ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ TÁ DUY QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ TÁ DUY QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNGTRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUỲNH ANH Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tên Võ Tá Duy - Tác giả Luận văn “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” xin cam đoan cơng trình tơi thực chưa công bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn nội dung lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Võ Tá Duy LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Phạm Quỳnh Anh người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thiện Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tới thầy cô giáo cán công nhân viên Trường Đại học Kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thạch Hà, phòng, ban có liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian vừa qua Tôi xin cảm ơn gia đình, vợ con, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ vật chất tinh thần giúp đỡ tơi q trình học tập làm Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Võ Tá Duy MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục biểu đồ iii Danh mục hình iv PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Một số cơng trình nghiên cứu thực 1.1.2 Nhận xét, đánh giá nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 10 1.2.1 Nguồn vốn NSNN 10 1.2.2 Đầu tư XDCB quản lý ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN 14 1.2.3 Nội dung, quy trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 18 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện 27 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý đầu tư dựng từ nguồn vốn NSNN 29 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh, huyện nước hoạt động đầu tư xây dựng 31 1.3.1 Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Đã Nẵng 31 1.3.2 Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bình Dương 33 1.3.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa phương 34 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 36 2.1 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu 36 2.1.1 Dữ liệu nghiên cứu 36 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 38 2.2.1 Địa điểm: Huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 38 2.2.2 Thời gian: Từ 2011 đến 2013 38 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ 39 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà39 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Hạ tầng kỹ thuật 41 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 3.2 Nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Thạch Hà 49 3.2.1 Tổng hợp cấu nguồn vốn nhận được: 49 3.2.2 Tình hình cấu chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN:51 3.3 Công tác quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thạch Hà 55 3.3.1 Công tác lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư 55 3.3.2 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu tổ chức triển khai thực đầu tư 56 3.3.3 Công tác ứng vốn, cấp phát toán vốn đầu tư 58 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra 60 3.4 Các thành công, hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước công tác quản lý xây dựng huyện Thạch Hà 61 3.4.1 Những thành công nguyên nhân: 61 3.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 65 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ 71 4.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 71 4.1.1 Tầm nhìn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030 71 4.1.2 Mục tiêu đến năm 2020 71 4.2 Phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm 73 4.2.1 Hệ thống giao thông 73 4.2.2 Hệ thống thủy lợi 74 4.2.3 Hệ thống cấp điện 74 4.2.4 Hệ thống cấp nước, thoát nước 75 4.2.5 Mạng lưới bưu chính, viễn thơng thơng tin liên lạc 75 4.2.6 Hạ tầng cụm công nghiệp du lịch 76 4.3 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thạch Hà 76 4.3.1 Cải tiến hoàn thiện chế, sách quản lý nhà nước quản lý đầu tư XDCB 76 4.3.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch cơng khai tài đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 79 4.3.3 Cải tiến công tác lập dự toán, toán kiểm soát vốn đầu tư 82 4.3.4 Nâng cao hoạt động tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng 83 4.3.5 Đổi công tác tổ chức triển khai thực dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình 84 4.3.6 Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng bản: 91 4.3.7 Các giải pháp khác 93 KẾT LUẬN 94 Danh mục tài liệu tham khảo 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DADT Dự án đầu tư DAĐT Dự án đầu tư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TPCP Trái phiếu phủ 10 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG TT Số hiệu Nội dung Bảng 3.1 Dân số trung bình huyện Thạch Hà 42 Bảng 3.2 Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện 44 Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế huyện Thạch Hà 45 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Vốn đầu tư phát triển địa bàn huyện 48 Bảng 3.6 Tổng hợp chi đầu tư XDCB 50 Bảng 3.7 Nguồn vốn đầu tư XDCB phân chia theo ngành 51 Bảng 3.8 Tổng hợp cơng trình đầu tư huyện 54 Bảng 3.9 Danh sách Ban quản lý cơng trình 56 10 Bảng 3.10 Tổng hợp kết tra, kiểm tra 59 So sánh cấu kinh tế huyện Thạch Hà với tỉnh Hà Tĩnh ii Trang 46 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Biểu đồ 3.1 Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện 44 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Thạch Hà 45 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 So sánh cấu kinh tế huyện Thạch Hà với tỉnh Hà Tĩnh Vốn đầu tư phát triển địa bàn huyện iii Trang 46 48 khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp dụng đơn giá đền bù Khâu đòi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án Cần thành lập Hội đồng GPMB chuyên trách để thực cơng tác giải phóng mặt cho dự án phạm vị địa giới hành mình; Hội đồng GPMB hoạt động chuyên trách có tăng cường thêm cán phịng chun môn trực thuộc UBND cấp huyện mời thêm Sở, Ban, Ngành trực thuộc UBND tỉnh (với dự án có tính chất liên huyện); thành viên hội đồng thiết phải có cán có chuyên ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật 4.3.5.3 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt DAĐT, quản lý chi phí đầu tư - Hồn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định 85 rõ việc phân công, phân cấp cho UBND cấp huyện, xã phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, trách nhiệm người phê duyệt dự án phải thể tiêu chí bắt buộc như: + Trách nhiệm người phê duyệt dự án, dự án duyệt không nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư; + Trách nhiệm người duyệt dự án đầu tư việc phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc, sở rà sốt lại định mức sử dụng loại hình dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu quả; + Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; + Trách nhiệm người định đầu tư để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần + Trách nhiệm người phê duyệt dự án việc bảo đảm thẩm quyền sở tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tư, tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp xã, thực trạng đội ngũ cán tham mưu cấp xã khơng có chun mơn lĩnh vực xây dựng, cần có quy định việc th cơng ty tư vấn có lực để thẩm tra báo cáo kinh tế kỹ thuật Cơng khai hóa danh sách dự án đầu tư tương lai: Dự án đầu tư phê duyệt có tính khả thi trước hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, quan công sở, chống việc chạy 86 vốn chủ đầu tư, tránh tình trạng mạnh người làm Cơ quan chuyên môn, cán thẩm định phải đủ quy định rõ, phải có đủ lực chuyên ngành, tránh tượng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vượt tổng mức đầu tư Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đối xử công thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên qua tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, cõ quan thẩm định, qua phát dự án thời gian quy định cấp có thẩm quyền 4.3.5.4 Cơng tác đấu thầu - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thơng tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ ra; - Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu; - Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự toán giá gói thầu thời 87 điểm mở thầu; văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị rị rỉ 4.3.5.5 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình - Về tổ chức thi công xây lắp: Thông qua công tác đấu thầu xây lắp, công tác thi công xây lắp cơng trình dự án đầu tư từ NSNN giao cho tổ chức có tư cách pháp nhân, có lực, kinh nghiệm đảm nhận Q trình, quy trình, quy phạm thi cơng xây lắp, nghiệm thu cơng trình xử lý vấn đề phát sinh đảm bảo, tuân thủ thực theo quy định nhà nước Đối với cơng trình lớn, trọng điểm việc kiểm tra nghiệm vật liệu trước thi công trọng tổ chức nghiệm thu theo giai đoạn Trong trình xây lắp, lắp đặt thiết bị thi công thi công đảm bảo thực yêu cầu an toàn lao động, nâng cao chất lượng cơng trình - Về quản lý chất lượng cơng trình: Chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng từ NSNN vấn đề cộm đòi hỏi phải quan tâm cách chặt chẽ Trong thời gian qua, việc quản lý chất lượng cơng trình dự án đầu tư NSNN địa bàn tỉnh nhận đạo chặt chẽ từ tỉnh huyện Các quan quản lý chuyên ngành thực vào bố trí đội ngũ cán chun mơn theo dõi, giám sát chất lượng xây dựng Sở Xây dựng thành lập Phòng quản lý chất lượng Trung tâm kiểm định chất lượng Đồng thời, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý chuyên trách góp phần đưa công tác giám sát vào nề nếp bước nâng cao chất lượng cơng trình Đối với cấp huyện, việc kiểm tra kiểm soát, giám sát chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng trọng bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm chịu trách nhiệm theo dõi lĩnh vực 4.3.5.6 Công tác giải ngân, toán vốn đầu tư Định kỳ rà sốt, đánh giá tình hình thực giải ngân nguồn vốn đầu tư, xử lý kiên dự án triển khai chậm để điều chuyển kế 88 hoạch vốn cho dự án cấp bách, dự án triển khai nhanh, có khối lượng hồn thành lớn cịn thiếu vốn Đẩy mạnh cơng tác tốn dự án đầu tư hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Chủ tịch UBND huyện đạo chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án tập trung hồn thiện hồ sơ thực cơng tác toán dự án đầu tư theo quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Thơng tư 28/2012 Bộ Tài 4.3.5.7 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư - Khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng, thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C có chủ dự án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến cơng trình hồn thành cần có tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu… - Khẩn trương thực cơng tác giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị thi công, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước chủ đầu tư phối hợp chặt chẽ UBND cấp huyện nơi xây dựng cơng trình để thực công tác GPMB - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước tồn đọng mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư Trường hợp dự án khơng có khả giải ngân vốn đầu tư 89 quan quản lý Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước báo, Phịng TCKH huyện cáo trình người định đầu tư điều chuyển vốn cho cơng trình khác có khối lượng hồn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn 4.3.5.8 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án Quyết toán dự án hoàn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến, dự án thuộc cấp xã quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà soát nắm xác số lượng dự án đầu tư hồn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án 4.3.5.9 Công tác quản lý chất lượng cơng trình Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Làm tốt cơng tác bảo hành, bảo trì nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình 90 Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Phòng quản lý Xây dựng tăng cường công tác tra chất lượng cơng trình xây dựng tỉnh quản lý; phát hiện, báo cáo UBND sai phạm chất lượng, để xử lý kịp thời Phòng xây dựng chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND công trình chất lượng ngành Bảo hành cơng trình yêu cầu bắt buộc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần ghi rõ hợp đồng Theo quy định cơng trình quan trọng Nhà nước thời gian bảo hành 24 tháng tính từ thời điểm nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng, cơng trình khác 12 tháng Chủ đầu tư cần giám sát việc bảo hành cơng trình nhà thầu, cương yêu cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành Hiệu dự án cụ thể hóa khâu vận hành khai thác, chủ đầu tư cần xây dựng chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu dự án 4.3.6 Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng bản: Để chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ dự án cần phải tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng cấp Cần tăng cường hiệu công tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát, chấm dứt tình trạng chồng tréo, vừa thừa vừa thiếu tra, Công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Trước hết, phải có biện pháp giám sát 91 kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư UBND huyện ngành chức cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn chun gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Huyện cần có kế hoạch tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Kiên xử lý vi phạm như: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chỉ đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành đại bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xun cơng tác đầu tư XDCB, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tư XDCB, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp Hội đồng nhân dân 92 4.3.7 Các giải pháp khác 4.3.7.1 Công tác cải cách thủ tục hành - Về thủ tục hành chính: Trong năm qua, nhiều giải pháp cụ thể, UBND đạo phòng, ngành liên quan, UBND xã, thị trấn cải cách thủ tục hành tạo điều kiện cho Doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thuận lợi Để giữ vững phát huy lợi thế, cần tăng cường công tác cải cách thủ tục hành thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, công tác đấu thầu, cấp giấy chứng nhận đầu tư, cấp giấy đăng ký kinh doanh, tiếp cận đất đai, cấp phép xây dựng thủ tục khác liên quan đến đầu tư cho doanh nghiệp tổ chức cá nhân 4.3.7.2 Đẩy mạnh chiến lược thu hút đầu tư Đẩy mạnh hình thức hợp tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo hình thức hợp đồng BT, BOT, BTO quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP, Nghị định số 24/2011/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định 15/2015 Chính phủ, đặc biệt khuyến khích khu vực dân doanh tham gia thực theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT dự án xây dựng vận hành quản lý cơng trình kết cấu hạ tầng dự án cải tạo, mở rộng, đại hóa vận hành, quản lý cơng trình có lĩnh vực đường bộ, cầu đường bộ, hệ thống cung cấp nước sạch, hệ thống thoát nước, hệ thống thu gom, xử lý nước thải, chất thải, nhà máy điện, đường dây tải điện Tóm tắt chương Trên sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015-2020 tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà gồm: hoàn thiện chế sách, giải pháp cơng tác quy hoạch, kế hoạch, tổ chức triển khai thực dự án đầu tư XDCB, kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư, cải cách hành chính, đào tạo bồi dưỡng cán 93 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: xây dựng quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự án đầu tư XDCB từ NSNN; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư; giám sát chất lượng, nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hoàn thành, nghiệm thu cơng trình; Quản lý việc tốn, toán, kiểm tra, kiểm soát, Tại huyện Thạch Hà, việc quy hoạch, kế hoạch hóa phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày rõ ràng mở rộng hơn; Các thủ tục quản lý vốn đầu tư xây dựng ngày cải cách theo hướng đơn giản, thơng thống hơn; Cơng tác thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày trọng hơn; Quản lý việc huy động chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua năm tăng theo hướng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà; kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần vào việc khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nâng cấp đồng sở hạ tầng, thúc đẩy trình CNH, HĐH, phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà thời gian qua Nguyên nhân hạn chế việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thạch Hà, như: Cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN điều chỉnh nhiều lần; việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, quản lý cơng tác đấu thầu cịn nhiều hạn chế; việc triển khai thực dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn chậm, lãng phí, thất thốt, hiệu khơng cao; tình hình nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ NSNN vượt khả ngân sách Thanh kiểm tra vừa thừa, vừa thiếu, vừa 94 trồng chéo, vừa sơ hở Thông qua đề xuất định hướng cho việc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thạch Hà thời gian tới gồm giải pháp kiến nghị với quan quản lý Nhà nước cấp nhóm giải pháp quan quản lý huyện Thạch Hà 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2011 Văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 việc Hướng dẫn thực thị TTCP tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN TPCP Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội Bộ Xây dựng, 2009 Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Thạch Hà, 2011, 2012, 2013 Niên giám thống kê huyện Thạch Hà Hà Tĩnh Chính phủ, 2007 Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04/4/2007 quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Hà Nội Chính phủ 2011 Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn TPCP Hà Nội 10 Chính phủ 2011 Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội 96 11 Chính phủ 2013 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội 12 Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội 13 Nguyễn Văn Chọn, 2003 Kinh tế đầu tư xây dựng Hà Nội: Nhà xuất xây dựng 14 Nguyễn Thành Đồng, 2014 Quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 15 1Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà, 2010, 2011, 2012, 2013 Nghị thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm Hà Tĩnh 16 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà, 2010, 2011, 2012, 2013 Nghị phân bổ dự tốn thu, chi ngân sách bố trí vốn đầu tư phát triển hàng năm Hà Tĩnh 17 Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế - Học viện Chính trị - Hành quố gia Hồ Chí Minh 18 Ngơ Thắng Lợi, 2008 Hoạch định phát triển kinh tế - xã hội: Lý luận thực tiễn Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Đại học KTQD 19 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Hà Nội 20 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội 21 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Hà Nội 22 Quốc hội, 2009 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Hà Nội 23 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội 97 24 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh, 2010, 2011, 2012, 2013 Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư hàng năm Hà Tĩnh 25 Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đường (đồng chủ biên) 2013 Giáo trình Khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất ĐHQG 26 Trần Văn Sơn, 2010 Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 27 Nguyễn Thị Minh Tâm, 2004 Vai trị tài với thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 311, Tháng 4/2004 28 Cấn Quang Tấn, 2007 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý Luận án Tiến sĩ kinh tế - Học viện Tài 29 Lê Tồn Thắng, 2012 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị - Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất ĐHQG 31 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2010 Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND ngày 11/10/2010 việc ban hành Quy định số nội dung lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng tình sử dụng nguồn vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 32 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 Hà Tĩnh 33 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011 Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 98 34 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011 Văn số 3900/UBND-TH ngày 14/11/2011 việc hướng dẫn thực Chỉ thị số 1792/CT-TTg Văn số 7356/BKHĐT-TH Hà Tĩnh 35 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2012 Quyết định số 2024/QĐ-UBND ngày 17/7/2012 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Bộ thủ tục hành chung áp dụng UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Hà Tĩnh 36 UBND huyện Thạch Hà, 2010, 2011, 2012, 2013 Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm Hà Tĩnh 37 UBND huyện Thạch Hà, 2010, 2011, 2012, 2013 Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm Hà Tĩnh 38 UBND huyện Thạch Hà, (Dự thảo lần thứ 6) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hà Tĩnh 39 Ngơ Dỗn Vịnh, 2005 Bàn phát triển kinh tế Hà Nội: NXB trị quốc gia 40 Viện chiến lược phát triển kinh tế, 2000 Việt Nam tầm nhìn 2020 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 99 ... GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ TÁ DUY QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04. .. quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Thạch Hà? Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh. .. lượng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nhiều tồn Các dự án đầu tư xây dựng đầu tư dàn trải, kéo dài gây lãng phí nguồn vốn, thất ngân sách nhà nước Hiệu đầu tư xây dựng tồn