i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HÙNG CƯỜNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LƯƠNG SƠN - TP THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý tài ngun Khóa học : 2011 - 2015 THÁI NGUYÊN – 2015 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HÙNG CƯỜNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LƯƠNG SƠN - TP THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý tài ngun Lớp : K43 - ĐCMT - N02 Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Trương Thành Nam THÁI NGUYÊN – 2015 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HÙNG CƯỜNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LƯƠNG SƠN - TP THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Lớp : K43 - ĐCMT - N02 Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Trương Thành Nam THÁI NGUYÊN – 2015 ii DANH MỤC BẢNG Bảng4.1: Một số tiêu trồng trọt xã Lương Sơn năm 2014 24 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Lương Sơn năm 2014 31 Bảng 4.3:Tổng hợp văn lĩnh vực đất đai UBND xã Lương sơn tiếp nhận giai đoạn 2012 - 2014 34 Bảng 4.4: Kết thành lập đồ xã Lương Sơn đến năm 2014 .42 Bảng 4.5: Phân kỳ diện tích loại đất phân bổ cho mục đích 40 Bảng 4.6: Cơng tác giao đất giai đoạn 2012 – 2104…………………………47 Bảng 4.7: Công tác cho thuê đất giai đoạn 2012 - 2014 44 Bảng 4.8: Kết thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất xã Lương Sơn giai đoạn 2012 -2014 44 Bảng 4.9: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xã Lương Sơn giai đoạn 2012 - 2014 45 Bảng 4.10: Kết tổng hợp hồ sơ địa xã Lương Sơn 47 Bảng 4.11: Tổng hợp nguồn thu ngân sách từ đất đai 49 xã Lương Sơn giai đoạn 2012 – 2014 49 Bảng 4.12: Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trường Bất động sản Xã Lương Sơn giai đoạn 50 2012 2014 50 Bảng 4.13: Kết hoạt động chuyển quyền sử dụng đất xã Lương Sơn giai đoạn 2012 - 2014 52 Bảng 4.14:Tổng hợp kết tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Lương sơn giai đoạn 2012 - 2014 53 Bảng 4.15: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp 54 đất đai địa bàn xã Lương sơn giai đoạn 2012 - 2014 54 Bảng 4.16: Tổng hợp phiếu điều tra công tác quản lý nhà nước đất đai cho hộ gia đình,cá nhân………………………………………………………………………….56 iii UBND DANH MỤC VIẾT TẮT : Uỷ ban nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận QSDĐ : Quyền sử dụng đất NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ TT - BTNMT : Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường CT - TTg : Chỉ thị Thủ tướng QĐ - BTNMT : Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ - UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân NXB : Nhà xuất CT - HĐBT : Chủ tịch hội đồng Bộ trưởng GPMB : Giải phóng mặt TN&MT : Tài nguyên Môi trường QH - KHSDĐ : Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất TTLT - BTP - BTNMT : Thông tư liên tịch Bộ tư pháp Bộ Tài Nguyên Môi trường TTLT - BTC - BTNMT : Thơng tư liên tịch Bộ tài Bộ Tài Nguyên Môi Trường BĐS : Bất động sản TT – BTC : Thơng tư Bộ tài DT : Diện tích STT : Số Thứ tự BĐĐC : Bản địa ĐGHC : Địa giới hành iv MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1.Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Yêu cầu đề tài 1.5 Ý nghĩa đề tài TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.1.3 Những quy định chung công tác quản lý nhà nước đất đai 2.2 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai trê địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.2.1.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 2.2.1.2 Một số tồn 12 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn TP Thái Nguyên 14 2.2.2.1 Công tác tổ chức cán 14 2.2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 14 2.2.2.3 Một số tồn 17 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Lương Sơn - TP Thái Nguyên 18 Phần 20 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Tình hình xã Lương Sơn Thành Phố Thái Nguyên 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.1.1 Vị trí địa lý 20 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 22 Thực trạng môi trường 23 4.1.2 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 23 v 4.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 24 Bảng4.1: Một số tiêu trồng trọt xã Lương Sơn năm 2014 24 4.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 27 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất đai 28 4.1.4.1 Những lợi 28 4.1.4.2 Những hạn chế thách thức 28 4.1.4.3 Áp lực đất đai 28 4.1.5 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường, tính hợp lý việc sử dụng đất 29 4.1.5.1 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường việc sử dụng đất 29 4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Lương Sơn TP.Thái Nguyên 31 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Lương Sơn năm 2014 31 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Lương Sơn TP.Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 33 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 33 Bảng 4.3:Tổng hợp văn lĩnh vực đất đai UBND xã Lương sơn tiếp nhận giai đoạn 2012 - 2014 34 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập đồ hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 35 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 38 4.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 Bảng 4.5: Phân kỳ diện tích loại đất phân bổ cho mục đích 40 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 42 4.3.5.1 Cơng tác giao đất 42 4.3.5.2 Công tác cho thuê đất 44 Bảng 4.7: Công tác cho thuê đất giai đoạn 2012 - 2014 44 4.3.5.3 Công tác thu hồi đất 44 Bảng 4.8: Kết thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất xã Lương Sơn giai đoạn 2012 -2014 44 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chững nhận quyền sử dụng đất 45 Bảng 4.9: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 45 Xã Lương Sơn giai đoạn 2012 - 2014 45 vi Bảng 4.10: Kết tổng hợp hồ sơ địa xã Lương Sơn 47 4.3.7.Thống kê, kiểm kê đất đai 48 4.3.8 Quản lý tài đất đai 49 Bảng 4.11: Tổng hợp nguồn thu ngân sách từ đất đai 49 xã Lương Sơn giai đoạn 2012 – 2014 49 4.3.9.Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 50 Bảng 4.12: Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trường Bất động sản Xã Lương Sơn giai đoạn 50 2012 2014 50 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 51 Bảng 4.13: Kết hoạt động chuyển quyền sử dụng đất xã Lương Sơn giai đoạn 2012 - 2014 52 4.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 52 Bảng 4.14:Tổng hợp kết tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Lương sơn giai đoạn 2012 - 2014 53 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất 53 Bảng 4.15: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp 54 đất đai địa bàn xã Lương sơn giai đoạn 2012 - 2014 54 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 55 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Lương Sơn TP.Thái Nguyên 56 Bảng 4.16: Tổng hợp phiếu điều tra công tác quản lý nhà nước đất đai cho hộ gia đình,cá nhân 56 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Lương Sơn TP.Thái Nguyên 57 4.5.1 Những tồn 57 4.5.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Xã Lương Sơn 58 Phần 61 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 61 5.1 Kết luận 61 5.2 KIẾN NGHỊ 62 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo nhà trường thực phương châm “Học đôi với hành” Mỗi sinh viên trường cần trang bị cho lượng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng Do mà thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết sinh viên nhà trường Qua đó, hệ thống lại toàn kiến thức học vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, đồng thời giúp sinh viên hoàn thiện kiến thức luận, phương pháp làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn nghiên cứu khoa học Xuất phát từ nguyện vọng thân đồng ý Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành thực tập Xã Lương Sơn – TP.Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên từ ngày 05/01/2015 đến 05/04/2015 với đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Lương Sơn - TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014” Có kết này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới quan tâm nhà trường ban chủ nhiệm khoa, đặc biệt tận tình giúp đỡ cô giáo Th.s Trương Thành Nam- người trực tiếp hướng dẫn khóa luận tốt nghiệp em, ln nghiệp giáo dục đào tạo, dạy dỗ chúng em trưởng thành ngày hôm Cũng này, em xin chân thành gửi lời cảm ơn tới chú, cô, anh, chị công tác Xã Lương Sơn - TP Thái ngun giúp đỡ nhiệt tình để em hồn thành tốt tập khóa luận tốt nghiệp mình.Trong suốt thời gian thực tập làm khóa luận em cố gắng kinh nghiệm thực tế chưa có nhiều kiến thức cịn hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót khuyết điểm Rất mong thầy cô giáo bạn bè đóng góp để khóa luận tơi hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, tháng 05 năm 2015 Sinh viên Nguyễn Hùng Cường 1.2 Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu tình hình quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 2012- 2014 xã Lương Sơn theo 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai - Nghiên cứu sở lý luận việc quản lý đất đai - Đánh giá tình hình quản lý đất đai xã Lương Sơn giai đoạn 2012-2014 - Đánh giá thành tựu hạn chế công tác quản lý sử dụng đất đai xã Lương Sơn giai đoạn 2012-2014 - Tìm nguyên nhân đề xuất số giải pháp để thực tốt công tác quản lý Nhà thời gian 1.3 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai tiềm đất đai xã Lương Sơn theo 13 nội dung Luật đất đai - Đề xuất số giải pháp có ý nghĩa góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 1.4 Yêu cầu đề tài - Nắm vững nội dung quản lý nhà nước đất đai Nắm vững văn pháp luật đất đai - Các số liệu trung thực khách quan - Những đề xuất có tính khả thi, phù hợp với thực tế địa phương - Thu thập tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương 1.5 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập: củng cố kiến thức đại học bước đầu làm quen với công tác quản lý nhà nước đất đai thực tế Là hội giúp sinh viên tiếp cận với công việc trường - Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai xã Lương Sơn, từ đề xuất số giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai thực tốt 50 4.3.9.Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản số nội dung đưa vào Luật đất đai năm 2003 nhằm phục vụ tốt công tác quản lý nhà nước đất đai - Quản lý buông lỏng xảy tình trạng tranh chấp, khiếu nại định hành UBND - Ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng tham gia quan hệ pháp luật chưa thực tốt, địa phương nằm xa đô thị lớn nên thị trường quyền sử dụng đất không sôi động, hầu hết việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn lẻ tẻ, tự phát, chưa có tổ chức, chưa có điều tiết quyền địa phương, xảy tình trạng mua, bán chui nhiều dẫn đến việc lãng phí, làm thất thoát tiền thuế Nhà nước - Những vấn đề phát sinh thị trường bất động sản chưa thực giải thấu đáo, vụ việc bị đẩy lên cấp phúc thẩm, mức độ tin tưởng người dân với tòa án chưa cao Tình hình thực quyền thị trường bất động sản Xã Lương Sơn thời gian từ năm 2012 - 2014 thể qua bảng Bảng 4.12: Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trường Bất động sản Xã Lương Sơn giai đoạn 2012 2014 Đơn vị tính: Hồ sơ Năm Chuyển nhượng Tặng cho 2012 116 53 2013 127 74 2014 142 64 Tổng 385 191 (Nguồn: UBND xã Lương Sơn) 51 - Ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng tham gia quan hệ pháp luật chưa thực tốt, thị trường quyền sử dụng đất xảy tình trạng mua, bán chui nhiều dẫn đến việc lãng phí, làm thất tiền thuế Nhà nước Nhận xét: Từ vấn đề ta thấy, xã Lương Sơn cần phải thắt chặt công tác quản lý Nhà nước đất đai, tra, kiểm tra, xử lí sai phạm, tập chung giải vấn đề phát sinh liên quan cấp sở Hoàn thiện chế định pháp luật để xây dựng khung pháp lý thực phù hợp với thị trường bất động sản địa phương đặc thù vùng, để quản lý phát triển thị trường bất động sản địa phương 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Theo quy định điều 105 điều 107 Luật Đất đai 2003 người sử dụng đất có quyền nghĩa vụ Ngoài quyền nghĩa vụ Nhà nước có quy định quyền nghĩa vụ cụ thể cho đối tượng Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích khác Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất không quyền sở hữu mình, để thực nguyên tắc việc quản lý, giám sát Nhà nước việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất vô quan trọng Công tác quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất UBNDxã thực theo đạo UBND thành phố tỉnh thông qua việc quản lý giám sát hoạt động chuyển nhượng, cho thuê, thu thuế, thu tiền sử dụng đất… Thực nghĩa vụ người sử dụng đất đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước Tuy nhiên có hạn chế định việc cấp GCNQSD đất, công tác lập quy hoạch sử dụng đất nên phần làm ảnh hưởng đến hiệu công tác Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lý luận Các quan hệ đất đai quan hệ xã hội lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ sở hữu đất đai, quan hệ sử dụng đất đai Nghiên cứu quan hệ đất đai ta thấy có quyền sở hữu nhà nước đất đai quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai quyền định đoạt đất đai Nhà nước không trực tiếp thực quyền mà thông qua hệ thống quan nhà nước Nhà nước thành lập, thông qua tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy định theo giám sát Nhà nước “Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất; việc phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; việc kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng đất; việc điều tiết nguồn lợi từ đất đai” (TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)[11] - Mục đích quản lý nhà nước đất đai: + Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; + Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai đất nước; + Tăng cường hiệu sử dụng đất; + Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai: + Đảm bảo kết hợp hài hòa quyền sở hữu đất đai, lợi ích Nhà nước với lợi ích người dân + Tiết kiệm hiệu 53 nhà nước đất đai nhằm thúc đẩy việc thực cách nghiêm túc hơn, ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, đảm bảo cho loại đất sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao (Kết tra, kiểm tra đất đai xã Lương sơn giai đoạn 2012 – 2014` Công tác thanh, kiểm tra xã Lương Sơn quan tâm trọng thực tốt Trong giai đoạn 2012 - 2014 xã Lương Sơn tổ chức 02 đợt kiểm tra đất đai Qua công tác tra, kiểm tra phát vụ vi phạm ngăn chặn giải kịp thời Bảng 4.14:Tổng hợp kết tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Lương sơn giai đoạn 2012 - 2014 Số đợt STT Năm Đã xử lý thanh, Số vụ kiểm vi phạm Số vụ tra Chưa xử lý (%) Số vụ 2012 01 5 100 2013 01 3 100 2014 01 1 100 03 9 100 Tổng (%) Nguyên nhân (Nguồn: UBND xã Lương sơn) 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất Công tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai UBND xãquan tâm đạo, giải kịp thời Công tác tiếp dân coi trọng thực có nề nếp, quy định theo quy chế tiếp dân Luật khiếu nại tố cáo 54 Tranh chấp đất đai không xảy phổ biến thời kỳ trước Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực, tồn tại, phức tạp có lúc gay gắt Nguyên nhân chủ yếu tranh chấp đất đai đòi lại đất cũ, đất sản xuất trước khai hoang chiếm dụng Các tranh chấp thường cá nhân với doanh nghiệp nhà nước với người dân địa phương Trong thời gian từ năm 2012 đến năm 2014, UBND xã Lương sơn tiếp nhận 48 đơn đề nghị liên quan đến đất đai công dân Sau tiếp nhận UBND xã Lương sơn tiến hành thụ lý giải theo quy định, tập trung hoà giải thành sở 35 đơn khiếu nại tranh chấp, 13 đơn chuyển quan khác giải theo thẩm quyền Bảng 4.15: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Lương sơn giai đoạn 2012 - 2014 Năm Trong Tổng số đơn Đã giải xong Khiếu Tố Tranh nại cáo chấp Chưa giải Tổng Tỷ lệ Tổng số đơn (%) số đơn Tỷ lệ (%) 2012 20 17 40 60 2013 17 17 16 94,11 5,89 2014 11 10 11 100 0 Tổng 48 44 35 72,91 10 20,83 (Nguồn: UBND xã Lương sơn) Thời gian gần số vụ khiếu nại tố cáo địa bàn xã giam số vụ giải hòa giải tăng cao Năm 2014 số vụ hòa giải địa phương đạt 100% nỗ lực lớn đảng cán địa cấp sở 55 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai Xã Lương sơn thời gian qua thành tích đáng phấn khởi, thể cố gắng tâm quyền xã Lương sơn việc giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã Lương sơn, đảm bảo cơng đồn kết nhân dân, làm cho dân hiểu tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nước Bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xã Lương sơn khơng tránh khỏi thiếu sót là: Có vụ chưa giải dứt điểm phải giải đi, giải lại nhiều lần, để khiếu kiện kéo dài, vượt cấp 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Thời kỳ trước Luật Đất đai năm 2003, việc quản lý hoạt động đích vụ cơng đất đai gặp nhiều khó khăn Luật Đất đai năm 2003 đời quy định hoạt động dịch vụ công đất đai cầu nối, trung tâm giao dịch đất đai giúp cho người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ cách tự giác, tự nguyện pháp luật Quản lý hoạt động dịch vụ công gồm: - Quản lý hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Quản lý hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất - Quản lý hoạt động dịch vụ đất thuộc lĩnh vực tư vấn giá đất, tư vấn lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ đo đạc, lập đồ địa chính, dịch vụ thông tin nhà đất Hiện xã có cán chun mơn tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai, năm gần cơng tác có chuyển biến tích cực, triển khai thực chế “một cửa” điều chỉnh thực công khai thủ tục nhà đất, thủ tục hành tiến hành đơn giản, nhanh tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất đảm bảo quyền lợi cho người dân Người dân lại nhiều lần, qua nhiều khâu trung gian, giảm bớt phiền hà cho nhân dân, động viên khích lệ nhân 56 dân, tổ chức tham gia phát triển kinh tế –xã hội địa bàn xã Lương Sơn , góp phần xóa đói giảm nghèo 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Lương Sơn TP.Thái Nguyên Qua công tác tiến hành lập phiếu điều tra công tác quản lý nhà nước đất đai cho hộ gia đình cá nhân địa bàn xã Lương Sơn cho kết sau: Bảng 4.16: Tổng hợp phiếu điều tra công tác quản lý nhà nước đất đai cho hộ gia đình,cá nhân Trả lời Trả lời sai NHÓM CÂU NỘI DUNG CÂU HỎI Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ HỎI lượng (%) lượng (%) Gia đình ông (bà) cấp giấy 48 96 chứng nhận quyền sử dụng đất? Cơng tác Tình trạng tranh chấp đất đai có hay 50 100 0 cấp khơng? GCNQSD Gia đình có phải đăng ký cấp giấy đất 45 90 10 CNQSD đất không? Việc cấp GCNQSD đất phức tạp không? 46 92 Nhận xét Ơng (bà) có thường xun tiếp cận với văn quy định nhà nước đất 42 84 16 người đai hàng năm hay khơng? dân Ơng (bà) có đọc hay nghe nói 48 96 cơng tác vấn đề quản lý nhà nước đất đai chưa? QLNN Ông (bà) có biết nước ta sử 12 24 38 76 đất dụng luật đất đai năm khơng? đai Ơng (bà) có thấy hài lòng giải địa vấn đề liên quan đến đất đai xã 48 96 phương không? (Nguồn: Phiếu điều tra) Nhận xét: Qua kết công tác lập phiếu điều tra cho thấy đại phận người dân địa bàn xã Lương Sơn nhận thức tốt nắm tình hình quản lý đất đai địa phương 96% hộ gia đình, cá nhân đưa nhận xét tốt công tác quản lý nhà nước đất đai xã Lương Sơn cho thấy vấn đề quan lý nhà nước đất đai xã UBND xã trọng quan tâm - Các phương pháp quản lý nhà nước đất đai có vai trị quan trọng hệ thống quản lý hình thành từ phương pháp quản lý nhà nước nói chung Có thể chia thành hai nhóm phương pháp sau: + Các phương pháp thu thập thông tin đất đai như: phương pháp thống kê, phương pháp toán học, phương pháp điều tra xã hội học + Các phương pháp tác động đến người quản lý đất đai như: phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp tuyên truyền, giáo dục - Hệ thống công cụ quản lý nhà nước đất đai đa dạng hoạt động có hiệu góp phần quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai năm qua đạt kết cao Đó là: + Công cụ pháp luật + Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Cơng cụ tài 2.1.2 Cơ sở pháp lý * Các Văn luật: - Luật đất đai 2003 - Luật bảo vệ môi trường 2005 - Luật kinh doanh bất động sản 2006 - Luật nhà 2011 - Luật khoáng sản 2010 * Các văn luật (các văn pháp quy) Các văn luật phủ - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 - Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai 58 4.5.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Xã Lương Sơn - Công tác tuyên truyền: Cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm luật đất đai, chủ trương sách Đảng nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật - Công tác quản lý: Cần tăng cường đợt tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đai địa phương đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm sử dụng đất đai - Vấn đề sử dụng đất đai: Đối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời, có hiệu quả, kế hoạch sử dụng đất cần bám sát nhu cầu sử dụng đất thực tế địa phương phải có đạo, kiểm tra, soát thường xuyên, đảm bảo tận dụng tối đa diện tích đất tránh tượng để đất hoang hóa, khơng đưa vào sử dụng Khai thác, sử dụng đất phải đôi với việc bảo vệ môi trường, khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao độ phì đất sản xuất nông nghiệp, tái tạo cảnh quan…nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường đất đai, khơng khí, nguồn nước để sử dụng đất bền vững - Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa - Tun truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai Các cán cần phải có linh hoạt, sáng tạo, báo cáo kịp thời vướng mắc với lãnh đạo để kịp thời chủ động giải - Đối với cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng: 59 Trong q trình thực cần cơng khai chủ chương, sách đền bù giải thích cụ thể sách Nhà nước áp dụng cho dự án Tăng cường đối thoại nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân để làm tốt công tác đền bù, giải phóng mặt dự án, để vừa đảm bảo mục tiêu dự án, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân - Đối với công tác tiếp nhận trả thủ tục hành chính: Hiện phận tình trạng tải cán tiếp nhận hồ sơ giao dịch đất đai có người, sở hạ tầng chật hẹp Bên cạnh cơng tác giải thủ tục hành phận chun mơn chưa có nhịp nhàng, gắn kết dẫn tới tiến độ giải hồ sơ chưa yêu cầu thời hạn quy định Việc luật 2013 đời có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 góp phần làm cải thiện đáng kể cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa phương Luật đất đai 2013xây dựng dưạ sở luật đất đai 2003 bao gồm 14 chương 212 điều nhiều so với luật đất đai 2003 gồm 12 chương 146 điều quy định chặt chẽ chi tiết vấn đề liên quan đến đất đai Đặc biệt công tác quản lý nhà nước đất đai luật 2013 gồm 15 nội dung so với luật 2003 Công tác quản lý nhà nước đất đai có điểm sau: Điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Xây dựng hệ thống thông tin đất đai Giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Luật đất đai 2013 vào sống góp phần làm tang hiểu biết người dân đất đai Việc ứng dụng tin học vào quản lý nhà nước góp phần làm giảm lượng giấy tờ đồ giấy giúp cho việc bảo quản đồ tốt tránh cũ hỏng đồ 60 - Luật Đất đai năm 2013 vừa Quốc hội thông qua quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Luật bổ sung quy định trường hợp đăng ký lần đầu, đăng ký biến động, đăng ký đất đai mạng điện tử; bổ sung quy định trường hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung nhiều người cấp người giấy chứng nhận, cấp chung sổ đỏ trao cho người đại diện Tuy nhiên, giấy chứng nhận phải ghi đầy đủ tên người có chung quyền sử dụng đất, nhà hay tài sản gắn liền với đất Bên cạnh luật đất đai 2013 có số hạn chế quan tâm điều tra số lượng đất, chưa quan tâm đến vấn đề chất lượng đất; khẳng định công tác quản lý nhà nước đất đai cần thiết phải phát triển chiều sâu chiều rộng để đảm bảo quản lý chặt chẽ khai thác tốt quỹ đất cho mục đích phát triển Việc luật đất đai đời vào song dược coi giải pháp cho công tác quản lý nhà nước đât đai góp phần làm cho cơng tác quản lý tốt 61 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian thực tập, tìm hiểu, nghiên cứu tình hình thực công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã Lương Sơn giai đoạn 2012- 2014 đưa số kết luận sau: Việc tiếp nhận, ban hành tổ chức thực văn nhìn chung đầy đủ nghiêm túc, năm gần tỉnh Thành phố ban hành số văn quy định quản lý sử dụng đất phù hợp với tình hình thực tế Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập đồ hồ sơ địa giới hành thực quy định pháp luật đạt kết tốt Xã tiến hành triển khai quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) cụ thể đến năm Việc triển khai thực quy hoạch quản lý quy hoạch đảm bảo thực tốt theo quy định Luật Đất đai Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực theo quy định pháp luật đạt kết tốt Giai đoạn 2012 - 2014, xã giao đất cho 188 hộ gia đình cá nhân, cho thuê gồm 03tổ chức hộ, thu hồi 14 hộ Thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai kịp thời, quy định Luật Đất đai 2003 Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường BĐS hoạt động tốt, có tiềm phát triển Năm 2013 đưa 12 tái định cư xóm Sau đấu giá Qua năm thực Luật đất đai 2003, công tác quản lý đất đai địa bàn xã Lương Sơn đem lại kết khả quan Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn vướng mắc chất lượng tài liệu đo đạc, đồ chưa đạt yêu cầu, sảy nhiều sai sót Cơng tác cấp giấy chứng - Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 19/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Nghị định 149/2004/NĐ-CP quy định thủ tục hành quản lý đất đai - Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/08/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất thu hồi đất thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định 121/2010/NĐ - CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ - CP thu tiền thuê đất thuê mặt - Nghị định 120/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất - Nghị định 38/2011/NĐ - CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 181/2004/NĐ - CP - Nghị định 20/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị 55/2010/QH12 miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp * Các văn luật bộ, liên bộ: - Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2004), Thông tư 29/2004/QĐ-BTNMT,NXB Bản đồ Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/ND-CP ngày 29/10/2004 củachínhphủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 69/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chínhphủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường,hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007, NXB Chính trị Quốc gia - năm 2007 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật khiếu nại, tố cáo 1998, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992, NXB NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai 1993, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, dùng cho sinh viên ngành quản lý đất đai - Nhà xuất NN Hà Nội năm 2007 64 12 UBND xã Lương Sơn (1995), Hồ sơ địa giới hành xã Lương Sơn Tp Thái Nguyên -tỉnh Bắc Thái 13 UBND xã Lương Sơn (2010), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất xã Lương Sơn đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2010-2015) 14 UBND xã Lương Sơn(2010), Báo cáo thuyết minh thống kê kiểm kê đất đai xã Lương Sơn năm 2005 - 2010 15 UBND xã Lương Sơn (2012), Báo cáo công tác quản lý nhà nước địa giới hành xã Lương Sơn 16 UBND xã Lương Sơn(2014), Báo cáo cơng tác địa năm 2014 17 UBND xã Lương Sơn(2014), Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai xã Lương Sơn năm 2014 18 UBND xã Lương Sơn(2014), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014 19 UBND xã Lương Sơn (2014), Báo cáo kết thực số tiêu phát triền kinh tế địa bàn xã Lương Sơn năm 2014 20 UBND xã Lương Sơn (2014),Báo cáo kết rà soát, tổng hợp tình hình quản lý sử dụngquỹ đất cơng địa bàn xã Lương Sơn 21 UBND xã Lương Sơn (2014),Báo cáovề việc rà soát, thống kê khu vực địa giới hành tồn khơng thống hồ sơ, đồ với trạng quản lý ... dụng đất xã Lương Sơn TP. Thái Nguyên 31 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Lương Sơn năm 2014 31 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Lương Sơn TP. Thái Nguyên giai đoạn. .. dụng đất đai giai đoạn 2012- 2014 xã Lương Sơn theo 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai - Nghiên cứu sở lý luận việc quản lý đất đai - Đánh giá tình hình quản lý đất đai xã Lương Sơn giai đoạn 2012- 2014. .. dụng đất xã Lương Sơn TP. Thái Nguyên 31 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Lương Sơn năm 2014 31 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Lương Sơn TP. Thái Nguyên giai đoạn