LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhìn nhận thực hạng hành Nhà nước với yếu làm trì trệ phát hiển kinh tế - xã hội, Đại hội VI Đảng đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước Từ đến nay, qua 20 năm cải cách, hồn thiện máy, hành Việt Nam có thay đổi lớn Tuy nhiên, xu hướng phát hiển hội nhập quốc tế nay, nhu cầu người dân nhu cầu công hội nhập ngày nâng cao, đòi hỏi hoạt động quan Nhà nước phải khơng ngừng hồn thiện để thực hành phục vụ Đại hội X năm 2006 tiếp tục khẳng định chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành nhà nước thống nhất, thông suốt, đại xác định loạt giải pháp quan họng để đẩy mạnh cải cách hành Triển khai thực Nghị Đại hội X, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X đề Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Chính phủ ban hành nhiều chủ trương, giải pháp thực cải cách hành Trong bật là: Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 nêu rõ: “Mở rộng thực chế “một cửa” việc giải công viêc cá nhân tổ chức quan hành nhà nước cấp” Đây giải pháp sáng tạo đề trình triển khai thực Nghị 38/CP cải cách bước thủ tục hành quan hệ với công dân tổ chức, đem lại kết quả, lợi ích: - Giảm tối đa phiền hà cho tổ chức, cơng dân có yêu cầu giải công việc quan hành nhà nước - Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức - Nâng cao chất lượng công vụ, ý thức tổ chức kỉ luật tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, cơng dân - Góp phần xếp, tổ chức lại máy quan nhà nước theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu GVHD: Th.s Võ Duy Nam SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre Tỉnh Ben Tre địa phương thực sớm việc hiển khai đồng loạt chế cửa tất quan hành cấp huyện cấp xã vào năm 2003 Tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh quan tâm thường xuyên đạo việc thực cải cách hành đơn vị, địa phương tỉnh Đen nay, tỉnh đạt nhiều thành định việc thực cải cách hành Song sâu phân tích khía cạnh, nội dung cải cách hành thực cấp cịn nhiều vấn đề cần bàn để tìm giải pháp hữu hiệu trì nâng cao chất lượng cơng tác Chính mà tơi chọn đề tài “Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre” để làm luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Tình hình nghiên cứu đề tài Cải cách hành nhà nước theo chế “một cửa” đề cập đến nhiều đề tài nghiên cứu khoa học luận vãn anh chị khóa trước như: Hồ Ngọc Yến lớp Tư pháp K28 với đề tài Thực tiễn thực chế “một cửa ” việc giải công việc cho công dân tổ chức quan hành Nhà nước', hay Bùi Phú Hữu lớp Thương mại K30 với đề tài Thực tiễn thực chế “một cửa” Thành Phổ cần Thơ, Nhưng không theo hướng nghiên cứu đề tài hên mà tập trung vào trình thực “một cửa” tỉnh Ben Tre hên sở kết tồn đọng.Từ đó, đưa giải pháp để hoàn thiện chế Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích: nhằm góp phần nâng cao hiệu việc cải cách hành địa bàn tỉnh để đáp ứng yêu cầu tất lĩnh vực đời sống xã hội theo chương trình cải cách tổng thể Chính phủ giai đọan 2001-2010 Nhiệm vụ đề tài: Người viết vào giải vấn đề sau: Thứ nhất, người nghiên cứu tiếp cận đề tài từ sở lý luận chế “một cửa” với nội dung: khái niệm cải cách hành chính, thủ tục hành chính, chế cửa, quan điểm Đảng nhà nước Thứ hai, trình triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” tỉnh Ben tre với kết đạt được, tồn đọng cần giải Thứ ba, hên sở đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách hành Ben tre địa phương khác nước Đổi tượng phạm vỉ nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu tài liệu liên quan cải cách hành chính.Từ đó, thấy tiến trình cải cách thủ tục hành theo chế GVHD: Th.s Võ Duy Nam SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre “một cửa” tỉnh Ben tre diễn nào? Đạt kết tồn đọng để đưa giải pháp hoàn thiện Phạm vi nghiên cứu: Đề tài cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Ben tre tiếp cận hên góc độ khái niệm liên quan đến chế “một cửa”, trình tổ chức triển khai thực chế hên từ cải cách đến Phương pháp nghiên cứu Một số phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê, tổng họp: với mục đích tập hợp, hệ thống hóa, xử lý tài liệu theo tiêu chí định phục vụ cho trình nghiên cứu Phương pháp so sánh: sở tài liệu nghiên cứu tiến hành so sánh đánh giá kết đạt Phương pháp hỏi ý kiến nhằm thu thập thong tin thực tế tiến trình cải cách hành tỉnh Phương pháp tham khảo giáo trình, tài liệu để có thêm kiến thức Phương pháp minh họa biểu đồ, sơ đồ Kết cấu luận văn Cấu trúc luận vãn trình bày: Mở đầu, ba chương, kết luận phần phụ lục Chương 2: Thực hạng thực chế”một cửa” tỉnh Bến tre Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện chế “một cửa” GVHD: Th.s Võ Duy Nam SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN VÈ HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm hành Hành thuật ngữ “hoạt động lĩnh vực tổ chức, quản lý điều hành” tiến hành sở ràng buộc quy tắc định Nhà nước chủ thể khác quy định thừa nhận, có tính bắt buộc, áp đặt mệnh lệnh, nhằm đạt tới mục đích phục vụ lợi ích chung xác định Như vậy, hành hoạt động quan Nhà nước Nền hành Nhà nước truyền thống ta trọng đến hiệu lực quản lý với nhiều hình thức bao cấp, mang nặng tính chất “xin - cho” gắn liền với thủ tục phiền hà , thiếu tính cơng khai, cơng dân tổ chức đối tượng chịu quản lý chặt chẽ Nhà nước Vì vậy, hành ngày tỏ không phù hợp với phát hiển xã hội Ngày nay, kinh tế thị trường phát hiển vô mạnh mẽ, quan hệ kinh tế quốc tế diễn phổ biến Vì địi hỏi hành Nhà nước phải có chuyển biến tích cực để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam nói riêng quốc gia khác hên giới nói chung, phải tự đổi khơng muốn bị nhấn chìm vịng xốy phát hiển nhân loại Và việc xây dựng máy Nhà nước với phương thức điều hành đại tất yểu Nhìn nhận thực hạng hành nhà nước với yểu làm trì trệ phát triển kinh tế - xã hội, Đại hội VI Đảng đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước Từ đến nay, qua 20 năm cải cách, hoàn thiện máy, hành Việt Nam có thay đổi lớn Tuy nhiên, xu hướng phát hiển hội nhập quốc tế nay, nhu cầu người dân nhu cầu công hội nhập ngày nâng cao, đòi hỏi hoạt động quan Nhà nước phải khơng ngừng hồn thiện để thực hành phục vụ Đại hội X năm 2006 tiếp tục khẳng định chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành nhà nước thống nhất, thơng suốt, đại xác định loạt giải pháp quan họng để đẩy mạnh GVHD: Th.s Võ Duy Nam SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre cải cách hành Triển khai thực Nghị Đại hội X, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X đề Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Chính phủ ban hành nhiều chủ trương, giải pháp thực cải cách hành bật Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 gần Nghị số 53/2007/NQ-CP đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Chính vậy, cải cách hành ln vấn đề quan tâm hầu giới nhằm làm đòn bẩy để nâng cao hiệu nhà nước việc phát triển kinh tế, phát huy dân chủ tiếng nói người dân hoạt động máy công quyền, củng cố tăng cường tiềm lực mặt cho đất nước 1.1.2 Khái niệm cải cách hành Thuật ngữ “cải cách” hiểu với nhiều nghĩa khác nội dung, cấp độ phạm vi cần phân biệt số từ ngữ sử dụng họat động quản lý nhằm nâng cao hiiệu hoạt động tổ chức như: cải tiến, đổi mới, sáng kiến, biến đổi, thay đổi có ý kiến cho cải cách bao gồm ln họat động nói hên Cải cách hành khái niệm nhiều quốc gia sử dụng, song khác biệt hệ thống trị, trình độ điều kiện nghiên cứu quốc gia khác nên có nhiều định nghĩa cải cách hành Theo nghĩa rộng, cải cách hành hiểu trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước nhằm đạt hợp tác phận, cá nhân mục đích chung cộng đồng phối hợp nguồn lực để tạo hiệu lực, hiệu quản lý sản phẩm (dịch vụ hàng hóa) phục vụ nhân dân thong qua phương thức tổ chức thực quyền lực Hiểu theo nghĩa này, cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy nhà nước: lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, cơng tác cán bộ, tài chính, huy, phối hợp kiểm tra thông tin đánh giá Theo nghĩa hẹp, cải cách hành hiểu q trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp GVHD: Th.s Võ Duy Nam SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre Theo tài liệu Liên hiệp quốc cải cách hành cố gắng có chủ định nhằm đua thay đổi vào hệ thống hành nhà nuớc thơng qua cải cách có hệ thống phương thức để cải tiến bốn yếu tố cấu thành hành cơng: thể chế, cấu tổ chức, nhân tài cơng Theo thuật ngữ hành Việt nam: Cải cách hành q trình cải tiến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành Nhà nước (thể chế, cấu tổ chức, chế vận hành ) nhằm xây dựng hành cơng, đáp ứng u cầu hành có hiệu lực hiệu Như vậy, cải cách hành trình lâu dài, nhiều khâu nhiều giai đoạn khác Điều đặt cho đội ngũ người hiển khai thực định cải cách hành phải vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo nhiều hình thức hiển khai thực 1.1.3 Nội dung cải cách hành nhà nước giai đoạn (2001-2010) Chính phủ Cải cách hành Việt nam công mẻ, lại diễn điều kiện thiếu kinh nghiệm, kiến thức quản lý hành nên gặp khơng khó khăn q trình xây dựng định hướng tổ chức triển khai thực hiện, việc xác định rõ mục tiêu, nội dung giải pháp cải cách yêu cầu đặt giai đoạn phát triển đất nước, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2000 - 2010 nêu rõ bốn nội dung cải cách hành cần tiến hành thời gian tới: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức; cải cách tài cơng 1.1,3,1 Cải cách thể chế Thuật ngữ “thể chế” nói chung hệ thống vãn quy phạm pháp luật (được quy định Hiến pháp, đạo luật, luật, pháp lệnh, văn luật, nghị quyết, quy chế ) quan nhà nước, tổ chức trị, kinh tế xã hội có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, quản lý mặt đời sống xã hội, buộc người, tổ chức phải tuân theo Cải cách thể chế nhằm xây dựng hệ thống quy phạm đồng bộ, phù họp với điều kiện thực tiễn, đảm bảo điều hòa mối quan hệ xã hội diễn đời sống hàng ngày Đặc biệt, cần ý đến quy phạm pháp luật thủ tục GVHD: Th.s Võ Duy Nam SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre hành giải cơng việc quan hành nhà nuớc với công dân tổ chức, đảm bảo chuyển từ hành truyền thống sang hành phát triển, lấy cơng dân làm đối tuợng phục vụ Đồng thời, đổi hoàn chỉnh thể chế quản lý nhà nuớc, phục vụ đắc lực công cải cách kinh tế tài phù họp với chế thị truờng 1.1.3.2 Cải cách máy hành chỉnh nhà nước Bộ máy hành nhà nuớc bao gồm hệ thống quan hành nhà nuớc từ trung ương đến địa phương Cải cách tổ chức máy theo hướng tinh gọn; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hách nhiệm cấp, ngành; đảm bảo máy hành nhà nước hoạt động thông suốt từ trung ương đến địa phương Theo Nghị Hội nghị Trung ương VIII, cải cách tổ chức quy chế hoạt động máy hành nhà nước phải xuất phát từ hai cứ: Một thay đổi chức nhà nước cho phù họp với chế kinh tế thể việc đổi hoàn thiện thể chế, tổ chức công vụ; hai xếp lại khu vực kinh tế nhà nước 1.1.3.3 Đổi nâng cao chẩt lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán công chức nhân tố định thành công công cải cách máy nhà nước nói chung cải cách hành nói riêng Vì vậy, càn thiết phải xây dựng đội ngũ cán có đủ lực, trình độ phẩm chất đạo đức đáp ứng nhu cầu công vụ điều kiện Đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền xuất phận cán công chức Đồng thời, ban hành chế độ, sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đãi ngộ hợp lý nhằm tạo động lực hoạt động có hiệu 1.1.3.4 Cải cách tài cơng Cần phải đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, đảm bảo tính thống hệ thống tài quốc gia vai trị chủ đạo ngân sách Trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý cơng việc địa bàn quản lý; quyền định Bộ, Sở, Ban ngành phân bổ ngân sách cho GVHD: Th.s Võ Duy Nam SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre đon vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự tốn đuợc duyệt phù hợp với chế độ sách Cần phân biệt quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ cơng; xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số luợng biên chế thay cách tính tốn kinh phí vào kết chất luợng hoạt đơng, huớng vào kiểm sốt đầu ra, chất luợng chi tiêu theo mục tiêu quan hành chính; đổi hệ thống định mức chi tiêu cho đơn giản 1.1.4 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta cải cách hành Quan điểm cải cách hành Đảng nhà nước ta hình thành bước liên tục bổ sung hoàn thiện Khởi đầu Đại hội Đảng lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt nam (1986) mở thời kì phát hiển có tính chất bước ngoặc Việt nam, thời kì đổi tồn diện đất nước, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm, với mục tiêu dân giàu, nước manh, xã hội công bằng, vãn minh, lên chủ nghĩa xã hội Mục tiêu cải cách xây dựng “bộ máy nhà nước có đủ lực” Tuy nhiên, cải cách máy hành lúc thực chất coi giải pháp tình thế.Chủ trương cải cách hành Đảng cộng sản Việt nam đề năm 1991, nước ta cịn tình hạng khủng hoảng kinh tế - xã hội nghiêm trọng Từ năm 1994 chủ trương cải cách hành bắt đầu tổ chức hiển khai thực hiện, điều kiện công đổi đất nước giành thành bước đầu quan họng mặt kinh tế, xã hội, trị, đối nội đối ngoại Cải cách hành cơng phức tạp có nhiều khó khăn động chạm đến lợi ích cục ngành, địa phương, thân đội ngũ cán công chức, thói nhũng nhiễu, quan liêu chế cũ chưa khắc phục.Vì vậy, cải cách hành địi hỏi tâm trị cao, phải kiên quyết, khẩn trương song khơng thể đơn giản, nóng vội Quan điểm đạo Đảng cải cách hành hình thành, phát hiển hồn thiện qua kì Đại hội Đảng: Nghị đại hội VII, Nghị Trung ương (khóa VII) tháng 01 năm 1995 đánh dấu bước phát hiển nội dung định hướng cải cách hành Việt nam, Nghị Đại hội VIII, Nghị Trung ương ( khóa VIII ), Nghị Trung ương 6, Nghị Trung ương tháng năm 1999 GVHD: Th.s Võ Duy Nam SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre Từ Đại hội Đảng lần thứ VII năm 1991, cải cách máy hành xác định nhiệm vụ họng tâm tổng thể đổi hệ thống trị Đồng thời, Đại hội xác định mục tiêu có tính chất chiến lược cho chặn đường 10 năm (19912000) “đặt họng tâm cải cách nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành pháp lý hành nhà nước thơng suốt từ Trung ương xuống sở, có đủ quyền lực, lực, hiệu quả” Sau Đại hội Đảng lần VII, từ năm 1992 đến 1996 giai đoạn phát hiển mạnh tư duy, quan điểm, nhận thức Đảng hành Nhà nước cải cách hành Hội nghị Trung ương khóa VII tháng năm 1995 đánh dấu bước phát hiển xây dựng phát hiển hành Nhà nước Lần hệ thống quan điểm Đảng cải cách hành trình bày cách rõ ràng, có hệ thống Nghị Quyết Trung ương Đó cải cách thể chế hành chính, chấn chỉnh tổ chức máy quy chế hoạt động hệ thống hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tiếp tục khẳng định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước năm trước mắt, Nghị Quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành đồng bộ, dựa sở pháp luật, giải pháp để thực nhiệm vụ, mục tiêu kế hoạch phát hiển kinh tế-xã hội năm 1996-2000 Trong đó, bốn điểm bổ sung quan họng cải cách Nghị Quyết đề ra: + Phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm cấp hành chính; + Tiếp tục nghiên cứu để cụ thể hóa phân cấp quản lý Nhà nước quan Chính phủ với quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; + Đổi chế độ công vụ cơng chức; + Thành lập Tịa hành thực xã hội hóa số hoạt đơng dịch vụ công Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa VIII) họp tháng 6/1997 ban Nghị Quyết phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước cộng hòa xã chủ nghĩa Việt Nam Tiếp tục thực cải cách hành chủ trương giải pháp lớn nhấn mạnh Nghị Neu trước cải cách hành chủ yếu xuất phát từ việc đẩy mạnh công đổi kinh tế phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế, tháo gỡ khó khăn tạo mơi trường cho hoạt động kinh tế Nghị nhiệm vụ GVHD: Th.s Võ Duy Nam SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre cải cách khơng dừng lại mà cải cách hành cịn u cầu bảo đảm cho việc thực dân chủ hóa đời sống trị-xã hội, nhằm phát huy tốt nữa, nhiều quyền làm chủ nhân dân Tiếp theo đó, Nghị Trung uơng đặc biệt Nghị Trung uơng tháng năm 1999 ( khóa VIII) biểu thị tâm trị lớn việc tiếp tục tiến hành cải cách hành chính, đặt cải cách hành tổng thể đổi hệ thống trị Rồi Đại hội Đảng lần thứ IX (2001) chiến luợc phát hiển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001- 2010 bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng hành nhà nuớc dân chủ, sạch, vững mạnh, buớc đại hóa đua quan điểm, định huớng tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành Cải cách hành phận đuợc đặt cải cách máy nhà nuớc, có mối quan hệ khăng khít với phận cấu thành nên hệ thống trị Việt nam Các qua điểm nguyên tắc Đảng cải cách hành đặt tảng quan điểm, phuơng huớng chung xây dựng nhà nuớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhiều vấn đề lớn cải cách hành phải xuất phát từ nội dung xây dựng nhà nuớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam chi phối mạnh yếu tố cầm quyền, giữ tính độc lập tuơng đối Quán triệt quan điểm đạo Đảng cải cách hành chính, nhằm xây dựng máy nhà nuớc sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu Chính phủ đề hàng loạt chủ truơng, biện pháp để thực cho phù hợp với giai đoạn phát hiển đất nước Xuất phát từ tình hình thực tiễn, Chính phủ định lựa chọn thủ tục hành “khâu đột phá” cơng tác cải cách hành chính, bắt đầu việc ban hành Nghị 38/CP ngày 4/5/1994 Chính phủ cải cách thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Yêu cầu Nghị phải đạt bước chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức xã hội cơng dân Theo đó, ngày 17/9/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 136/2003/QĐ-TTg phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, theo GVHD: Th.s Võ Duy Nam 10 SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân đủ số lượng đồng cấu, bảo đảm chuyển biến liên tục vững vàng hệ cán bộ” Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cần họng đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức Việc đào tạo phải có mục tiêu gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng tạo nguồn cán Tránh tình hạng đào tạo, bồi dưỡng cán tràn lan, khơng có trọng tâm, trọng điểm vừa hao phí tiền của, cơng sức vừa khơng đáp ứng nhu cầu cơng vụ tình hình Chúng ta phải xây dựng hệ thống giáo trình khung phù họp với nội dung cần giảng dạy xuất phát từ hai phía: Nhu cầu thân cán bộ, cơng chức cần trang bị kiến thức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn đòi hỏi Khả xây dưng, đổi nội dung chương trình sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tình hình cho phép u cầu đặt cần trang bị cho họ đủ lượng kiến thức cần thiết đáp ứng nhu cầu công việc giao Đồng thời, hang bị cho họ có phẩm chất đạo đức tốt đẹp: “càn, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư ” trung thành với chế độ xã hội chủ nghĩa; thành thạo chun mơn nghiệp vụ; có đủ trình độ lực quản lý tận tụy hoạt động công vụ phương thức đào tạo, bồi dưỡng cần áp dụng nhiều hình thức khác đáp ứng nhu cầu, điều kiện loại cán công chức khả học tập họ Đối với cán cịn trẻ tuổi, có hiển vọng phát hiển áp dụng hình thức đào tạo quy tập trung; cán lớn tuổi thấy cần thiết phải đào tạo áp dụng hình thức bồi dưỡng theo chuyên đề học phần gắn với chuyên môn nghiệp vụ họ, cử học chức khơng tập trung Ngồi hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức trường lớp nước, cần dành phần kinh phí thuộc ngân sách Nhà nước để hổ trợ cho cán bộ, công chức giỏi, sinh viên xuất sắc nghiên cứu, học tập nước phát hiển nhằm mục đích đào tạo nhân tài, khảo cứu kinh nghiệm, kết quản lý Nhà nước nước khu vực giới Đi đơi với kế hoạch đào tạo cần có sách khuyến khích, hỗ trợ người học, tạo cho họ động lực niềm tin chuyên tâm vào học tập nâng cao kiến thức GVHD: Th.s Võ Duy Nam 65 SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre Học tập trình liên tục khơng có điểm dừng, đặc biệt thời đại nay, dạy học phải phát huy đuợc tính chủ động sáng tạo nguời học, học theo lối tu Phải nghiêm cấm tình trạng học giả thật, đãng ký học nhung lại cử nhân viên học thay xảy khơng truờng họp Chất luợng đào tạo đội ngũ cán phụ thuộc vào đội ngũ giảng viên Họ nguời vừa tham gia vào trình biên soạn nội dung, chuơng trình, giáo trình, giảng vừa nguời trục tiếp truyền thụ kiến thức cho nguời học Vì vậy, ta cần ý đến vấn đề sau: Xây dựng đội ngũ giảng viên chuyên ngành quản lý hành Nhà nuớc đủ số luợng ngày nâng cao chất luợng; Có chế độ, sách sử dụng đãi ngộ hợp lý Tạo khả cho đội ngũ giảng viên chuyên tâm vào công tác giảng dạy; học tập; nghiên cứu khoa học nâng cao kiến thức; có sang kiến cách dạy học; Xây dựng tiêu chuẩn chất luợng đội ngũ giảng viên theo cấp sở đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời, tăng cuông việc kiểm tra, khảo sát chất luợng số luợng đội ngũ giảng viên để khơng ngừng hồn thiện thời kỳ phát hiển Ngoài ra, cần xây dựng hệ thống truờng lớp dạy, học với phuơng tiện đại hang thiết bị phục vụ nhu cầu giảng dạy, học tập, sinh hoạt Sau đào tạo vấn đề tuyển dụng sử dụng cán bộ, công chức không phần quan họng Trong thời gian dài truớc ta ý đến việc xây dụng quy chế tuyển dụng khoa học, chế tuyển dụng vào quan hành Nhà nuớc khơng đuợc thơng báo cơng khai mà thuờng uu tiên cho em cán công chức Hiện nay, có quy chế tuyển dụng, thi công chức đuợc rõ rang, dân chủ song khơng giải hết tình trạng hên cịn mang tính hình thức Cơ hội làm việc cho nguời có trình độ, lực nhu phải ngang nhau, có nhu khuyến khích nổ lực học tập thu hút đuợc nguời có tài vào làm việc Thứ hai, đẩy mạnh phân công nhiệm vụ, phân cẩp quản lý cẩp, ngành GVHD: Th.s Võ Duy Nam 66 SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre Hoạt động phân công việc phân chia nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm ngành hay quan cấp, đơn vị quan đảm bảo thực công việc đuợc giao Phân công rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện thuận lợi giải cơng việc; tránh đuợc tình hạng đùn đẩy bỏ sót việc, tham gia giải công việc mà không dám đứng nhận trách nhiệm Đồng thời điều kiện để tăng cuờng phối hợp phận, quan với thực thi nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu hoạt động Thủ tục hành lĩnh vực địi hỏi tham gia nhiều thành viên chức năng, theo trình tụ thời gian bước hay gọi quy trình Chính thế, quan cần xây dựng hệ thống quy trình tương ứng với lĩnh vực cụ thể, phân công rõ nhiệm vụ phân bổ nguồn lực đủ để thực Hoạt động phân cấp loại hình tổ chức hoạt động quản lý pháp luật quy định tạo nên quan có thứ bậc khác hệ thống, cấp giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định để phát huy tính tự chủ, động sáng tạo nhằm phục vụ cho việc thực hay nhiều nhiệm vụ đạt hiệu cao Trong hoạt động quản lý hành Nhà nước, hiểu cách đơn giản cấp thực công việc tốt giao cho cấp làm, mặt khác cần tăng cường hoạt động hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp cấp để đảm bảo tính thống nhất, bảo đảm quy định Phân cấp rành mạch quản lý Nhà nước Trung ương địa phương, cấp cấp xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp Đây điều kiện giúp địa phương phát huy tính chủ động sáng tạo thực thi cơng vụ, khai thác lợi nguồn lực địa phương Đồng thời,cũng đảm bảo đạo thông suốt từ Trung ương xuống địa phương phát huy dân chủ sở Đổ đảm bảo hoạt động phân cấp đạt hiệu cần thực tốt vấn đề sau: + Xây dựng hệ thống văn pháp quy xác định rõ nội dung phân cấp + Trên sở đó, rà sốt lai nội dung phân cấp cụ thể hóa để có điều chỉnh cho đồng chức năng, nhiệm vụ với nhân nguồn tài Tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ chuyên môn, nghiệp vụ kiểm tra sau phân cấp Cần chủ động điều chỉnh, xếp máy sau phân cấp GVHD: Th.s Võ Duy Nam 67 SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre + Trong trình thực nội dung phân cấp, tiếp tục phát bất cập nội dung phân cấp để có điều chỉnh kịp thời + Đối với lĩnh vực chuyên ngành cần có sơ kết, tổng kết q trình thực để rút kinh nghiệm tiếp tục hoàn thiện chủ truơng phân cấp Phân công, phân cấp xu tất yếu giai đoạn nay, kể nội hệ thống hành Nhà nuớc lẫn cung cấp dịch vụ cơng Vì cần đẩy mạnh hoạt động theo huớng Trung uơng phân cấp cho địa phuơng, quyền cấp phân cấp cho quyền cấp để thực thi nhiệm vụ đạt hiệu Nhưng vấn đề tránh tình hạng phân cơng nhiệm vụ khơng phân bổ nguồn lực thực hiện; vượt khả trình độ cấp Phân công, phân cấp giúp xóa bỏ số trở ngại, ách tắc hoạt động quản lý Nhà nước, trình định sách Nó giúp cho việc tinh gọn máy quyền Trung ương tạo cho quyền địa phương thích ứng tốt đưa định quản lý Nhưng cần ý, phân cấp đối lập với tập trung Cả hai hình thức xen kẽ, hỗ trợ lẫn Trong trình cải cách, ta phải chọn cách thức phối hợp cho hiệu Thử ba nâng cao chất lượng dịch vụ công Việc thực chế “một cửa” số lĩnh vực như: cấp phép xây dựng, cấp phép đãng ký kinh doanh, công chứng chứng thực thể tính phục vụ quan hành xã hội Các thủ tục, hồ sơ, lệ phí cơng khai hóa; nhân dân hoan nghênh đón nhận ủng hộ Nền hành Nhà nước bước có chuyển đổi tích cực theo hướng xem cơng dân tổ chức “khách hàng”- đối tượng phục vụ, quan hành Nhà nước người phục vụ - cung ứng dịch vụ công Đe nâng cao hiệu thực cải cách thủ tục hành giải cơng việc cơng dân tổ chức, cần tiến hành biện pháp: Áp dụng ISO 9000 dịch vụ hành chỉnh công Trong xu nay, việc nghiên cứu áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế ISO 9000 vào lĩnh vực hoạt động kinh doanh, kinh tế-xã hội nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hang hóa, dịch vụ, kể dịch vụ hành vấn đề tất yếu khách quan Ở nước ta, lĩnh vực hành chính, ISO 9000 áp dụng vào khâu dịch vụ hành nhằm nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng (tổ GVHD: Th.s Võ Duy Nam 68 SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre chức, doanh nghiệp, quan, người dân nói chung), nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Ở nước phát hiển với hành đại vấn đề quen thuộc Nhưng nước ta, việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ hành cơng vấn đề vơ mẻ Thành phố Hồ Chí Minh đơn vị tiên phong áp dụng ISO 9000 hên số lĩnh vực hoạt động hành như: đãng ký kimh doanh; cấp giấy phép xây dựng; cấp giấy phép hoạt động số lĩnh vực văn hóathơng tin; cơng chứng Trong năm 2002, thành phố Hà Nội hiển khai thực tiêu chuẩn ISO 9000 dịch vụ hành Hiệu việc áp dụng tiêu chuẩn thể chất lượng sản phẩm dịch vụ mà quan hành Nhà nước cung ứng cho nhân dân thể qua tiêu bản: +Tính kịp thời văn ban hành; +Tính xác, độ sai sót tính ổn định văn hành ban hành; +Sự mau chóng kịp thời pháp luật giải công việc khách hàng yêu cầu; +ĐỘ tin cậy, tính xác thơng tin, dẫn cán công chức khách hàng; +Thái độ sẵn sàng, thân thiện, hòa nhã cơng chức hành giải cơng việc khách hàng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hành Nhà nước giai đoạn đòi hỏi khách quan, đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu Tuy nhiên với nguồn lực nước ta có, áp dụng cơng nghệ thông tin đơn giản mà cần phải có lựa chọn khâu, lĩnh vực thích họp Trong thời gian qua, quan Nhà nước ứng dụng mạnh mẽ tin học vào hoạt động nội giải công việc Song, việc nối mạng rộng rãi để tạo điều kiện cho nhân dân hạn chế Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải công việc với quan Nhà nước Vì thế, địa phương cần hiển khai xây dựng hang wed hoạt động địa phương GVHD: Th.s Võ Duy Nam 69 SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre 3.3.2 Một sổ giải pháp hoàn thiện Ctf chế “một cửa” tỉnh Bến Tre kiến nghị thân Từ ngày 19/12/2008 với việc khánh thành cầu Rạch Miễu mở cho Bến Tre thời thử thách lớn Đó vấn đề thu hút đầu tu vào tỉnh nhà tạo điều kiện phát hiển kinh tế - vãn hóa - xã hội Do đó, tỉnh cần đẩy mạnh cải cách hành nhằm tạo hành lang pháp lý an tồn để họ có lịng tin mạnh dạn đầu tu vào tỉnh + Đổi hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức khâu đột phá cải cách hành Nâng cao trách nhiệm cá nhân điều hành hành Nhà nuớc phải có chế để quản lý có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức + Cải cách máy hành phải đồng bộ, cải cách hành phải tụ thay đổi phải cơng tác văn phịng + Cần nhanh chóng thực chế “một cửa” cấp quyền từ xã đến tỉnh bao gồm khâu giải khiếu nại, tố cáo, hộ khẩu, có phân cấp quản lý+ Phải có giải pháp đồng lập lại kỷ cuơng, trật tụ, vãn minh đô thị + Xây dụng “Khu hành tập trung” buớc quan họng tiến trình thực cải cách hành theo chế “một cửa” Vì vậy, lãnh đạo tỉnh cần quan tâm đến vấn đề xã, phuờng, thị hấn đến huyện tỉnh nhằm thúc đẩy tiến trình cải cách hành tỉnh + Tăng cuờng công tác sơ kết, tổng kết kết cải cách rút học kinh nghiệm vận dụng kinh nghiệm địa phuơng đuợc xem tiên phong công tác cải cách hành + Tăng cng cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật xuống sở để nguời dân nắm vững quy định pháp lý Đặc biệt quy định thủ tục hành liên quan trục tiếp đến cơng việc họ Từ đó, cơng dân tổ chức tham gia đóng góp ý kiến cho việc thực cải cách hành nói chung chế “một cửa” nói riêng ngày hồn thiện Một lần ta lại khẳng định vai trò quan họng cán bộ, cơng chức hành cơng cải cách hành Nhà nuớc nói chung Bến Tre nói riêng Họ nhân tố định thành công cải cách Đặc biệt cán làm việc trục tiếp với công dân đại diện quan hành Nhà nuớc, nguời dân nhìn vào cách thức, thái độ làm việc nguời mà đánh giá GVHD: Th.s Võ Duy Nam 70 SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre hành Nhà nước Vì vậy, tỉnh đặt yêu cầu thực tế xây dựng đội ngũ công chức “giỏi tinh thông chuyên môn nghiệp vụ” Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán trình độ chun mơn lĩnh trị Sau số kiến nghị người viết: - Vấn đề quan tâm tới công tác xây dựng, ban hành vãn quy phạm pháp luật để phát huy hiệt để tiềm lực sẵn có tỉnh Để cơng tác thực tốt địi hỏi phải có cán tham mưu giỏi chun mơn, nghiệp vụ có tầm nhìn tổng qt - Tỉnh cần có sách khuyến khích, ưu đãi để thu hút nguồn nhân lực trẻ có trình độ phục vụ cho tỉnh nhà; với chế độ tuyển dụng vào quan hành Nhà nước khơng q khắt khe - Cần có sách tiền lương, phụ cấp họp lý đảm bảo sống cán bộ, công chức để họ tập trung vào việc công mà bận tâm chuyện kinh tế Với sách họp lý khiến họ không muốn tham nhũng, tham nhũng, không dám tham nhũng Có cơng tác cải cách hành ngày hồn thiện GVHD: Th.s Võ Duy Nam 71 SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre KẾT LUẬN Trong suốt thời gian dài, hành nước ta hoạt động chế tập trung, quan liêu, bao cấp Mọi hoạt động máy tuân thủ đạo rập khuôn quyền Trung ương Trong thời đại ngày nay, chế lỗi thời kìm hãm phát hiển đất nước Vì thế, cải cách máy Nhà nước nói chung cải cách hành nói riêng nhu cầu tất yếu khách quan đảm bảo phát hiển hội nhập quốc tế “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát hiển đất nước” Đó mục tiêu đề Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Như biết, cải cách hành Việt Nam cơng việc mẻ, chưa có tiền lệ lại diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý Nhà nước Do đó, phải biết vừa tìm tòi thử nghiệm, vừa đúc kết kinh nghiệm để nhân rộng mơ hình hiệu Theo quan điểm Đảng Nhà nước ta, cải cách hành cần tiến hành đồng bốn lĩnh vực: + Cải cách thể chế; + Cải cách tổ chức máy Nhà nước; + Cải cách đội ngũ cán bộ, cơng chức; + Cải cách tài cơng Và cần phải xác định khâu họng tâm, trọng điểm giai đoạn, thời kỳ phù họp với nguồn lực có Xuất phát từ tình hình thực tiễn, Đảng Nhà nước ta chọn cải cách thủ tục hành “khâu đột phá” trọng điểm cơng cải cách hành Cùng hịa vào xu hướng thời đại, cơng cải cách hành tỉnh Ben Tre khẳng định bước vững đắn Với kết đạt mà ta tổng kết như: + Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ngồi việc ban hành ra, tỉnh cịn họng đến việc rà soát văn để kịp thời chỉnh sửa bãi bỏ cho phù hợp với tình hình + Thực “một cửa”, “một cửa liên thông” tạo thuận lợi cho người dân giải công việc nhanh chóng “Một cửa” địi hỏi phải nâng cao trình độ, chuyên GVHD: Th.s Võ Duy Nam 72 SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre mơn hóa đội ngũ công chức; thiết lập công nghệ hành tiên tiến phù họp với chủ trương đại hóa cơng sở + Sắp xếp lại quan chun mơn tỉnh + Thực cải cách tài công + Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức + Hiện đại hóa hành Nhà nước Từ đó, cho thấy cố gắng quan tâm đặc biệt tỉnh công tác cải cách hành hành dần chuyển thành hành phát hiển, lấy công dân, tổ chức làm đối tượng phục vụ - khách hàng hành Tuy nhiên, cần thống quan điểm rằng, trình tìm hướng đắn phục vụ cơng cải cách không vấp phải vướng mắc, hạn chế, khó khăn về: trình độ cách thức giải công việc cán bộ, công chức chưa đáp ứng cho nhu cầu đổi mới; kinh phí cho q trình cải cách; cơng tác tun truyền chưa sâu, rộng vào người dân; Chính thế, học tập kinh nghiệm nước trước Đồng thời phải xuất phát từ tình hình thực tiễn Việt Nam để có lựa chọn đắn Và giải pháp mà tỉnh đưa phần giải tồn đọng trước Ngồi ra, cần có tổng kết rút kinh nghiệm để nhân rộng mơ hình hiệu mạnh dạn xóa bỏ bước khơng phù họp GVHD: Th.s Võ Duy Nam 73 SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt LVTN: Cải cách hành theo chế “một cửa” tỉnh Bến Tre MỤCLỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu đề tài CHƯƠNG Cơ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH .4 1.1.2 Khái niệm cải cách hành 1.1.3 Nội dung cải cách hành nhà nước giai đoạn (2001-2010) Chính phủ 1.1.4 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta cải cách hành 1.2 Thủ tục hành chế “một cửa” 11 1.2.1 Thủ tục hành 11 1.2.2 Cơ chế “một cửa” 12 1.2.2.1 Khái quát chế “một cửa” .12 1.2.2.2 Vai ừò, ý nghĩa chế “một cửa” 15 1.2.3 Cải cách thủ tục hành “khâu đột phá” tiến trình cải cách hành 16 CHƯƠNG 19 THựC TRẠNG VỀ THựC HIỆN 19 Cơ CHẾ “MỘT CỬA” Ở TỈNH BẾN TRE 19 2.1 Tổng quan Bến Tre 19 2.1.1 Điều kiện kinh tế-xã hội 19 2.1.3 Công tác chuẩn bị thực chế “một cửa” tỉnh Bốn Tre .22 2.2 Cơng tác tiến hành cải cách hành theo chế “một cửa” ba cấp quyền từ xã đến tỉnh Ben Tre .26 2.2.1 Quy trình thực hiện: 26 2.2.2 Mơ hình thực thẩm quyền giải công việc .27 2.2.2 Bển Tre trước thực cải cách hành chính: 31 2.3 Những kết đạt trình thực chế “một cửa” .31 2.3.1 Các mặt lảm được: 31 2.3.2 Hạn chế .54 2.3.3 Nhận xét, đánh giá việc thực chế “một cửa”ở tỉnh Bốn Tre .56 GVHD: Th.s Võ Duy Nam 74 SVTH: Bùi Thị Thu Nguyệt ... LVTN: Cải cách Cải cách hànhhành chínhchính theo theo chế ? ?một chế ? ?một cửa? ? ?cửa? ?? tỉnh Bến tỉnh Bến Tre Tre Cơ chế ? ?một cửa? ?? Cơ chế ? ?một cửa yêu cầu Cơ chế mộtbản cửaCấp liênxãthông cấp huyện Cấp tỉnh. .. biên chế Thực chế tài theo LVTN: LVTN: CảiCải cách cách hành hành chính theo theo c? ?cơ ch? ?chế ? ?một ? ?một cửa? ?? cửa? ?? tỉnh tỉnh Bến Bến TreTre chế kinh phí theo Quyết Nghị định 10/2002/NĐ-CP ? ?một. .. Phịng cải cách hành phận Sở Nội Vụ tỉnh Ben Tre, Phòng giúp Sở Nội vụ tỉnh cơng tác cải cách hành tỉnh: cải cách thủ tục hành chính; thực chế ? ?một cửa? ?? từ Sở, Ban, Ngành tỉnh xuống xã tồn tỉnh; cải