BAN CHÂP HÀNH TRUNG ƯƠNG BAN TỔ CHỨC * 2008 Số : 20 – HD/BTCTW ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm HƯỚNG DẪN Đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên A - MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU - Đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên để cấp uỷ cấp đề chủ trương, giải pháp xây dựng, củng cố, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên theo tinh thần Nghị Đại hội X Đảng - Đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên thực năm lần gắn với tổng kết công tác năm địa phương, quan, đơn vị - Các cấp uỷ đảng cần quán triệt sâu sắc mục đích, yêu cầu, nội dung phương pháp đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên cho đảng viên; tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra thẩm định chặt chẽ việc thực sở, bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, thực chất; khắc phục bệnh thành tích đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên năm B - NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ I ĐỐI VỚI TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG Căn đối tượng đánh giá - Việc đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng vào yêu cầu nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng theo Nghị Đại hội X Đảng nghị Ban Chấp hành Trung ương; kết thực nhiệm vụ tổ chức sở đảng theo quy định Điều lệ Đảng; quy định Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ tổ chức sở đảng nhiệm vụ cấp ủy cấp giao - Đối tượng đánh giá đảng sở, chi sở, đảng bộ phận chi trực thuộc đảng ủy sở Nội dung đánh giá 2.1 Về lãnh đạo thực nhiệm vụ trị: - Lãnh đạo thực nhiệm vụ trị địa phương, quan, đơn vị theo đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; thực mục tiêu, tiêu kinh tế - xã hội, chương trình, kế hoạch công tác đảng bộ, chi nhiệm vụ cấp giao - Lãnh đạo xây dựng thực Quy chế dân chủ sở; xây dựng phát triển sở hạ tầng, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần bảo vệ lợi ích đáng nhân dân; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu tiêu cực khác - Lãnh đạo công tác quốc phòng toàn dân thực sách hậu phương quân đội; giữ vững an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội 2.2 Về lãnh đạo công tác trị tư tưởng: - Việc phổ biến, quán triệt lãnh đạo cán bộ, đảng viên, quần chúng thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước - Công tác phát hiện, ngăn ngừa, đấu tranh với biểu tư tưởng hành động (nói, viết, làm ) trái với quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước - Lãnh đạo công tác tư tưởng, nắm tình hình tâm tư, nguyện vọng, đề xuất, kiến nghị đảng viên quần chúng; biện pháp giải vấn đề thuộc trách nhiệm sở báo cáo cấp giải theo thẩm quyền 2.3 Về lãnh đạo xây dựng quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội: - Lãnh đạo xây dựng quyền sở vững mạnh; công tác kiểm tra, xem xét, giải vấn đề xúc xẩy sở, tình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp đề xuất, kiến nghị đáng nhân dân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền sở - Lãnh đạo xây dựng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội vững mạnh, thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định điều lệ đoàn thể; tham gia xây dựng, bảo vệ, giám sát việc thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tham gia ý kiến với tổ chức đảng, quyền sở việc xây dựng nghị quyết, định có liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ nhân dân; xây dựng khối đoàn kết toàn dân 2.4 Về thực nhiệm vụ xây dựng tổ chức đảng: - Công tác xây dựng tổ chức sở đảng kết hợp với thực Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”; với xây dựng quyền, tổ chức trị - xã hội sở vững mạnh nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, trước hết bí thư đảng bộ, chi bộ, người đứng đầu cấp ủy viên - Chủ trương, nhiệm vụ biện pháp xây dựng đảng bộ, chi sạch, vững mạnh; xây dựng đoàn kết thống Đảng; xây dựng thực quy chế làm việc cấp ủy, quy chế, quy định đảng bộ, chi - Nền nếp, nội dung, chất lượng, tính lãnh đạo, tính giáo dục tính chiến đấu sinh hoạt đảng; thực tự phê bình, phê bình nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Đảng - Công tác quản lý phân công công tác cho đảng viên; thực việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ, nâng cao trình độ mặt cho đảng viên; giới thiệu đảng viên công tác giữ mối liên hệ với chi uỷ, đảng uỷ sở gương mẫu thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú - Công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng, nghị quyết, quy định cấp uỷ cấp nhiệm vụ giao; việc phát xử lý đảng viên có sai phạm; công tác bảo vệ trị nội bộ; công tác đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu biểu tiêu cực khác Đảng - Lãnh đạo việc tạo nguồn kết nạp đảng viên, địa bàn trọng yếu, nơi có chưa có đảng viên - Chất lượng, hiệu hoạt động, vai trò trung tâm đoàn kết tín nhiệm đảng viên, quần chúng cấp uỷ Trên sở nội dung đánh giá nêu trên, tỉnh uỷ, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương cấp ủy cấp trực tiếp tổ chức sở đảng cần cụ thể hóa thành tiêu chí, biểu điểm cho phù hợp với loại hình tổ chức sở đảng vùng, miền có điều kiện kinh tế, xã hội khác (đối với tổ chức sở đảng vùng sâu, vùng xa, có nhiều khó khăn vận dụng linh hoạt cho phù hợp với tình hình cụ thể nơi) Phương pháp đánh giá Đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng phải vào kết thực nhiệm vụ trị, vững mạnh tổ chức hệ thống trị sở, chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên thông báo để cán bộ, đảng viên, nhân dân biết, tham gia ý kiến, đồng thời kết hợp với phương pháp chấm điểm Tổng số điểm nội dung đánh giá 100, nội dung có số điểm tối đa sau: - Lãnh đạo thực nhiệm vụ trị: 35 điểm; - Lãnh đạo công tác trị tư tưởng: 15 điểm; - Lãnh đạo xây dựng quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội: 20 điểm; - Thực nhiệm vụ xây dựng tổ chức đảng: 30 điểm Xếp loại chất lượng Chất lượng tổ chức sở đảng xếp thành mức: 4.1 Tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh: Là đảng bộ, chi sở thực tốt nội dung đánh giá nêu mục I.2 nêu đạt từ 90 điểm trở lên, đồng thời bảo đảm điều kiện sau: - Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị đề ra, nhiệm vụ trọng yếu; tổ chức quyền tổ chức trị - xã hội sở đạt tiêu chuẩn vững mạnh tiên tiến xuất sắc - Không có cấp uỷ viên, cán cấp trưởng, cấp phó tổ chức quyền, tổ chức trị - xã hội sở bị xử lý kỷ luật từ khiển trách trở lên (trừ trường hợp bị kỷ luật tổ chức đảng chủ động phát hiện, đấu tranh, xử lý) - Tỷ lệ đảng viên đủ tư cách, hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt từ 80% trở lên; đảng sở phải có số chi trực thuộc đạt sạch, vững mạnh từ 80% trở lên, chi yếu kém, chi sinh hoạt đều, quy định tỷ lệ đảng viên dự sinh hoạt bình quân đạt từ 80% trở lên Trong số tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh, cấp uỷ cấp xem xét, lựa chọn số tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh tiêu biểu để khen thưởng; số tổ chức sở đảng khen thưởng không vượt 20% tổng số tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh 4.2 Tổ chức sở đảng hoàn thành tốt nhiệm vụ: Là đảng bộ, chi sở thực tốt nội dung đánh giá nêu chưa đạt mức sạch, vững mạnh; có tổng số điểm từ 70 đến 90 điểm 4.3 Tổ chức sở đảng hoàn thành nhiệm vụ: Là đảng bộ, chi sở thực nội dung đánh giá nêu có tổng số điểm từ 50 đến 70 điểm 4.4 Tổ chức sở đảng yếu kém: Là đảng bộ, chi sở có tổng số điểm 50 có khuyết điểm sau: - Không hoàn thành nhiệm vụ trị giao; - Nội đoàn kết có vụ việc tiêu cực xảy để tồn đọng kéo dài, không xử lý kiên quyết, dứt điểm; - Để xẩy tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, thất thoát vốn, tài sản Nhà nước, tập thể, để xẩy vụ, việc gây thiệt hại người tài sản đến mức có cán bộ, đảng viên phải xử lý kỷ luật; - Đảng sở có từ 1/3 trở lên số chi trực thuộc xếp loại yếu II ĐỐI VỚI ĐẢNG VIÊN Căn đối tượng đánh giá - Việc đánh giá chất lượng đảng viên phải vào yêu cầu nâng cao chất lượng đảng viên theo Nghị Đại hội X Đảng nghị Ban Chấp hành Trung ương, kết thực nhiệm vụ đảng viên Điều lệ Đảng quy định chức trách, nhiệm vụ giao - Đối tượng đánh giá đảng viên sinh hoạt đảng chi thời điểm đánh giá, gồm: đảng viên thức, đảng viên dự bị, đảng viên chuyển đến sinh hoạt đảng tạm thời, đảng viên làm việc lưu động báo cáo cấp uỷ sở đồng ý - Đối với đảng viên vắng mặt, chi tổ chức đánh giá vào họp chi gần báo cáo bổ sung kết đánh giá lên cấp uỷ cấp Những đảng viên miễn công tác sinh hoạt đảng đánh giá chất lượng đảng viên Nội dung đánh giá 2.1 Về tư tưởng trị: - Sự kiên định đường lối đổi Đảng, mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; trung thành với chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh - Việc chấp hành quan điểm, chủ trương, đường lối, nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước - Việc tuyên truyền, vận động gia đình nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước - Tinh thần học tập nâng cao trình độ lý luận trị, chuyên môn, nghiệp vụ lực công tác 2.2 Về phẩm chất đạo đức, lối sống: - Tinh thần kết thực hành tiết kiệm, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu biểu tiêu cực khác; việc giữ gìn tư cách, đạo đức, tính tiên phong, gương mẫu người đảng viên, thực Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, chấp hành Quy định Bộ Chính trị điều đảng viên không làm - Việc giữ gìn đoàn kết thống Đảng sở Cương lĩnh trị Điều lệ Đảng - Quan hệ với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân; thực Quy chế dân chủ sở 2.3 Về thực chức trách, nhiệm vụ giao: - Tinh thần trách nhiệm, kết thực chức trách, nhiệm vụ giao - Mối liên hệ với chi uỷ, đảng uỷ sở việc thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú - Sự tham gia xây dựng tổ chức đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội địa phương, quan, đơn vị 2.4 Về tổ chức kỷ luật: - Việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình; ý thức tổ chức kỷ luật, phục tùng phân công, điều động tổ chức - Việc thực chế độ sinh hoạt đảng đóng đảng phí theo quy định; thực nội quy, quy chế tổ chức đảng, quan, đoàn thể Trên sở nội dung đánh giá nêu trên, tỉnh uỷ, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương cấp ủy cấp trực tiếp tổ chức sở đảng cần cụ thể hóa thành tiêu chí cho phù hợp với chức trách, nhiệm vụ đảng viên hoạt động lĩnh vực công tác vùng, miền khác (đảng viên cấp ủy viên cán quản lý cần có yêu cầu cao hơn; đảng viên cán nghỉ hưu, đảng viên vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có nhiều khó khăn vận dụng linh hoạt cho phù hợp với tình hình cụ thể nơi) Việc đánh giá chất lượng đảng viên công tác, lao động, học tập nước thực theo hướng dẫn Đảng ủy Ngoài nước Phương pháp đánh giá Việc đánh giá chất lượng đảng viên tiến hành sau: - Đảng viên trình bày tự kiểm điểm đánh giá theo nội dung nêu điểm II.2 tự nhận mức xếp loại trước chi (đối với chi có 30 đảng viên, có thành lập tổ đảng đảng viên kiểm điểm trước tổ đảng, tổ đảng báo cáo ý kiến nhận xét đảng viên với chi bộ) - Chi ủy nêu ý kiến nhận xét mặt trận, ban chấp hành đoàn thể, nhận xét tổ đảng đảng viên gợi ý vấn đề cần kiểm điểm rõ; đảng viên trình bày nội dung gợi ý kiểm điểm (nếu có) - Chi thảo luận, đóng góp ý kiến cho đảng viên - Chi tiến hành biểu bỏ phiếu kín mức xếp loại chất lượng đảng viên công bố kết xếp loại Xếp loại chất lượng Chất lượng đảng viên xếp theo mức: 4.1 Đảng viên đủ tư cách, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: Là đảng viên thực xuất sắc nội dung đánh giá nêu trên, 1/2 số đảng viên thức chi biểu bỏ phiếu tán thành, chi biểu dương đề nghị cấp khen thưởng Số đảng viên không vượt 15% tổng số đảng viên đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ Trường hợp chi có đảng viên, có đảng viên xuất sắc tối đa 01 đồng chí 4.2 Đảng viên đủ tư cách, hoàn thành tốt nhiệm vụ: Là đảng viên thực tốt nội dung đánh giá nêu 1/2 số đảng viên thức chi biểu bỏ phiếu tán thành 4.3 Đảng viên đủ tư cách, hoàn thành nhiệm vụ: Là đảng viên thực nội dung đánh giá nêu 1/2 số đảng viên thức chi biểu bỏ phiếu tán thành Trong số đảng viên đủ tư cách, hoàn thành nhiệm vụ, chi cần rõ đảng viên có mặt hạn chế để kịp thời sửa chữa, khắc phục 4.4 Đảng viên vi phạm tư cách không hoàn thành nhiệm vụ: Là đảng viên chấp hành kỷ luật Đảng, quyền, đoàn thể từ khiển trách trở lên năm, phạm khuyết điểm sau có 1/2 đảng viên thức chi biểu bỏ phiếu tán thành: - Qua kiểm điểm, đánh giá, phát thấy đảng viên vi phạm tư cách đảng viên; - Cơ quan quản lý đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn chi đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ giao; - Không chấp hành phân công tổ chức gây đoàn kết nội Một số trường hợp cụ thể - Đối với đảng viên sinh hoạt chi thực nhiệm vụ cấp giao đảng viên tự báo cáo kết thực nhiệm vụ với chi Khi cần thiết, chi uỷ nghiên cứu ý kiến nhận xét cấp quản lý đảng viên thông báo với chi đánh giá chất lượng, xếp loại đảng viên - Đối với đảng viên có thiếu sót, khuyết điểm, cấp ủy, chi phải kiểm tra, xem xét xử lý kịp thời thông qua sinh hoạt chi tháng, không để đến đánh giá chất lượng đảng viên cuối năm xem xét, xử lý - Trường hợp phát đảng viên có khuyết điểm sau công nhận kết xếp loại đảng viên, đảng viên phải kiểm điểm, làm rõ tuỳ theo mức độ vi phạm mà xử lý kỷ luật không công nhận kết xếp loại - Trường hợp cán bộ, đảng viên có sai phạm quan cũ (đến mức phải kỷ luật từ khiển trách trở lên), chuyển đến quan khác bị phát xử lý, tổ chức sở đảng quan cũ đánh giá, xếp loại chất lượng xem xét lại kết xếp loại tổ chức sở đảng C - TỔ CHỨC THỰC HIỆN Tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ương - Đề kế hoạch, biện pháp thực đạo cấp uỷ trực thuộc, quan tham mưu cấp uỷ hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra thẩm định chặt chẽ việc tổ chức thực sở - Xem xét, định khen thưởng tổ chức đảng đảng viên theo quy định; báo cáo kết đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên Ban Tổ chức Trung ương trước ngày 28/2 năm sau - Hằng năm tổ chức sơ kết rút kinh nghiệm việc đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên Huyện uỷ tương đương - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức sở đảng trực thuộc nghiên cứu, quán triệt tổ chức thực việc đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên theo đạo, hướng dẫn cấp - Chỉ đạo quan tham mưu cấp ủy quan liên quan theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, thẩm định kết đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên; lấy ý kiến tổ chức quyền, mặt trận, đoàn thể cấp để việc xét, định xếp loại chất lượng tổ chức sở đảng khen thưởng tổ chức đảng, đảng viên xác, quy định Trường hợp tổ chức sở đảng công nhận sạch, vững mạnh, sau phát có khuyết điểm phải đạo kiểm điểm, kết luận rõ, có khuyết điểm, không xứng đáng tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh định huỷ bỏ kết công nhận - Tổ chức hội nghị sơ kết rút kinh nghiệm biểu dương, khen thưởng đảng bộ, chi sạch, vững mạnh tiêu biểu đảng viên xuất sắc - Tổng hợp kết đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên, khen thưởng, kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên báo cáo cấp uỷ cấp Đảng uỷ sở - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc đánh giá chất lượng chi trực thuộc đảng viên - Chỉ đạo tổ chức quyền, Mặt trận Tổ quốc (đối với xã, phường, thị trấn) đoàn thể tổng kết công tác năm, bình xét, xếp loại thi đua; tổ chức lấy ý kiến tham gia thường trực mặt trận ban chấp hành đoàn thể sở lãnh đạo đảng - Tiến hành kiểm điểm việc thực nhiệm vụ năm, tự chấm điểm đánh giá chất lượng đảng báo cáo cấp uỷ cấp xét, công nhận - Xét, định công nhận kết đánh giá chất lượng chi trực thuộc đảng viên; xét, định biểu dương, khen thưởng chi bộ, đảng viên có thành tích thông báo kết cho chi đảng viên biết - Đề biện pháp khắc phục khuyết điểm đảng đạo củng cố, khắc phục khuyết, nhược điểm chi yếu - Báo cáo kết xếp loại tổ chức đảng đảng viên với cấp uỷ cấp Chi (kể chi sở) - Tổ chức cho đảng viên nghiên cứu, quán triệt sâu sắc Hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương văn đạo cấp uỷ cấp đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên - Xây dựng kế hoạch đăng ký phấn đấu chi hướng dẫn đảng viên đăng ký phấn đấu từ đầu năm, điều chỉnh việc phân công công tác theo dõi kết thực nhiệm vụ đảng viên - Chỉ đạo tổ chức quyền, Mặt trận Tổ quốc (đối với xã, phường, thị trấn) đoàn thể tổng kết công tác năm, bình xét, xếp loại thi đua; tổ chức lấy ý kiến tham gia thường trực Mặt trận Tổ quốc, ban chấp hành đoàn thể lãnh đạo chi - Tiến hành kiểm điểm việc thực nhiệm vụ, tự chấm điểm đánh giá chất lượng chi bộ; tổ chức cho đảng viên kiểm điểm xem xét, đánh giá chất lượng đảng viên, báo cáo cấp uỷ cấp xét, công nhận (riêng chi sở xét, định việc xếp loại chất lượng đảng viên) - Xét, đề nghị cấp ủy cấp biểu dương, khen thưởng chi (nếu chi đạt tiêu chuẩn sạch, vững mạnh tiêu biểu) đảng viên chi đạt tiêu chuẩn đảng viên đủ tư cách hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hướng dẫn thay Hướng dẫn số 01-HD/BTCTW ngày 14/10/2006 Ban Tổ chức Trung ương, phổ biến đến chi để thực TRƯỞNG BAN (đã ký) Hồ Đức Việt ... thẩm định chặt chẽ việc tổ chức thực sở - Xem xét, định khen thưởng tổ chức đảng đảng viên theo quy định; báo cáo kết đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên Ban Tổ chức Trung ương trước... thưởng đảng bộ, chi sạch, vững mạnh tiêu biểu đảng viên xuất sắc - Tổng hợp kết đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên, khen thưởng, kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên báo cáo cấp uỷ cấp Đảng. .. sở đảng đảng viên; lấy ý kiến tổ chức quyền, mặt trận, đoàn thể cấp để việc xét, định xếp loại chất lượng tổ chức sở đảng khen thưởng tổ chức đảng, đảng viên xác, quy định Trường hợp tổ chức sở