t cho nhân dân khu v c li n k Ch a ti n hành khoanh đ nh khu v c c m, t m th i c m khai thác khoáng s n khai thác cát nên khơng có c s đ qu n lý vi c khai thác cát Công ngh khai thác thô s , ho t đ ng th cơng chính, máy móc, thi t b đ c s d ng th ng c k , l c h u không đ m b o tiêu chu n k thu t tiêu chu n v b o v môi tr h i môi tr ng Công tác b o v môi tr ng c i t o, ph c ng sau khai thác t i khu v c m cát hi n ch a đ c đ n v quan tâm th c hi n m t cách nghiêm túc Công tác tra, ki m tra, giám sát ho t đ ng khai thác khoáng s n ch p hành quy đ nh pháp lu t c a đ n v khai thác cịn có nhi u h n ch , b t c p Chính v y, c n có nghiên c u đ nh h ng v tình hình khai thác s d ng cát xây d ng đ a bàn huy n đ ph c v cho công tác qu n lý Do đ tài lu n v n: “Gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u” đ tài mang tính thi t th c, c p bách đáp ng nhu c u th c t đ a ph ng M c đích nghiên c u c a đ tài D a nh ng c n c lý lu n th c ti n, đ tài đ a gi i pháp nh m t ng c ng qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng t i huy n ơng Tri u góp ph n ti t ki m tài nguyên cát phát tri n kinh t b n v ng, đ m b o an ninh vi c phòng ch ng tai bi n môi tr ng ho t đ ng khai thác cát xây d ng th i gian t i Ph ng pháp nghiên c u tài lu n v n s d ng ph ng pháp th ng kê, phân tích, d báo, tham v n chuyên gia đ th c hi n Lu n v n t ng h p nh ng nghiên c u lý lu n th c ti n v qu n lý khai thác khoáng s n th gi i Vi t Nam 77 cho đ n v đ c c p phép khai thác cát UBND c p xã n i có m cát đ qu n lý - Th ng xuyên t ch c ki m tra vi c tuân th quy đ nh pháp lu t c a đ n v , c th ki m tra đ n v có v t ranh gi i khai thác đ c c p phép hay không, ki m tra vi c th c hi n bi n pháp b o v môi tr ng theo báo cáo đánh giá tác đ ng môi tr tr ng đ ng ho c cam k t b o v mơi c c quan có th m quy n phê t, ki m tra vi c tuân th quy đ nh v an toàn lao đ ng - Ph i h p v i l c l ng công an, l c l ng qu n lý đ ng th y vi c ki m tra, rà sốt đ n v có ho t đ ng n o vét, b m hút cát d sông Th i lịng ng xun giám sát n m tình hình ho t đ ng khai thác cát, v trí khai thác có n m khu v c c m ho c t m th i c m khai thác cát, ph m vi khai thác có đ m b o kho ng cách an toàn v i b cơng trình xây d ng ven b c n đ - Th cb ov ng xuyên ki m tra, giám sát kh i l công su t đ đ m cn ng ng xuyên đo đ c đ sâu lịng sơng, khơng c sơng xu ng q th p đ đ m b o cao trình l y n tr m b m n h c c p phép Th ng cát khai thác theo c c a c th y l i Ki m tra, gám sát ho t đ ng khai thác cát có làm nh ng gây sói mịn, s t l b sông, nh h ng đ n đ i s ng sinh ho t c a i dân * V chi ti t: - i ng qu n lý v chun ngành khống s n c n nh t 05 đ ng chí, chun trách, có th b trí b ph n thu c phòng Tài nguyên Môi tr ng c p huy n 01 05 đ ng chí có ch c danh phó phịng đ thu n ti n cơng tác qu n lý ph i k t h p v i c quan chuyên môn thành l p đoàn ki m tra liên ngành B ph n có th u đ ng cán b c p xã, đ i v i m i xã, th tr n s có m t cán b ph trách m ng xây d ng 78 môi tr ng kiêm nhi m công tác Trang thi t b ph c v cho công tác thành ki m tra c n có ca nơ cao t c trang thi t b chuyên dùng công tác ki m tra, ngồi cịn trang thi t b khác nh trang thi t b v n phòng (máy vi tính, máy in, máy nh, ), kho l u v t ph m b thu gi , loa đài - th c hi n c n tham m u cho UBND huy n ban hành quy ch ph i k t h p gi a ngành ch c n ng huy n, giao cho b ph n chun trách thu c phịng Tài ngun Mơi tr ng nêu làm đ u m i ch trì - Gi i pháp đ a m t yêu c u v i s l ng l n nhân s t c p huy n đ n c p xã v y vai trò, nhi m v c a t ng đ ng chí b ph n c n phân đ nh rõ ràng, c th : + C n c quy đ nh t i Thông t Liên t ch s 03/2008/TTLT-BTNMTBNV ngày 15/7/2008 c a B Tài nguyên Môi tr ng - B N i v "H ng d n ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a c quan chuyên môn v tài nguyên môi tr ng thu c y ban nhân dân c p", ngồi vi c quy đ nh c th ch c n ng nhi m v c a S Tài nguyên Môi tr ng - c quan tham m u giúp vi c cho UBND t nh quy đ nh v ch c n ng nhi m v c a phịng Tài ngun Mơi tr t ng c p huy n (đ i ng mà gi i pháp đ c p đ n) Theo v trí, ch c n ng, nhi m v quy n h n quy đ nh t i Thông t phịng Tài ngun Mơi tr ng có ch c n ng tham m u, giúp nhân dân c p huy n qu n lý nhà n nguyên khống s n, mơi tr y ban c v nhi u l nh v c có tài ng; L p quy ho ch s d ng đ t, u ch nh quy ho ch, k ho ch s d ng đ t c p huy n t ch c th c hi n sau đ t ; Th m đ nh quy ho ch, k ho ch s d ng đ t c p xã; h c phê ng d n, ki m tra vi c th c hi n th ng kê, ki m kê, đ ng ký đ t đai đ i v i công ch c chuyên môn v tài nguyên môi tr ng c p xã Tri n khai c th n i 79 dung UBND huy n ông Tri u ban hành Quy t đ nh s 463/2008/Q UBND ngày 31/3/2008 quy đ nh ch c n ng nhi m v c a c quan chuyên môn thu c UBND huy n ông Tri u có ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a phòng Tài nguyên Môi tr ng huy n (Trong n i dung t ch c th c hi n có quy đ nh c th ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a S Tài nguyên Môi tr ng; h ng d n y ban nhân dân c p huy n quy đ nh c th nhi m v , quy n h n, t ch c b máy c a Phịng Tài ngun Mơi tr ng c p huy n) i v i cán b chuyên môn c p xã, gi i pháp đ a s d ng cán b kiêm nhi m nên tùy theo u ki n, s c n thi t c a t ng đ a ph ng có quy t đ nh riêng quy đ nh ch c n ng nhi m v cho cán b chuyên môn theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 92/2009/N -CP ngày 22/10/2009 "V ch c danh, s l ng, m t s ch đ , sách đ i v i cán b , công ch c th tr n nh ng ng i ho t đ ng không chuyên trách xã, ph ng, c p xã" Ngh đ nh s 112/2011/N -CP ngày 05/12/2011 quy đ nh v công ch c xã, ph ng, th tr n (tùy theo đ c m m i xã, th tr n có th b trí m t đ ng chí cơng ch c có chun môn x lý v l nh v c tài nguyên môi tr + Phân công nhi m v : ng ng, xây d ng ) ng chí lãnh đ o b ph n i có vai trị quan tr ng vi c tri n khai ch tr c p huy n ng, đ nh h ng c a c p đ i v i t ng th i k phát tri n Theo đó, đ ng chí ph i xây d ng đ c k ho ch tri n khai phân công nhi m v công tác S phân công kh i l ng công vi c đ i v i 04 đ ng chí chuyên viên chuyên trách tr c thu c b ph n c p huy n có th chia qu n lý theo đ u công vi c nh : Kh o sát th c tr ng c a đ a ph ng đ đ xu t k ho ch ki m tra, xây d ng k ho ch ki m tra theo đ nh k báo cáo lãnh đ o, đôn đ c đ i v i công vi c giao cho đ ng chí c p xã, ph trách cơng tác ki m tra theo ch ng trình m c tiêu mà c p đ Kh i l ng công vi c qu n lý theo 80 t ng giai đo n c n s p x p có th chia đ u cho chuyên viên đ c thù c a cơng tác ki m tra địi hòi Th h p kh i l ng xuyên ki m tra, đôn đ c t ng ng công vi c đ báo cáo c p Các đ ng chí chuyên viên c p huy n s d ng vai trò qu n lý đ c giao c a đ xây d ng, theo dõi, tri n khai, đôn đ c k ho ch c th t i t ng đ a bàn xã Theo dõi, ki m tra, đôn đ c đ i v i cán b c p xã ph n công vi c đ c giao đ có đ c s sâu sát, xác, nhanh nh y vi c l p k ho ch c ng nh tri n khai k ho ch, tránh vi c ch m tr đ c thù c a vi c thanh, ki m tra đáp ng nhu c u công vi c đ i v i đ ng chí cán b c p xã, công tác kiêm nhi m nên đòi h i m t s đ u t th i gian, công s c dành cho m ng công vi c cho phù h p v i kh i l vai trò t ng công vi c chung đ c giao L c l ng đóng m t ng đ i quan tr ng, c u n i gi a vi c xây d ng, tri n khai k ho ch k t qu c ng nh ch t l cán b c n th c a đ a ph ng c a k ho ch thu đ c Do địi h i ng xun theo dõi, n m b t tình hình th c t c th ng n i qu n lý đ báo cáo đ xu t lên c p m i có bi n đ ng x y vi c qu n lý ho t đ ng khai thác cát đ a bàn c thù c a huy n ông Tri u đ a bàn r ng có tính ch t ph c t p, ho t đông khai thác cát trái phép th th i gian nên vi c s d ng l c l đ ng xuyên di n m i kho ng ng qu n lý nh d ki n s đáp ng c yêu c u đ t c a gi i pháp 3.3.2.4 Chí phí k t qu thu đ Do ph i t ng c c sau th c hi n gi i pháp ng cho đ i ng qu n lý v chuyên ngành khoáng s n c v biên ch , b máy t ch c, trang thi t b ph nên ph i có m t kho n chi phí ban đ u t q trình th c hi n th ng ti n ph c v công tác ng đ i l n đ th c hi n Cùng v i ng xuyên đào t o, b i d ng ki n th c nâng cao trình đ chun mơn nghiêp v nên c n m t ngu n ti n chi th ng 81 xuyên Vi c t ch c ki m tra vi c tuân th quy đ nh pháp lu t c a đ n v , th ng xuyên đo đ c đ sâu lịng sơng c ng c n ph i có chi phí đ th c hi n Do v y, đ th c hi n đ th c gi i pháp c n m t kho n ti n nh t đ nh ng xuyên B ng 3.6: D ki n chi phí đ th c hi n gi i pháp S N i dung Chi phí/đ n v l ng, đ nv I Chi l T ng Ghi (đ ng) ng Chi l ng cho cán b c p huy n v i trình đ đ i h c - Cán b c p huy n 2,67 x 1.150.000đ ng x 12 tháng b cl 05 ng i ng nh t t 184.230.000 b c tr lên (h s l ng 2,67; l ng c b n m c l ng hi n hành 1.150.000đ ng Chi ph c p kiêm nhi m cho cán b c p xã b ng m c - Cán b c p xã 1.150.000đ ng x 12 tháng l 21 ng i ng c b n hi n 289.800.000 hành, đ i v i huy n ông Tri u g m 21 th tr n, xã.nên s có 21 đ ng chí II Chi đ u t ban đ u - Ca nô cao t c - Thi t b : Máy tính, v n phịng 800.000.000đ ng 18.000.000đ ng 01 chi c ng i 800.000.000 90.000.000 Trang thi t b v n phòng c b n 82 S N i dung Chi phí/đ n v l ng, đ nv T ng (đ ng) Ghi ph m, máy in, máy tính đ bàn máy nh, loa (kho ng tri u đài… đ ng); máy in, máy nh, loa s d ng 02 b (kho ng 10 tri u đ ng); v n phòng ph m (bút, gi y, c p h s kho ng tri u đ ng/n m) đ i v i cán b chuyên trách, cán b kiêm nhi m s d ng thi t b v n phòng c a đ n v - Chi khác: H tr công tác ki m 50.000.000đ/n m 01 n m 50.000.000 tra, t p hu n… T ng s * K t qu thu đ 1.504.030.000 c th c hi n gi i pháp này: - K t qu đ nh tính: + Nâng cao s l ng ch t l ng chuyên môn cho đ i ng cán b qu n lý v chun ngành khống s n, giúp cho cơng tác ki m tra đ t đ c hi u qu cao h n + Th ng xuyên t ch c ki m tra, giám sát s t o cho đ n v , doanh nghi p cá nhân tham gia ho t đ ng khai thác khoáng s n cát xây d ng đ a bàn huy n có ý th c h n vi c ch p hành quy đ nh c a pháp lu t quan tâm ch t l môi tr ng an toàn lao đ ng, nâng cao ý th c b o v ng trình khai thác 83 + Nâng cao trách nhi m c a đ n v vi c ch p hành quy đ nh v khai thác khoáng s n T giúp h n ch x y tai bi n môi tr ng nh hi n t ng thay đ i dòng ch y làm sói mịn, s t l đ t hai bên b sông + Qu n lý ch t ch ho t đ ng khai thác cát xây d ng góp ph n làm gi m th t thốt, lãng phí tài nguyên khoáng s n + Nâng cao đ c hi u qu công tác qu n lý nhà n c l nh v c khai thác khoáng s n nói chung khai thác cát xây d ng nói riêng s giúp ti t ki m, tránh tình tr ng lãng phí tài ngun, b o v mơi tr tránh nh ng tác đ ng x u tai bi n mơi tr ng thiên nhiên, ng, góp ph n thúc đ y trình phát tri n kinh t xã h i g n v i phát tri n b n v ng - K t qu đ nh l ng: + Thu ngân sách nhà n c: T i ph n th c tr ng ch ng nêu, theo th ng kê s b c a m t s đoàn ki m tra liên ngành c a huy n, c a m t s xã n m 2013 t ng s ti n thu ngân sách t x ph t vi ph m hành đ i v i ph ng ti n v n chuy n cát n đ ng th y, đ đ n v kinh doanh cát trái phép ph t t ch đ i v i kh i l ti n khai thác cát trái phép thu v ngân sách nhà n ng b ; ng ph ng c g n 150 tri u đ ng Khi th c hi n gi i pháp này, theo tính tốn s b ban đ u vi c x ph t hành vi vi ph m t khai thác, ch bi n đ n v n chuy n cát đ i v i đ n v khai thác, kinh doanh cát s t ng đáng k (ít nh t s t ng 02 l n, t ng thu 300 tri u đ ng); nh ng ng t i v i vi c thu gi ph ng ti n, x ph t hành i u n, khai thác cát trái phép s thu đ ng đ i (d ki n s x ph t 20 v /n m, thu đ m i đ i v i kh i l ng cát thu gi ph c m t kho n ti n c 200 tri u đ ng); Vi c phát ng ti n khai thác trái phép (t u thuy n, máy b m hút, b ng t i s t ) d ki n 10 v /n m v i s ti n thu đ c 84 kho ng 200 tri u đ ng Nh v y, vi c th c hi n theo gi i pháp s d ki n t ng thu ngân sách kho ng 700 tri u đ ng + Thu nh p c a công nhân; đ n v khai thác, kinh doanh nhân dân vùng t ng lên: Khi công tác ki m tra x ph t vi ph m đ t ng c ng th c hi n s t o m t h qu t t đ i v i ng c i dân nói chung đ n v kinh doanh nói riêng Các đ n v khai thác s có kh n ng khai thác t t h n không ph i c nh tranh v i giá bán c a cát khai thác trái phép, tuân th quy đ nh s giúp doanh nghi p gi m b t đ c sai ph m khai thác, kinh doanh v n chuy n cát D ki n đ i v i 03 đ n v khai thác đ m (đã nêu t i ch c c p phép, giao m ng ph n th c tr ng tình hình khai thác cát xây d ng) công su t khai thác s t ng g p 1,5 l n t c t 120.000m3/n m lên 180.000m3/n m, doanh thu t khai thác sau tr chi phí d ki n s đ t t đ ng/n m (l y giá bán cát th p nh t - 50.000 đ/m3 cát san l p làm c s tính, 50.000 đ/m3 x 60.000m3 = 3.000.000.000đ ng; lo i cát khác nh cát xây l p đ a ph ng hay cát bê tơng có giá dao đ ng t 120.000đ/m3 đ n 200.000đ/m3 tùy th i m) Thu nh p c a công nhân lao đ ng công ty khai thác, sàng n ch bi n, kinh doanh theo c ng t ng lên + Giá tr thu tài nguyên phí b o v môi tr ng: Khi ho t đ ng ki m tra tra giám sát ho t đ ng khai thác, ch bi n cát xây d ng c a c quan qu n lý nhà n c th c hi n theo gi i pháp s thu đ c m t kho n ti n theo d ki n: Giá tr thu tài nguyên = 60.000m3 x 66.000đ/m3 = 3.960.000.000 đ ng 85 Phí b o v môi tr ng đ i v i khai thác khống s n nói chung cát nói riêng theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 74/2011/N -CP ngày 25/8/2011 c a Chính ph UBND t nh Qu ng Ninh quy đ nh c th đ i v i lo i cát khác cát vàng cát th y tinh 4.000đ/m3 Giá tr phí b o v mơi tr ng = 60.000 x 4.000 = 240.000.000 đ ng T ng giá tr thu phí thu n p vào ngân sách nhà n thác cát xây d ng đ a bàn huy n c t ngu n khai ông Tri u theo d ki n là: 4.200tri u đ ng/n m - T ng k t qu : Theo nh d ki n trên, k t qu thu đ c s 7.900.000.000đ ng Nh n xét: Nh v y, v i vi c th c hi n quy ho ch v i chi phí 1.504.030.000đ ng k t qu thu đ k t qu đ nh tính k t qu đ nh l K t lu n ch c hồn tồn x ng đáng, khơng tính đ n ng giúp thu đ c 6.395.970.000đ ng ng Ho t đ ng khai thác khoáng s n cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u di n m nh m , nhiên công tác qu n lý ch a đáp ng đ c yêu c u d n đ n tình tr ng khai thác l n x n gây th t thoát tài nguyên ho t đ ng khai thác khoáng s n cát xây d ng đ a bàn huy n ông Tri u di n theo tr t t th c s mang l i hi u qu kinh t đ ng th i đ m b o tr t t , an toàn c ng nh đ m b o v sinh mơi tr ng huy n ơng Tri u c n th c hi n đ ng b m t s gi i pháp tr ng tâm: - Qu n lý t ch c ho t đ ng khai thác cát xây d ng theo quy ho ch - C i cách th t c hành công tác qu n lý nhà n vi c c p phép khai thác cát xây d ng - m b o khai thác g n v i phát tri n b n v ng cđ iv i 86 - T ng c ng công tác ki m tra, giám sát ho t đ ng khai thác ch bi n cát xây d ng Ngoài ra, huy n c ng c n th c hi n thêm m t s gi i pháp khác nh m h tr cho gi i pháp tr ng tâm nêu nh ph i đ m b o s hài hòa gi a ngành kinh t , nghiên c u đ i m i áp d ng công ngh khai thác, ch bi n cát tiên ti n hi n đ i, quan tâm đ n công tác b o v mơi tr q trình khai thác c i t o ph c h i môi tr đ ng th i t ng c ng ng sau khai thác m , ng tuyên truy n, v n đ ng nhân dân t ch c, doanh nghi p tham gia giám sát qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng Th c hi n đ ng b gi i pháp s giúp c i thi n công tác qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n mang l i hi u qu cao h n 87 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Trong n m qua, nhà n c quan tâm đ n công tác qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n đ a bàn c n c b ng vi c ban hành v n b n quy ph m pháp lu t nh Lu t Khống s n, Lu t B o v mơi tr ng Ngh đ nh c a Chính ph ; Thông t h ng d n th c hi n c a B , ngành liên quan; Quy t đ nh c a Th t ng Chính ph c a B , UBND t nh Bên c nh đó, quy n đ a ph ng c ng t ng c ng công tác ki m tra, giám sát ho t đ ng khai thác, kinh doanh khoáng s n đ a bàn qu n lý đ đ m b o ho t đ ng khoáng s n đ h ng, quy ho ch đ thác ranh gi i đ môi tr c th c hi n theo đ nh c phê t, tránh tình tr ng khai thác trái phép, khai c c p phép gây lãng phí tài nguyên nh h ng đ n ng ơng Tri u huy n có ngu n tài nguyên khoáng s n làm v t li u xây d ng phong phú, đ c bi t cát l huy n ơng Tri u có tr l ng l n, ch t ng t t nh t c a t nh Qu ng Ninh v i m cát C u C m v i tr l ng tri u m3 Hàng n m, t nh Qu ng Ninh khai thác kho ng 0,8 - 1,2 tri u m3 cát xây d ng lo i, huy n ơng Tri u khai thác kho ng 0,2 tri u m3 cát xây d ng Tuy nhiên, công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n ơng Tri u cịn nhi u b t c p, h n ch Huy n ch a l p quy ho ch khoáng s n, ch a khoanh đ nh khu v c c m, t m th i c m khai thác cát xây d ng đ có k ho ch b o v ; Ch a kh o sát tr l ch s n l ng cát b i l ng đ kh ng ng cát khai thác hàng n m d n đ n c n ki t ngu n cát t i l u v c dịng sơng; Khai thác không theo quy ho ch, k ho ch v n di n gây tình tr ng lãng phí tài ngun có hi n t ng s t l b sông m t vài n i, 88 gây nh h ng cho s n xu t sinh ho t nhân dân Công tác c p phép khai thác cát xây d ng v n ch a đ c c i ti n nên th i gian gi i quy t h s kéo dài, gây khó kh n cho doanh nghi p khai thác khoáng s n Công tác b o v môi tr ng trình khai thác vi c c i t o, ph c h i môi tr sau khai thác t i khu v c m ch a đ ng c quan tâm th c hi n nghiêm túc i ng cán b tham gia qu n lý ho t đ ng khống s n cịn phân tán, thi u y u v chuyên môn, nghi p v d n đ n ho t đ ng ki m tra, giám sát ho t đ ng khai thác cát ch a đ c hi u qu Quá trình cung ng chuyên ch cát xây d ng t n i khác v theo đ qu n lý ch t ch nên ch t l ng sông, đ ng bi n không đ c ng cát s không đ m b o Ki n ngh ho t đ ng khai thác khống s n nói chung khai thác cát xây d ng nói riêng đ a bàn huy n ông Tri u th c s mang l i hi u qu góp ph n phát tri n kinh t - xã h i đ m b o đ v i b o v môi tr c c l i ích kinh t k t h p hài hoà ng s phát tri n b n v ng c a đ a ph ng, UBND huy n ông Tri u c n ph i h p v i c quan ch c n ng, doanh nghi p ng i dân th c hi n đ ng b m t s gi i pháp tr ng tâm sau: - Qu n lý t ch c ho t đ ng khai thác cát xây d ng theo quy ho ch - C i cách th t c hành cơng tác qu n lý nhà n cđ iv i vi c c p phép khai thác cát xây d ng - m b o khai thác g n v i phát tri n b n v ng - T ng c ng công tác ki m tra, giám sát ho t đ ng khai thác ch bi n cát xây d ng - m b o s hài hòa gi a ngành kinh t ; nghiên c u đ i m i áp d ng công ngh khai thác, ch bi n cát tiên ti n hi n đ i; quan tâm đ n công tác b o v mơi tr tr ng q trình khai thác c i t o ph c h i môi ng sau khai thác m , đ ng th i t ng c ng tuyên truy n, v n đ ng 89 nhân dân t ch c, doanh nghi p tham gia giám sát qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng K t h p hài hòa gi a gi i pháp nêu s góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý ho t đ ng khai thác khoáng s n, s d ng h p lý, ti t ki m tài nguyên, đ m b o hài hịa l i ích kinh t b o v môi tr b n v ng, lâu dài, tránh tai bi n môi tr thác khoáng s n ng th i t o đ ng, phát tri n ng x y trình khai c c ch môi tr ng đ u t thơng thống, ti n l i đ thu hút đ u t vào l nh v c khai thác khống s n đ a bàn huy n ơng Tri u TÀI LI U THAM KH O Lu t Khoáng s n (s a đ i) n m 2010; Ngh đ nh s 74/2011/N -CP ngày 25/8/2011 c a Chính ph v phí b o v môi tr ng đ i v i khai thác khoáng s n; Ngh đ nh s 92/2009/N -CP ngày 22/10/2009 "V ch c danh, s l ng, m t s ch đ , sách đ i v i cán b , công ch c ph ng, th tr n nh ng ng i ho t đ ng không chuyên trách xã, c p xã"; Ngh đ nh s 112/2011/N -CP ngày 05/12/2011 quy đ nh v công ch c xã, ph ng, th tr n; Thông t Liên t ch s 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2008 c a B Tài nguyên Môi tr ng - B N i v "H ng d n ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a c quan chuyên môn v tài nguyên môi tr ng thu c y ban nhân dân c p" ; Ch th s 02/CT-TTg ngày 09/01/2012 c a Th t vi c t ng c ng công tác qu n lý nhà n ng Chính ph v c đ i v i ho t đ ng th m dò, khai thác, ch bi n, s d ng xu t kh u khoáng s n; Quy t đ nh s 2427/Q -TTg ngày 22/12/2011 c a Chính ph v chi n l c khoáng s n đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2030; V n b n s 1238/VPCP-KTN ngày 07/02/2013 c a V n phịng Chính ph "V/v t ng c ng cơng tác qu n lý, th m dị, khai thác, v n chuy n, kinh doanh cát s i lịng sơng"; ng Huy H u (Phó Ch t ch UBND t nh Qu ng Ninh - 2012), “Cơng tác qu n lý, khai thác khống s n g n v i BVMT Qu ng Ninh: đ xu t ki n ngh ”; 10 Tô Linh (1962), “Khái ni m v qu ng khoáng s n”, T p chí đ a ch t, s (5)/1962, Tr.20-22; 11 V Th Mai (Th tr ng B Tài - 2012), “Vi c th c hi n sách, pháp lu t v thu , phí l phí liên quan đ n qu n lý, khai thác khoáng s n g n v i b o v môi tr 12 ng”; Nguy n C nh Nam (T p đồn Cơng nghi p Than khống s n Vi t Nam - 2012), “ ánh giá tình hình ban hành v n b n quy ph m pháp lu t v khoáng s n - B t c p đ xu t”; 13 L i H ng Thanh (C c c v khoáng s n”, Hà N i; “Qu n lý nhà n 14 Ngh quy t c a H ND t nh s 33/2010/NQ-H ND ngày 10/12/2010 “V nh ng ch tr môi tr 15 a ch t khoáng s n Vi t Nam - 2009), ng, gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý, b o v ng t nh Qu ng Ninh giai đo n 2011 - 2015”; Công n s 07/C -UBND ngày 21/5/2013 c a UBND t nh Qu ng Ninh "V/v ki m tra, x lý tình tr ng khai thác cát trái phép"; 16 Công v n s 779/UBND-CN ngày 23/02/2013 "V/v t ng c ng cơng tác qu n lý, th m dị, khai thác, v n chuy n, kinh doanh cát s i lịng sơng" c a UBND t nh Qu ng Ninh”; 17 Công v n s 5155/UBND-CN ngày 23/02/2013 "V/v t ng c ng x lý vi ph m qu n lý khai thác cát s i lòng sông đ a bàn" c a UBND t nh Qu ng Ninh; 18 S Tài nguyên Môi tr ng Qu ng Ninh (2003), “Báo cáo án t ng h p tài li u đ a ch t, khoáng s n Quy ho ch th m dò, khai thác, ch bi n s d ng khoáng s n t nh Qu ng Ninh (k c khu v c ven b ) đ n n m 2010 đ nh h 19 ng đ n n m 2020”; S Xây d ng Qu ng Ninh (2012), “Quy ho ch s d ng cát, s i xây d ng đ a bàn t nh Qu ng Ninh đ n n m 2020”; 20 Quy t đ nh s 463/2008/Q -UBND ngày 31/3/2008 UBND huy n ông Tri u quy đ nh ch c n ng nhi m v c a c quan chuyên môn thu c UBND huy n ông Tri u ... lý khai thác khoáng s n - ánh giá th c tr ng công tác qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây d ng t i huy n ông Tri u - Xây d ng, đ xu t gi i pháp t ng c ng qu n lý ho t đ ng khai thác cát xây. .. qu n lý khai thác cát xây d ng 59 3.1.2 M c tiêu c a qu n lý khai thác cát xây d ng 59 3.2 Nh ng c h i, thu n l i, nh ng khó kh n, thách th c đ i v i công tác qu n lý ho t đ ng khai thác... n th c ti n v qu n lý khai thác khoáng s n th gi i Vi t Nam ánh giá th c tr ng công tác qu n lý khai thác cát xây d ng đ xu t gi i pháp t ng c ng qu n lý khai thác cát xây d ng đ a bàn huy n