Trờng đại học vinh Khoa trị - Nguyễn Nh Quyết Cải cách hành huyện sóc sơn - thành phố hà nội lý luận thực tiễn Khoá luận tốt nghiệp đại học ngành: trị luật Vinh - 2011 Trờng đại học vinh Khoa trị - Cải cách hành huyện sóc sơn - thành phố hà nội lý luận thực tiễn ngành: trị luật Giảng viên hớng dẫn: ThS Đinh Ngọc Thắng Sinh viên thực hiện: Nguyễn Nh Qut Líp: 48B ChÝnh trÞ - Lt 0755023118 MSSV: Vinh - 2011 LỜI CẢM ƠN Để thực thành cơng khố luận tốt nghiệp cuối khố với đề tài: "Cải cách hành Huyện Sóc Sơn - Thành Phố Hà Nội lý luận thực tiễn" Tôi xin gửi lời cảm ơn tới phận cửa Uỷ ban nhân dân Huyện Sóc Sơn; Ban Bồi thường giải phóng mặt Uỷ ban nhân dân Huyện Sóc Sơn; ban biên tập đài truyền hình Huyện Sóc Sơn giúp tơi thu thập thơng tin tài liệu để viết đề tài Đặc biệt lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới thầy giáo - nghiên cứu sinh Đinh Ngọc Thắng nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ tơi để hồn thành khố luận Xin chúc thầy giáo - nghiên cứu sinh Đinh Ngọc Thắng gia đình chú, anh chị phịng ban Uỷ ban nhân dân Huyện Sóc Sơn mạnh khoẻ, gia đình hạnh phúc cơng tác tốt Tơi xin chân thành cảm ơn! Vinh, tháng 05 năm 2011 Sinh viên Nguyễn Như Quyết MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Vài nét tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Bố cục đề tài B NỘI DUNG 5 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Lý luận chung hành Nhà nước 1.1.1 Khái niệm hành Nhà nước 1.1.2 Những đặc trưng hành Nhà nước 1.2 Cải cách hành Nhà nước 1.2.1 Khái quát cải cách hành Nhà nước 1.2.2 Các khái niệm chung cải cách hành 10 1.3 Những nội dung cơng cải cách hành nhà nước Việt Nam 12 1.3.1 Quá trình phát triển cơng cải cách hành 12 1.3.2 Nội dung chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN SĨC SƠN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 Giới thiệu huyện Sóc Sơn 38 2.1 Mục tiêu cải cách hành Sóc Sơn 42 2.1.1 Hệ thống thể chế hành 43 2.1.2 Bộ máy hành 43 2.1.3 Xây dựng đội ngũ cán công chức 43 2.1.4 Tài ngân sách công 43 2.1.5 Kinh tế - xã hội 43 2.2 Tình hình thực nhiệm vụ cải cách hành năm 2001 - 2010 Phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 44 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo 44 2.2.2 Tình hình thực nhiệm vụ cải cách hành 49 2.3 Kết cải cách hành kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng huyện thời gian qua 58 2.3.1 Kinh tế huyện vượt qua khó khăn, phục hồi đạt tốc độ tăng trưởng cao 58 2.3.2 Tổ chức thành công hoạt động kỷ niệm 1000 năm Thăng Long Hà Nội, văn hóa xã hội có chuyển biến tích cực; An sinh xã hội đảm bảo tốt 61 2.3.3 Công tác quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, đô thị, TTXD, GPMB tiếp tục quan tâm, trọng 62 2.3.4 An ninh trị giữ vững, trật tự an toàn xã hội ổn định; quốc phòng, quân địa phương củng cố 64 2.3.5 Công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công tác phịng chống tham nhũng, lãng phí tập trung đạo có chuyển biến tích cực 64 2.4 Đánh giá kết thực cải cách hành 65 2.5 Phương hướng nhiệm vụ cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015 69 2.5.1 Phương hướng 2.5.2 Một số kiến nghị C KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH TỪ VIẾT TẮT 69 72 75 76 BCH: Ban chấp hành BHXH: Bảo hiểm xã hội BVTV: Bảo vệ thực vật CBCC: Cán cơng chức CCHC: Cải cách hành CĐ: Cao đẳng CNTT: Công nghệ thông tin ĐH: Đại học GCN: Giấy chứng nhận GDĐT: Giáo dục đào tạo GDTX: Giáo dục thường xuyên GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân HSHC: Hồ sơ hành KH: Kế hoạch KHHGĐ: Kế hoạch hố gia đình MTTQ: Mặt trận tổ quốc PTQĐ: Phát triển quỹ đất QLDA: Quản lý dự án QLĐĐ: Quản lý đất đai QSD: Quỹ sử dụng TABMIS: Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TBXH: Thương binh xã hội TC: Trung cấp TCĐLVN: Tổng cục đo lường Việt Nam TCKH: Tổ chức kế hoạch TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam TH: Trung học THCS: Trung học sở TNMT: Tài nguyên môi trường TTHC: Thủ tục hành TTXD: Trật tự xây dựng UBND: Uỷ ban nhân dân UNESCO: Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc VSATTP: Vệ sinh an toàn thực phẩm WTO: Tổ chức thương mại giới XHCN: Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Tất nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế phát triển, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Hơn nữa, cải cách hành có vai trị to lớn, đồng thời góp phần vào cơng xây dựng đất nước tiến lên theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơng đổi tồn diện đất nước năm 1986, tính đến 20 năm Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với việc đổi kinh tế xã hội cải cách hành tiến hành Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Việt Nam giai đoạn thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước nước xuất gạo đứng thứ hai, thứ ba giới, công nghiệp dịch vụ phát triển Đầu tư nước ngồi vào Việt Nam có xu hướng tăng, nhiều vấn đề xã hội giải cách tốt Tuy nhiên Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần giải tích cực có hiệu Bên cạnh bối cảnh tồn cầu hố đặt cho Việt Nam thách thức hội mới, địi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách hành Việt Nam cịn nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cái khó cải cách hành Việt Nam phải tiến hành cải cách có tính chất cách mạng từ quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Xuất phát từ đặc thù đất nước, việc cải tổ hành yêu cầu quan trọng, cấp thiết nay, nhằm xây dựng dân chủ, Nhà nước pháp quyền thực Cải cách thay đổi khơng phải thay đổi bình thường hình thức bên mà thay đổi nội dung, thể chất vật, tượng Vấn đề cải cách hành cần tập trung vào đâu? Theo tơi trọng tâm phải người Vì người vừa chủ thể quản lý, vừa khách thể quản lý Con người cải cách hành đội ngũ cán cơng chức hành Vì vấn đề xếp cấu tổ chức cho phù hợp với mối liên hệ quan Nhà nước nào? Mũi nhọn trước tiên phải người Do đó, hướng phát triển khơng phải người mà xếp cơng việc mà ngược lại hiệu cơng việc mà tâm đến cơng tác tổ chức cán cơng chức Chính mà Đảng Nhà nước ta đề chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 nhằm kiện toàn lại toàn bộ máy hành Nhà nước đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên giai đoạn nay, số quan chưa vào thực cải cách hành chính, đặc biệt quan cấp gây nhiều khó khăn việc giải thủ tục hành cho nhân dân Đó quan cấp Quận, Huyện, Thị Xã; khía cạnh thiết thực tình hình nay, thách thức, phương pháp đổi quan hành cấp thời kỳ mở cửa Do đó, tơi chọn đề tài "Cải cách hành Huyện Sóc Sơn Thành Phố Hà Nội Lý luận thực tiễn" Vài nét tình hình nghiên cứu đề tài Chương trình cải cách hành Nhà nước chương trình Đảng Nhà nước ta đặt thực giai đoạn 2001- 2010 nhằm cải cách lại máy hành để phù hợp với q trình phát triển đất nước Trước Nhà nước ta có chương trình cải cách hành giai đoạn 19912000 đạt thành cơng định Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu thực trạng cải cách hành nước ta: "Cải cách hành Việt Nam, thực trạng giải pháp" - Tiến sĩ Lê Minh Nghĩa "Cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông- năm năm chặng đường phát triển" - Nguyễn Đặng Hùng "Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay" - PGS.TS Đinh Ngọc Vượng - Viện Nhà Nước Pháp Luật Việt Nam "Cải cách thủ tục hành để chống cửa quyền nhũng nhiễu" Nguyễn An Ly - Sở Tư Pháp Bắc Ninh "Một góc nhìn cải cách hành " - TS.Nguyễn Sỹ Dũng Hơn nữa, với đổi đất nước Thành Phố Hà Nội tiến hành cải cách tổ chức hành Nhà nước địa phương Cơng tác cấp Đảng uỷ thành phố triển khai thực cho quận, huyện, thị xã, đơn vị hành nghiệp Thực nhiệm vụ đó, Huyện uỷ Sóc Sơn đẩy mạnh cơng tác cải cách tổ chức hành Nhà nước địa phương như: Đổi phương thức hoạt động, kiện tồn máy hành vấn đề khác vào ổn định Đã thành phố, trung ương ghi nhận khen ngợi Cũng lẽ mà giai đoạn tới (2006 - 2010) thực hiện, Sóc Sơn tâm hoàn thành mục tiêu đề ra, hướng tới mục tiêu xây dựng tổ chức hành vững mạnh, trở thành cờ đầu thành phố cơng đổi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Những kết đạt việc cải cách thể chế hành chính, kiện tồn máy quyền địa phương, nâng cao phẩm chất trách nhiệm cán công chức, vấn đề tài cơng sử dụng cách hợp lý, thể rõ nét việc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện Sóc Sơn sơ giao dịch mua bán, chuyển nhượng đề nghị cấp GCN QSD đất giảm11; Hồn thành cơng tác xây dựng bảng giá đất năm 2011 - Công tác vệ sinh môi trường quan tâm: khối lượng vận chuyển chất thải rắn 23.335 tấn, chất thải lỏng 2.531 đạt 96,62% so với KH, xóa bỏ dần chân, điểm rác, thay xe gom rác để thu gom hàng ngày - Công tác quy hoạch - quản lý thị có tiến bộ: Bộ mặt thị có nhiều tiến bộ, sở vật chất, hạ tầng tăng cường, tuyến phố chỉnh trang, mở rộng Triển khai quy hoạch nông thôn 04 xã Bắc Sơn, Nam Sơn, Hồng Kỳ Minh Phú với mức kế hoạch đầu tư cho xã khoảng từ 300 - 600 tỷ đồng; hồn tất thủ tục đầu tư trình thành phố phê duyệt quy hoạch nơng thơn xã Mai Đình với tổng mức đầu tư là: 252.856 triệu đồng (trong năm 2010 51.679 triệu đồng); Hạ tầng nông nghiệp, nông thôn trọng, nhiều tuyến đường liên thôn, liên xã nâng cấp, hoàn thành nhiều dự án cải tạo, nâng cấp cơng trình thủy lợi; Cơng tác thẩm định dự án quan tâm12 - Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn có nhiều chuyển biến tích cực: Kiểm tra 498 cơng trình (100% cơng trình xây dựng địa bàn huyện) Trong đó, lập biên xử lý 150 cơng trình vi phạm TTXD, giảm 46,4% so với năm 2009 Các đơn vị làm tốt là: Thanh tra xây dựng, xã Phú Cường, Bắc Sơn, Việt Long, Đông Xuân, - Công tác GPMB triển khai liệt Năm 2010 địa bàn huyện có 32 dự án liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB với diện tích thu hồi 676,03ha, liên quan đến 11.482 tổ chức hộ gia đình, có 472 hộ phải bố trí tái định cư, phải di chuyển 3.273 ngơi mộ 13 Đến hồn thành GPMB bàn giao dự án 18 dự án bàn giao phần với Tiếp nhận 5.117 hồ sơ giao dịch mua bán, chuyển nhượng đề nghị cấp GCN QSD đất, giảm 24,3% so với 2009, Cấp 604 giấy chứng nhận QSD đất, giảm 64,2% so với 2009 12 Thẩm định 98 dự án, thẩm định nhiệm vụ thiết kế quy hoạch 04 dự án, chuẩn bị đầu tư 33 dự án, điều chỉnh tổng dự toán 61 dự án, thẩm định tổng mặt dự án đất giãn dân 12 xã 13 Đã di chuyển 2.181 ngơi, đạt 66,63%, số mộ cịn lại chờ xây dựng nghĩa trang 11 63 tổng diện tích bàn giao 426,73 ha, số tiền bồi thường 1.826,110 tỷ đồng, dự án triển khai công tác GPMB, tiến hành kiểm kê đất đai 2.3.4 An ninh trị giữ vững, trật tự an tồn xã hội ổn định; quốc phịng, qn địa phương củng cố Bảo vệ an toàn 524 phương án nguyên thủ quốc gia, đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, khách quốc tế qua cảng Hàng không quốc tế Nội Bài, tăng 489% so với 2009 Điều tra, khám phá 71,68% vụ phạm pháp hình Tai nạn giao thông xảy 86 vụ (giảm 7,2%), làm chết 53 người (giảm 9,4%) Duy trì nghiêm chế độ trực sẵn sàng chiến đấu Hoàn thành tốt nội dung huấn luyện cho dân quân tự vệ; Tổ chức khảo sát nhân lực, vật lực kinh tế quốc dân, tiềm lực quốc phòng năm đầu chiến tranh; Hoàn thành tiêu tuyển quân, động viên quân dự bị 2.3.5 Công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí tập trung đạo có chuyển biến tích cực - Cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo đặc biệt quan tâm đạo Đã tiếp 2.574 lượt công dân, giảm 549 lượt so với năm 2009 (trong lãnh đạo huyện, xã tiếp 1.748 lượt) Huyện thụ lý giải xong 21/21 vụ khiếu nại, đạt 100%, 6/6 vụ tố cáo thuộc thẩm quyền (đạt 100%) Cấp xã thụ lý giải xong 18/20 vụ khiếu nại, 13/16 vụ tố cáo thuộc thẩm quyền - Công tác phịng chống tham nhũng, lãng phí triển khai nghiêm túc, có chuyển biến rõ rệt nhận thức Chỉ đạo thực công khai minh bạch hoạt động quan, đơn vị, minh bạch tài sản, thu nhập, xây dựng qui chế giám sát triển khai, thực nhiệm vụ nhằm phòng ngừa tham nhũng 64 - Làm tốt công tác phổ biến giáo dục pháp luật, tổ chức 232 hội nghị tuyên truyền với 26.265 lượt người tham dự, tăng 12,6% so với năm 2009 Hoạt động hỗ trợ pháp lý đẩy mạnh 2.4 Đánh giá kết thực cải cách hành Các cấp uỷ Đảng, quyền từ huyện đến sở hàng năm xây dựng kế hoạch, chương trình hành động sát thực, phù hợp với đơn vị, tổ chức triển khai thực liệt, đồng đảm bảo cho Chương trình, Nghị BCH huyện uỷ thực vào sống Nhất công tác lãnh đạo, đạo điều hành có nhiều đổi mới, liệt; hàng tháng, hàng quý có giao ban đánh giá, triển khai cơng việc; cơng tác tuyển dụng, sử dụng cán cơng chức có nhiều tiến bộ; đại hố cơng sở quan tâm đầu tư Có thể nói, nội dung chủ yếu chương trình đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quyền giai đoạn 2006 - 2010 đồng loạt triển khai thực hiện, góp phần vào thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh, xây dựng Đảng, quyền hệ thống trị Các thủ tục, quy trình cơng khai hố, minh bạch hố, cải tiến giảm thời gian giải quyết, giảm phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cơng dân có nhu cầu giao dịch hành Công tác quản lý, sử dụng, đào tạo đội ngũ cán công chức từ huyện đến xã, thị trấn nâng cao Ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức có nhiều chuyển biến tích cực, kỹ hành bước nâng lên Cải cách tài cơng quan tâm đạo thực quy định, giao quyền tự chủ tài cho phịng, ban chun môn, đơn vị nghiệp Các văn ban hành đảm bảo chất lượng, thể thức, thẩm quyền; nhiều quy chế, quy trình xây dựng ban hành Việc ứng dụng công nghệ thông tin tiêu chuẩn ISO 9001:2000 phòng ban UBND huyện ngày mở rộng nhiều lĩnh vực, số xã 65 học tập bắt đầu triển khai áp dụng xã: Phú Cường, Thanh Xuân Một số lĩnh vực ứng dụng lưu trữ, xử lý văn bản, tác nghiệp trình chiếu báo cáo, đề án hội nghị, bước đầu ứng dụng công nghệ thông tin việc giảng dạy, tập huấn Các quan Đảng, đoàn thể làm tốt việc tuyên truyền thực có hiệu nội dung cơng tác cải cách hành đơn vị Trong thời gian qua, cơng tác cải cách hành địa bàn huyện đạt nhiều kết quả, nhân dân đồng tình ủng hộ, thành phố đánh giá cao + Cải cách thủ tục hành minh bạch, công khai, công việc liên quan đến cá nhân, tổ chức đưa tiếp nhận giải phận “một cửa” UBND huyện xã, thị trấn thuận lợi cho cá nhân tổ chức có nhu cầu đến quan hành Nhà nước u cầu giải cơng việc, thay trước cá nhân, tổ chức phải đến nhiều phòng, ban để giải thủ tục hành + Cơ hồn thành xếp, bố trí, ổn định máy cán quan hành chính, đơn vị nghiệp trường học, doanh nghiệp Nhà nước có chuyển biến tích cực nhiều mặt, đặc biệt công tác cán bộ, góp phần dảm bảo ổn định tình hình trị - xã hội địa bàn huyện + Việc chuyển đổi, điều động vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức phát huy tốt lực Cán bộ, công chức, viên chức chuyển đổi nhận thức đầy đủ việc chuyển đổi vị trí cơng tác chuyển đổi khơng ảnh hưởng đến hiệu cơng việc Quy trình chuyển đổi, điều động thực công khai, quy định; Công tác đào tạo, bồi dưỡng qua tâm, số nội dung, chương trình đổi mới, mang lại hiệu tốt Công tác thi tuyển UBND huyện chủ động tổ chức nhiều kỳ thi tuyển công chức, viên chức nhằm kịp thời bổ sung nguồn nhân lực cho đơn vị, trường học theo tiêu biên chế giao + Hiện đại hố cơng sở quan tâm đầu tư từ UBND huyện đến xã, thị trấn Hiện tại, phòng ban UBND huyện phận "một cửa" 66 huyện trang bị máy vi tính có hệ thống mạng máy vi tính (mạng LAN), có Website, sử dụng Internet số ứng dụng công nghệ thông tin kèm theo nên thuận lợi việc tra cứu, cập nhật thơng tin kịp thời, chất lượng quản lý Nhà nước lĩnh vực nâng lên, tiến độ giải thủ tục hành nhanh chóng thuận lợi Từ quý II/2009, hệ thống mạng LAN triển khai xuống 26/26 xã, thị trấn có đường truyền Internet, ADSL số ứng dụng công nghệ thông tin kèm theo + Hàng năm UBND huyện xây dựng Đề án khốn kinh phí quản lý hành thực công khai phân bổ tiêu ngân sách, đề cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân cấp thẩm quyền định ngân sách + Công tác tra, kiểm tra cấp quan tâm, thông qua tra, kiểm tra giúp cho công tác quản lý tốt hơn; tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức trực tiếp nhận, giải công việc theo chế cửa, chế cửa liên thơng có chuyển biến rõ, thái độ phục vụ tốt Tuy nhiên bên cạnh có tồn yếu kém, là: + Nhận thức số cấp uỷ cải cách hành chưa sâu, chuyển biến chậm + Công tác tuyên truyền thực nghị số đơn vị hạn chế Sự phối hợp phịng, ban chun mơn, xã, thị trấn có lúc thiếu chặt chẽ, chưa đồng bộ, nên hiệu chưa cao; ý thức hoạt động tác nghiệp phận cán bộ, cơng chức cịn hạn chế chưa tạo bước đột phá việc giải thủ tục cho công dân, tổ chức + Chế độ thông tin, báo cáo định kỳ hàng tháng công tác CCHC số xã đơn vị chưa thực nghiêm túc; việc luân chuyển cán để đào tạo chưa nhiều 67 + Đầu tư sở vật chất cho cải cách hành số đơn vị chưa quan tâm mức, phòng làm việc phận "một cửa" số xã hẹp chưa đủ 40m2 so với quy định Quyết định số 93/2007/TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Nguyên nhân việc tồn yếu do: + Một số cấp uỷ Đảng, quyền sở chưa nhận thức sâu sắc chương trình CCHC; chưa chủ động xây dựng thành chương trình, kế hoạch cụ thể để tổ chức thực đơn vị; chưa quan tâm đạo liệt nhiệm vụ cải cách hành + Do lực, trình độ, ý thức trách nhiệm số cán bộ, công chức hạn chế, chưa tự giác rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng nhiệm vụ giao + Chế độ sách cán thường trực phận tiếp nhận giải thủ tục hành cấp xã, thị trấn thấp chưa phù hợp, điều kiện sở vật chất trang thiết bị cịn thiếu nên gặp khó khăn việc chun mơn hố đội ngũ cơng chức tiếp nhận trả kết hồ sơ hành sở + Việc xây dựng chế phối hợp liên thông lĩnh vực xây dựng nhiều bất cập quy định thủ tục hành quan, đơn vị có thẩm quyền tiếp nhận giải thường khó thống ý kiến 2.5 Phương hướng nhiệm vụ cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015 2.5.1 Phương hướng 68 Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện tiếp tục xác định: Công tác CCHC mục tiêu, nhiệm vụ hàng đầu, khâu đột phá để thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng an sinh xã hội Dưới lãnh đạo Huyện uỷ - HĐND - UBND huyện, phòng ban, đơn vị cần quan tâm, nỗ lực cho công tác CCHC, thực có chất lượng, có hiệu mục tiêu, nhiệm vụ đề Chương trình hành động số 12 Huyện uỷ + Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ công tác CCHC - Thường xuyên lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc cấp uỷ Đảng, quyền từ huyện đến xã, thị trấn thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính; phối hợp với Uỷ ban MTTQ đồn thể trị - xã hội tư vấn, giám sát cơng tác cải cách hành sở - Giáo dục trị tư tưởng cho Đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức thông qua buổi học tập nghị quyết; lồng ghép chuyên đề CCHC vào buổi sinh hoạt Chi bộ, Đảng bộ, thi tìm hiểu nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm CBCC cơng tác cải cách hành + Tiếp tục thực tốt 05 nhiệm vụ công tác CCHC, xác định công tác cán cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm khâu đột phá, cụ thể: - Hoàn thành việc rà sốt xây dựng quy trình giải TTHC cấp huyện, xã, thị trấn, công khai danh mục thủ tục hành theo định 4412/QĐ-UBND ngày 30/3/2010 UBND Thành phố (xong tháng 7/2010); nâng cao chất lượng giải thủ tục hành phận cửa, cửa liên thông theo hướng đơn giản thủ tục, giảm thời gian giải quyết, thái độ phục vụ văn minh lịch - Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hành Nhà nước, xây dựng cổng giao tiếp điện tử, đường truyền tốc độ cao phục vụ công tác điều hành tác nghiệp phòng ban UBND huyện với UBND 69 xã, thị trấn; ứng dụng phần mềm quản lý văn bản, quản lý hồ sơ thủ tục hành chính, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, quản lý hồ sơ địa cấp GCNQSD đất Hồn thành cơng bố cơng khai cổng giao tiếp điện tử huyện vào cuối năm 2010 - Xây dựng đề án đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến sở, ưu tiên đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức phịng ban; mở lớp đào tạo chuyên môn cho đội ngũ cán xã, thị trấn; phấn đấu chuẩn Đại học chức danh công chức sở vào trước năm 2015 - Tăng cường biện pháp giáo dục, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống cán bộ, công chức; làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn chức danh thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; tổ chức xét duyệt, thi tuyển chặt chẽ đầu vào đội ngũ công chức, viên chức, đặc biệt đội ngũ công chức xã, thị trấn - Xây dựng quy chế phối hợp kiểm tra, giám sát cấp uỷ Đảng, quyền, MTTQ tổ chức trị - xã hội cơng tác cải cách hành chính; đánh giá, khen thưởng xử lý nghiêm cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật - Thực nghiêm chế độ giao ban, báo cáo kiểm điểm thường xuyên Ban chủ nhiệm chương trình CCHC từ huyện tới sở - Tổ chức phân loại, đánh giá định kỳ đội ngũ cán bộ, công chức; có kế hoạch xếp, bố trí, thay số cán không đủ tiêu chuẩn, lực yếu vào năm 2015 - Thực không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện theo đạo HĐND UBND Thành phố - Xây dựng kế hoạch lộ trình cải tạo mở rộng diện tích phịng làm việc phận tiếp nhận trả kết xã, thị trấn đảm bảo đủ diện tích từ 40m2 trở lên Cải tạo nâng cấp số trụ sở UBND xã, thị trấn theo hướng 70 đại, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân doanh nghiệp (hoàn thành trước năm 2015) - Tăng cường biện pháp quản lý tài địa bàn đảm bảo Luật, công khai, minh bạch phấn đấu triển khai có hiệu chương trình đại hố thu ngân sách Nhà nước thông qua hệ thống ngân hàng đại hố quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước thơng qua chương trình TABMIS Bộ Tài (thực xong vào cuối năm 2010) + Tiếp tục đổi công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành chính, xây dựng chế tiếp thu ý kiến nhân dân doanh nghiệp - Duy trì, đổi nội dung chuyên mục thông tin, tuyên truyền cải cách hành phương tiện thơng tin đại chúng; tăng thời lượng phát tuần công tác CCHC địa bàn huyện - Nâng cao chất lượng đường dây nóng để nhân dân phản ảnh, đóng góp, kiến nghị với quan hành chất lượng giải thủ tục hành chính; bước nâng cao hiệu lực, hiệu quyền giai đoạn 2011 - 2015 + Tổ chức sơ, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Định kỳ hàng năm, UBND huyện tổ chức hội nghị sơ kết tổng kết rút kinh nghiệm cơng tác cải cách hành gắn với việc triển khai nhiệm vụ chuyên môn địa bàn huyện, nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến công tác cải cách hành sở 2.5.2 Một số kiến nghị a Đối với Trung ương: 71 - Đề nghị ban hành luật cần sớm ban hành văn hướng dẫn để thực hiện, tránh tình trạng luật có hiệu lực chưa áp dụng - Khi sửa đổi số điều nghị định, nhiều lần sửa đổi nên bãi bỏ nghị định (cũ) tránh tình trạng để nhiều nghị định điều chỉnh nội dung b Đối với UBND thành phố: - Đề nghị thành lập trang Web riêng thủ tục hành địa bàn thành phố Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân truy cập, tra cứu - Quy định tiêu chuẩn cụ thể chức danh, vị trí cơng tác cán bộ, công chức quan hành Ngồi ra, từ thực trạng cải cách hành Huyện Sóc Sơn, tơi có đưa số kiến nghị xung quanh vấn đề Cải cách hành sau: Đối với thủ tục hành chính: Trên sở quy định mang tính nguyên tắc, xây dựng khung thủ tục để nhân dân tiếp cận dễ dàng Cải cách thủ tục phải gắn với việc tuyên truyền hướng dẫn cho nhân dân Việc tun truyền, hướng dẫn thơng qua văn thông qua hoạt động phòng tiếp dân Do đặc thù huyện ngoại thành, trình độ dân trí chưa cao, nhận thức cịn thấp văn thủ tục hành lại khó hiểu, vậy, việc tun truyền, hướng dẫn phải thông qua hoạt động tổ chức hội, đồn thể cán phụ trách cơng tác hướng dẫn nhân dân (thuộc phòng tiếp dân) phải thực có kiến thức, lực tâm huyết Trong hoạt động hệ thống ban ngành, đoàn thể thuộc Uỷ ban nhân dân cần có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng; gắn trách nhiệm với người đứng đầu; hạn chế tới mức thấp tình trạng chồng chéo hoạt động xác định trách nhiệm có vấn đề phát sinh Việc phân bổ cán Địa làm việc phận “Một cửa” thành tổ nhóm điều hành, quản lí trực tiếp nhóm trưởng nhóm trưởng có trách nhiệm báo 72 cáo trước Uỷ ban nhân dân hoạt động tiêu biểu hiệu việc thực cải cách hành cần tiếp tục phát huy Các ban ngành thuộc Uỷ ban nhân dân Huyện Sóc Sơn có phân cơng, phân nhiệm phải đảm bảo nguyên tắc thống quản lí chủ tịch Uỷ ban nhân dân Đối với vấn đề quan trọng liên quan tới nhiều lĩnh vực cần có phối hợp ban ngành thuộc khối để giải quyết: Ví dụ: Đối với hoạt động liên hoan văn hoá ngệ thuật hàng năm cần có phối hợp ban Văn hố xã hội tổ chức đoàn thể như: Hội Phụ nữ, Đoàn niên, Đối với vấn đề chất lượng đội ngũ cán công chức: Tạo điều kiện để cán cơng chức có điều kiện học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Mở rộng sách ưu đãi em địa bàn huyện có trình độ, nguyện vọng lực phục vụ cho hoạt động Uỷ ban nhân dân vào công tác Uỷ ban Đặc biệt đối tượng sinh viên trẻ, có trình độ phù hợp với u cầu cơng tác có hội để phát triển khả cống hiến phục vụ quê hương Cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp, nâng cao đời sống khuyến khích tinh thần làm việc cán công chức Giải dứt điểm chế độ bảo hiểm cán nghỉ cơng tác, chấm dứt tình trạng nợ lương cán công chức cán khơng chun trách phải tốn tồn phần lương nợ thời gian ngắn Đối với chuyên đề công tác năm: Cần tăng thêm số lượng chất lượng thực chuyên đề công tác Đặc biệt chuyên đề trọng tâm mang tính cải cách, đổi chuyên đề Cải cách thủ tục hành chính, Cải cách nâng cao hiệu lực quản lí Bộ máy Uỷ ban nhân dân, vấn đề liên quan tới cải cách hành cần có quan tâm Cải cách hành 73 xem “đầu ra” cải cách Do vậy, Cải cách hành phải đặt lên trước Mỗi chuyên đề thực cần vạch đề cương chi tiết chương trình, mục đích giải pháp thực chun đề sở thực tiễn đời sống Nội dung chuyên đề phải mang tính thực tiễn, phù hợp với đời sống, có mục đích thiết thực biện pháp thực phải thực hiệu Cần học hỏi kinh nghiệm đơn vị, tổ chức khác; đúc rút kinh nghiệm thân, phát huy thành đạt được, khắc phục mặt hạn chế việc thực chuyên đề trước để hoàn thành tốt chuyên đề Uỷ ban nhân dân quan Nhà nước gần dân nhất, cần lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân, thực tốt vai trò cầu nối Nhà nước với nhân dân Để thực điều đó, cán cơng chức nói riêng, Uỷ ban nhân dân nói chung cần nỗ lực công tác: + Cử cán tham gia vào họp Xã để trực tiếp lắng nghe ý kiến nhân dân giải đáp thắc mắc nhân dân cách thấu đáo + Giám sát chặt chẽ hoạt động đội ngũ cán Xã, biến họ trở thành “tuyên truyền viên” thực thụ, truyền đạt đường lối, thị Đảng, Nhà nước Uỷ ban nhân dân để “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hoạt động Uỷ ban nhân dân vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn xã Đảm bảo quyền tham gia quản lí Nhà nước nhân dân Trên ý kiến đóng góp tơi xung quanh vấn đề Cải cách hành Huyện Sóc Sơn Với trình độ lí luận hiểu biết thực tiễn cịn nhiều hạn chế song tơi hi vọng giải pháp mà tơi đưa góp phần thực tốt chương trình Cải cách hành nâng cao hoạt động Uỷ ban nhân dân Huyện Sóc Sơn Đưa Sóc Sơn phát triển giàu mạnh, tương xứng với tiềm vốn có địa phương tiến kịp lên đất nước giới C KẾT LUẬN 74 Qua trình nghiên cứu Chương trình cải cách hành Huyện Sóc Sơn, lí thuyết hoạt động thực tiễn, rút số kết luận sau: Cải cách hành vấn đề tất yếu cần thiết giai đoạn cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Cải cách hành có vai trị to lớn đồng thời góp phần vào cơng xây dựng đất nước tiến lên theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mặc khác, giai đoạn nay, việc Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới WTO xu quốc tế hố, tồn cầu hố diễn mạnh mẽ, khơng có hội giao lưu kinh tế, văn hoá với nước khu vực giới Mà cịn hội để học hỏi kinh nghiệm cải cách hành Nhà nước vấn đề cải cách máy hành thể chế Nhà nước, kinh nghiệm tổ chức quản lý, tổ chức, tác phong làm việc, văn hoá ứng xử quan… nước tiên tiến giới Tuy vậy, để giữ vững mục tiêu chủ nghĩa xã hội mà Đảng nhân dân ta lựa chọn xây dựng xã hội “Dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ văn minh” máy Nhà nước từ trung ương xuống địa phương phải kiện toàn, đổi mới, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức phải nâng cao, đổi tư tác phong hành chính… để hồn thành mục tiêu đề giai đoạn tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 TS Nguyễn Sĩ Dũng, “Một góc nhìn cải cách hành chính” Nguyễn An Ly,“Cải cách thủ tục hành để tránh cửa quyền, nhũng nhiễu”, Sở Tư pháp Bắc Ninh TS.Dương Quang Tùng, Cải cách hành để thúc đẩy phát triển đất nước thời kỳ mở cửa, hội nhập nay, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước PGS.TS Đinh Ngọc Vượng,“Cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”, Viện nhà nước pháp luật Việt Nam Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn (2001 - 2010), phương hướng nhiệm vụ CCHC giai đoạn (2011 - 2020) Huyện Sóc Sơn Báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, ANQP năm 2010, nhiệm vụ trọng tâm năm 2011 Huyện Sóc Sơn Bộ Nội vụ, Viện nghiên cứu khoa học tổ chức Nhà nước, Thông tin cải cách hành Nhà nước, số 79, Hà Nội, tháng 01 năm 2007 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ) Giáo trình “Chủ nghĩa xã hội khoa học”, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, năm 2007 10 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2007 11 Giáo trình “Lí luận chung nhà nước pháp luật”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2001 12 Giáo trình “Lí luận chung nhà nước pháp luật”, NXB Tư pháp Hà Nội, năm 2004 76 13 Hiến pháp 1992, sửa đổi, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 14 Nghị số 17-NQ/TW ngày 01 tháng 08 năm 2007 Hội nghị BCH TW lần 5, khố X 15 Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 77 ... nghị cải cách hành Huyện Sóc Sơn - Thành Phố Hà Nội B NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Lý luận chung hành Nhà nước 1.1.1 Khái niệm hành Nhà nước Muốn tìm hiểu cải cách hành. .. Để thực thành cơng khố luận tốt nghiệp cuối khố với đề tài: "Cải cách hành Huyện Sóc Sơn - Thành Phố Hà Nội lý luận thực tiễn" Tôi xin gửi lời cảm ơn tới phận cửa Uỷ ban nhân dân Huyện Sóc Sơn; ... đổi quan hành cấp thời kỳ mở cửa Do đó, tơi chọn đề tài "Cải cách hành Huyện Sóc Sơn Thành Phố Hà Nội Lý luận thực tiễn" Vài nét tình hình nghiên cứu đề tài Chương trình cải cách hành Nhà nước