nghiên cứu - trao đổi Đỗ Đức Hồng Hà * Đ iều Hiến pháp Việt Nam năm 1992 quy định: "Nhà nớc Cộng hoà x hội chủ nghi Việt Nam Nhà nớc nhân dân, nhân dân nhân dân" Sứ mệnh Nhà nớc ta phục vụ lợi ích nhân dân Vì mối quan hệ với công dân, Nhà nớc đảm bảo quan trọng nhất, định quyền tự do, dân chủ công dân Sự bảo đảm đợc biểu nhiều phơng diện khác từ tổ chức, kinh tế đến t tởng Nhng theo chúng tôi, phơng diện trực tiếp nhất, hữu hiệu để bảo vệ quyền tự dân chủ công dân phơng diện pháp lí Đáp ứng đòi hỏi này, Bộ luật hình (BLHS) Việt Nam từ đời đ quy định hành vi xâm phạm quyền tự dân chủ công dân tội phạm Tuy nhiên, để bảo vệ có hiệu quyền tự do, dân chủ công dân mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, x hội công bằng, dân chủ, văn minh, ngày 21/12/1999, Quốc hội khoá X đ thông qua BLHS ( gọi tắt BLHS năm 1999) So với BLHS năm 1985, BLHS năm 1999 đ có số điểm nh sau: Về phạm vi bảo vệ quyền tự dân chủ công dân BLHS năm 1985 đ cụ thể hoá quy định để bảo vệ số 19 nhóm quyền công dân đợc Nhà nớc ghi nhận bảo vệ chơng V Hiến pháp năm 1992 gồm: - Quyền tự lại c trú (Điều 119) - Quyền bất khả xâm phạm chỗ công dân (Điều 120) - Quyền đợc thông tin (Điều 121) - Quyền bầu cử (Điều 122) - Quyền lao động (Điều 123) - Quyền tự tín ngỡng, quyền hội họp, lập hội (Điều 124) - Quyền bình đẳng nam nữ (Điều 125) - Quyền tác giả, quyền sáng chế, phát minh (Điều 126) - Quyền khiếu nại, tố cáo (Điều 127) So với BLHS năm 1985, BLHS năm 1999 phạm vi bảo vệ quyền tự dân chủ công dân đ có số điểm nh sau: Thứ nhất, BLHS năm 1999 quy định để bảo vệ thêm hai quyền quyền ứng cử quyền tự tôn giáo (Điều 126 Điều 129) Thứ hai, BLHS năm 1999 không quy định hành vi xâm phạm quyền sáng chế phát minh chơng "Các tội xâm phạm quyền tự dân chủ công dân" mà chuyển sang quy định chơng Các tội xâm phạm trật tự quản lí kinh tế thành hai điều: Điều 170 (Tội vi phạm quy định cấp văn bảo hộ quyền sở hữu công * Giảng viên Khoa t pháp Trờng đại học luật Hà Nội Tạp chí luật học - 13 nghiên cứu - trao đổi nghiệp) Điều 171 (Tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp), quy định theo khoa học xác lẽ: - Theo quy định Điều 60 Hiến pháp năm 1992, Nhà nớc đảm bảo cho công dân quyền tác giả; quyền phát minh, sáng chế; quyền sở hữu công nghiệp nhng BLHS năm 1985 quy định bảo vệ quyền tác giả quyền sáng chế, phát minh quyền sở hữu công nghiệp lại không đợc đề cập - Hành vi xâm phạm quyền sáng chế, phát minh sáng chế, phát minh đợc ứng dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh đ đợc tổ chức cá nhân đăng kí quyền sở hữu công nghiệp có tính nguy hiểm đáng kể cho x hội cần bị coi tội phạm không xâm phạm đến quyền công dân đ đợc quy định Điều 60 Hiến pháp năm 1992 mà xâm phạm đến quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh xâm phạm đến trật tự quản lí kinh tế Đây sở, lí để nhà làm luật quy định hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp tội phạm chơng Các tội xâm phạm trật tự quản lí kinh tế ngời thực hành vi bị xét xử theo Điều 170 (Tội vi phạm quy định cấp văn bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp) Điều 171 (Tội xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp) Tuy nhiên, nh BLHS năm 1985, BLHS năm 1999 cha bao quát số quyền tự dân chủ công dân đ đợc quy định Hiến pháp năm 1992 nh: - Quyền tham gia thảo luận vấn đề nớc địa phơng; 14 - Tạp chí luật học - Quyền tự kinh doanh; - Quyền học tập; - Quyền nghiên cứu khoa học, kĩ thuật; sáng kiến cải tiến kĩ thuật, hợp lí hoá sản xuất; sáng tác, phê bình văn học, nghệ thuật; - Quyền tự ngôn luận, tự báo chí, quyền biểu tình Về quy định tội phạm Bên cạnh tội đ đợc quy định BLHS năm 1985 tội bắt, giữ giam ngời trái pháp luật (Điều 123); tội xâm phạm chỗ công dân (Điều 124); tội xâm phạm bí mật an toàn th tín, điện thoại, điện tín ngời khác (Điều 125); tội xâm phạm quyền bầu cử công dân (Điều 126); tội buộc ngời lao động việc trái pháp luật (Điều 128); tội xâm phạm quyền hội họp, lập hội, quyền tự tín ngỡng (Điều 129); tội xâm phạm quyền bình đẳng phụ nữ (Điều 130); tội xâm phạm quyền tác giả (Điều 131); tội xâm phạm quyền khiếu nại, tố cáo (Điều 132), đợc giữ nguyên, BLHS năm 1999 đ quy định bổ sung tội là: - Tội xâm phạm quyền ứng cử công dân (Điều 126); - Tội làm sai lệch kết bầu cử (Điều 127); - Tội buộc cán bộ, công chức việc trái pháp luật (Điều 128); - Tội xâm phạm quyền tự tôn giáo công dân (Điều 129) Các quy định đ góp phần khắc phục thiếu sót mâu thuẫn BLHS năm 1985 sở pháp lí để bảo vệ có hiệu quyền tự do, dân chủ công dân nghiên cứu - trao đổi Về ranh giới tội phạm vi phạm pháp luật khác Nếu BLHS năm 1985 cha xác định rõ ranh giới tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân với hành vi vi phạm pháp luật khác điều đ đợc khắc phục BLHS năm 1999 Điều thể điểm sau đây: Thứ nhất, Điều 121 BLHS năm 1985 quy định: Ngời chiếm đoạt th, điện báo có hành vi trái pháp luật khác xâm phạm bí mật an toàn th tín, điện thoại, điện báo ngời khác phạm tội Theo chúng tôi, quy định không rõ ràng không phù hợp với thực tế Để khắc phục điểm này, khoản Điều 125 BLHS năm 1999 đ quy định: Một ngời bị coi phạm tội xâm phạm bí mật an toàn th tín, điện thoại, điện tín ngời khác họ đ bị xử lí kỉ luật đ bị xử phạt hành hành vi mà vi phạm Thứ hai, Điều 123 BLHS năm 1985 quy định: Ngời buộc ngời lao động việc trái pháp luật dù cha gây hậu nghiêm trọng đ bị coi phạm tội Theo chúng tôi, quy định không rõ ràng không phù hợp với thực tế Để khắc phục điểm này, Điều 128 BLHS năm 1999 đ quy định: Một ngời bị coi phạm tội buộc ngời lao động, cán bộ, công chức việc trái pháp luật hành vi gây hậu nghiêm trọng Thứ ba, Điều 124 BLHS năm 1985 quy định: Ngời cản trở công dân thực quyền tự do, tín ngỡng, quyền hội họp, lập hội phạm tội cho dù họ cha bị xử lí kỉ luật cho dù họ cha bị xử phạt hành hành vi Theo chúng tôi, quy định không rõ ràng không phù hợp với thực tế Để khắc phục điểm này, khoản Điều 129 BLHS năm 1999 quy định ngời bị coi phạm tội xâm phạm quyền hội họp, lập hội, quyền tự tín ngỡng, tôn giáo công dân họ đ bị xử lí kỉ luật đ bị xử phạt hành hành vi mà vi phạm Thứ t, Điều 126 BLHS năm 1985 quy định: Ngời xâm phạm quyền tác giả phạm tội, cho dù cha gây hậu nghiêm trọng, cha bị xử phạt hành cha bị kết án tội Theo chúng tôi, quy định không rõ ràng không phù hợp với thực tế Để khắc phục điểm này, khoản Điều 131 BLHS năm 1999 quy định: Một ngời bị coi phạm tội xâm phạm quyền tác giả họ đ thực bốn hành vi dới đ gây hậu nghiêm trọng đ bị xử phạt hành hành vi quy định điều đ bị kết án tội cha đợc xóa án tích mà vi phạm: - Chiếm đoạt quyền tác giả; - Mạo danh tác giả; - Sửa đổi bất hợp pháp nội dung tác phẩm; - Công bố, phổ biến bất hợp pháp tác phẩm Những nội dung vừa trình bày cho thấy ranh giới tội phạm vi phạm pháp luật khác đ đợc quy định rõ ràng BLHS năm 1999 Điểm đ khắc phục đợc số quy định bất hợp lí BLHS năm 1985 mà giúp quan bảo vệ pháp luật áp dụng thống quy định BLHS, không để lọt tội phạm, không xử oan ngời vô tội, góp Tạp chí luật học - 15 nghiên cứu - trao đổi phần loại bỏ tiêu cực hoạt động t pháp, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Về phân hóa trách nhiệm hình 4.1 Theo quy định khoản Điều 122 BLHS năm 1985 hành vi làm sai lệch kết bầu cử bị xét xử tội xâm phạm quyền bầu cử Nhng BLHS năm 1999 đ tách tội xâm phạm phạm quyền bầu cử công dân thành hai tội danh độc lập tội xâm phạm quyền bầu cử, quyền ứng cử (Điều 126) tội làm sai lệch kết bầu cử (Điều 127) 4.2 Nếu hai tội BLHS năm 1985 đợc quy định khung hình phạt (một cấu thành tội phạm bản) tội xâm phạm bí mật an toàn th tín, điện thoại, điện báo ngời khác (Điều 121) tội xâm phạm quyền tác giả (Điều 126) BLHS năm 1999, hình phạt hai tội đợc tách thành hai khung hình phạt, có khung thuộc cấu thành tội phạm khung thuộc cấu thành tội phạm tăng nặng Cụ thể là: - Tội xâm phạm bí mật an toàn th tín, điện thoại, điện tín ngời khác (Điều 125) có hai khung hình phạt: + Khung (cấu thành bản): Phạt cảnh cáo, phạt tiền từ triệu đồng đến năm triệu đồng phạt cải tạo không giam giữ đến năm + Khung (cấu thành tăng nặng): Phạt cải tạo không giam giữ từ năm đến hai năm phạt tù từ ba tháng đến hai năm kèm theo năm tình tiết tăng 16 - Tạp chí luật học nặng định khung có tổ chức (điểm a); phạm tội nhiều lần (điểm c); lợi dụng chức vụ, quyền hạn (điểm b); gây hậu nghiêm trọng (điểm d); tái phạm (điểm đ) - Tội xâm phạm quyền tác giả (Điều 131) có hai khung hình phạt: + Khung (cấu thành bản): Phạt tiền từ hai mơi triệu đồng đến hai trăm triệu đồng cải tạo không giam giữ đến hai năm + Khung (cấu thành tăng nặng): Phạt tù từ sáu tháng đến ba năm kèm theo ba tình tiết tăng nặng định khung sau: Có tổ chức (điểm a); phạm tội nhiều lần (điểm b); phạm tội gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng (điểm c) Việc phân hóa trách nhiệm hình tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân BLHS năm 1999 đ góp phần cá thể hóa hình phạt, đáp ứng đợc đòi hỏi thực tế Bởi lẽ, trờng hợp phạm tội xâm phạm bí mật an toàn th tín, điện thoại, điện tín ngời khác hay phạm tội xâm phạm quyền tác giả có tổ chức, phạm tội nhiều lần, gây hậu nghiêm trọng cần phải bị xử phạt nặng trờng hợp phạm tội tình tiết Về hình phạt 5.1 Theo quy định BLHS năm 1999 đờng lối xử lí năm chín tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân có chiều hớng nghiêm khắc Điều đợc thể bảng phân tích dới đây: nghiên cứu - trao đổi STT Tội danh BLHS năm 1985 Tội bắt, giữ Điều 119 giam ngời trái pháp * Khoản 1: Phạt cải tạo không giam giữ luật đến năm * Khoản 2: Phạt tù từ tháng đến năm Tội xâm phạm chỗ công dân Tội xâm phạm bí mật, an toàn th tín, điện thoại, điện tín ngời khác BLHS năm 1999 Điều 123 * Khoản 1: Phạt cải tạo không giam giữ đến năm * Khoản 2: Phạt tù từ năm đến năm Điều 120 Điều 124 * Khoản 2: Phạt tù từ tháng đến năm * Khoản2: Phạt tù từ năm đến năm Điều 121 Điều 125 (Không có khoản): Phạt tù từ tháng đến năm * Khoản 2: Phạt tù từ tháng đến năm Điều 126 Điều 131 (Không có khoản): * Khoản 1: Tội xâm phạm quyền - Phạt cảnh cáo tác giả - Phạt tiền đến triệu đồng - Bỏ hình phạt cảnh cáo - Phạt cải tạo không giam giữ đến năm - Phạt tiền từ 20 triệu đồng đến 200 triệu đồng - Phạt tù từ tháng đến năm - Phạt cải tạo không giam giữ đến năm * Khoản 2: Phạt tù từ tháng đến năm Tội xâm phạm quyền khiếu nại, tố cáo Điều 127 Điều 132 * Khoản 2: Phạt cải tạo không giam giữ đến năm Những quy định thể rõ quan điểm Nhà nớc ta trừng trị nghiêm khắc hành vi xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân 5.2 BLHS năm 1999 bổ sung hình phạt hình phạt tiền tội xâm phạm bí mật an toàn th tín, điện thoại, điện tín ngời khác (khoản Điều 125) với mức từ triệu đồng đến năm triệu đồng Trong tình hình nay, mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền cần thiết nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm, trừng trị giáo dục ngời phạm tội mà mang lại lợi ích cho x hội, giảm chi phí thi hành án phạt tù cha cần thiết * Khoản 2: Phạt cải tạo không giam giữ đến năm Về hình phạt bổ sung 6.1 Khác với BLHS năm 1985, BLHS năm 1999 đ quy định hình phạt bổ sung tội phạm cụ thể Điểm giúp cho việc nghiên cứu áp dụng pháp luật đợc tiện lợi, thống xác 6.2 Nếu BLHS năm 1985 quy định hình phạt bổ sung áp dụng ngời phạm tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân cấm đảm nhiệm chức vụ định từ hai năm đến năm năm (Điều 128) BLHS năm 1999 đ quy định ba hình phạt bổ sung áp dụng ngời phạm tội thuộc chơng Đó là: (Xem tiếp trang 31) Tạp chí luật học - 17 ... bị xét xử tội xâm phạm quyền bầu cử Nhng BLHS năm 1999 đ tách tội xâm phạm phạm quyền bầu cử công dân thành hai tội danh độc lập tội xâm phạm quyền bầu cử, quyền ứng cử (Điều 126) tội làm sai... xâm phạm quyền hội họp, lập hội, quyền tự tín ngỡng (Điều 129); tội xâm phạm quyền bình đẳng phụ nữ (Điều 130); tội xâm phạm quyền tác giả (Điều 131); tội xâm phạm quyền khiếu nại, tố cáo (Điều... sung tội là: - Tội xâm phạm quyền ứng cử công dân (Điều 126); - Tội làm sai lệch kết bầu cử (Điều 127); - Tội buộc cán bộ, công chức việc trái pháp luật (Điều 128); - Tội xâm phạm quyền tự tôn