NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA HIẾN PHÁP SỬA ĐỔI NĂM 2013 VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ ĐỊNH HƯỚNG TRIỂN KHAI PGS,TS Nguyễn Đức Minh Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Châu Âu, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Ngày 28 tháng 11 năm 2013, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII thơng qua Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (dưới gọi tắt Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp hành), thay cho Hiến pháp năm 199258 Hiến pháp có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 Trước thời gian tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992 góp ý dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 2013 có nhiều ý kiến nêu mặt hạn chế Hiến pháp Luật Tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, phản ánh thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương thực tế; từ làm rõ nhu cầu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp quyền địa phương Vì vậy, viết khơng thảo luận vấn đề mà tập trung làm rõ điểm mới, điểm sửa đổi, bổ sung chế định quyền địa phương Hiến pháp sửa đổi năm 2013 gợi mở định hướng triển khai thi hành Hiến pháp thời gian tới Những điểm mới, điểm sửa đổi, bổ sung Hiến pháp sửa đổi năm 2013 quyền địa phương Trong lần sửa đổi Hiến pháp vừa qua, chế định quyền địa phương đánh giá nội dung quan trọng khó nhất59 Đồng thời, chế định quyền địa phương dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 nội dung nhiều đối tượng quan tâm, tranh luận góp ý nhiều nhất60 Trong Hiến pháp hành, chế định quyền địa phương cấu chương IX đặt sau Chương Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Cấu trúc phù hợp với trật tự tổ chức quyền lực theo lãnh thổ, với quan nhà nước khác trung ương, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân hoạt động phạm vi quốc gia Tên chương IX đổi từ “Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân” thành tên “Chính quyền địa phương” Chương IX Hiến pháp hành có Điều, giảm Điều so với Hiến pháp năm 1992 Ngoài chương IX, Hiến pháp cịn có nhiều quy định chương khác liên quan đến quyền, chẳng hạn, Điều 6, Điều 7, khoản Điều 55 v.v 58 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung vào năm 2001 theo Nghị Quốc hội số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Trong viết gọi tắt Hiến pháp năm 1992 59 Như ý kiến Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Sinh Hùng, phát biểu khai mạc tọa đàm quyền địa phương Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh ngày 28/8/2013, Thông tin Báo điện tử đại biểu nhân dân địa http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=73&NewsId=290729 60 Đinh Xuân Thảo, Thể chế hóa quy định Hiến pháp quyền địa phương, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=28340715&cn_id=639820# , ngày 11/03/2014 97 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi Hiến pháp quán triệt mục đích, yêu cầu, quan điểm định hướng lớn việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 199261 Chương IX Hiến pháp hành quy định về/và liên quan đến quyền địa phương chương khác xây dựng hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa Về nội dung, Chương IX Hiến pháp kế thừa nhiều quy định chương IX Hiến pháp năm 1992 có sửa đổi, bổ sung số điểm sau đây: Thứ nhất, Hiến pháp thể chế hóa nhiều quan điểm đổi Đảng Cộng sản Việt Nam quan hệ quyền trung ương quyền địa phương, phân cấp tổ chức thực quyền lực nhà nước theo chiều dọc, dân chủ đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Định hướng Đảng “Thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương đôi với nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao”62 đề Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI thức thể chế hóa Điều 112, 113 114 Hiến pháp Ở đó, Hiến pháp vạch khơng gian hành động quyền địa phương việc tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp Đồng thời, Hiến pháp quy định cách thức xác định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương Điều 112 quy phạm bổ sung vào Hiến pháp hành mà nội dung chưa quy định Hiến pháp năm 1992 Một yêu cầu khác Đảng “Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo”63 thể chế hóa khoản Điều 111 Hiến pháp Theo đó, cấp quyền địa phương … tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định Đường lối Đảng “Tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động quyền địa phương”64 Hiến pháp thể chế hóa quy định tổ chức đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (khoản Điều 110); tổ chức quyền địa phương đơn vị hành (khoản Điều 111); hội đồng nhân dân (Điều 113) ủy ban nhân dân (Điều 114) Ngoài ra, chủ trương Đảng “Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp”65 thể chế hóa quy định Hiến pháp 61 Về yêu cầu quan điểm sửa đổi Hiến pháp nội dung việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Ủy ban dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, xem Báo cáo nội dung Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 ông Uông Chu Lưu trình bày Báo cáo cơng bố trang điện tử Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 08/01/2013 địa chỉ: http://www.quochoi.vn/htx/Vietnamese/C2110/default.asp?Newid=61821#rVhiDC8F7Jg9 Xem thêm Kế hoạch số 71-KH/BTGTW ngày 21/02/2012 Ban Tuyên giáo Trung ương công tác tư tưởng thực sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 Kế hoạch công bố trang điện tử Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 23/02/2013 địa chỉ: http://www.quochoi.vn/htx/Vietnamese/C2110/default.asp?Newid=55380#sPEb69nGk0Qn 62 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011, trang 249-250 63 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, tài liệu dẫn trên, trang 251 64 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, tài liệu dẫn trên, trang 251 65 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, tài liệu dẫn trên, trang 251 98 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi vị trí, chức năng, thẩm quyền hội đồng nhân dân (Điều 113), ủy ban nhân dân (Điều 114) đại biểu hội đồng nhân dân (Điều 115) Dân chủ đảm bảo vai trò Nhân dân Hiến pháp quán triệt số quy định quyền địa phương Điều phản ánh rõ quy định yêu cầu phải lấy ý kiến Nhân dân địa phương thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành (khoản Điều 110); quyền địa phương định vấn đề địa phương luật định (khoản Điều 112); phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương (khoản Điều 112); quy định hội đồng nhân dân (Điều 113), ủy ban nhân dân (Điều 114) đại biểu hội đồng nhân dân (Điều 115) Yêu cầu “Xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền địa phương”66 Đảng ta đề từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII tiếp tục nói đến Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa VIII Đảng67, kỳ Đại hội Hội nghị Ban Chấp hành trung ương Đảng sau đó68 Tuy nhiên, đến Hiến pháp năm 2013, quan điểm nói Đảng thể chế hóa đạo luật có hiệu lực cao Theo khoản Điều 112, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương Với quy định này, Hiến pháp thể chế hóa đầy đủ đường lối đổi Đảng ta phân cấp quản lý trung ương địa phương Thứ hai, Hiến pháp bổ sung thêm đơn vị hành tương đương với quận, huyện, thị xã thành phố trực thuộc trung ương đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt (khoản Điều 110) Trong phân định đơn vị hành nước ta, Hiến pháp hành kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 phân chia đơn vị hành nước, tỉnh, huyện thị xã thành phố thuộc tỉnh Theo đó, Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường xã; quận chia thành phường (khoản Điều 110) Riêng thành phố trực thuộc trung ương, phận cấu thành quy định giống Hiến pháp năm 1992 quận, huyện, thị xã, Hiến pháp hành bổ sung thêm đơn vị hành tương đương với quận, huyện, thị xã (khoản Điều 110) Ngồi đơn vị hành nói trên, Hiến pháp hành thức hiến định đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt (khoản Điều 110) Thực ra, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt có sở hiến định từ Hiến pháp năm 1992, khoản Điều 84 trao cho Quốc hội 66 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, trang 131 67 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997, trang 20-21 có ghi “Phải phân cấp rành mạch trách nhiệm thẩm quyền cấp quyền… trung ương trực tiếp quản lý phần, phần phân cấp cho địa phương quản lý” 68 Chẳng hạn, Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa VIII, Báo Nhân dân, 30/8/1999 99 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi thẩm quyền thành lập giải thể đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Tuy nhiên, Điều 118 Hiến pháp năm 1992 lại khơng quy định đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Chỉ đến Hiến pháp năm 2013, tồn đơn vị hành - kinh tế xác định thức rõ quy định đơn vị hành nước ta Thứ ba, Một số điểm thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Theo đó, việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến Nhân dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định (khoản Điều 110) Quy định phản ánh rõ tôn trọng đảm bảo Hiến pháp hành so với Hiến pháp năm 1992 thực dân chủ trực tiếp người dân Giống Hiến pháp năm 1992 (khoản Điều 84) việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc thẩm quyền Quốc hội Theo Hiến pháp hành, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, khơng phải Chính phủ định trước (khoản Điều Nghị số 719/2014/UBTVQH13 ngày 06/01/2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội) Thứ tư, Hiến pháp quy định rõ tổ chức quyền địa phương Khác Hiến pháp năm 1992, từ quy định quyền địa phương Hiến pháp hành cho thấy cách tiếp cận mới, khơng coi quyền địa phương đơn tập hợp hai quan hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Hiến pháp hành phân biệt không đồng “đơn vị hành chính” với “cấp quyền địa phương” Theo khoản Điều 111 Hiến pháp hành, quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khác với Hiến pháp năm 1992 (Điều 118), Hiến pháp hành xác định rõ cấp quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân (khoản Điều 111) Thứ năm, Đa dạng hóa loại quyền địa phương Sau này, có số quyền địa phương, không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Ngoài ra, điểm khác Hiến pháp hành khơng quy định mơ hình thống tổ chức quyền địa phương mà tạo sở hiến định cho việc tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (khoản Điều 111) Điều góp phần hạn chế yếu điểm phát huy tiềm năng, mạnh địa phương Thứ sáu, Lần đầu tiên, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương quy định Hiến pháp Vị trí quyền địa phương mối quan hệ với quyền trung ương xác định rõ Hiến pháp hành Hiến pháp năm 1992 không quy định thẩm quyền nhiệm vụ quyền địa phương Tìm Hiến pháp năm 1992 thấy quy định quan nhà nước địa phương hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Khác với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp hành khơng quy định vị trí, chức năng, thẩm quyền quan nhà nước địa phương mà quy định nhiệm vụ, quyền hạn 100 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi quyền địa phương (Điều 112) Có thể nói, điểm tiến Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp trước đây, lần lịch sử lập hiến lập pháp Việt Nam (kể từ năm 1945 đến nay), nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương thức xác định đạo luật có giá trị pháp lý cao Trước đây, vào năm 1958 Quốc hội ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương69 Tuy nhiên, nội dung đạo luật quy định hệ thống tổ chức quyền địa phương; tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc hội đồng nhân dân; quan hệ đại biểu hội đồng nhân dân cử tri; tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc ủy ban hành chính; quan chun mơn địa phương quan hệ ủy ban hành với quan Trong Luật Tổ chức quyền địa phương khơng có quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương Giờ đây, theo Hiến pháp hành, quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định (khoản Điều 112); Đành rằng, Điều 112 quy định cách khái quát mang tính nguyên tắc, quy định Hiến pháp hành quyền địa phương tạo sở hiến định cho việc cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương ban hành thời gian tới Nội dung chế định quyền địa phương Hiến pháp xây dựng phù hợp với tên gọi Chương IX “chính quyền địa phương” Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương quốc gia quy định khác nhau, việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương hiến pháp cho thấy Hiến pháp nước ta có điểm tương đồng mức độ định với hiến pháp số nước Tên chế định quyền địa phương Hiến pháp nước đồng với tên quan quyền địa phương Hầu hết quy định quyền địa phương Hiến pháp nhiều quốc gia, chẳng hạn Ba Lan70, Hàn Quốc71, Liên bang Nga72, Nhật Bản73 nhóm chương phần có tên gọi quyền địa phương tự quản địa phương Thứ bảy, Hiến pháp xác định trách nhiệm bảo đảm điều kiện thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao nhiệm vụ cho quyền địa phương Theo khoản Điều 112, trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm 69 Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội số 110-SL/L.12 ngày 31/5/1958 Luật Quốc hội biểu phiên họp ngày 29/4/1958 70 Chương VII “Tự quản địa phương” Hiến pháp Ba Lan ngày 2/4/1997 (Cơng báo Cộng hịa Ba Lan số 78, trang 483) Bản tiếng Đức, xem ngày 12/3/2014 trang điện tử http://www.verfassungen.eu/pl/ 71 Chương VIII “Tự quản địa phương” Hiến pháp Hàn Quốc ngày 29/10/1987 Trang điện tử Tòa án hiến pháp Hàn Quốc http://english.ccourt.go.kr/home/att_file/download/Constitution_of_the_Republic_of_Korea.pdf ngày 17/2/2014 72 Chương VIII “Tự quản địa phương” Hiến pháp Liên bang Nga Bản dịch Văn phòng Quốc hội (có hiệu đính) xuất cuốn: Trung tâm Thông tin, Thư viện Nghiên cứu Khoa học, Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb Thống kê, 2009 73 Chương VIII “Quyền tự trị địa phương” Hiến pháp Nhật Bản Bản dịch Viện Nghiên cứu Nhật (có hiệu đính theo tiếng Anh) xuất cuốn: Trung tâm Thông tin, Thư viện Nghiên cứu Khoa học, Tuyển tập Hiến pháp số nước giới, Nxb.Thống kê, 2009 101 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi thực nhiệm vụ Cùng với quy định này, Hiến pháp cho phép quan nhà nước cấp trường hợp cần thiết giao chuyển giao ủy quyền cho quyền địa phương thực số nhiệm vụ với phải chuyển giao điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ Thực ra, yêu cầu ngân sách cấp chuyển giao kinh phí cho ngân sách cấp ủy quyền thực nhiệm vụ quán triệt Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ ngân sách cấp Theo khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp để thực nhiệm vụ đó; Ngồi việc ủy quyền thực nhiệm vụ chi bổ sung nguồn thu quy định điểm đ điểm e khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ Bằng quy định khoản Điều 112, Hiến pháp yêu cầu cao rộng phạm vi trách nhiệm quan nhà nước cấp giao nhiệm vụ cho quyền địa phương Thứ tám, Hiến pháp quy định thẩm quyền định vấn đề địa phương chức giám sát hội đồng nhân dân Khoản Điều 113 giữ nguyên quy định Điều 119 Hiến pháp năm 1992 Theo đó, hội đồng nhân dân tiếp tục xác định quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Điểm Hiến pháp hành quy định mang tính nguyên tắc thẩm quyền hội đồng nhân dân Theo khoản Điều 113 hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị hội đồng nhân dân Thứ chín, Hiến pháp xác định rõ chức chấp hành hành ủy ban nhân dân Giống Điều 123 Hiến pháp năm 1992, khoản Điều 114 Hiến pháp hành quy định ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân bầu ra, cụ thể cách xác định đích danh “hội đồng nhân dân cấp” Ủy ban nhân dân tiếp tục đảm nhiệm vị trí chức quan chấp hành hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương (khoản Điều 114) Nhưng Hiến pháp hành xác định rõ địa chịu trách nhiệm ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp (khoản Điều 114) Phù hợp với vị trí chức đó, ủy ban nhân dân có nhiệm vụ tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao (khoản Điều 114) Ngoài ra, khác với Hiến pháp năm 1992 (Điều 124), Hiến pháp hành không quy định hình thức văn ủy ban nhân dân ban hành trách nhiệm kiểm tra việc thi hành 102 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi văn Hiến pháp khơng quy định chế độ làm việc ủy ban nhân dân chức năng, nhiệm vụ chủ tịch ủy ban nhân dân Thứ mười, Một số quy định đại biểu hội đồng nhân dân Về Hiến pháp hành kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 (Điều 121 Điều 122) đại biểu hội đồng nhân dân Điểm Hiến pháp hành không quy định quyền chất vấn chủ tịch hội đồng nhân dân đại biểu hội đồng nhân dân Ngoài ra, Hiến pháp hành không quy định thời hạn phải trả lời trước hội đồng nhân dân người bị chất vấn Thứ mười một, Quy định ngân sách địa phương hệ thống ngân sách nhà nước Khác với Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp hành quy định hệ thống ngân sách nhà nước, có ngân sách địa phương Theo khoản Điều 55, ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chi quốc gia Định hướng triển khai thi hành quy định Hiến pháp hành quyền địa phương Theo Kế hoạch Ủy ban thường vụ Quốc hội74, có hai nội dung cần triển khai thi hành Hiến pháp tuyên truyền, phổ biến Hiến pháp rà soát, sửa đổi, bãi bỏ ban hành văn pháp luật cho phù hợp với Hiến pháp Dự kiến tháng 5/201575 Chính phủ trình dự thảo Luật Tổ chức quyền địa phương (sửa đổi từ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) để xin ý kiến Quốc hội xem xét, thông qua vào kỳ họp thứ 10 (tháng 10/2015)76 Cùng với Luật Tổ chức quyền địa phương, Quốc hội cần ban hành Luật Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, Luật Giám sát hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (hợp với Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân), đồng thời cần sửa đổi, bổ sung Luật Bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân Luật Ngân sách nhà nước 2.1 Về ban hành tổ chức thực Luật Tổ chức quyền địa phương Thiết nghĩ, nội dung sau Hiến pháp cần cụ thể hóa Luật Tổ chức quyền địa phương: Một là, Nên ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương trước đồng thời với Luật Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, Luật Giám sát hội đồng nhân dân, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân Luật Ngân sách nhà nước Lý đề xuất trình bày kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước Hai là, Cần cụ thể hóa khoản Điều 110 đơn vị hành thuộc thành phố trực thuộc trung ương tương đương với quận, huyện, thị xã đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt 74 Kế hoạch triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành theo Nghị số 718/NQ-UBTVQH13 ngày 02/01/2014 75 Bản dự kiến tiến độ ban hành kèm theo Kế hoạch triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành theo Nghị số 718/NQ-UBTVQH13 ngày 02/01/2014 76 Theo kế hoạch xác định khoản Điều Nghị số 64/2013/QH13 Quốc hội 103 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi Luật Tổ chức quyền địa phương cần cụ thể hóa khoản Điều 110 đơn vị hành thuộc thành phố trực thuộc trung ương tương đương với quận, huyện, thị xã, chẳng hạn, “Hạt”, “khu vực”, “thành phố thuộc thành phố” v.v Đối với đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt có tình huống: chương Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt có luật riêng sở nguyên tắc khung Trường hợp thứ ba có ưu điểm ý đặc điểm kinh tế, điều kiện tự nhiên, địa lý, xã hội, dân cư v.v địa phương, qua phát huy mạnh đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt Chế định đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt quy định chi tiết hướng dẫn thi hành quy định Hiến pháp đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt khác với đặc khu kinh tế, khu kinh tế mở, khu chế xuất, khu công nghiệp, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt có dân cư sinh sống; tổ chức máy, nhân sự, chế quản lý hành quản lý hoạt động kinh doanh đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, chế độ thuế v.v không giống với quản lý đơn vị hành khác Do tính “đặc biệt” nên khơng nên thành lập nhiều đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Trước mắt làm thí điểm đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Sau tổng kết, rút kinh nghiệm Quốc hội định có tổ chức thêm vài đơn vị hành - kinh tế đặc biệt hay không Chế định đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt cần phải làm rõ, đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt đơn vị thuộc cấp ngang cấp hệ thống cấp quyền nước ta? Quan hệ đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt với đơn vị hành cao hơn? Trong đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt có cấp quyền77? Tổ chức hoạt động máy quản lý đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt nào? Thẩm quyền quan máy quản lý đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt? Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức người đứng đầu quan hành đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt? Cơ chế kiểm tra, giám sát đơn vị hành cấp đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt? Thủ tục qua, lại ranh giới đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt? Thủ tục cư trú làm việc đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt? Thể chế kinh tế đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt? Hệ thống thuế đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt v.v Ba là, Về tổ chức quyền địa phương đơn vị hành Liên kết khoản Điều 111 Hiến pháp với khoản Điều 110, thấy, đâu có đơn vị hành địa phương, có quyền địa phương Như vậy, quyền địa phương tồn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương thuộc thành phố trực thuộc trung ương; xã, thị trấn thuộc huyện; phường xã thuộc thị xã thành phố thuộc tỉnh; phường thuộc quận đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 77 So sánh, Đinh Xuân Thảo, Thể chế hóa quy định Hiến pháp quyền địa phương, tài liệu dẫn 104 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi Quốc hội thành lập Nhưng theo khoản Điều 111 Hiến pháp, quyền địa phương đơn vị hành địa phương tổ chức khơng giống Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành chính, khơng có nghĩa đơn vị hành cấp quyền địa phương; chẳng hạn, quận A đơn vị hành chính, quận A khơng tổ chức hội đồng nhân dân quận khơng phải cấp quyền địa phương Ở cấp quyền địa phương (đúng nghĩa cấp quyền địa phương đầy đủ) có đủ quan dân cử, đại diện cho quyền lực nhà nước (hội đồng nhân dân) quan hành chính-chấp hành (ủy ban nhân dân) Ở quyền địa phương khơng có hội đồng nhân dân, có ủy ban nhân dân quyền địa phương chưa coi “cấp quyền địa phương”78 Như vậy, khơng phải quyền địa phương có quan quyền lực Nhân dân bầu (hội đồng nhân dân) Mơ hình tổ chức quyền địa phương cần thiết kế phụ thuộc vào việc sau tổng kết thực thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường79 Quốc hội định mơ hình nào, khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường hay trì hội đồng nhân dân tất cấp quyền địa phương Theo Kết luận số 89-KL/TW ngày 03/3/2014 Bộ Chính trị tổng kết thực thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, trước Quốc hội thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương, Ban Chấp hành Trung ương xem xét, cho ý kiến phương án mơ hình tổ chức quyền địa phương Phương án 1: Đơn vị hành quận, phường khơng tổ chức hội đồng nhân dân mà tổ chức ủy ban nhân dân Phương án 2: Đơn vị hành phường không tổ chức hội đồng nhân dân mà tổ chức ủy ban nhân dân Phương án 3: Tại đơn vị hành chính, khơng phân biệt khu vực thị, nơng thơn có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân80 Nếu Quốc hội định không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Luật Tổ chức quyền địa phương phải quy định nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân dân huyện, quận nơi không tổ chức hội đồng nhân dân điều chỉnh chuyển giao cho hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đồng thời, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức hội đồng nhân dân phải luật hóa Ngồi ra, Luật phải quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức chủ tịch ủy ban nhân dân, 78 So sánh, Trương Đắc Linh, Những điểm Hiến pháp năm 2013 mở đường xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương, Báo cáo tham luận kỷ yếu hội thảo “Kết vấn đề triển khai thi hành Hiến pháp sửa đổi năm 2013” Viện Nhà nước Pháp luật thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam tổ chức ngày 17/4/2014 Hà Nội 79 Theo Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội thực thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 80 Kết luận số 89-KL/TW công bố Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 26/3/2014 địa chỉ: http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang/details.asp?topic=191&subtopic=279&leader_to pic=692&id=BT2631432915 105 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi thành viên khác ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức hội đồng nhân dân81 Bốn là, Về tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân nơng thơn, thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Để cụ thể hóa khoản Điều 111 Hiến pháp, Luật Tổ chức quyền địa phương phải đưa tiêu chí để xác định địa phương nông thôn, thị, hải đảo, đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt? Nếu Quốc hội định không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Luật phải quy định rõ, địa phương số cần phải có cấp quyền địa phương hồn chỉnh với hai quan hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân? Những đơn vị hành khơng có hội đồng nhân dân, có ủy ban nhân dân82? Năm là, Về nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương cần cụ thể hóa Điều 112 Hiến pháp nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương Luật phải xác định rõ nguyên tắc, nội dung, phương thức tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương, phạm vi nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương Việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương thực hai cách Nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa phương nên xác định theo nguyên tắc Cách thứ nhất, Luật xác định công việc thuộc nhiệm vụ, thẩm quyền riêng quyền trung ương cơng việc quyền trung ương quyền địa phương giải Những vấn đề cịn lại quyền địa phương đảm nhiệm Cách thứ hai, Luật định rõ công việc chung thuộc thẩm quyền trung ương địa phương, loại việc địa phương toàn quyền định (thẩm quyền riêng quyền địa phương), việc trước địa phương định phải có ý kiến trung ương việc quyền địa phương phải thực theo định trung ương Thêm vào có loại việc quyền trung ương, chuyển giao ủy quyền cho quyền địa phương thực Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế cho thấy, quyền trung ương thường đảm nhiệm loại việc như: nắm giữ chủ quyền thực quyền lực nhà nước lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời; nắm giữ quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp cấp quốc gia; thành lập, quy định tổ chức hoạt động quan lập pháp, hành pháp, tư pháp cấp quốc gia bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm người đứng đầu quan đó; quốc phịng; an ninh quốc gia; đại diện Nhà nước thực sách đối ngoại quan hệ quốc tế; quốc tịch; thực quyền sở hữu nhà nước tài nguyên tài sản thuộc sở hữu quốc gia; định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; định phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách 81 So sánh Điều Nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội thực thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 82 Xem thêm: Đinh Xuân Thảo, Thể chế hóa quy định Hiến pháp quyền địa phương, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, tài liệu dẫn 106 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi trung ương ngân sách địa phương; định mức giới hạn an tồn nợ quốc gia, nợ cơng, nợ phủ v.v.83 Những vấn đề thuộc thẩm quyền giải chung quyền trung ương quyền địa phương thường bao gồm: bảo đảm cho hiến pháp đạo luật quyền trung ương ban hành có hiệu lực thi hành tồn lãnh thổ; bảo đảm văn pháp luật quyền địa phương ban hành phù hợp với Hiến pháp với đạo luật quyền trung ương ban hành; phòng chống thiên tai, dịch bệnh khắc phục hậu chúng v.v Chính quyền địa phương giải vấn đề tầm địa phương bảo vệ trật tự xã hội, xét xử sơ thẩm vụ án, cung cấp dịch vụ công lĩnh vực giáo dục phổ thông, y tế, cung cấp nước sạch, vệ sinh môi trường đô thị, quản lý hộ tịch cư trú, v.v.84 Sự phân chia phương diện hoạt động chủ yếu nhà nước lĩnh vực tài cơng thành ba chức ổn định kinh tế vĩ mô, tái phân phối thu nhập, phân bổ hiệu nguồn lực theo lý thuyết số nhà khoa học tiếng giới gợi mở sở lý luận cho việc phân định nhiệm vụ quyền trung ương quyền địa phương Theo đó, chức ổn định kinh tế vĩ mơ nên giao cho quyền trung ương; phần quyền địa phương bị giới hạn khả vay mượn nên thường thiếu công cụ kinh tế vĩ mô cần thiết để thực sách đó; phần khác quyền địa phương có quan tâm khơng có động khuyến khích họ đảm nhận sách ổn định hóa kinh tế85 Về mặt lý thuyết, chức tái phân phối thu nhập nên giao cho quyền trung ương86 quyền địa phương thực việc tái phân phối lại thu nhập làm méo mó phân bổ nguồn lực theo phạm vi địa lý; đạt số kết định tái phân phối phạm vi địa phương xảy tình trạng bất bình đẳng địa phương với nhau87 Chức phân bổ nguồn lực khơng hồn tồn thuộc riêng trách nhiệm quyền cấp mà cần phân cấp trách nhiệm cách hợp lý bảo đảm thực chức hiệu hợp lý Thậm chí số người cho rằng, chức phân bổ nguồn lực hiệu nên giao cho quyền địa phương, quyền địa phương có thơng tin tốt so với quyền trung ương nhu cầu 83 Xem Điều 71 Hiến pháp Liên bang Nga Xem thêm, Phạm Duy Nghĩa, Phân quyền trung ương địa phương - Một nội dung luật Hiến pháp, Tạp chí Kiểm sát số 17, tháng 9/2012 84 Xem thêm, Phạm Duy Nghĩa, tài liệu dẫn thích 85 So sánh, Odd-Helge Fjeldstad, Intergovernmental Fiscal Relations, in Developing Countries: A Review of Issues, WP 2001: 11 (Bergen: Chr Michelsen Institute, 2001), p.1-15 Bản dịch tiếng Việt Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, Niên khóa 2011-2013, Quan hệ ngân sách cấp quyền nước phát triển: Tổng quan vấn đề (Biên dịch: Từ Nguyên Vũ; Hiệu đính: Tự Anh), trang Paul Smoke, Fiscal Decentralization in Developing Countries - A Review of Current Concepts and Practice, United Nations Research Institute for Social Development, February 2001, p.4 cho rằng, “Trách nhiệm để thực chức ổn định qui ước giao cho quyền nhà nước trung ương…” 86 Odd-Helge Fjeldstad, Intergovernmental Fiscal Relations, tài liệu dịch dẫn trên, trang 87 Nguyễn Thị Bất/Nguyễn Xuân Thu (2013), Phân cấp nguồn thu quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển, tháng 3/2013, số đặc biệt kỷ niệm năm chuyển đổi thành Viện Ngân hàng-Tài chính, trang 12-16 107 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi người dân địa phương nên thiết kế sách chi tiêu phù hợp hơn88 Theo Oates89 quyền địa phương định tốt khoản chi tiêu công phục vụ tăng trưởng lĩnh vực giáo dục, y tế sở hạ tầng, họ có thông tin tốt đặc điểm địa phương khác biệt vùng Tham khảo Bảng phân cơng đại diện trách nhiệm quyền Anwar Shah90 giúp hình dung mức độ định chức công việc đảm nhiệm quyền trung ương quyền địa phương Chẳng hạn, lĩnh vực hoạt động mang tính quốc gia quốc phịng, chủ quyền quốc gia, quốc tịch, ngoại giao, chuyển khoản tốn quốc tế, cơng tố xét xử Những loại việc giao cho quyền địa phương tồn quyền tổ chức gồm: cung cấp nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường địa bàn, quản lý hộ tịch cư trú, quyền sử dụng đất, giáo dục sở, nhà vận tải công cộng …91 Do đó, lựa chọn loại dịch vụ cần phân cấp phân cấp theo tiêu chí phụ thuộc vào quy mô mức độ ảnh hưởng dịch vụ (phạm vi bên hay bên biên giới hành chính) Luật Tổ chức quyền địa phương cần giải thích thuật ngữ “trường hợp cần thiết” dự liệu khoản Điều 112 Hiến pháp, quy định rõ, trường hợp quyền cấp giao nhiệm vụ, chuyển giao ủy quyền cho quyền cấp thực nhiệm vụ quyền cấp Liệu khoản Điều 112 áp dụng trường hợp quan nhà nước trung ương giao nhiệm vụ cho quyền cấp tỉnh hay áp dụng trường hợp quyền địa phương cấp giao nhiệm vụ cho quyền địa phương cấp dưới, vấn đề cần cụ hóa Luật Ngồi ra, Luật Tổ chức quyền địa phương phải giải thích thuật ngữ “các điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ”, chẳng hạn, phương tiện tài chính, quyền địa phương bảo đảm điều kiện nhân lực, chí thẩm quyền ban hành chế, sách để thực nhiệm vụ? Sáu là, Cụ thể hóa quy định Hiến pháp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Luật Tổ chức quyền địa phương mặt cần cụ thể hóa quy định Hiến pháp hành quyền địa phương, mặt khác cần khắc phục hạn chế, khiếm khuyết Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân hành Để cụ thể hóa khoản Điều 113 Hiến pháp, Luật Tổ chức quyền địa phương cần quy định, hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương 88 Nguyễn Thị Bất/Nguyễn Xuân Thu (2013), Phân cấp nguồn thu quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam, tài liệu dẫn 89 Oates, Wallace E, 1993 Fiscal Deceltralization and Economic Developmet National Tax Journal, Vol 46, No.2: 237 - 243 90 Anwar Shah, Cân bằng, trách nhiệm phản ứng, Tài liệu nghiên cứu sách số 2021 (Washington, DC: Ngân hàng Thế giới, 1998), Phụ lục bảng 1, dịch dẫn lại Bảng 5.2 sách: Ngân hàng phát triển Châu Á, S Chiavo – Campo/ P.S.A Sundaram, Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, tài liệu dẫn, trang 196-197 91 So sánh Bảng 5.2, Anwar Shah, sách: Ngân hàng phát triển Châu Á, S Chiavo – Campo/ P.S.A Sundaram, Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, tài liệu dẫn trên, trang 196-197 Odd-Helge Fjeldstad, Intergovernmental Fiscal Relations, tài liệu dịch dẫn trên, trang 108 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi Nếu sau sau tổng kết thực thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Quốc hội định không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Luật Tổ chức quyền địa phương cần xác định, loại đơn vị hành cần tổ chức cấp quyền địa phương (bao gồm hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân) loại đơn vị hành tổ chức quyền địa phương mà khơng có hội đồng nhân dân92 Ngồi ra, cần làm rõ Luật, địa phương không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận phường ủy ban nhân dân đơn vị hành lãnh thổ quan thành lập thành lập nào? ủy ban nhân dân quan chấp hành hội đồng nhân dân cấp nào? Chủ tịch ủy ban nhân dân thành viên ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân tập thể việc thực nhiệm vụ giao trước hội đồng nhân dân cấp nào?93 Luật Tổ chức quyền địa phương cần thể chế hóa u cầu Đảng Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X “Quy định rõ luật thẩm quyền, trách nhiệm chủ tịch ủy ban nhân dân tập thể ủy ban nhân dân theo hướng phân định rõ loại việc bắt buộc phải thảo luận biểu ủy ban nhân dân, loại việc thuộc thẩm quyền định chủ tịch ủy ban nhân dân”94 Cùng với đó, Luật Tổ chức quyền địa phương cần phân định rõ trách nhiệm tập thể ủy ban nhân dân trách nhiệm cá nhân chủ tịch ủy ban nhân dân95 Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hội đồng nhân dân, có hoạt động giám sát, cần giải vấn đề sau đây: - Cung cấp đủ phương tiện làm việc, lương, nhân sự, tài liệu, thông tin cho đại biểu quan giúp việc hội đồng nhân dân; - Tăng số lượng đại biểu chuyên trách tất cấp, đồng thời hạn chế số đại biểu kiêm nhiệm, đại biểu thành viên ủy ban nhân dân, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân, lãnh đạo quan tư pháp địa phương; coi trọng trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị đại biểu hội đồng nhân dân; - Tăng cường số lượng tính chuyên nghiệp đội ngũ cán văn phòng giúp việc thường trực ban hội đồng nhân dân; Đồng thời, tăng cường vai trò, chức thành viên thường trực hội đồng nhân dân; - Thu hút nhân tài tham gia hoạt động hội đồng nhân dân v.v 2.2 Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Quốc hội Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Quốc hội thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành Việc lấy ý kiến Nhân dân địa phương trình tự, thủ tục thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải cần cụ thể hóa 92 Nguyễn Phước Thọ, Xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương - hội thách thức, viết Báo điện tử Chính phủ ngày 30/03/2014 http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-noi-bat/Xay-dung-Luat-To-chucchinh-quyen-dia-phuong-co-hoi-va-thach-thuc/196236.vgp 93 Nguyễn Minh Phương, Vấn đề đặt từ quy định quyền địa phương, Tạp chí Lý luận trị, số (2013), trang 22-28 94 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007, trang 170-172 95 Cùng ý kiến, Nguyễn Phước Thọ, Xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương - hội thách thức, tài liệu dẫn 109 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi Luật Tổ chức Quốc hội Ngoài ra, Luật cần quy định thẩm quyền Ủy ban thường vụ Quốc hội thảo luận nghị thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 2.3 Ban hành Luật giám sát Hội đồng nhân dân Luật giám sát Hội đồng nhân dân cụ thể hóa khoản Điều 113 Hiến pháp hoạt động giám sát hội đồng nhân dân việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị hội đồng nhân dân Để nâng cao hiệu giám sát hội đồng nhân dân, Luật giám sát Hội đồng nhân dân cần có chế tài cụ thể đủ mạnh, có chế tài xử lý quan, tổ chức, cá nhân không chấp hành nội dung yêu cầu qua giám sát Ngoài ra, cần đảm bảo cho hội đồng nhân dân đủ điều kiện phương tiện giám sát, tăng cường đại biểu hội đồng nhân dân chuyên trách đội ngũ cán văn phòng hội đồng nhân dân 2.4 Sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có nhiều hạn chế, bất cập cần sửa đổi, bổ sung96 Tuy nhiên, viết khơng tham gia thảo luận vấn đề đó, mà gợi mở mối quan hệ biện chứng phân cấp quản lý hành phân cấp tài để nhà làm luật tham khảo ban hành Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) Luật Tổ chức quyền địa phương Trong phân cấp quản lý nhà nước, trước hết quan có thẩm quyền phân cấp cần xác định rõ, cấp quyền đảm nhiệm nhiệm vụ gì, số chủ thể phải thực thi nhiệm vụ chủ thể có khả thực nhiệm vụ cách tốt nhất97 có khả đóng góp cao vào thịnh vượng chung xã hội98 Từ phạm vi nhiệm vụ xác định phí tổn để thực nhiệm vụ Đến lượt nó, từ nhu cầu chi phân bổ nguồn thu Như vậy, phân cấp ngân sách phải dựa sở vào kết phân công nhiệm vụ xác định nhu cầu chi99 Phân cấp ngân sách tiến hành sau q trình phân cơng nhiệm vụ phân cấp nhiệm vụ chi Chỉ sau nhiệm vụ nhu cầu chi cấp quyền xác định phân chia thẩm quyền thu diễn Trong ba lĩnh vực thẩm quyền nói việc phân cơng nhiệm vụ phải thực trước tiên Phân chia nhiệm vụ định việc phân chia thẩm quyền chi từ định mức độ cung cấp tài Nói cách khác, sở nhiệm vụ giao xác định nhu cầu chi đến lượt nhu cầu chi sở để phân bổ thẩm quyền thu Theo trật tự đó, phân cấp nhiệm vụ chi diễn 96 Các ý kiến phản ánh thực trạng này, chẳng hạn: Vũ Sỹ Cường, Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam định hướng đổi mới, Tạp chí Tài chính, số 5/2013; Lê Toàn Thắng, Sáu hạn chế, bất cập Luật NSNN hành, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 8/2013 97 Hoàng Văn Sao, Tập quyền phân quyền quản lý nhà nước, Tạp chí luật học số 8/2002, trang 41 - 43 98 So sánh Phần khoản c Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 99 “Bảo đảm nguồn thu ngân sách tương xứng với nhiệm vụ chi” so sánh: Học viện Hành Quốc gia, Khoa quản lý Nhà nước kinh tế, Giáo trình Quản lý nhà nước tài chính, Chủ biên Trần Đình Ty/ Bùi Minh Huấn, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, in lần thứ hai, trang 49 110 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi trước q trình phân cơng nhiệm vụ100 phân cấp thẩm quyền thu ngân sách thực trước phân cấp thẩm quyền nhiệm vụ chi Vậy thì, điều kiện để phân cấp ngân sách công bằng, hợp lý phải phân định cách rõ ràng thẩm quyền nhiệm vụ cấp quyền101 Như vậy, logic Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) ban hành sau nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định rõ ràng Luật Tổ chức quyền địa phương Ngồi ra, có vấn đề Luật Tổ chức quyền địa phương cần phản ánh tương ứng Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi), chẳng hạn, ngân sách Đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt cần thiết kế nào? Nếu Quốc hội định không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường ngân sách phân bổ cho ủy ban nhân dân quan hành địa phương khơng có hội đồng nhân dân? Thẩm quyền phân bổ, định dự toán toán ngân sách nhà nước ủy ban nhân dân quan hành địa phương khơng có hội đồng nhân dân hội đồng nhân dân cấp định? Tương tự Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi), sau có Luật Tổ chức quyền địa phương việc ban hành Luật Giám sát hội đồng nhân dân, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung Luật Bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân phù hợp khả thi Nhưng theo dự kiến tiến độ trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh102, Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi) Quốc hội xem xét, thông qua trước Luật Tổ chức quyền địa phương Thực tế nói cho thấy nhu cầu cần sớm ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương 100 Quan điểm khác coi phân cấp nhiệm vụ chi phải xem bước trình phân cấp, xem: Nguyễn Thị Hải Hà, Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài chính, số 5/2013 101 Nguyễn Đức Minh, Đổi nhận thức mối quan hệ phân chia thẩm quyền chi, thu ngân sách với phân chia nhiệm vụ quản lý, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11 (151) năm 2000, từ trang 67 102 Bản dự kiến tiến độ ban hành kèm theo Kế hoạch triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành theo Nghị số 718/NQ-UBTVQH13 ngày 02/01/2014 111 Sponsored by Rosa Luxemburg Stiftung Hanoi Kho Ebook miễ n phí ebookfree247.blogspot.com Cơ sở Dữ liệ u Hội t hảo/Tham luận t huvie nhoit hao.blogspot.com t huvie nt hamluan.blogspot.com CHIA SẺ TRI THỨC ... quy định Hiến pháp hành quyền địa phương tạo sở hiến định cho việc cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương ban hành thời gian tới Nội dung chế định quyền địa. .. mạnh địa phương Thứ sáu, Lần đầu tiên, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương quy định Hiến pháp Vị trí quyền địa phương mối quan hệ với quyền trung ương xác định rõ Hiến pháp hành Hiến pháp năm. .. địa phương hiến pháp cho thấy Hiến pháp nước ta có điểm tương đồng mức độ định với hiến pháp số nước Tên chế định quyền địa phương Hiến pháp nước đồng với tên quan quyền địa phương Hầu hết quy định