nghiên cứu - trao đổi Bàn thêm cấu quy phạm pháp luật ThS Nguyễn Minh Đoan * P háp luật hệ thống quy tắc xử nhà nớc ban hành bảo đảm thực Các quy tắc xử tạo nên pháp luật đợc gọi quy phạm pháp luật Quy phạm danh từ gốc Hán có nghĩa đen khuôn thớc (mực thớc, khuôn mẫu) Nh vậy, danh từ quy phạm dùng để khuôn, mẫu, thớc mà ngời ta nói làm theo Tuy nhiên, quy phạm có nghĩa nh quy tắc (phép tắc) nhng với nghĩa đầy đủ hơn, thớc, phép tắc thông thờng mà khuôn mẫu, chuẩn mực đ đợc hợp pháp hóa để ngời đối chiếu lựa chọn cách xử phù hợp Phần đông nhà khoa học cho quy phạm pháp luật quy tắc xử chung nhà nớc ban hành bảo đảm thực nhằm điều chỉnh quan hệ x hội lợi ích giai cấp thống trị phát triển x hội Quy phạm pháp luật đợc coi đơn vị sở, tế bào pháp luật có nội dung xác định Muốn hiểu đợc nội dung cần có khái niệm rõ ràng phận cấu Về phận quy phạm pháp luật đa số nhà khoa học cho gồm phận giả định, phận quy định phận chế tài Nhng việc thể quy định pháp luật (gọi chung điều luật) đa dạng nên tồn nhiều quan điểm khác cấu quy phạm pháp luật Theo quan điểm truyền thống luật gia nớc x hội chủ nghĩa quy phạm pháp luật phải đợc cấu tạo từ ba phận: Giả định, quy định chế tài để bảo đảm tính logic, chặt chẽ chúng Ba phận có liên hệ chặt chẽ với nhau, ràng buộc lẫn theo kết cấu là: Nếu tổ chức hay cá nhân vào hoàn cảnh, điều kiện định (giả định) đợc phép xử buộc phải xử theo cách thức định (quy định); không xử với cách thức mà nhà nớc buộc phải thực hiện, họ phải gánh chịu hậu bất lợi (chế tài) Những ngời theo quan điểm cho rằng: - Nếu quy phạm pháp luật thiếu phận chế tài mệnh lệnh nhà nớc thể phận quy định quy phạm không đợc bảo đảm thực cách xác, triệt để - Nếu quy phạm pháp luật thiếu phận quy định chủ thể vào hoàn cảnh, điều kiện đ nêu phận giả định quy phạm pháp luật phải xử nh Còn việc diễn đạt phận quy định không thiết phải nêu trực tiếp điều văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, thực tế đa số * Giảng viên Khoa hành - Nhà nớc Trờng đại học luật Hà Nội Tạp chí luật học - 17 nghiên cứu - trao đổi điều luật lại không chứa đựng đầy đủ ba thành phần nh công thức mà hầu hết chúng chứa đựng hai thành phần công thức trên, câu hỏi đợc đặt có thiết quy phạm pháp luật phải có đủ ba phận hay có hai phận? Để lí giải vấn đề h y xem xét ví dụ sau đây: Ngời trộm cắp tài sản ngời khác có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dới năm mơi triệu đồng nhng gây hậu nghiêm trọng đ bị xử phạt hành hành vi chiếm đoạt đ bị kết án tội chiếm đoạt tài sản, cha đợc xoá án tích mà vi phạm, bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm" (khoản Điều 138 Bộ luật hình Việt Nam) Những ngời theo quan điểm truyền thống cho phận giả định quy phạm Ngời trộm cắp tài sản ngời khác có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dới năm mơi triệu đồng nhng gây hậu nghiêm trọng đ bị xử phạt hành hành vi chiếm đoạt đ bị kết án tội chiếm đoạt tài sản, cha đợc xoá án tích mà vi phạm; phận chế tài quy phạm bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm"; phận quy định đợc trình bày ẩn đợc hiểu là: "Cấm trộm cắp tài sản ngời khác" Cũng phân tích cấu điều luật số nhà khoa học khác lại cho quy phạm pháp luật gồm phận giả định Ngời trộm cắp tài sản ngời 18 Tạp chí luật học khác có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dới năm mơi triệu đồng nhng gây hậu nghiêm trọng đ bị xử phạt hành hành vi chiếm đoạt đ bị kết án tội chiếm đoạt tài sản, cha đợc xoá án tích mà vi phạm phận chế tài bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm" (thậm chí có ngời cho điều luật gồm phận quy định Ngời trộm cắp tài sản ngời khác có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dới năm mơi triệu đồng nhng gây hậu nghiêm trọng đ bị xử phạt hành hành vi chiếm đoạt đ bị kết án tội chiếm đoạt tài sản, cha đợc xoá án tích mà vi phạm phận chế tài bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ sáu tháng đến ba năm") Nh với điều luật nh Điều 138 BLHS nêu đ có ba cách hiểu phân tích khác cấu quy phạm pháp luật Để lí giải cho vấn đề trớc hết phải xuất phát từ cách xác định (cách hiểu) giả định, quy định chế tài pháp luật Nếu cho Giả định phận quy phạm pháp luật nêu lên hoàn cảnh, điều kiện xảy sống cá nhân hay tổ chức vào hoàn cảnh điều kiện buộc phải xử (hành động không hành động) theo quy định nhà nớc(1) hay Giả định thờng nói địa điểm, thời gian, chủ thể, hoàn cảnh thực tế mà mệnh lệnh quy phạm đợc thực hiện, tức xác định nghiên cứu - trao đổi môi trờng tác động quy phạm pháp luật(2) Với cách xác định nh phận giả định quy phạm pháp luật thiếu Bởi lẽ, thông qua phận giả định quy phạm pháp luật biết đợc tổ chức, cá nhân nào? vào hoàn cảnh, điều kiện nào? phải xử theo quy định quy phạm pháp luật Việc xác định tổ chức, cá nhân hoàn cảnh, điều kiện để tác động giả định có ý thức dựa sở nhận thức chủ quan ngời làm luật tình thờng xuất thực tiễn đời sống Cần phải có quy định tơng thích để thể ý chí nhà nớc tình Với cách xác định nh Ngời trộm cắp tài sản ngời khác có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dới năm mơi triệu đồng nhng gây hậu nghiêm trọng đ bị xử phạt hành hành vi chiếm đoạt đ bị kết án tội chiếm đoạt tài sản, cha đợc xoá án tích mà vi phạm phải phận giả định quy phạm pháp luật, nhà làm luật không mô tả chi tiết hành vi trộm cắp tài sản song ta dễ dàng nhận thức đợc Do vậy, quan điểm cho rằngNgời trộm cắp tài sản ngời khác có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dới năm mơi triệu đồng nhng gây hậu nghiêm trọng đ bị xử phạt hành hành vi chiếm đoạt đ bị kết án tội chiếm đoạt tài sản, cha đợc xoá án tích mà vi phạm phận quy định không phù hợp với cách định nghĩa Nếu cho Chế tài phận quy phạm pháp luật nêu lên biện pháp tác động mà nhà nớc dự kiến áp dụng chủ thể không thực mệnh lệnh nhà nớc đ nêu phần quy định quy phạm pháp luật(3) Nh vậy, chế tài đợc xem hậu bất lợi chủ thể không thực mệnh lệnh nhà nớc đ nêu phần quy định quy phạm pháp luật điều kiện cần thiết bảo đảm cho pháp luật đợc thực xác, triệt để Bộ phận chế tài quy phạm pháp luật trả lời cho câu hỏi: Hậu nh chủ thể không làm mệnh lệnh nhà nớc đ nêu phần quy định quy phạm pháp luật Với cách nêu nh ta phải hiểu quy phạm pháp luật có phận quy định có phận chế tài (do chủ thể không thực mệnh lệnh nhà nớc phần quy định nên bị áp dụng biện pháp tác động phần chế tài) Với việc xác định chế tài nh quan điểm cho Điều 138 BLHS nêu phận quy định mà có phận giả định phận chế tài không phù hợp (vì phận quy định có việc không thực mệnh lệnh nêu phần quy định áp dụng chế tài) Bởi Quy định phận quy phạm pháp luật nêu cách xử mà tổ chức hay cá nhân vào hoàn cảnh, điều kiện đ nêu phần giả định quy phạm pháp luật đợc phép thực buộc phải tuân theo(4) hay Quy định phận quy phạm pháp luật nêu quy tắc xử buộc chủ thể phải Tạp chí luật học - 19 nghiên cứu - trao đổi xử theo hoàn cảnh đ nêu phần giả định quy phạm(5) Với cách xác định nh quy tắc xử đợc nêu phận quy định quy phạm pháp luật mệnh lệnh nhà nớc cho phép tổ chức hay cá nhân thực buộc phải tuân theo, trực tiếp thể ý chí nhà nớc Trong trờng hợp quy định đợc coi phận chủ yếu quy phạm pháp luật, lẽ thông qua phận quy định quy phạm pháp luật chủ thể pháp luật biết đợc nh họ vào hoàn cảnh, điều kiện đ nêu phần giả định quy phạm họ phải làm gì? đợc làm gì? không đợc làm gì? làm nh nào? Nh vậy, phận quy định quy phạm pháp luật đ thiết lập cho chủ thể tham gia quan hệ x hội mà quy phạm pháp luật điều chỉnh có quyền nghĩa vụ pháp lí định Theo tôi, để đáp ứng nhu cầu thực tế cách phân tích cấu quy phạm pháp luật có lẽ nên việc xác định lại nội dung ba phận quy phạm pháp luật Trớc hết, phận giả định cần đợc xác định khái quát nh sau: Giả định phận quy phạm pháp luật nêu lên phạm vi tác động quy phạm pháp luật (về thời gian, không gian, chủ thể tác động), nói cách khác, giả định nêu lên hoàn cảnh, điều kiện xảy sống cá nhân hay tổ chức vào hoàn cảnh điều kiện phải chịu tác động pháp luật Sự tác động pháp luật cho phép buộc họ phải xử theo cách thức định họ phải 20 Tạp chí luật học gánh chịu nghĩa vụ pháp lí, hậu bất lợi biện pháp cỡng chế nhà nớc chủ thể pháp luật khác áp dụng Bộ phận quy định quy phạm pháp luật định nghĩa nh sau: Quy định phận quy phạm pháp luật nêu cách xử mà tổ chức hay cá nhân vào hoàn cảnh, điều kiện đ đợc dự liệu đợc phép buộc phải thực Nh vậy, quy định nhà nớc áp đặt nhng chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tự xác định phạm vi cho phép nhà nớc Bộ phận chế tài quy phạm pháp luật có lẽ nên định nghĩa nh sau: Chế tài phận quy phạm pháp luật nêu biện pháp tác động mà nhà nớc dự kiến áp dụng chủ thể vi phạm pháp luật thực không quy định pháp luật Tuy nhiên, cho chế tài biện pháp tác động liên quan tới hành vi trái pháp luật vi phạm pháp luật cha bao quát hết biện pháp tác động mà nhà nớc áp dụng trờng hợp khen thởng Ví dụ: Sĩ quan có thành tích chiến đấu, phục vụ chiến đấu, công tác; quan, tổ chức cá nhân có thành tích việc thực Luật đợc khen thởng theo quy định Nhà nớc.(Điều 48 Luật sĩ quan Quân đội nhân dân Việt Nam) Với định nghĩa phận quy phạm pháp luật nh cho phép thoả m n đợc cách giải thích khác cấu quy phạm pháp luật Nghĩa là, quan niệm truyền thống việc cho quy phạm nghiên cứu - trao đổi pháp luật có hai phận không mâu thuẫn nh trớc Nh biết pháp luật bao gồm nhiều quy tắc xử khác Mỗi quy tắc xử lại có tính chất kết cấu khác nhau, đợc biểu dới nhiều cách khác từ cho thấy cấu quy phạm pháp luật phụ thuộc vào loại quy tắc xử đợc biểu phù hợp với yêu cầu thể rõ nội dung cụ thể Do vậy, điều luật quy phạm pháp luật nhng không hoàn toàn nh Vì không nên đồng điều luật với quy phạm pháp luật Điều luật hình thức thể quy phạm pháp luật Có thể trình bày quy phạm pháp luật điều luật; trình bày nhiều quy phạm pháp luật tơng tự điều luật việc trình bày nh tiện lợi cho việc so sánh nhận thức nội dung quy phạm pháp luật Trong trờng hợp phần, khoản điều luật đợc coi quy phạm pháp luật độc lập; trật tự phận giả định, quy định chế tài quy phạm pháp luật bị đảo lộn không thiết phải trình bày phận giả định sau tới phận quy định phận chế tài; trình bày đầy đủ phận quy phạm pháp luật điều luật nhng có trờng hợp phận thành phần quy phạm đợc giới thiệu (viện dẫn) điều khác văn quy phạm pháp luật Ví dụ: Điều 77 Bộ luật hình nớc ta quy định: "1 Thời hạn để xoá án tích ngời cha thành niên phần hai thời hạn quy định Điều 64 Bộ luật Ngời cha thành niên phạm tội, đợc áp dụng biện pháp t pháp quy định khoản Điều 70 Bộ luật này, không bị coi có án tích" Cũng có phận thành phần quy phạm đợc giới thiệu (viện dẫn) văn quy phạm pháp luật khác quy định vấn đề Ví dụ: Điều 131 Hiến pháp 1992 nớc ta quy định: "Tòa án nhân dân xét xử công khai, trừ trờng hợp luật định" Nh vậy, điều luật nêu hai phần giả định quy định không cần phải có phận chế tài lí phận chế tài đ không đợc quy định chế tài quy phạm pháp luật đợc trình bày điều khoản khác văn pháp luật văn pháp luật khác Tóm lại, quy phạm pháp luật có ba phận nhng gồm hai phận tùy theo biểu đạt điều luật Và điều luật đợc trình bày đa dạng nhng đa số chúng thể mô hình chung là: "nếu " Với cách biểu đạt nh thuận lợi cho việc nhận thức thực quy phạm pháp luật Cũng cần nói thêm có lẽ nên quán triệt tinh thần lí luận cô đọng, khiết, nêu điển hình, đa số, mang tính phổ biến Còn thực tiễn đa dạng, phong phú bao quát hết đợc lí luận Do vậy, có quy định cha phù hợp với lí luận trờng hợp cá biệt Hi vọng với cách xác định phận quy phạm pháp luật làm cho vấn đề cấu quy phạm pháp luật phần sáng tỏ hơn./ (1), (3).Xem: "Giáo trình lí luận nhà nớc pháp luật", Trờng đại học luật Hà Nội, Nxb.CAND, H.1998 (2), (4), (5).Xem: "Giáo trình Lí luận chung nhà nớc pháp luật", Khoa luật Trờng đại học quốc gia Hà Nội, H.1998 Tạp chí luật học - 21 ... trờng hợp quy định đợc coi phận chủ yếu quy phạm pháp luật, lẽ thông qua phận quy định quy phạm pháp luật chủ thể pháp luật biết đợc nh họ vào hoàn cảnh, điều kiện đ nêu phần giả định quy phạm... phân tích cấu quy phạm pháp luật có lẽ nên việc xác định lại nội dung ba phận quy phạm pháp luật Trớc hết, phận giả định cần đợc xác định khái quát nh sau: Giả định phận quy phạm pháp luật nêu... pháp luật nhng không hoàn toàn nh Vì không nên đồng điều luật với quy phạm pháp luật Điều luật hình thức thể quy phạm pháp luật Có thể trình bày quy phạm pháp luật điều luật; trình bày nhiều quy