ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN HẰNG NGA Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TRỰC NINH – TỈNH NAM ĐỊNH KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khoá học Giảng viên hướng dẫn : Chính Quy : Địa môi trường : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 : ThS Nguyễn Lê Duy Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Sau bốn năm học tập rèn luyện mái trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Xuất phát từ lòng kính trọng biết ơn, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên toàn thể thầy, cô giáo dìu dắt em năm qua Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo Th.S Nguyễn Lê Duy, người tận tình hướng dẫn em suốt trình thực khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn tới Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng Đăng ký Đất đai huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định giúp đỡ cho em lời khuyên bổ ích chuyên môn trình nghiên cứu, thực đề tài Bên cạnh đó, em muốn gửi lời cảm ơn tới người thân, bạn bè nguồn động viên lớn để hoàn thành nhiệm vụ khóa luận Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Hằng Nga ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ý nghĩa BĐS Bất động sản GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở QSHNƠ&TSKGLVĐ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HSĐC Hồ sơ địa QSDĐ Quyền sử dụng đất TTHC Thủ tục hành TN & MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thành lập VPĐK 15 Bảng 4.1 Tỷ trọng GTSX nhóm ngành giai đoạn 2010-2014 30 Bảng 4.2 Tình hình dân số, lao động huyện 31 Bảng 4.3 Tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Trực Ninh đến tháng 3/2014 33 Bảng 4.4 Diện tích, cấu đất đai năm 2010 2015 huyện Trực Ninh 34 Bảng 4.5 Đất giao, đất cho thuê 35 Bảng 4.6.Sử dụng đất không hợp pháp 37 Bảng 4.7 Nội dung giải đơn thư khiếu nại năm 2014 37 Bảng 4.8 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 39 Bảng 4.9 Thống kê số lượng đồ địa huyện Trực Ninh 49 Bảng 4.10.Hộ gia đình cấp GCN măm 2014 50 Bảng 4.11.Thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014 51 iv MỤC LỤC PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu, yêu cầu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu PHẦN 2TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đăng kí đất đai Văn phòng Đăng kí quyền sử dụng đất 2.1.1 Đất đai, bất động sản , thị trường bất động sản 2.1.2 Đăng ký đất đai , bất động sản 2.1.3 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 2.2 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai số nước giới 2.2.1 tổ chức hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Thụy Điển 2.2.2 Tổ chức hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Úc (hệ thống Torrens) 2.3 Khái quát văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 2.3.1 khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 2.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 12 2.4 Thực trạng hoạt động VPĐK QSDĐ nước ta 14 2.4.1 Tình hình thành lập 14 2.4.2 Cơ cấu tổ chức 15 2.4.3 Vị trí, chức 15 2.4.4 Tổ chức VPĐK QSDĐ Việt Nam 17 2.5 Thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký đất đai Nam Định 21 2.5.1 Tình hình thành lập 21 2.5.2 Tổ chức máy biên chế VPĐKĐĐ Nam Định 21 2.5.3 Chức năng, nhiệm vụ 23 v 2.5.4 Cơ chế tài 23 2.2 Lệ phí cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Nam Định 24 Phần ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .26 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 3.2 Nội dung nghiên cứu 26 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Trực Ninh 26 3.2.2 Thực trạng vai trò, hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh 26 3.2.3 Đánh giá chung tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh 26 3.2.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh 26 3.2.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh 26 3.3 Phương pháp nghiên cứu 27 3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 27 3.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 27 Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .28 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Trực Ninh 28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 32 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Trực Ninh 32 vi 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Trực Ninh 38 4.3 Thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký huyện Trực Ninh 40 4.3.1 Căn pháp lý 40 4.3.2 Tổ chức máy hoạt động nhân lực 40 4.3.3 Cơ chế hoạt động VPĐK QSDĐ 42 4.3.4 Kết hoạt động VPĐK QSDĐ huyện Trực Ninh 48 4.4 Đánh giá hoạt động VPĐK QSDĐ huyện Trực Ninh 53 4.4.1 Mức độ công khai thủ tục hành 53 4.4.2 Thời gian thực thủ tục 54 4.4.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán 55 4.4.4 Kết thu chi tài 55 4.4.5 Nhận xét 56 4.4.6 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐK QSDĐ huyện Trực Ninh 56 4.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐK 56 4.5.1 Giải pháp sách pháp luật 56 4.5.2 Giải pháp chế 57 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 5.1 Kết luận 58 5.2 Kiến nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO .60 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước lao động Trong trình lao động người tác động vào đất đai để tạo sản phẩm cần thiết phục vụ người, đất đai vừa sản phẩm tự nhiên, đồng thời vừa sản phẩm lao động người Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư xây dựng sở y tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày Hiến pháp 1980 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước ban hành quản lý” Để nâng cao vai trò quản lý đất đai, Nhà nước ban hành Luật Đất đai năm 1993 với nội dung quản lý nhà nước đất đai, có nội dung đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai, lập hồ sơ địa Luật Đất đai năm 2003 đời thay Luật Đất đai 1993 luật bổ sung trước đó, với 13 nội dung quản lý đất đai, có nội dung đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai, lập hồ sơ địa Đăng ký đất đai thực chất thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng, nhằm hoàn thiện hệ thống hồ sơ đầy đủ Nhà nước người sử dụng, sở để Nhà nước quản lý theo pháp luật Chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người dụng đất bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai sử dụng bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu Trực Ninh huyện nằm phía đông nam tỉnh Nam Định, nơi buôn bán, giao thương, theo hướng thương mại, dịch vụ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng phát triển để trở thành trung tâm văn hóa, dịch vụ, giao thương mạnh tỉnh, phát triển huyện vấn đề khó khăn thách thức cho quan đăng kí công tác đăng kí quyền sử dụng đất đai huyện công tác quản lý sử dụng đất Từ thực tế nhận thức vai trò quan trọng vấn đề, hướng dẫn thầy giáo Th.S Nguyễn Lê Duy - Giảng viên Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định’’ 1.2 Mục tiêu, yêu cầu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 1.2.2 Yêu cầu - Nắm quy định Nhà nước công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Các số liệu điều tra thu thập xác, đầy đủ phản ánh chung thực khách quan việc thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Ý nghĩa BĐS Bất động sản GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở QSHNƠ&TSKGLVĐ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HSĐC Hồ sơ địa QSDĐ Quyền sử dụng đất TTHC Thủ tục hành TN & MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 50 4.3.4.2 Tình hình thực dịch vụ cung cấp thông tin đất đai Công tác cung cấp thông tin đất đai trở thành dịch vụ công thực kể từ thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Giai đoạn trước Luật Đất đai năm 2003, việc cung cấp thông tin mang tính chất trao đổi thông tin quan hành nhà nước với (như Phòng địa với quan thuế) mà chưa có tham gia tổ chức cá nhân hệ thống Luật đất đai 2013 đời việc cung cấp thông tin đất công khai cho người dân cách nhanh chóng nhờ hỗ trợ công nghệ thông tin phát triển không ngừng lớn mạnh công tác quản lý nhà nước đất đai cách chặt chẽ hiệu Từ thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất lực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyệnTrực Ninh củng cố qua năm sở vật chất đội ngũ cán góp phần tích cực để phục vụ hỗ trợ cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đến nay, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện thường xuyên cung cấp thông tin cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu với số lượng tới 15-20 giao dịch tuần 4.3.4.3 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp GCN - Thực việc rà soát, tổng hợp trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu theo Công văn số 619/STNMT-ĐĐĐK ngày 16/4/2014 Sở Tài nguyên Môi trường: - Đất đấu giá theo kế hoạch sử dụng đất năm 2013 nhận GCN QSDĐ đươc thể bảng 4.10 STT 10 11 12 13 14 15 Bảng 4.10.Hộ gia đình cấp GCN măm 2014 Xã , thị trấn Số hộ TT Cổ Lễ 29 Trung Đông 39 Trực Phú 20 Liêm Hải 63 Trực Thái 40 Trực Thắng 26 Trực Chính Việt Hùng 52 Trực Cường 22 Trực Đại 55 Trưc Hưng 55 Trực Khang 33 Trực Hùng 40 Trực Mỹ 10 TRực Nội Tổng số hộ 488 b.Vai trò , lợi ích đăng ký Nhà nước đất đai - Đăng ký đất đai công cụ nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích công dân - Lợi ích nhà nước xã hội : + Quản lý Nhà nước đất đai cách có hệ thống , xác hiệu ; + Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế thu nhập cá nhân, doanh nghiệp ; + Giám sát giao dịch đất đai, hỗ trợ hoạt động thị trường BĐS ; + Phục vụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất + Cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách dất đai ; - Lợi ích với công dân : + Tăng cường an toàn chủ quyền BĐS ; + Khuyến khích đầu tư cá nhân; + mở rộng khả vay vốn xã hội 2.1.2.2 sở đăng ký đất đai , bất động sản a Hồ sơ đăng ký đất đai , bất động sản ( hố sơ địa ) Hồ sơ địa tài liệu chứa đựng thông tin liên quan tới thuộc tính, chủ quyền chủ thể có chủ quyền đất đai Hồ sơ địa lập để phục vụ lợi ích nhà nước phục vụ quyền lợi công dân - Đối với nhà nước : để thực việc thu thuế đảm bảo cho việc quản lý, giám sát, sử dụng phát triển đất đai cách hợp lý hiệu Các quyền thích hợp để họ giao dịch cách thuận lợi, nhanh chóng, an toàn với chi phí b Nguyên tắc đăng ký đất đai , bất động sản Đăng ký đất đai, bất động sản dựa nguyên tắc : - Nguyên tắc đăng nhập hồ sơ; - Nguyên tắc công khai ; - Nguyên tắc chuyên biệt hóa Các nguyên tắc giúp hồ sơ đăng ký đất đai bất động sản công khai, thông tin xác tính pháp lý thông tin pháp luât bảo vệ Đối tượng đăng ký xác định rõ ràng, đơn nghĩa, bất kiến pháp lý c Đơn vị đăng ký –thửa đất Thửa đất hiếu lầ phần bề mặt trái đất, liền mảnh không kiền mảnh, gọi thực tế đơn độc lập đẻ đăng ký vào hệ 52 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Trực Mỹ 542.39 387.73 153.4 1.46 Trực Đại 930.61 649.38 278.61 2.62 Trực Thuận 568.99 389.1 176.12 3.77 Trực Hưng 571.78 396.27 184.05 0.55 Trực Khang 478.01 352.59 123.47 1.95 Trực Đạo 599.6 456.65 142.54 0.41 Cát Thành 830.66 554.17 275.86 0.63 Việt Hùng 851.47 594,1 247.94 9.43 Liêm Hải 824.95 613.7 210.63 0.62 Trực Nội 598.14 410.89 174.82 12.43 Trực Tuấn 576.27 440.94 134.33 Trung Đông 755.4 560.13 195.17 0.1 Toàn huyện 14354 9776.18 4.491,34 87.08 4.2.4.5 Tình hình chỉnh lý biến động sử dụng đất a Đăng ký chỉnh lý biến động QSDĐ Tiếp nhận làm thủ tục chuyển quyền, đăng ký biến động quyền sử dụng đất cho 354trường hợp, trả kết theo thời gian quy định b.Đăng ký giao dịch đảm bảo Tiếp nhận giải 400 trường hợp đăng ký chấp, 250 trường hợp đăng ký xóa chấp, trả kết thời gian quy định 53 4.3.4.6 Ứng dụng tin học Sử dụng phần mềm tin học để cập nhật, xử lý thông tin cách nhanh chóng Thực hiện đại hóa hệ thống thu thập cập nhật thông tin đất đai dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính để sử dụng, trao đổi, cập nhật cung cấp thông tin Nhằm xây dựng sở liệu thông tin đất đai thống nhất, hoàn chỉnh; cần phải có hệ thống đồ quy, thường xuyên cập nhật biến động đất đai Cập nhật biến động đất đai thực hai cấp: cấp tỉnh (đối với tổ chức người nước ngoài), cấp huyện (đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư) nên việc thống cung cấp thông tin phức tạp 4.4 Đánh giá hoạt động VPĐK QSDĐ huyện Trực Ninh Được quan tâm, đạo UBND huyện, phòng Tài nguyên Môi trường VPĐK QSDĐ bố trí nơi làm việc thuận lợi trang bị sở vật chất đầy đủ phục vụ cho công tác tiếp nhận, trả hồ sơ thủ tục hành thuận lợi quy định Cán phân công cụ thể đảm nhận việc chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Văn phòng phòng TN&MT 4.4.1 Mức độ công khai thủ tục hành Nguyên tắc cải cách thủ tục hành phải đảm bảo tính công khai, minh bạch Trong tiến trình cải cách thủ tục hành phải đảm bảo cho VPĐK vận hành theo quy trình Hình 4.6 Bộ phận cửa 54 Hình.4.7.Nơi tiếp nhận hồ sơ phận cửa Trên thực tế, VPĐK QSDĐ huyện Trực Ninh niêm yết công khai thủ tục hồ sơ trình tự giải thủ tục hành theo quy định kịp thời bổ sung thủ tục hành có thay đổi, bổ sung công khai Thực tiếp nhận trả kết thời gian quy định, đảm bảo phối hợp luân chuyển hồ sơ giải với ngành liên quan quy định 4.4.2 Thời gian thực thủ tục Thời gian giải vấn đề đến giao dịch VPĐK quy định quan trọng cải cách thủ tục hành VPĐK QSDĐ huyện Trực Ninh áp dụng thời gian thực thủ tục theo hướng dẫn “Bộ thủ tục hành thực cấp huyện địa bàn tỉnh Nam Định” - Ban hành theo Quyết định số 1428/QĐ-UBND ngày 08/07/2009 Chủ tịch UBND Tỉnh Nam Định Theo Quyết định này, thời gian cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà gắn liền với đất 30 ngày; cấp lại 10 ngày với trường hợp đủ điều kiện 55 Hình 4.8.hướng dẫn thực thủ tục hành 4.4.3 Thái độ mức độ hướng dẫn cán Thực theo chế “một cửa”, vấn đề thái độ lực cán nói chung yếu tố định hiệu công tác đăng ký QSDĐ, đặt yêu cầu tiên nhiệm vụ này, lực phận tiếp nhận hồ sơ Cán bộ, viên chức giao trách nhiệm tiếp công dân, giao dịch với tổ chức công dân có thái độ hòa nhã, lịch sự, tôn trọng nhân dân; tận tình hướng dẫn thủ tục hồ sơ hành Hiện nay, yêu cầu công việc, quan tâm lãnh đạo quan, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia lớp học chuyên ngành, lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ 4.4.4 Kết thu chi tài Qua tìm hiểu thực tế dựa vào báo cáo năm VQĐK nguồn thu Văn phòng từ kinh phí ngân sách Nhà nước cấp nguồn thu từ dịch vụ công gồm: lệ phí địa chính, lệ phí cấp đổi, cấp lại GCN, lệ phí đăng ký chấp xóa chấp Các khoản chi Văn phòng: tiền lương, tiền công, khoản phụ cấp, khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, dịch vụ công cộng, văn phòng phẩm, khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, chi phí đầu tư xây dựng sở, mua sắm trang thiết bị khoản chi khác thống hồ sơ với tư cách đối tượng đăng ký có số hiệu nhận biết Việc định nghĩa cách rõ ràng đơn vị đăng ký đất đai vấn đề quan trọng d.Yêu cầu cầu đăng ký đất đai - Đảm bảo tính chặt chẽ pháp lý : Đăng ký đối tượng, diện tích, hạn mức giao, mục đích, thời hạn sử dụng, thẩm quyền quy định, thiết lập đầy đủ hồ sơ theo quy định - Đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định Bộ Tài nguyên mội trường với chất lượng cao thông tin diện tích, hình thể, kích thước đất, hạng đất - Diện tích thông tin sở quan trọng làm xác định mức độ, quyền lợi nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Thông tin đất đo, tính trực tiếp từ số đo thực địa đo vẽ tính đồ -Thực triệt để, kịp thời với đối tượng sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn iền với đất có nhu cầu biến động hình thức phải làm thủ tục đăng ký với quan có thẩm quyền đảm bảo cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, tài sản gắn liền với đất toàn lãnh thổ 2.1.2.3.Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản Đăng ký pháp lý đất đai gồm đăng ký quyền đăng ký giao dịch a Đăng ký văn tự giao dịch Đăng ký văn tự giao dịch hình thức đăng ký với mục đích phục vụ giao dịch, chủ yếu mua bán BĐS Hệ thống đăng ký văn tự giao dịch hệ thống đăng ký mà đối tượng đăng ký thân văn tự giao dịch Khi đăng ký, văn tự giao dịch chưa chép nguyên văn trích nội dung quan trọng vào sổ đăng ký Do tính chất gía trị pháp lý văn tự giao dịch, dù đăng ký hay không đăng ký văn tự giao dịch chứng pháp lý khẳng định quyền lợi hợp pháp bất động sản b Đăng ký quyền Quyền hiểu tập hợp hành vi lợi ích mà người giao quyền bên liên quan đảm bảo thực hưởng lợi 2.1.2.4 Phân loại đăng ký quyền sử dụng đất Trong đăng ký quyền sử dụng đất có đăng ký lần đầu quyền sử dụng đất ( gọi đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu ) dăng ký biến động quyền sử dụng đất) Đăng ký quyền sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất thực đất chưa cấp loại giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, giấy 57 bộ, công chức, viên chức, người lao động làm việc VPĐK thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo đòa tạo lại kiến thức pháp luật 4.5.2 Giải pháp chế Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành công dịch vụ công với mục tiêu tạo thông thoáng hoạt động VPĐK Cải cách thủ tục hành (TTHC) theo hướng quan dịch vụ công Ngành (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) thực mô hình “một cửa” để làm đầu mối tiếp nhận, giải TTHC đất đai Tham mưu xây dựng quy trình giải TTHC lĩnh vực đất đai minh bạch, đơn giản để người dân dễ dàng tiếp cận 58 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Từ kết nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh rút số kết luận sau: 1) Huyện Trực Ninh huyện nằm phía đông nam thành phố Nam Định gần thành phố Nam Định có nhiều tiềm lợi phát triển lĩnh vực đô thị, kinh tế thương mại; có nhiều biến động sử dụng đất VPĐK QSDĐ phải hoạt động có hiệu để hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng đất, làm lành mạnh thị trường bất động sản tạo dư luận tốt việc thực chủ trương, sách pháp luật đất đai phạm vi nước 2) Đăng ký đất đai nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Kết đăng ký góp phần đảm bảo an toàn minh bạch cho giao dịch bảo đảm BĐS, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất tổ chức sản xuất, kinh doanh, qua góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước 3) Kết điều tra nghiên cứu đề tài làm rõ thực trạng hoạt động VPĐK cụ thể: Quản lý chặt chẽ tăng cường cập nhật chỉnh lý biến động đồ địa loại sổ sách có liên quan Về công tác cấp GCN lần đầu: Đã cấp 51402 GCN cho hộ gia đình cá nhân đạt 94.47% tổng số GCN cần cấp Với tổng số hồ sơ tiếp nhận cấp GCN 54310 Về công tác đăng ký chỉnh lý biến động QSDĐ cho 2999 trường hợp Trong đó: 91 cấp ngay, 2.223 phải qua phương án xử lý (Trong đó: Đã lập hồ sơ cấp GCN 579 thửa) Về đăng ký giao dịch đảm bảo: 2280 trường hợp Thường xuyên cập nhật biến động công tác cung cấp thông tin đất đai đạt mức độ sơ khai (cung cấp thông tin không đầy đủ từ hồ sơ địa dạng giấy từ sở liệu số hóa cách rời rạc mà hệ thống) 4) Bên cạnh kết đạt nhiều hạn chế gây cản trở hoạt động VPĐK như: sở vật chất kỹ thuật, trình độ chuyên môn, nhiệp vụ cán bộ, nhân viên văn phòng hạn chế, thay đổi thường xuyên quy định pháp luật, người dân chưa nắm trình tự giải thủ tục hành làm kéo dài thời gian giải theo quy định 59 5) Tăng cường phổ biến văn pháp luật lĩnh vực đất đai cho cán bộ, nhân viên VPĐK Đầu tư nhân lực, vật lực, kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng hoàn thiện sở liệu quản lý đất đai Gắn kết công tác đăng ký đất đai với hoạt động chuyên môn khác 5.2 Kiến nghị Kết nghiên cứu đạt đánh giá tình hình hoạt động VPĐK huyện Trực Ninh Do thời gian nghiên cứu hạn chế, chưa sâu điều tra chi tiết, vấn trực tiếp cán VPĐK hạn chế công việc, vấn người dân thái độ giải thủ tục hành cán bộ.Vậy cần tiến hành điều tra vấn cán bộ, người dân phiếu điều tra cụ thể Kết nghiên cứu đề tài ưu, nhược điểm trình hoạt động VPĐK đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế lên quan trực tiếp quản lý VPĐK Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho phòng TN & MT huyện Trực Ninh, giám đốc VPĐK số quan chuyên môn khác phục vụ công tác quản lý, giám sát, đề kế hoạch hoạt động VPĐK cách toàn diện đạt hiệu cao 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng Đăng kí quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BNV hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng Đăng kí quyền sử dụng đất Cục Quản lý đất đai nước CHND Trung Hoa, 1994, Quy tắc đất đai Trung Quốc, ban hành theo thị ngày 28/12/1994 Chính phủ (2008), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương Đăng Tuyên (2014), Kinh nghiệm Thụy Điển xây dựng hệ thống đăng ký đất đai, Báo Tài nguyên Môi trường kỳ 1- tháng năm 2014 Đặng Anh Quân (2007), Tài liệu hướng dẫn môn học luật đất đai, Nhà xuất Thanh niên, (bài 3, Bài 5, Bài 6) Đặng Anh Quân (2010), Tập giảng Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Tp.HCM, (Chương Chương 5) Đặng Anh Quân (2010), “Xây dựng hệ thống đăng ký thông tin đất đai đấu tranh phòng chống tham nhũng” Kỷ yếu Hội thảo Tăng cường minh bạch quản lý đất đai Việt Nam, tổ chức đại sứ quán thụy điển, Tổ chức Minh bạch quốc tế, Tổ chức Hướng tới Minh bạch quốc tế, Tổ chức Hướng tới minh bạch, UNDP Ngân hàng giới 10 Đặng Anh Quân (2011), “Về khái niệm đăng ký đất đai”, Tạp chí khoa học pháp lý, số 11 Đặng Anh Quân (2011), Luận án tiến sỹ luật học, “Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển” 12 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình Thị trường bất động sản, Nhà xuất Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Nguyễn Văn Chiến (2006), “Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt 61 động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển” 14 Nghị định số 43/2014/NĐ/CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 15 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT Ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 16 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT Ngày 02 tháng năm 2014 Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 17 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Ngày 19-5-2014 Bộ Tài Nguyên môi trường Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ Luật Dân sự, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1997), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 24 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) , Luật đất đai Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 25 Tổng cục quản lý đất đai (2012), báo cáo năm 2012 26 Tôn Gia Thuyên, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 27 Ủy ban nhân dân huyện Trực Ninh(2013), Báo cáo phòng Tài nguyên Môi trường năm 2012 28 Ủy ban nhân dân huyện Trực Ninh(2014), Báo cáo phòng Tài nguyên Môi trường năm 2014 chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ) Còn đăng ký biến động sử dụng đất thực đất cấp giấy chứng nhận mà thay đổi nội dung ghi giấy chứng nhận 2.1.3 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan dich vụ công thực nhiệm vụ đăng ký đất đai với chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ 2.2 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai số nước giới 2.2.1 tổ chức hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Thụy Điển 2.2.1.1Bộ máy đăng ký lực lượng nhân a Bộ máy đăng ký Cơ quan đo đạc đất đai quốc gia trực thuộc Bộ tài nguyên môi trương với phận chuyên môn : Dịch vụ địa ; ký quyền ; thông tin địa lý đất đai ; thương mại đồ b.Lực lượng nhân Nhân viên địa nhân viên quản lý đất đai hai chức chủ yếu tiến hành hoạt động đăng ký đất đai Thụy Điển 2.2.1.2 Thủ tục đăng ký đất đai Thủ tục đăng ký đất đai bao gồm nhóm hoạt động ( địa đăng ký quyền ) - Thủ tục địa ( thủ tục hành bất động sản ) : sử lý quan địa cán địa phụ trách, với hoạt động hợp thửa, tách thửa, định ranh giới bất động sản ,xác lập quyền hạn sử dụng hạn chế bất dộng sản liền kề Sau thủ tục địa hoàn thành, thông tin đơn vị bất động sản tiếp nhận vào sổ đăng ký bất động sản - Đăng ký quyền : Được giải VPĐK đất với hoạt động đăng ký quyền sở hữu, đăng ký đất thuê, đăng ký quyền thuê mặt bằng, đăng ký tài sản đất Với thành công công nghệ thông tin Thụy Điển đạt hợp thủ tục địa thủ đăng ký 2.2.1.3 Mô hình tổ chức nội dung thông tin đất đai đăng ký Dữ liệu bất động sản đăng ký lưu trữ, công bố thông qua sổ đăng ký điện tử gọi sổ đăng ký bất động sản, quan đo đạc đất đai quốc gia quản lý vận hành Sổ đăng ký biến động bất động sản bao gồm 05 phần : Phần tổng quát, phần đăng ký quyền, phần địa chỉ, phần công trình phần liệu định giá tính thuế 63 Phụ Lục Phụ lục Tình hình thu hồi đất huyện Trực Ninh STT Xã (thị trấn) TT Cổ Lễ Trung Đông Trực Chính Liêm hải Phương Định Việt Hùng Trực Tuấn Cát Thành Trực Đạo 10 Trực Thanh 11 Trực Nội 12 Trực Hưng 13 Trực Khang 14 Trực Mỹ 15 Trực Thuận 16 Trực Hùng 17 Trực Phú 18 Trực cường 29 Trực Thái 20 Trực Đại 21 Trực Thắng Diện tích (m2) Số định 1320 2458 691 2380 64 Phụ lục Tình hình giao đất huyện Trực Ninh STT Xã (thị trấn) Số trường hợp Diện tích (m2) TT Cổ Lễ 720.8 Trung Đông 11 948 Trực Chính Liêm hải 17 1545 Phương Định Việt Hùng 628 Trực Tuấn 973 Cát Thành Trực Đạo 10 Trực Thanh 400 11 Trực Nội 12 Trực Hưng 13 Trực Khang 23 2796 14 Trực Mỹ 2250 2250 15 Trực Thuận 16 Trực Hùng 28 3460 17 Trực Phú 18 Trực cường 29 Trực Thái 910 20 Trực Đại 45 5080 21 Trực Thắng [...]... văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh 26 3.2.3 Đánh giá chung về tình hình hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh 26 3.2.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh 26 3.2.5 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh 26 3.3... lợi 2.1.2.4 Phân loại đăng ký về quyền sử dụng đất Trong đăng ký về quyền sử dụng đất có đăng ký lần đầu về quyền sử dụng đất ( còn gọi là đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu ) và dăng ký biến động về quyền sử dụng đất) Đăng ký quyền sử dụng đất là việc đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện đối với thửa đất chưa được cấp một loại giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, giấy 7 chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và... trường hợp đăng ký thế chấp, bảo lãnh tại Văn phòng đăng ký, quy trình thực hiện thủ tục đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất 14 - Bộ luật Dân sự 2005 liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất khi thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất tại VPĐK, quyền sở hữu được Bộ luật Dân sự 2005 quy định cụ thể bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu... đăng ký đất đai ở một số nước trên thế giới 7 2.2.1 tổ chức hệ thống đăng ký đất đai và bất động sản ở Thụy Điển 7 2.2.2 Tổ chức hệ thống đăng ký đất đai và bất động sản ở Úc (hệ thống Torrens) 8 2.3 Khái quát về văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 9 2.3.1 khái quát hệ thống đăng ký đất đai ở Việt Nam 9 2.3.2 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử. .. bộ lãnh thổ 2.1.2.3 .Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản Đăng ký pháp lý đất đai gồm đăng ký quyền và đăng ký giao dịch a Đăng ký văn tự giao dịch Đăng ký văn tự giao dịch là hình thức đăng ký với mục đích phục vụ các giao dịch, chủ yếu là mua bán BĐS Hệ thống đăng ký văn tự giao dịch là một hệ thống đăng ký mà đối tượng đăng ký là bản thân các văn tự giao dịch Khi đăng ký, các văn tự giao dịch có... liền với đất ) Còn đăng ký biến động về sử dụng đất thực hiện đối với thửa đất đã cấp giấy chứng nhận mà còn thay đổi về nội dung đã ghi trên giấy chứng nhận 2.1.3 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dich vụ công thực hiện nhiệm vụ đăng ký đất đai với chức năng quản lý hồ sơ địa chính gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực... đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo điều 100, 101, 102 của luật này,người được giao đất cho thuê đất, người được chuyển đổi, chuyển nhượng, được thừa kế nhận tặng cho, quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất, người nhận quyền sử dụng đất khi sử lý hợp đồng, thế chấp bàng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ - Nghị định. .. phòng đăng ký quyền sử dụng đất được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh) và huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện) Vừa đáp ứng nhu cầu của người sử dụng đất, một mặt khác là vừa trợ giúp đắc lực cho cơ quan tài nguyên và môi trường trong công tác quản lý đất đai... thức các quyền lợi đối với đất đai dưới hình thức hoặc là đăng ký văn tự giao dịch hay đăng ký các loại văn kiện nào đó liên quan đến việc chuyển giao quyền sở hữu, sử dụng, hoặc dưới hình thức đăng ký quyền chủ quyền đất Theo luật 46 Đất đai 2003 và điều 69 6 Bộ Luật dân sự năm 2005, nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của nước ta quy định : việc đăng ký được thực hiện đối với toàn bộ đất thực... nhất HSĐC, phục vụ người sử dụng đất được thực hiện các quyền và nghĩa vụ” -Luật đất đai 2014 sửa đổi , bổ sung,quy định “ Việc đăng ký đất đai và các tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu và đăng ký biến động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan quản lý đất đai , bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng ký điện tử có giá trị như nhau, việc đăng ký QSDĐ được thực hiên ... loại đăng ký quyền sử dụng đất Trong đăng ký quyền sử dụng đất có đăng ký lần đầu quyền sử dụng đất ( gọi đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu ) dăng ký biến động quyền sử dụng đất) Đăng ký quyền sử. .. 26 3.2.2 Thực trạng vai trò, hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh 26 3.2.3 Đánh giá chung tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực... 26 3.2.2 Thực trạng vai trò, hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực Ninh 26 3.2.3 Đánh giá chung tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Trực