Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 LỜI MỞ ĐẦU Vi phạm hành loại vi phạm phổ biến đời sống xã hội có xu hướng ngày tăng lên Tuy mức độ nguy hiểm không cao so với tội phạm gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tập thể, lợi ích đáng cá nhân lợi ích chung cộng đồng pháp luật bảo vệ Đồng thời, nguyên nhân dẫn đến tình trạng phạm tội nảy sinh lĩnh vực khác đời sống xã hội không ngăn chặn xử lý kịp thời Xử phạt hành biện pháp góp phần quan trọng xử lý vi phạm hành Tuy nhiên, việc xử phạt khách quan, xác, người, tội, vi phạm pháp luật việc xử phạt vi phạm hành phải tuân thủ triệt để nguyên tắc có tính bắt buộc pháp luật quy định Một yếu tố quan trọng Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Đề tài nhóm mong muốn giúp cho người đọc có thêm kiến thức tảng thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Qua đó, giúp người đọc có thêm tài liệu cho việc nghiên cứu môn Luật Hành Môn học: Luật hành Trang Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 KHÁI NIỆM LIÊN QUAN Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính.1 Thẩm quyền quyền lực gắn kết với quyền (sự cho phép) sử dụng quyền lực Ví dụ: bắt người phải có phê chuẩn Tòa án Các quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 1.1 Những người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành hoạt động chủ thể có thẩm quyền, vào quy định pháp luật hành, định áp dụng biện pháp cưỡng chế hành khác (trong trường hợp cần thiết, theo quy định pháp luật) tổ chức, cá nhân vi phạm hành Xử phạt hành tiến hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật Luật xử lý vi phạm hành văn pháp luật khác có quy định xử phạt vi phạm hành quy định cụ thể chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, hình thức, mức độ xử phạt hành mà họ phép áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành tiến hành theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục quy định văn pháp luật xử phạt vi phạm hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành - Về thẩm quyền xử lý vi phạm hành quy định tại: Chương II Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 từ Điều 38 đến điều 51 Theo khoàn điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Môn học: Luật hành Trang Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 Chương thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chương có vị trí quan trọng Luật xử lý vi phạm hành nội dung chương quy định trực tiếp vấn đề thẩm quyền xử phạt thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu chức danh cụ thể, quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành vấn đề uỷ quyền xử lý vi phạm hành Theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc quan, cá nhân sau: Ủy ban nhân dân cấp; Cơ quan công an nhân dân; Bộ đội biên phòng; Cơ quan cảnh sát biển; Cơ quan hải quan; Cơ quan kiểm lâm; Cơ quan thuế; Cơ quan quản lý thị trường; Cơ quan tra chuyên ngành; Giám đốc cảng vụ hàng hải, giám đốc cảng vụ đường thủy nội địa, giám đốc cảng vụ hàng không; Tòa án nhân dân quan thi hành án dân sự; Cục trưởng cục quản lý lao động nước ngoài, quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan khác uỷ quyền thực chức lãnh nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Bên cạnh đó, pháp luật quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cụ thể cán có thẩm quyền xử phạt quan Nhóm xin phép làm rõ vấn đề thông qua việc cụ thể hoá số điều luật ví dụ sau: Ví dụ: Thẩm quyền xử phạt theo lãnh thổ Khoản Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã phạt hành vi vi phạm xảy địa bàn mà có quyền quản lý Ví dụ: Thẩm quyền xử phạt Cảnh sát biển quy định Điều 41 Luật xử lý vi phạm xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền Ví dụ: Chi cục trưởng chi cục thuế tỉnh Hải Phòng phạt cty TNHH Hoàng Long 10 triệu đồng hành vi chậm nộp hồ sơ đăng kí thuế 10 triệu đồng cho hành vi khai không đầy đủ nội dung hồ sơ thuế theo Đều Điều Nghị định số 98/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành Môn học: Luật hành Trang Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan (đã sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị định 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009) 1.2 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Về nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành qui định Điều 52 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Theo qui định Điều 52 nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạt vi phạm hành xác định theo điều khoản: nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo thẩm quyền quản lý – khoản 3; xác định theo mức tối đa khung tiền phạt – khoản 1, xác định theo hình thức, mức xử phạt – khoản Chúng ta phân tích nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạt vi phạm hành dựa ba tiêu chí này: 1.2.1 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lý Pháp luật hành qui định theo hướng ngày mở rộng phạm vi chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, thực tế vi phạm hành ngày xảy nhiều lĩnh vực khác Tuy nhiên vấn đề giới hạn chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành pháp luật đặt chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quyền quản lý, nhằm thiết lập trật tự quản lý, bảo đảm tính chuyên môn, tính quyền lực nhà nước, khả chịu trách nhiệm lĩnh vực chủ thể quản lý Do đó, chủ thể có thẩm quyền quản lý chưa lại pháp luật cho phép có thẩm quyền xử phạt; mà chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải hiểu toàn chủ thể qui định điều Điều 38 đến Điều 51 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Theo qui định khoản Điều 52 chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương Người có thẩm quyền xử phạt vi phạt vi phạm hành quy định điều từ Điều 38 đến Điều 51 Luật có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Môn học: Luật hành Trang Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 thuộc lĩnh vực, ngành quản lý Các qui định pháp luật thể kết hợp việc phân định thẩm quyền xử phạt vi phạt vi phạm hành với phù hợp tính khả thi, hợp lý công tác xử phạt vi phạm hành chủ thể; nhằm bảo đảm tính kịp thời, sát sao, xác định xử phạt Pháp luật qui định nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành dẫn đến trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều chủ thể, trường hợp pháp luật qui định: “Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt người thụ lý thực hiện” Vì nguyên tắc “Một vi phạm hành bị xử phạt lần” (điểm d khoản điều Luật xử lý vi phạm hành chính), qui định nhằm tránh trường hợp nhiều người xử phạt vi phạm hành Ví dụ: A vận chuyển xe máy hộp lớn, bên toàn pháo diêm, từ biên giới Việt Nam – Trung Quốc chở Hà Nội tiêu thụ; tới đoạn đường cấm xe gắn máy qua, A bất chấp dẫn biển báo cấm phóng xe chạy đoạn đường A bị cảnh sát giao thông phát giữ lại, cảnh sát giao thông theo qui định Điểm a Khoản Điều Nghị định 34/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường (đã sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị định số 71/2012/NĐ-CP ngày 19/09/2012) định xử phạt chỗ 60.000 đồng hành vi không chấp hành dẫn biển báo hiệu A Lúc này, hành vi vận chuyển pháo nổ trái phép bị phát hiện; cảnh sát giao thông trường hợp có quyền xử phạt hành vi không chấp hành dẫn biển báo hiệu mà định xử phạt hành vi vận chuyển pháo nổ trái phép; “hành vi vi phạm qui định quản lý sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, loại pháo, đồ chơi nguy hiểm bị cấm” không thuộc lĩnh vực quản lý cảnh sát giao thông Nếu cảnh sát giao thông không lập biên hành vi phải gọi quan quản lý thị trường, hải quan chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi phát hành vi A Môn học: Luật hành Trang Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 tới lập biên thẩm quyền Tuy nhiên, trường hợp người thực nhiều hành vi vi phạm hành nên chủ thể có thẩm quyền xử phạt phải ý qui định khoản Điều 67 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 “ Trường hợp cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành mà bị xử phạt lần 01 định xử phạt, định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm hành chính” 1.2.2 Nguyên tắc xác định thẩm quyền theo mức tối đa khung tiền phạt Phạt tiền biện pháp xử phạt áp dụng hầu hết vi phạm hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước Tất chủ thể có thẩm quyền xử phạt có quyền áp dụng hình thức phạt tiền, khác mức phạt; đó, mức tối đa khung tiền phạt qui định hành vi cho việc xác định thẩm quyền xử phạt Việc xác định thẩm quyền xử phạt chủ thể có xác hay không việc phụ thuộc vào thẩm quyền quản lý mà phụ thuộc vào việc xác định mức phạt tiền tối đa khung tiền phạt mà chủ thể áp dụng hành vi vi phạm hành Cụ thể là: - Khoản Điều 52 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người quy định điều từ 38 đến 51 Luật thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân; trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân xác định theo tỉ lệ phần trăm quy định Luật chức danh Trong trường hợp phạt tiền vi phạm hành khu vực nội thành thuộc lĩnh vực quy định đoạn khoản Điều 23 Luật này, chức danh có thẩm quyền phạt tiền hành vi vi phạm hành Chính phủ quy định có thẩm quyền xử phạt tương ứng với mức tiền phạt cao Môn học: Luật hành Trang Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 hành vi vi phạm hành Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương quy định áp dụng nội thành.” - Khoản Điều 52 Luật xử lý vi phạm hành quy định: “Thẩm quyền phạt tiền quy định khoản Điều xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể” Như vậy, để xác định thẩm quyền xử phạt không vào mức tiền phạt thực tế áp dụng người vi phạm mà phải vào mức tối đa khung tiền phạt qui định hành vi vi phạm cụ thể Nếu chủ thể có thẩm quyền xử phạt có định xử phạt với mức tiền vượt mức tối đa khung tiền phạt mà pháp luật cho phép chủ thể áp dụng tức chủ thể vi phạm pháp luật Ví dụ: Tại Khoản Điều Nghị định số 34/2010/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị định số 71/2012/NĐ-CP) qui định: “Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng người điều khiển xe vi phạm hành vi sau đây: c) Gây tai nạn giao thông không dừng lại, không giữ nguyên trường; bỏ trốn không đến trình báo với quan có thẩm quyền, không tham gia cấp cứu người bị nạn Giả sử anh A lái xe máy gây tai nạn giao thông bỏ trốn, sau vài ngày điều tra, truy tìm A Trưởng công an cấp xã định xử phạt A 2.500.000 thấy, mức tiền phạt không vượt mức tối đa khung tiền phạt mà pháp luật cho phép trưởng công an cấp xã có quyền áp dụng (có quyền phạt tiền đến 2.500.000 đồng – điểm b khoản Điều 39 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) trưởng công an cấp xã định xử phạt trường hợp không thẩm quyền Bởi vì, thẩm quyền xử phạt trưởng công an cấp xã lúc phải vào mức tối đa khung tiền phạt qui định hành vi từ điểm a đến điểm d Điều nói (trong có hành vi A) mức tối đa Môn học: Luật hành Trang Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 3.000.000đ, không vào mức tiền phạt 2.500.000đ thực tế mà trưởng công an cấp xã định phạt 1.2.3 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt Trên thực tế có nhiều trường hợp người thực nhiều hành vi vi phạm hành phát sinh vấn đề xác định thẩm quyền xử phạt chủ thể hành vi vi phạm hành Việc xác định thẩm quyền xử phạt chủ thể trường hợp người thực nhiều hành vi qui định khoản Điều 52 pháp lệnh xử lý vi phạm hành Việc xác định thẩm quyền xử phạt trường hợp phụ thuộc vào hình thức, mức phạt pháp luật qui định hành vi Theo đó, “Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi thuộc thẩm quyền người xử phạt vi phạm hành thẩm quyền xử phạt thuộc người đó” (điểm a) Ví dụ: A có hành vi đập vỡ biển báo giao thông trục đường địa bàn A cư trú để lấp thép, tự ý tháo dỡ cột điện làm cột rơm, tự ý tháo bỏ đèn chiếu đêm công an địa phương lắp đặt để đề phòng trộm cắp Trong trường hợp này, A thực nhiều hành vi gây hư hại đến công trình công cộng, công trình an ninh, trật tự; nhiên trưởng công an huyện nơi A sinh sống có thẩm quyền xử phạt tất hành vi A “Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt vi phạm hành người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt” (điểm b) Ví dụ: B người nước ngoài, trú địa bàn xã H (thuộc huyện N, tỉnh Q), có hành vi sau: lại địa bàn mà không mang theo hộ chiếu, không xuất trình hộ chiếu công an huyện N đến yêu cầu kiểm tra; không khai báo tạm trú Trong thời gian cư trú xã H, B thực hoạt động có mục đích chống lại quyền địa phương, tổ chức hội họp người nước Môn học: Luật hành Trang Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 khác địa bàn phục vụ mục đích chống đối quyền Nhà nước Trong trường hợp này, B có hành vi vi phạm quy định xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh cư trú lại, trưởng công an xã H có thẩm quyền xử phạt B trường hợp này, nhiên B có hành vi, hoạt động chống đối quyền Nhà nước nên trường hợp cần áp dụng hình phạt trục xuất khỏi nước, thẩm quyền xử phạt trục xuất lúc phải chuyển lên chủ thể có thẩm quyền cao (Giám đốc Công an cấp tỉnh Cục trưởng cục Quản lý xuất nhập cảnh có quyền định áp dụng hình thức xử phạt trục xuất) Nguyên tắc áp dụng hình thức phạt tiền; cảnh cáo hình thức, mức phạt khác trường hợp vi phạm pháp luật qui định cách cụ thể (từ Điều 22 đến Điều 37 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012) Trong xử phạt hành tất chủ thể có thẩm quyền áp dụng hình thức phạt tiền cảnh cáo, việc áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu chủ thể có thẩm quyền khác Trong trường hợp “Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nhiều người thuộc ngành khác nhau, quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm” (điểm c) Như vậy, muốn xác định thẩm quyền xử phạt có thuộc chủ tịch Ủy ban nhân dân hay không trường hợp trước tiên phải vào thẩm quyền quản lý theo ngành, lĩnh vực Việc qui định Chủ tịch Ủy ban nhân dân xử phạt trường hợp nhằm giải việc xử phạt nhanh chóng, kịp thời xác; tránh việc tách nhỏ để xử lý Ví dụ: T có hành vi như: đặt máy đánh bạc, trò chơi điện tử trái phép địa bàn; T tổ chức sở sản xuất tăm tre sau giả mạo dấu hợp chuẩn để ghi lên sản phẩm, không thực đầy đủ quy trình kiểm tra chất lượng sản phẩm theo quy định Trong trường hợp này, T thực hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực khác (vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội; vi phạm quy định lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hoá); đó, để đảm bảo việc tiến hành xử Môn học: Luật hành Trang Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 phạt hành vi vi phạm hành T nhanh, gọn, hiệu Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện nơi T sinh sống có thẩm quyền xử phạt trường hợp Trong thực tế đời sống, hành vi vi phạm hành xảy ngày nhiều diễn hầu hết ngành, lĩnh vực quản lý; pháp luật có xu hướng điều chỉnh mở rộng phạm vi chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạt vi phạm hành Tuy nhiên không mà xem nhẹ nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạt vi phạm hành Ba tiêu chí phân tích phải đặt xác định nghiêm túc, cẩn thận hoạt động xử phạt vi phạm hành chính; yêu cầu để đảm bảo định xử phạt pháp luật, đảm bảo pháp chế Còn việc tồn vướng mắc, bất cập việc xác định thẩm quyền đòi hỏi hệ thống pháp luật hoàn thiện dần theo thời gian, theo điều kiện, hoàn cảnh đất nước thời kì Những điểm Luật Xử lý vi phạm hành việc quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành đánh giá văn quy phạm pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 2.1 Những điểm Luật Xử lý vi phạm hành việc quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nội dung quan trọng Luật xử lý vi phạm hành sở kế thừa Pháp lệnh hành, đồng thời có cập nhật, sửa đổi, bổ sung để đáp ứng nhu cầu thực tiễn Bài viết cung cấp thông tin quy định cụ thể liên quan đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Luật xử lý vi phạm hành chính; đồng thời có phân tích, đánh giá để làm rõ sở lý luận thực tiễn quy định 2.1.1 Cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt  Hiện nay, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Chương IV Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) Theo Pháp lệnh, có 75 chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Môn học: Luật hành Trang 10 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 dựng từ đánh giá yêu cầu thực thực tiễn phương diện: cần thiết, mức độ điều chỉnh để định - Phải có quy trình báo cáo đánh giá toàn quy định có liên quan trước xây dựng nghị định, thông tư Cần phải xác định hình thức văn phù hợp, tầm quan trọng, tính chất phức tạp quan hệ pháp lý đến đâu xác định hình thức văn pháp lý đến đó, tránh sử dụng hình thức văn thẩm quyền lĩnh vực, ngành quản lý Triệt để tuân thủ nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 - Cơ quan chức cần thường xuyên rà soát nghị định, thông tư hướng dẫn xử lý vi phạm, kịp thời phát để loại bỏ quy định không hiệu lực, không phù hợp với thực tiễn; sửa chữa, bổ sung quy định cho rõ; hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn lĩnh vực ngành quản lý với ngành khác, tránh tình trạng hành vi vi phạm nhiều quy phạm khác điều chỉnh, đồng thời khắc phục kịp thời sơ hở - Chú trọng vai trò chuyên gia, nhà khoa học việc xây dựng văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành để nâng cao chất lượng văn Nâng cao lực chuyên gia chuyên viên soạn thảo pháp lệnh, nghị định, thông tư - Đẩy mạnh công tác phối hợp bộ, ban, ngành bảo đảm tính đồng bộ, quán nghị định, thông tư hướng dẫn xử lý vi phạm hành soạn thảo Mở rộng tham gia đông đảo xã hội, quan nghiên cứu, nhà khoa học, cán thực tiễn bảo vệ pháp luật; có chế bắt buộc để nhà hoạch định sách phải tiếp thu ý kiến đóng góp người dân, xã hội, đối tượng bị điều chỉnh, để văn xử lý vi phạm hành sát với thực tế, bảo đảm tính khả thi, hiệu văn quy phạm xử lý vi phạm hành ban hành - Thực việc thẩm định dự thảo nghị định, thông tư hướng dẫn việc xử lý vi phạm hành cách chặt chẽ, kỹ lưỡng Có chế nâng cao Môn học: Luật hành Trang 39 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 trách nhiệm quan hỏi ý kiến để ý kiến đóng góp thực vào việc xây dựng văn trình cấp có thẩm quyền định Các quan thẩm định cần hoàn chỉnh văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành từ nội dung đến ngôn ngữ pháp lý trước trình Chính phủ phải chịu trách nhiệm kết thẩm định Về mặt nguyên tắc, văn xử lý vi phạm hành dù cấp thiết đến đâu phải xây dựng đạt chất lượng tốt trình Chính phủ thông qua, chuẩn bị chưa tốt, chất lượng dù cấp thiết đến đâu nên để lại tiếp tục hoàn chỉnh - Cần phải có kế hoạch xây dựng cách thống nhất, tập trung qui định thẩm quyền xử lý vi phạm hành văn Luật luật, có phối kết hợp quan chuyên ngành trình dự thảo luật để tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn qui định thẩm quyền xử lý vi phạm hành văn luật với Đồng thời cần có qui định cho Chính phủ qui định cho chức danh khác có thẩm quyền xử phạt số trường hợp đặc biệt như: tình trạng khẩn cấp, tình trạng chiến tranh… - Cần phải có quan tâm mức việc giải thích thuật ngữ để đảm bảo tính thống nhận thức thực Ví dụ cần giải thích thuật ngữ liên quan như: thẩm quyền xử lý vi phạm hành (có bao gồm thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu hay không?), phân định thẩm quyền xử phạt, tranh chấp thẩm quyền xử phạt, giải tranh chấp thẩm quyền xử phạt… Hiện Luật xử lý vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành giữ nguyên Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002, có thay đổi mức xử phạt tiền, áp dụng biện pháp bổ sung, khắc phục hậu số chức danh, nội dung nêu chưa đề cập Môn học: Luật hành Trang 40 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 3.2 Tham khảo pháp luật quốc tế liên quan đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Luật xử lý vi phạm hành chủ yếu kế thừa quy định Pháp lệnh hành cập nhật hệ thống tổ chức quan nhà nước chức danh/cơ quan có thẩm quyền xử phạt để quy định hệ thống người có thẩm quyền xử phạt Tuy nhiên, để bảo đảm tương thích với pháp luật quốc tế, Luật có tham khảo chế định tương ứng pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia có điều kiện, hoàn cảnh hệ thống pháp luật tương tự Việt Nam Bộ luật xử lý vi phạm hành Cộng hòa Liên bang Nga Luật xử lý vi phạm hành Cộng hòa nhân dân Trung Quốc năm 1996 lựa chọn nghiên cứu Đây hai văn hai quốc gia quy định cụ thể xử phạt vi phạm hành nói chung thẩm quyền xử phạt nói riêng 3.2.1 Bộ luật Xử lý vi phạm hành Cộng hòa Liên bang Nga Bộ luật Duma quốc gia thông qua ngày 20/12/2001 Hội đồng Liên bang phê chuẩn ngày 26/12/2001 Bộ luật chia thành 26 chương, 530 điều Bộ luật quy định cụ thể từ nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục đến chế tài xử phạt lĩnh vực Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Chương XXIII, bao gồm chức danh danh/cơ quan sau: - Thẩm phán (các thẩm phán hòa giải tòa án) Điều 23.1 - Các ủy ban chuyên trách người chưa thành niên bảo vệ quyền người chưa thành niên - Các quan hành pháp liên bang, tổ chức, phận cấu thành quan theo lãnh thổ quan hành pháp liên bang quan nhà nước khác có thẩm quyền xử lý vụ vi phạm hành vào chức nhiệm vụ quy định cho quan đạo luật liên bang Môn học: Luật hành Trang 41 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 văn quy phạm pháp luật Tổng thống Liên bang Nga Chính phủ liên bang Nga Đối với hành vi vi phạm hành chính, Bộ luật quy định rõ thẩm quyền xử phạt chức danh gắn với hành vi vi phạm hành Những người đứng đầu quan công quyền có quyền xử lý vụ vi phạm hành bao gồm: (i) người đứng đầu quan hành pháp liên bang tương ứng tổ chức quan đó, cấp phó người này; (ii) người đứng đầu phận cấu thành quan theo lãnh thổ quan hành pháp liên bang tương ứng cấp phó họ; (iii) người có chức vụ khác thực thi chức kiểm tra giám sát phù hợp với đạo luật liên bang văn quy phạm pháp luật Tổng thống Liên bang Nga Chính phủ Liên bang Nga Như vậy, số lượng quan/người có thẩm quyền xử phạt Bộ luật xử lý vi phạm hành Cộng hòa liên bang Nga lớn Bộ luật quy định cấp phó có thẩm quyền xử phạt Đối chiếu quy định thẩm quyền xử phạt Luật xử lý vi phạm hành Việt Nam với Bộ luật xử lý vi phạm hành Cộng hòa Liên bang Nga cho thấy, hệ thống quan có thẩm quyền xử phạt Việt Nam tương đồng với Liên bang Nga số lượng chức danh có thẩm quyền xử phạt Tuy nhiên, theo quy định pháp luật Việt Nam cấp phó chức danh có thẩm quyền xử phạt đương nhiên pháp luật Nga, mà tiến hành xử phạt cấp trưởng ủy quyền 3.2.2 Luật Xử lý vi phạm hành Trung Quốc Luật xử lý vi phạm hành Trung Quốc thông qua ngày 17/8/1996, có hiệu lực từ ngày 01/10/1996, có chương 64 điều Các quan tiến hành xử phạt vi phạm hành quy định Chương III Điều 15 Luật quy định rõ “xử phạt vi phạm hành quan quản lý xử phạt vi phạm hành tiến hành xử phạt theo quy định pháp luật” Theo đó, Môn học: Luật hành Trang 42 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 quan/chức danh có thẩm quyền bao gồm: Hội đồng Nhà nước UBND cấp tỉnh, thành phố, vùng tự trị Hội đồng Nhà nước ủy quyền định quan hành thực quyền xử phạt hành quan hành có liên quan Trường hợp hạn chế quyền tự công dân quan công an thực Bên cạnh đó, Trung Quốc cho phép quan hành phạm vi quyền hạn luật định ủy quyền cho tổ chức có đủ điều kiện thực việc xử phạt vi phạm hành Cơ quan hành ủy quyền phải chịu trách nhiệm hành vi việc thực xử phạt vi phạm hành hậu hành vi gây Trong phạm vi ủy quyền, tổ chức ủy quyền phải thực việc xử phạt hành nhân danh quan ủy quyền không ủy quyền lại cho tổ chức, cá nhân khác thực việc xử phạt hành Theo đó, quan ủy quyền phải bảo đảm đủ điều kiện sau: (i) quan thành lập theo quy định pháp luật, quản lý điều hành hoạt động công cộng; (ii) có đội ngũ cán có trình độ hiểu biết pháp luật, quy định hoạt động lĩnh vực liên quan; (iii) có khả tổ chức tiến hành việc tra, kiểm tra chuyên môn tương ứng xác định hành vi vi phạm pháp luật cần thiết Việc xử phạt hành thuộc thẩm quyền quan hành có thẩm quyền địa phương UBND cấp nơi xảy vi phạm xử lý, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Khi có tranh chấp thẩm quyền xử phạt hành chính, vụ việc chuyển lên cho quan hành cấp xem xét, định 3.2.3 Kết luận So sánh, đối chiếu quy định xử phạt vi phạm hành Liên bang Nga Trung Quốc thấy rằng, việc xử phạt vi phạm hành Luật Việt Nam hai quốc gia nêu chủ yếu chức danh thuộc quan hành nhà nước đảm nhiệm Các chức danh quy định tên gọi Môn học: Luật hành Trang 43 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 thẩm quyền xử phạt cụ thể văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, pháp luật Trung Quốc có nét khác biệt thẩm quyền xử phạt so với pháp luật Việt Nam Đó là, chức danh/cơ quan có thẩm quyền xử phạt Trung Quốc, phạm vi quyền hạn mình, ủy quyền cho tổ chức có đủ điều kiện luật định để tiến hành xử phạt vi phạm hành theo quy định Các quan hành không giao cho cá nhân, tổ chức khác không đủ điều kiện để tiến hành việc xử phạt vi phạm hành Các tổ chức giao quyền thực việc xử phạt theo phạm vi giao danh nghĩa quan hành giao quyền không ủy quyền cho cá nhân, tổ chức khác để thực việc xử phạt vi phạm hành phải chịu trách nhiệm kết việc xử phạt tổ chức giao quyền tiến hành Còn theo quy định Luật xử lý vi phạm hành Việt Nam, cấp trưởng có thẩm quyền xử phạt ủy quyền xử phạt văn theo vụ việc thường xuyên cho cấp phó Có thể thấy, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành là một những quy định quan trọng có ảnh hưởng trực tiếp đến thực thi pháp luật về xử lý vi phạm hành Thực thi thẩm quyền xử lý vi phạm hành công minh, pháp luật, kịp thời bảo đảm trật tự quản lý hành nhà nước mà bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, tránh oan sai, khiếu nại, khiếu kiện Theo quy định Luật xử lý vi phạm hành chính, số lượng chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lớn, theo hệ thống tổ chức máy nhà nước từ trung ương tới địa phương; quy định văn có hiệu lực pháp luật cao luật Đây điểm đặc thù pháp luật hành Việt Nam nhằm bảo đảm trật tự quản lý hành chính, đồng thời nhằm tránh việc mở rộng thẩm quyền tùy tiện Về bản, quy định thẩm quyền xử phạt Luật xử lý vi phạm hành xây dựng sở kế thừa Pháp lệnh xử lý vi phạm hành hành thực tiễn thi hành Pháp lệnh năm vừa qua Do vậy, bản, quy định đáp ứng yêu cầu quản lý nhà Môn học: Luật hành Trang 44 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 nước lĩnh vực xử phạt vi phạm hành Mặc dù vậy, quy định này, đặc biệt chức danh bổ sung số quy định khác có liên quan đến thẩm quyền xử phạt cần phải có thời gian kiểm chứng tính phù hợp hiệu thực tế sau ban hành Thực tế thực vấn đề thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thực tế thời gian qua có số đơn vị nhận thức chưa đầy đủ nên áp dụng xử phạt thường đùn đẩy trách nhiệm; xin nêu vài trường hợp sau: Một số xã huyện TB công an viên thi hành công vụ phát có hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, công an viên lập biên vi phạm hành chuyển cho Trưởng công an xã để định xử phạt, Trưởng công an xã không định xử phạt theo thẩm quyền mà lại chuyển biên đề nghị Chủ tịch UBND xã định xử phạt, tiếp nhận hồ sơ Chủ tịch UBND xã định xử phạt Khi hỏi số đồng chí Chủ tịch UBND xã không để Trưởng công an xã định xử phạt họ cho có số ý kiến số ngành có liên quan huyện hướng dẫn không thành văn là: cấp xã công an xã lập biên vi phạm hành để Chủ tịch UBND cấp xã định xử phạt tiện hơn, họ không tự nguyện thi hành định xử phạt dễ cưỡng chế Theo nhóm nhận thức chưa vì, Luật xử lý vi phạm hành qui định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, lĩnh vực quản lý ngành ngành định xử phạt, trường hợp lĩnh vực qui định quan chuyên ngành có thẩm quyền xử phạt hành vi vượt thẩm quyền quan chuyên ngành mà có qui định thẩm quyền Chủ tịch UBND định xử phạt, nhằm giảm tải công việc cho UBND Môn học: Luật hành Trang 45 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 Như vậy, để khắc phục tình trạng quan người có thẩm quyền xử phạt cần nghiên cứu kỹ qui định pháp luật xử lý vi phạm hành luật xử lý vi phạm hành để áp dụng đúng, tránh đùn đẩy công việc lẫn Bên cạnh đó, vấn đề luôn đặt xem xét thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: Ai có quyền xử phạt? Đây câu hỏi trả lời ngay, quy định thẩm quyền xử phạt quy định Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Luật Thanh tra nhiều nghị định quy định chi tiết luật chuyên ngành Đây ví dụ điển hình chồng chéo, mâu thuẫn luật (pháp lệnh) luật với nghị định Hay Nghị định xử phạt lĩnh vực hóa chất tách thẩm quyền xử phạt ngành công thương, chức năng, nhiệm vụ theo dõi lĩnh vực từ trước đến thuộc Quản lý thị trường (Bộ Tài chính) Nghị định 40/2009/NĐ-CP xử phạt thú y quy định có tra thú y có thẩm quyền xử phạt, tra thú y có cấp bộ, cấp tỉnh, chưa có cấp huyện, sở,… Nhiều địa phương đề nghị tăng thẩm quyền cho quyền cấp sở thực thẩm quyền theo luật định hầu hết trường hợp vi phạm cấp sở kiểm tra, phát vi phạm lập biên bản, báo cáo cấp trên, dẫn đến tình trạng tải cấp Mặc dù quy định nâng dần thẩm quyền xử phạt cấp xã từ 2.000.000 lên 5.000.000 đồng, cấp huyện từ 30.000.000 đồng lên 50.000.000 đồng cấp xã không phạt phần lớn hành vi vi phạm có mức phạt cao hơn, nên lại phải chuyển lên cấp quận, huyện Quy định làm yếu chức quản lý cấp sở Mặt khác, hành vi vi phạm có lại nhiều quan xử phạt: giao thông, công an, quản lý trật tự đô thị… dẫn đến “loạn” xử phạt, công tác phối Môn học: Luật hành Trang 46 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 hợp lực lượng yếu, quyền người phạt, chồng chéo với chuyện thường xảy Nói chung, qua thời gian dài thực quy định xử lý vi phạm hành nhìn chung việc xử lý người, hành vi vi phạm, góp phần hạn chế hành vi vi phạm hành địa phương Văn pháp lý điều chỉnh việc xử lý vi phạm hành Luật xử lý vi phạm hành sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với chuyển biến tình hình kinh tế - xã hội Tuy nhiên thực tiễn áp dụng việc xử phạt vi phạm hành số sai sót quy trình, thủ tục xử phạt không với văn pháp luật hướng dẫn xử lý vi phạm hành dẫn đến tình trạng khiếu kiện người dân Biên vi phạm hành nhiều sai sót Theo Luật xử lý vi phạm hành quy định biên vi phạm hành phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt (nếu có); tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ (nếu có); lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai họ Quy định Luật, việc lập biên phải đảm bảo nội dung thực tế biên vi phạm hành không đảm bảo nội dung quy định, ví dụ biên vi phạm hành lập ông Nguyễn Thành Thái vi phạm với hành vi không công bố tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm thực phẩm trước lưu hành cuối biên người vi phạm lại ký với tên khác Nguyễn Minh Thuận (con ông Thái) Thông thường biên vi phạm hành lập quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thường áp dụng việc tạm giữ tang vật, phương tiện vi Môn học: Luật hành Trang 47 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 phạm hành (nếu có) Tuy nhiên biên vi phạm hành việc tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành không ghi rõ ràng cụ thể quan có thẩm quyền lại phương tiện vi phạm hành Chẳng hạn có trường hợp xử phạt vi phạm hành ông Trần Văn Bé việc giết mổ bán thịt động vật không qua kiểm dịch đồng thời tạm giữ tang vật vi phạm hành 10kg thịt heo biên vi phạm hành lập ngày 12/01/2013 lại không ghi việc tạm giữ tang vật vi phạm hành nêu Từ sai sót cho thấy việc không đảm bảo thủ tục quy trình xử phạt vi phạm hành việc lập biên vi phạm hành dẫn đến hệ biên vi phạm hành rơi vào tình trạng không hợp lệ, điều dẫn đến khiếu kiện người dân Sai sót từ Quyết định xử phạt vi phạm hành Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành quy định thời hạn định xử phạt bảy ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính; vụ vi phạm hành có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt ba mươi ngày Trong trường hợp xét cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không ba mươi ngày Tuy nhiên nhiều trường hợp vụ việc đơn giản thời hạn bảy ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành quan có thẩm quyền xử phạt định xử phạt trường hợp ông Nguyễn Minh Em bị xử phạt hành vi vi phạm trật tự công cộng theo Nghị định 73/2010/NĐ-CP, biên vi phạm hành lập ngày 01/12/2012 đến ngày 07/01/2013 Quyết định xử phạt mà văn xin gia hạn điều dẫn đến Quyết định xử phạt không tuân thủ theo quy định Luật Theo khoản Điều 24 Luật xử lý vi phạm hành quy định: “Mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi đó; có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt giảm xuống không giảm mức tối thiểu khung tiền phạt; có tình tiết tăng nặng Môn học: Luật hành Trang 48 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 mức tiền phạt tăng lên không vượt mức tiền phạt tối đa khung tiền phạt” Trên thực tế có trường hợp quan có thẩm quyền Quyết định xử phạt không tuân thủ theo Luật này, điển hình trường hợp xử phạt hành ông Tô Ngọc Hoàng với hành vi thu gom, sơ chế, bảo quản, chế biến, kinh doanh thủy sản có tạp chất đưa vào; theo Điều 15, khoản 4, điểm c, Nghị định 91/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế theo vi phạm hành vi bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng định xử phạt lại phạt ông Hoàng với số tiền 20 triệu đồng mà tình tiết giảm nhẹ, lẽ theo quy định phải phạt ông Hoàng với mức phạt 25 triệu đồng Do việc Quyết định xử phạt không với quy định Luật xử lý vi phạm hành Thiết nghĩ, công tác xử lý vi phạm hành công việc quan trọng nhằm đảm bảo trật tự xã hội, giáo dục ý thức cá nhân, tổ chức việc tuân thủ pháp luật Do việc tuân thủ thủ tục, trình tự cần áp dụng xác nhằm hạn chế ngăn ngừa khiếu kiện người dân phát sinh sau TIỂU KẾT Trên kiến thức mà nhóm tìm hiểu vấn đề thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Trong giai đoạn nay, đất nước ta trình đổi với kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường, áp dụng thẩm quyền pháp luật nói chung xử phạt vi phạm hành nói riêng góp phần tích cực vào trình bảo vệ trật tự, an Môn học: Luật hành Trang 49 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 ninh xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo cho trình đổi đất nước thành công Ngoài vấn đề giúp cho người đọc nắm bắt rõ sâu sắc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Qua đó, làm cho việc xử phạt vi phạm hành “trong hóa”, tránh biểu hiện: lạm quyền, vượt thẩm quyền,… Mặc dù có nhiều cố gắng nhóm tránh khỏi sai sót định Mong nhận góp ý Cô bạn Qua đây, nhóm chân thành cám ơn Thạc sĩ Trần Thị Lệ Thu cung cấp cho nhóm kiến thức môn học Luật Hành để thực đề tài Môn học: Luật hành Trang 50 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách tham khảo: Giáo trình LUẬT HÀNH CHÍNH, trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb công an nhân dân, năm 2010 Giáo trình LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM, PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, năm 2012 Văn quy phạm pháp luật: LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH năm 2012 PHÁP LÊNH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2007, năm 2008) Tài liệu tham khảo Internet: http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-danh-gia-quy-dinh-ve-tham-quyen- xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-phap-lenh-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-hienhanh-37415/ http://luanvan.co/luan-van/phan-tich-nguyen-tac-xac-dinh-tham-quyenxu-phat-vi-pham-hanh-chinh-8848/ http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-phan-tich-nguyen-tac-xac-dinh-thamquyen-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-38532/ http://tholaw.wordpress.com/2009/10/18/ve-nguyen-tac-xac-dinh-thamquyen-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh/ http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-tinh-hop-li-cua-phap-luat-ve-thamquyen-va-thu-tuc-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-38224/ http://luanvan.co/luan-van/tham-quyen-va-thu-tuc-xu-ly-vi-pham-hanhchinh-10322/ MỤC LỤC Môn học: Luật hành Trang 51 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 LỜI MỞ ĐẦU KHÁI NIỆM LIÊN QUAN Các quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 1.1Những người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 1.2Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 1.2.1 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lý 1.2.2 Nguyên tắc xác định thẩm quyền theo mức tối đa khung tiền phạt 1.2.3 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt Những điểm Luật Xử lý vi phạm hành việc quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành đánh giá văn quy phạm pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 10 2.1 Những điểm Luật Xử lý vi phạm hành việc quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 10 2.1.1 Cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt .10 2.1.2 Vấn đề ủy quyền xử phạt việc thay đổi thẩm quyền xử phạt tiền 17 2.1.2.1 Vấn đề ủy quyền xử phạt .17 2.1.2.2 Quy định việc thay đổi thẩm quyền xử phạt tiền 17 2.2 Đánh giá quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 18 2.2.1 Điểm hợp lý 18 2.2.2 Điểm chưa hợp lý .21 Kiến nghị hoàn thiện quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tham khảo pháp luật quốc tế liên quan đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 25 3.1 Kiến nghị hoàn thiện quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 25 3.1.1 Những người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 26 3.1.2 Xác định thẩm quyền định xử phạt vi phạm hành 29 s3.1.2.1 Căn vào địa điểm thực vi phạm hành 29 3.1.2.2 Căn vào lĩnh vực thực vi phạm hành .30 3.1.2.3 Căn vào thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt biện pháp cưỡng chế cần ghi định xử phạt vi phạm hành 31 3.1.3 Những vấn đề khác liên quan tới việc hoàn thiện quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 38 3.2 Tham khảo pháp luật quốc tế liên quan đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 41 3.2.1 Bộ luật Xử lý vi phạm hành Cộng hòa Liên bang Nga 41 Môn học: Luật hành Trang 52 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 3.2.2 Luật Xử lý vi phạm hành Trung Quốc 42 3.2.3 Kết luận .43 Thực tế thực vấn đề thẩm quyền xử phạt vi phạm hành .45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 Môn học: Luật hành Trang 53 [...]... nguyên nhân là do chế định pháp luật về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định lại còn nhiều hạn chế,… Để góp ý cho Luật xử lý vi phạm hành chính, bài vi t đề cập đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong luật ở các phương diện sau: 3.1.1 Những người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Luật xử lý vi phạm hành chính đã sử dụng phương pháp liệt... định về xử phạt vi phạm hành chính của Chính phủ cũng là điều dễ hiểu, do những đòi hỏi bức xúc từ thực tiễn quản lý 3 Kiến nghị về hoàn thiện quy định trong thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và tham khảo pháp luật quốc tế liên quan đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính 3.1 Kiến nghị về hoàn thiện quy định trong thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Thực tiễn công tác xử phạt vi phạm hành chính. .. vi phạm hành chính; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, đòi nhận tiền, tài sản, dung túng, bao che hạn chế quyền của người vi phạm hành chính khi xử phạt vi phạm hành chính hoặc khi áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính; ban hành trái thẩm quyền các văn bản quy định về hành vi vi phạm hành chính ,thẩm quyền, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với từng hành vi vi phạm hành chính. .. xử lý vi phạm hành chính nên quy định những người là cấp phó trong một số cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử phạt đối với những vi phạm hành chính thuộc phạm vi quản lý mà họ được phân công thay cho quy định về uỷ quyền xử phạt vi phạm hành chính như hiện nay 3.1.2 Xác định thẩm quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính Hiện nay, các căn cứ để xác định thẩm quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành. .. nếu hành vi vi phạm vượt quá thẩm quyền của chiến sĩ cảnh sát Do vậy, nhóm chúng tôi đề nghị cần rà soát lại các chức danh có thẩm quyền áp dụng xử phạt vi phạm hành chính theo hướng: Môn học: Luật hành chính Trang 35 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính LHC 2012 - Bỏ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với các chức danh tố tụng của Toà án nhân dân các cấp trong Luật xử lý vi phạm hành chính. .. thay đổi thẩm quyền xử phạt tiền 2.1.2.1 Vấn đề ủy quyền xử phạt Điều 54 Luật xử lý vi phạm hành chính quy định ủy quyền xử phạt vi phạm hành chính trên cơ sở kế thừa Điều 41 Pháp lệnh hiện hành Theo Điều 41, người có thẩm quyền xử phạt theo quy định pháp luật có thể ủy quyền cho cấp phó thực hiện thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Vi c ủy quyền phải được thực hiện bằng văn bản Cấp phó được ủy quyền. .. tính kịp thời và hiệu quả của vi c xử phạt vi phạm hành chính, giảm tình trạng dồn vi c xử phạt lên cấp trên Về các chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Luật xử lý vi phạm hành chính cơ bản vẫn giữ các cơ quan, chức danh có thẩm quyền xử phạt như quy định của Pháp lệnh, song có sửa đổi, bổ sung một số cơ quan, chức danh khác có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính cho phù hợp với Luật... trong vi c thực hiện nhiệm vụ quản lý và ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính của những người này +Bốn là, do vi c uỷ quyền xử phạt vi phạm hành chính là công vi c nội bộ của cơ quan nhà nước, nên cá nhân, tổ chức bị xử phạt hầu như không có cơ hội biết nội dung của văn bản uỷ quyền xử phạt vi phạm hành chính Mặt khác, khi ra Môn học: Luật hành chính Trang 28 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính. .. mới có thẩm quyền xử phạt, cấp phó chỉ được tiến hành xử phạt trong trường hợp được thủ trưởng cơ quan ủy quyền bằng văn bản Tuy nhiên, vi c ủy quyền xử phạt phải thực hiện theo nội dung ủy quyền, trong phạm vi, thời hạn ủy quyền và phải chịu trách nhiệm về vi c xử phạt của mình Môn học: Luật hành chính Trang 16 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính LHC 2012 2.1.2 Vấn đề ủy quyền xử phạt và vi c thay... pháp xử lý hành chính; can thiệp trái pháp luật vi c xử lý vi phạm hành chính Tăng thẩm quyền xử phạt cho cấp cơ sở, nhất là các chức danh trực tiếp phát hiện, lập biên bản vi phạm hành chính, nhằm góp phần cải cách thủ tục hành Môn học: Luật hành chính Trang 19 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính LHC 2012 chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người bị xử phạt nhanh chóng thi hành quyết định xử phạt, ... Luật Xử lý vi phạm hành vi c quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành đánh giá văn quy phạm pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 2.1 Những điểm Luật Xử lý vi phạm hành vi c quy định thẩm quyền. .. hạn chế quyền người vi phạm hành xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính; ban hành trái thẩm quyền văn quy định hành vi vi phạm hành chính ,thẩm quyền, hình thức xử phạt, ... (xử phạt vi phạm hành chính) năm gần cho thấy, vi c xử phạt vi phạm hành sai thẩm quyền Môn học: Luật hành Trang 25 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành LHC 2012 không người có thẩm quyền phát xử phạt