ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  - NGUYỄN THỊ LAN ANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM KỲ ĐẦU (2011-2015) THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên - 2015 i LỜI CẢM ƠN Được trí Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, sau hồn thành khóa học trường em tiến hành thực tập tốt nghiệp phòng Quản lý Đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên với đề tài: “Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) Thành phố Thái Nguyên, Tỉnh Thái Nguyên” Trong thời gian học tập rèn luyện trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nhận giúp đỡ thầy cô giáo Đặc biệt thầy cô khoa Quản lý Tài nguyên trang bị cho em kiến thức chun ngành để em áp dụng vào thực tế Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giảng dạy hướng dẫn em suốt trình học tập trường Để hoàn thành báo cáo tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân em cịn có giúp đỡ Thầy giáo – PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng với giúp đỡ Phịng Quản lý Đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập thu thập số liệu phục vụ khóa luận tốt nghiệp Trong q trình học tập thực đề tài, em cố gắng kinh nghiệm cịn thiếu kiến thức cịn hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Lan Anh ii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 Thành Phố Thái Nguyên 42 Bảng 4.2 Kế hoạch sử dụng đất Thành Phố Thái Nguyên giai đoạn (2011 2015) 45 Bảng 4.3 Kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng giai đoạn 2011-2015 thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 45 Bảng 4.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2011 đến năm 2015 49 Bảng 4.5 Kết thực kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp từ năm 2011 đến năm 2015 52 Bảng 4.6 Kết thực kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng từ năm 2011 đến năm 2015 63 Bảng 4.7 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 68 Bảng 4.8 Kết thực kế hoạch thu hồi đất năm giai đoạn (20112015) 70 Bảng 4.9 Dự kiến khoản thu chi kỳ kế hoạch sử dụng đất năm giai đoạn (2011- 2015) 72 Bảng 4.10 Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 - 2020 thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 76 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CN-TTCN : Công nghiệp –Tiểu thủ cơng nghiệp CP : Chính phủ GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) KH-KT : Khoa học-kỹ thuật NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QL : Quốc lộ TPTN : Thành phố Thái nguyên UBND : Ủy ban nhân dân THCN : Trung học chuyên nghiệp VLXD : Vật liệu xây dựng TDTT : Thể dục thể thao iv MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài nghiên cứu 2.1.1 Khái niệm đất đai chức đất đai 2.1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài nghiên cứu 12 2.2.1.Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến cơng tác kế hoạch sử dụng đất 12 2.2.2 Những văn pháp quy tỉnh Thái Nguyên liên quan đến công tác kế hoạch sử dụng đất 13 2.3 Công tác thực kế hoạch nước 14 2.3.1.Công tác thực kế hoạch sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên 14 2.3.2.Công tác thực kế hoạch sử dụng đất Việt Nam 16 2.3.3.Công tác thực kế hoạch đất đai giới 17 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 19 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 19 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 19 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 19 3.3 Nội dung nghiên cứu 19 v 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 19 3.3.2 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 đến 2015 Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 20 3.3.3 Đề xuất số giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất hợp lý, hiệu cho kỳ kế hoạch 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp kế thừa 20 3.4.2 Phương pháp điều tra , thu thập tài kiêu, số liệu 20 3.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp số liệu điều tra có sử dụng phần mềm Excell 21 3.4.4.Phương pháp chuyên gia 21 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội thành phố Thái Nguyên 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội thành phố Thái Nguyên 26 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, mơi trường 40 4.2 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 đến 2015 Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 41 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 41 4.2.2 Tình hình thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 đến năm 2015 thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 44 4.3.1 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 77 4.3.2 Các giải pháp thực kế hoạch 78 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Kế hoạch sử dụng đất thực quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền xét duyệt Việc tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào điều kiện khác phát triển kinh tế - xã hội, trình độ người sử dụng đất, sách chế độ nhà nước ,… Do trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa dự báo hết tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa phương, việc bố trí quỹ đất cho thành phần kinh tế không sát với với nhu cầu thực tế, dẫn đến qúa trình thực phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần địa phương khơng có điều kiện thuận lợi giao thông, sở hạ tầng thiếu đồng bộ,… Là trung tâm kinh tế trị, văn hóa xã hội tỉnh Thành phố Thái Nguyên có nhu cầu sử dụng đất để phát triển lĩnh vực, ngành lớn Nên Thành phố Thái Nguyên tiến hành lập trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy định sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 Trong xác định rõ nhu cầu kế hoạch sủ dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) Để đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất thuộc giai đoạn đầu kỳ quy hoạch sử dụng đất 2011- 2020, nhằm rút học kinh nghiệm bất cập, hạn chế, tồn kế hoạch sử dụng đất lập giai đoạn 2011 – 2015 đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất; khắc phục việc sử dụng đất bất hợp lý, xin chọn đề tài nghiên cứu là: “Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) Thành phố Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) Thành phố Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên; tìm yếu tố tích cực, hạn chế bất cập q trình tổ chức thực kế hoạch - Đề xuất giải pháp nhằm tổ chức thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Đảm bảo hài hòa mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế thành phố 1.3 Yêu cầu - Nghiên cứu kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020; so sánh tiêu thực với tiêu kế hoạch sử dụng đất; - Các đánh giá, số liệu kết thực tiêu sử dụng đất có phạm vi nghiên cứu thuộc thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Số liệu thu thập phải khách quan, trung thực xác - Từ kết nghiên cứu phải đưa nguyên nhân tồn tại, khó khăn từ đưa giải pháp khắc phục cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa khoa học đề tài Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện cơng tác lập thực kế hoạch sử dụng đất cấp thành phố, cấp tỉnh -Ý nghĩa thực tiễn đề tài Tìm hiểu, nắm vững kiến thức thực tế luật đất đai nói chung cơng tác thực kế hoạch sử dụng đất nói riêng Đề tài sâu phân tích , đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) Thành phố Thái Nguyên Trên sở đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác lập thực kế hoạch sử dụng đất Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài nghiên cứu 2.1.1 Khái niệm đất đai chức đất đai * Khái niệm đất đai: Trong sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai điều kiện vật chất mà sản xuất sinh hoạt cần tới Đất đai khởi điểm tiếp xúc sử dụng tự nhiên sau nhân loại xuất Trong q trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất văn minh tinh thần, tất kỹ thuật vật chất văn hóa khoa học xây dựng tảng sử dụng đất đai Luật Đất đai hành khẳng định “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng tình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” [10] Như vậy, đất đai điều kiện chung trình sản xuất hoạt động người Nói cách khác, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Do vậy, để sử dụng đúng, hợp lý có hiệu tồn quỹ đất việc hiểu rõ khái niệm đất đai vô cần thiết Về mặt thuật ngữ khoa học “Đất” “Đất đai” có phân biệt định Theo nhà khoa học “Đất” tương đương với từ “Soil” tiếng Anh, có nghĩa trùng với thổ hay thổ nhưỡng bao hàm ý nghĩa tính chất Còn “Đất đai” tương đương với từ “Land” tiếng Anh, có nghĩa phạm vi khơng gian đất hay hiểu lãnh thổ Giả thuyết Trái đất hình thành có từ vấn đề người dày công nghiên cứu Sự sống xuất Trái đất tác động vào q trình tiến hóa khơng ngừng Theo nghĩa hẹp hơn, từ có xuất người, người với tiến hóa khơng ngừng tác động vào đất (chủ yếu lớp vỏ địa lý) làm thay đổi cách định Theo tiến trình này, người nhận thức đất đai cách đầy đủ Ví dụ: “Đất đai tổng thể vật chất gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên thực thể vật chất đó”; hoặc: “Một vạt đất diện tích cụ thể bề mặt Trái đất Xét mặt địa lý, có đặc tính tương đối ổn định tính chất biến đổi theo chu kỳ dựa đốn sinh theo chiều thẳng đứng phía phía phần mặt đất Nó bao gồm đặc tính phần khơng khí, thổ nhưỡng địa chất, thủy văn, cối, động vật sinh sống tất hoạt động khứ người chừng mực mà đặc tính có ảnh hưởng tới sử dụng vạt đất trước mắt tương lai” [7] Tuy nhiên, khái niệm đầy đủ phổ biến đất đai sau: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm vá khống sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa” [9] Như vậy, đất đai khoảng khơng gian có thời hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm tài nguyên khoáng sản lòng đất) theo chiều ngang - mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn 10 kinh tế người sở hữu, sử dụng kinh doanh đất đai Trong điều kiện kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đất dùng cho xây dựng sở hạ tầng dựa nguyên tắc hạch toán kinh tế thơng qua việc tính tốn hiệu kinh doanh sản xuất Tuy nhiên, có sách ưu đãi tạo điều kiện cải thiện hạn chế việc sử dụng theo kiểu bóc lột đất đai Bên cạnh đó, cần phải ý quan tâm mức đến lợi nhuận tối đa dẫn đến tình trạng đất đai bị sử dụng không hợp lý, không ý đến việc xử lý nước thải, chất thải khí thải thị, cơng nghiệp làm vĩnh viễn diện tích lớn đất canh tác, với việc gây ô nhiễm đất đai, nguồn nước, bầu khí quyển, hủy hoại chất lượng mơi trường hậu khôn lường khác Từ vấn đề nêu cho thấy, nhân tố điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội tạo nhiều tổ hợp ảnh hưởng đến việc sử dụng đất đai Tuy nhiên, nhân tố giữ vị trí có tác động khác Trong đó, điều kiện tự nhiên yếu tố để xác định công dụng đất đai, có ảnh hưởng trực tiếp, cụ thể sâu sắc sản xuất nông nghiệp Điều kiện kinh tế kiềm chế tác dụng người việc sử dụng đất Điều kiện xã hội tạo khả khác cho yếu tố kinh tế tự nhiên tác động tới việc sử dụng đất Vì vậy, cần phải dựa vào quy luật tự nhiên quy luật kinh tế - xã hội để nghiên cứu, xử lý mối quan hệ nhân tố tự nhiên, kinh tế - xã hội lĩnh vực sử dụng đất đai Căn vào yêu cầu thị trường xã hội, xác định mục đích sử dụng đất, kết hợp chặt chẽ yêu cầu sử dụng với ưu tài nguyên đất đai để đạt tới cấu tổng hợp lý nhất, với diện tích đất đai có hạn mang lại hiệu kinh tế, hiệu xã hội ngày cao sử dụng đất đai bền vững *Nhân tố không gian Trong thực tế, ngành sản xuất vật chất hay phi vật chất cần 74 Công tác lập thực kế hoạch sử dụng đất giúp cho việc quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố vào nề nếp, pháp luật đạt hiệu *Hạn chế, tồn Trong giai đoạn 2011-2015, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế tác động nhiều đến kinh tế nước nói chung Thành phố Thái Ngun nói riêng, gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến mức độ đầu tư vào dự án nhà đầu tư, dẫn đến việc thực dự án chậm, kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn chưa cao Một số dự án UBND tỉnh giai cho nhà đầu tư thực phần lớn diện tích thực dự án đất nơng nghiệp trồng lúa nước (phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển mục đích trước thực cơng tác thu hồi đất-theo Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 Chính phủ) tiến dộ thực chậm Dự án khu dân cư Bắc Đại học Thái Nguyên; dự án xây dựng khu nhà xã Đồng Bẩm ;Trường trung cấp Luật Thái Nguyên, Một số dự án Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên giao cho nhà đầu tư thực đạt tỷ lệ thấp như: dự án khu dân cư số phường Túc Duyên; Dự án khu nhà Bắc Sơn-Sơng Hồng phường Hồng Văn Thụ; khu dân cư số 7C phường Túc Duyên; Khu dân cư số xã Quyết Thắng; Khu đô thị kiểu mẫu Hương Sơn; Khu dô thị Nam Sông cầu phường Quang Vinh, Một số dự án phê duyệt chủ trương chưa triển khia thực như: Dự án xây dựng bến xe khách phía Nam phường Tích Lương; khu dân cư phía Bắc Đại học Cơng nghiệp; Khu tái định cư số phường Quang Trung, 75 Một số dự án thay đổi chủ đầu tư mục đích sử dụng đất dự án nê việc triển khai điều chỉnh kế hoạch chậm : Dự án xây dựng bệnh viện Phúc Thắng xã Đồng Bẩm, Một số dự án phê duyệt chủ trương khơng bố trí nguồn vốn để thực công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư dẫn đến việc thực dự án chậm Công ty cổ phần ván dăm Thái Nguyên Công ty Lâm nghiệp Thái Nguyên; công ty cổ phần chế biến gỗ cao cấp phường Thịnh Đán, * Nguyên nhân Hệ thống sách pháp Luật Đất đai thay đổi nhiều lần nhiều bất cập nên triển khai dự án đặc biệt công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư gặp nhiều khó khăn Nguồn vốn thực dự án chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn bị ảnh hưởng suy thoái kinh tế, chủ đầu tư đăng ký nhu cầu sử dụng đất chưa đánh giá hết khả thực thực tế đơn vị Cơng tác lập kế hoạch sử dụng đất cịn chưa làm tốt cơng tác dự báo tình hình 4.2.2.5.Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 – 2020 thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Thành phố, kế hoạch sử dụng đất năm (2016-2020) xây dựng sau: 76 Bảng 4.10 Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 - 2020 thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Kế hoạch sử dụng Hiện trạng 2010 TT Chỉ tiêu đất năm 2016 2020 Mã Diện Cơ cấu Diện tích Cơ cấu tích (ha) (%) (ha) (%) Đất nông nghiệp NNP 12182,96 65,39 8429,57 45,25 1.1 Đất lúa nước DLN 3606,06 19,36 2800,00 15,03 1.2 Đất trồng lâu năm CLN 4003,86 21,49 2581,93 13,86 1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 984,82 5,29 1165,00 6,25 1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 1.5 Đất rừng sản xuất RSX 1919,21 10,30 1143,00 6,14 1.6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 328,89 1,77 319,39 1,71 1.7 Đất làm muối LMU Đất phi nông nghiệp PNN 6077,72 32,62 10070,46 54,05 CTS 86,53 0,46 148,51 0,80 Trong đó: 2.1 Đất xây dựng trụ sở quan, CTSN 2.2 Đất quốc phòng CQP 259,18 1,39 883,76 4,74 2.3 Đất an ninh CAN 16,28 0,09 57,93 0,31 2.4 Đất khu công nghiệp SKK 200,00 1,07 Đất cụm công nghiệp 2.5 2.6 2.7 Đất sở sản xuất kinh doanh Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ Đất cho hoạt động 112,22 0,60 277,22 1,49 SKC 295,29 1,58 1402,71 7,53 SKX 56,76 0,30 46,34 0,25 SKS 38,17 0,20 142,95 0,77 77 khoáng sản 2.8 2.9 2.1 2.11 2.12 Đất di tích danh thắng DDT 9,51 0,05 11,96 0,06 DRA 194,74 1,05 191,52 1,03 TTN 13,71 0,07 17,40 0,09 NTD 150,80 0,81 165,30 0,89 SMN 1145,29 6,15 699,90 3,76 DHT 2138,64 11,48 3038,76 16,31 Đất đô thị DTD 7013,68 37,65 9251,93 49,66 Trong đó: đất thị ODT 1001,09 5,37 1613,08 8,66 5452,00 29,26 Đất xử lý, chơn lấp chất thải nguy hại Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất có mặt nước chuyên dùng 2.13 Đất phát triển hạ tầng Đất khu bảo tồn thiên nhiên DBT Đất khu du lịch DDL Đất KDC nông thôn DNT 11616,9 62,35 9378,63 50,34 ONT 556,21 2,99 741,99 3,98 Trong đó: đất nông thôn (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên[23]) 4.3.Đề xuất số giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất hợp lý, hiệu cho kỳ kế hoạch 4.3.1 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường * Các biện pháp nhằm hạn chế rửa trơi đất, hủy hoại đất - Tiếp tục hồn thiện công tác quản lý đất đai, đẩy mạnh việc giao đất, giao rừng, hạn chế xói mịn rửa trơi bề mặt, bảo vệ mơi trường sinh thái tính đa dạng sinh học rừng - Sử dụng loại hố chất sản xuất nơng nghiệp cần phải thực theo định mức quy định 11 đến đất đai điều kiện không gian (bao gồm vị trí mặt bằng) để hoạt động Đặc tính cung cấp khơng gian đất đai yếu tố vĩnh tự nhiên ban phát cho loài người Vì vậy, khơng gian trở thành nhân tố hạn chế việc sử dụng đất Vị trí khơng gian đất khơng tăng thêm khơng q trình sử dụng vậy, tác dụng hạn chế đất thường xuyên xảy 15 dân số xã hội phát triển Không gian mà đất đai cung cấp có đặc tính khơng thể gia tăng, khơng thể hủy diệt vượt qua phạm vi quy mô hữu, vậy, theo đà phát triển dân số kinh tế xã hội tác dụng ức chế không gian đất thường xuyên xảy Sự bất biến tổng diện tích đất đai không hạn chế khả mở rộng không gian sử dụng mà chi phối giới hạn thay đổi cấu đất đai Điều định việc điều chỉnh cấu đất đia theo loại, số lượng sử dụng sức sản xuất đất yêu cầu xã hội nhằm đảm bảo nâng cao lực tải đất Tài nguyên đất đai có hạn lại giới hạn khơng gian cần phải thực nghiêm ngặt nguyên tắc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm có hiệu kết hợp với việc bảo vệ đất bảo vệ môi trường Đối với đất xây dựng đô thị, đất dùng cho công nghiệp, xây dựng cơng trình, nhà xưởng, giao thơng mặt khơng gian vị trí đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng có giá trị kinh tế cao Vì vậy, việc đánh giá thực kế hoạch sử dụng đất năm (2011 2015) cần thiết nhằm rút kinh nghiệm, nhận mặt tồn để làm cho việc lập kế hoach sử dụng đất giai đoạn 20162020 Từ thực tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước 79 lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuộc phạm vi ranh giới hành cấp mình, phù hợp với nội dung quy hoạch sử dụng đất thành phố - Các ngành thành phố tiến hành rà soát điều chỉnh, lập kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phù hợp với quỹ đất đai phân bổ cho ngành, lĩnh vực phương án kế hoạch sử dụng đất chi tiết chung thành phố - Thực nghiêm chỉnh việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch: Bao gồm việc thẩm định dự án, xét duyệt dự án, thu hồi đất giao đất phải theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt - Kiến nghị bổ sung điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật *Giải pháp vốn đầu tư - Có sách ưu đãi đầu tư hạng mục công trình có khả thực hình thức xã hội hố (khu thị mới, trung tâm hành chính, chợ đầu mối, trục giao thông nội thị….) Cần thực lập kế hoạch chi tiết phân khu chức quy hoạch đô thị, trung tâm hành xã tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia Cần trọng tìm kiếm mời gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi - Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thông qua biện pháp: Chuyển đổi vị trí trụ sở quan hành có lợi thế, tiềm kinh doanh dịch vụ thương mại, phát triển đô thị; Khai thác hiệu vị trí thuận lợi dịch vụ thương mại, công nghiệp, khu dân cư đô thị…đối với khu vực ven trục giao thông, trung tâm hành xã chợ đầu mối… - UBND thành phố vào mục tiêu kế hoạch tiến hành xây dựng phương án đầu tư nhiều hình thức để người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư thực 80 - Về vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh an ninh quốc phịng như: Giáo dục, y tế, giao thơng nông thôn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận Huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thơng qua sách khuyến khích đầu tư *Giải pháp thực cho số loại đất - Đất sản xuất nông nghiệp Trong kỳ kế hoạch, việc chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp cần thận trọng, cân nhắc kỹ làm bước vững Cần có sách đầu tư, hỗ trợ vốn cho hộ chuyển đổi năm đầu thực Kết hợp chặt chẽ với ngành chức để triển khai, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tạo loại sản phẩm nông nghiệp có giá trị kinh tế cao, phù hợp với nhu cầu thị trường Đặc biệt cần có sách hỗ trợ vốn chuyển giao kỹ thuật chăn nuôi kịp thời để đảm bảo phát triển số lượng, chất lượng đàn đại gia súc (trâu, bò) mà thành phố dự kiến phát triển đến năm 2020 - Đất sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Việc bố trí sử dụng đất vào mục đích phi nông nghiệp theo kế hoạch cần phải tiếp tục kế hoạch chi tiết, nhằm đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, môi trường không bị ô nhiễm Tổ chức điều tra, phân loại, xác định nhu cầu đất chuyên dùng cho tổ chức, cá nhân để có phương án điều chỉnh quỹ đất lĩnh vực, ngành hợp lý phục vụ cho phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng 81 Thành phố cấp quản lý thống đất (kể đất thị) Vì vậy, cần nâng cao hiệu sử dụng đất ở, phù hợp với pháp luật hành, tránh xáo trộn, gây khó khăn cho người sử dụng đất Quản lý sử dụng đất phải theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, sử dụng tốt không gian với kiểu kiến trúc kiểu hộ khép kín kết hợp với truyền thống, bảo tồn Văn hố Dân tộc Dành diện tích thích đáng để trồng xanh bảo vệ, cải thiện môi trường, cảnh quan khu dân cư Hệ thống cấp thoát nước, cơng trình văn hố - thể thao cần ưu tiên thích đáng Cần tập trung để thúc đẩy trình hình thành khu dân cư lớn để tiết kiệm nguồn vốn đầu tư hệ thống sở hạ tầng làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội toàn thành phố 82 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận * Kết luận điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Do tình hình kinh tế thành phố Thái Nguyên ngày phát triển, dẫn tới việc gia tăng dân số gây áp lực cho công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đại bàn Đòi hỏi cấp có thầm quyền phải lập thực quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với nhu cầu xã hội quỹ đất toàn thành phố *Kết luận tình hình thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 đến 2015 Thành phố Thái Ngun, tỉnh Thái Ngun - Nhóm đất nơng nghiệp: Diện tích kế hoạch thu hồi đất giai đoạn 2011-2015 1152,17 Thực 691,21 Đạt 60% -Diện tích kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp giai đoạn 20112015 1320,32 Thực 1597,10 Đạt 120,97 % -Diện tích kế hoạch đưa đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp giai đoạn 2011-2015 44,91 Thực 52,53 Đạt 128,40 % -Diện tích kế hoạch đưa đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp giai đoạn 2011-2015 27,0 Thực 19,09 Đạt 70,70 % Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 chưa đồng Đa phần tiêu đặt chưa thực 100% Thậm chí có 0% Điển kết thu hồi đạt 60% Nhưng bên cạnh số tiêu hồn thành tốt, vượt kế hoạch phê duyệt đất 12 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài nghiên cứu 2.2.1.Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến công tác kế hoạch sử dụng đất – Công văn số 249/TCQLĐĐ ngày 16 tháng năm 2012 Tổng cục Quản lý đất đai việc hướng dẫn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Công văn số 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 04/8/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai lập QHSD đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) – Công văn số 2778/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 04/8/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) – Công văn số 576/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 25/12/2006 Bộ Tài nguyên & Môi trường hướng dẫn định mức sử dụng đất áp dụng công tác lâp, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường việc tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Luật Đất đai năm 2013 – Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp – Nghị định số 42/2012/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2012 Chính phủ quản lý, sử dụng đất lúa – Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành số điều Luật Đất đai 84 -Thực tốt việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất phê duyệt -Thường xuyên tổ chức kiểm tra giám sát quản lý chặt chẽ việc thực kế hoạch sử dụng đất để phương án kế hoạch thực theo tiến độ đạt kết cao thực luật quy trình - Đề nghị cán phân công đảm nhiệm công tác kế hoạch nhanh chóng hồn thiện việc lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2016-2020 thành phố cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011-2015 UBND tỉnh thực tổ chức, kiểm tra quỹ đất hàng năm, tích cực phê duyệt dự án nằm kế hoạch sử dụng đất có tính khả thi để tiến tới quản lý chặt chẽ tỉnh với thành phố nhằm sử dụng quỹ đất ổn định, lâu dài phạm vi tồn tỉnh Thái Ngun nói chung thành phố Thái nguyên nói riêng TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) “Nơng nghiệp, nơng dân nông thôn” Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Công văn số 2778/BTNMTTCQLĐĐ ngày 04/8/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường việc triển khai lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) Bộ Tài nguyên Môi Trường (2009), Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2010), Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ ( 2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-Cp ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành số điều Luật Đất đai Đánh giá đất đai cho đất nông thôn Brinkman Smyth (1973) Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001 Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil (1993) 10 Luật Đất đai năm 2013- Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Lương Văn Hinh, Nguyễn Đình Thi (2000), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 13 Quốc hội (2011), Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011về quy hoạch sử dụng đất đến 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu ( 20112015) 14 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/02/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt rà sốt quy hoạch xây dựng nơng thơn theo tinh thần Nghị Trung ương VII (khóa X) 15 Tổ chức Lương thực nông nghiệp Liên Hiệp Quốc FAO (1995) 16 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên: Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2006 – 2010 TPTN 17 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên: Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2006,2007,2008,2009, 2010 TPTN Văn kiện Đại hội Đảng thành phố lần thứ XVI nhiệm kỳ (2010 – 2015) 18 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên: Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 19 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên: Báo cáo thực kế hoạch sử dụng đất năm 2011,2012,2013,2014 thành phố Thái Nguyên 20 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên: Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên đến năm 2020 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 3466/QĐUBND ngày 28 tháng 12 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt Kế hoạch lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015), cấp tỉnh Thái Nguyên 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2010), Công văn số 556/UBNDTNMT ngày 20/4/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc triển khai thực Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường tăng cường công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013), Quyết định số 2839/QĐUBND ngày 23/12/2013 Ủy ban nhân tỉnh việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) thành phố Thái Nguyên 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên: Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên: Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 ... ? ?Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011- 20 15) Thành phố Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên? ?? 2 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu. .. 4.2 Đánh giá tình hình thực kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 đến 20 15 Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Hiện. .. đến năm 20 15 thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 4.2.2.1 Kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 đến năm 20 15 thành phố Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên Theo phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm