Created by To Ha Dung © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN Created by To Ha Dung TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG Nội dung Tranh chấp môi trường Tranh chấp MT tranh chấp quyền nghĩa vụ chủ thể khai thác, hưởng dụng bảo vệ MT • Các dạng tranh chấp MT: o Tranh chấp quyền sở hữu, khai thác, sử dụng thành phần MT o Tranh chấp bồi thường thiệt hại ô nhiễm MT gây Đặc điểm tranh chấp môi trường - Tranh chấp môi trường có phạm vi chủ thể rộng với nhiều loại chủ thể khác Các chủ thể thường không xác định cách cụ thể, xác vào thời điểm nảy sinh tranh chấp - Đối tượng tranh chấp môi trường thường quyền lợi ích hơp pháp mặt môi trường chủ thể bị xâm hại bị đe dọa xâm hại như: quyền sống môi trường lành; quyền khai thác, sử dụng thành phần môi trường vào mục đích theo quy định pháp luật; quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản có hành vi làm ô nhiễm, suy thoái, gây cố môi trường; quyền tác động lên môi trường giới hạn pháp luật cho phép - Thời điểm nảy sinh tranh chấp từ sớm, không xảy quyền lợi ích hợp pháp đương bị xâm hại thực tế mà quyền lợi ích hợp pháp bên tình trạng bị đe dọa xâm hại - Giá trị thiệt hại tranh chấp môi trường thường lớn, lợi ích bị xâm hại thường khó xác định Chúng tài sản, tính mạng, sức khỏe người, giá trị mang tính nhân văn như: cảnh quan thiên nhiên bị phá vỡ, di tích lịch sử bị hủy hoại bị nhiễm bẩn, ô uế,… yếu tố khác môi trường rừng tự nhiên bị tàn phá, nguồn nước cạn kiệt, đa dạng sinh học suy giảm,… Giải tranh chấp MT • Đối với tranh chấp phát sinh từ định hành chính, hành vi hành giải thông qua thủ tục tố tụng hành © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN Created by To Ha Dung • • • • • Đối với quyền sử dụng, sở hữu yếu tố MT, tranh chấp BTTH (bồi thường thiệt hại) ô nhiễm MT gây giải theo quy định Luật tố tụng dân quy định khác có liên quan Giải quyết tranh chấp về quyền sở hữu, quyền sử dụng các thành phần môi trường Giải quyết tranh chấp về những vấn đề có liên quan đến quyền được sống môi trường lành Giải quyết tranh chấp về bồi thường thiệt hại ô nhiễm MT, suy thoái MT gây Vấn đề áp dụng luật quốc tế lĩnh vực giải quyết tranh chấp MT ở Việt nam © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN Created by To Ha Dung LỜI MỞ ĐẦU Môi trường là một lĩnh vực có thể nói là khá mới ở Việt Nam Vấn đề bảo vệ môi trường Việt Nam thực quan tâm cuối năm 80, đầu năm 90 đặc biệt năm 1993, Luật bảo vệ môi trường Việt Nam ban hành Có thể nói văn quan trọng, tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực công tác bảo vệ môi trường Đây lần khái niệm có liên quan đến bảo vệ môi trường định nghĩa, xác định làm sở cho việc vận dụng vào hoạt động quản lý môi trường Tiếp đó, năm 2005, Việt Nam lại ban hành đạo luật môi trường - Luật môi trường 2005 Cũng sở Luật môi trường năm 1993, nhiều quy định Luật Môi trường 2005 hoàn thiện hơn, bao quát hơn, có quy định giải tranh chấp lĩnh vực môi trường Qua việc ban hành đạo luật, văn quy phạm hướng dẫn thực thi lĩnh vực môi trường cho thấy vấn đề môi trường dần trở thành vấn đề nóng hổi mà không nhà làm luật mà tầng lớp quan tâm, ý thức người dân nâng lên, hệ thống thực thi quyền lực nhà nước quản lý, kiểm soát môi trường ngày phát huy hiệu lực; từ lại giúp cho hệ thống văn quy phạm pháp luật ngày hoàn thiện, chuẩn mực môi trường ngày củng cố…Tuy nhiên các văn bản pháp lý dù là rất hoàn chỉnh cũng khó lòng tránh được những kẽ hở và đó vẫn có những tổ chức cá nhân dựa vào những kẽ hở đó để trốn tránh trách nhiệm bảo vệ môi trường Vì vậy mà ngày càng có nhiều khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xung quanh vấn đề môi trường, bao gồm cả phạm vi hẹp (giữa các tổ chức cá nhân cùng lãnh thổ) và phạm vi rộng (tranh chấp quốc tế) Tranh chấp môi trường hiểu xung đột cá nhân, tổ chức, nhóm có quyền lợi liên quan đến môi trường vấn đề môi trường mang tính toàn cầu, giới hạn không gian, khoảng cách Bởi vậy, tranh chấp môi © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN Created by To Ha Dung trường diễn chủ thể quốc gia, vùng lãnh thổ, tổ chức quốc tế, đại diện cho nhóm có quyền lợi ích đối lập Ở Việt Nam, tranh chấp môi trường thường coi dạng tranh chấp dân Tuy bộ luật hình sự quy định tội liên quan đến môi trường chưa cụ thể hoá tội phạm, dẫn tới tranh chấp mang nặng tranh chấp dân mà Tranh chấp môi trường ngày phổ biến thể nhiều hình thức tổ chức cản trở xe trở rác, khiếu kiện đòi bồi thường…Việc giải tranh chấp diễn chủ yếu thương lượng, vai trò Toà án mờ nhạt Nguyên nhân một phần Toà án Việt Nam chưa có nhiều kinh nghiệm xét xử vụ kiện môi trường việc thực thi quyền tư pháp môi trường có cản trở định kinh nghiêm, trình độ liên quan đến kỹ thuật môi trường, các yếu tố liên quan đến công ước mà Việt Nam tham gia phê chuẩn Nói chung vấn đề giải quyết tranh chấp môi trường tại Việt Nam còn rất nhiều vấn đề phải khắc phục Trong một xã hội sản xuất thì đồng thời với quá trình tạo nhiều sản phẩm thì cũng tạo nhiều chất thải Chất thải theo thời gian tăng dần lên và gây ảnh hưởng tới cuộc sống và sinh hoạt của người, gây suy thoái môi trường và hàng loạt các vấn đề xã hội nảy sinh Do đó vấn đề môi trường ngày càng đóng vai trò quan trọng đời sống xã hội Việc tìm hiểu về pháp luật môi trường nói chung và việc giải quyết, xử lý các vấn đề môi trường nói riêng là hết sức cần thiết không chỉ đối với những người hoạt động lĩnh vực môi trường mà còn rất cần thiết cho mọi công dân Xuất phát từ nhận thức đó, nhóm mạnh dạn tìm hiểu vấn đề “cơ chế giải tranh chấp lĩnh vực môi trường” Do kiến thức hạn chế thời gian thực eo hẹp nên không truyền tải đầy đủ nội dung mà người quan tâm chủ đề Rất mong nhận ủng hộ góp ý chân thành từ phía bạn Xin chân thành cảm ơn Nhóm lớp K53A Khoa luật ĐHQGHN Tháng 5, 2011 © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN Created by To Ha Dung I Tổng quan tranh chấp môi trường Khái niệm tranh chấp môi trường Tranh chấp môi trường xung đột tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư quyền lợi ích liên quan đến việc phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường; việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên môi trường; quyền sống môi trường lành quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản làm ô nhiễm môi trường gây nên Dấu hiệu đặc trưng tranh chấp môi trường: đặc trưng a Đặc trưng 1: Tranh chấp môi trường xung đột mà lợi ích công lợi ích tư thường gắn chặt với (đây nét đặc trưng nhất) - Lợi ích công: chất lượng môi trường sống tất người (chất lượng không khí, chất lượng nước, đất, âm thanh, hệ sinh vật - Lợi ích tư: tài sản, tính mạng, sức khỏe chất lượng môi trường đem lại Hai loại lợi ích liền với hay gọi khách thể kép b Đặc trưng 2: Tranh chấp môi trường thường xảy với quy mô lớn, liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, công đồng dân cư, chí đến nhiều quốc gia Tranh chấp môi trường nảy sinh phạm vi khu dân cư, địa phương, nhiều địa phương, phạm vi khu vực quốc tế Điều có nghĩa tranh chấp môi trường nảy sinh chủ thể nào, không phụ thuộc vào cá nhân hay tổ chức, công quyền hay dân quyền, người nước hay người nước, quốc gia phát triển hay quốc gia phát triển Chính đa dạng chủ thể tham gia tranh chấp cộng với trách nhiệm pháp lý chủ yếu phát sinh hợp đồng khiến cho tranh chấp môi trường trở nên khó kiển soát, khó dung hòa dễ chuyển hóa thành xung đột có quy mô lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự xã hội an toàn pháp lý, chí mối quan hệ bang giao quốc gia, đặc biệt quốc gia láng giềng (ví dụ: cố tràn dầu) © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN Created by To Ha Dung c Đặc trưng 3: Vị bên tranh chấp môi trường thường không cân với Phần lớn tranh chấp môi trường có bên tham gia chủ dự án phát triển quan quản lý, phía bên thường dân với yêu cầu, đòi hỏi chất lượng môi trường sống chung người, ưu trình giải xung đột thường nghiêng phía bên gây hại cho môi trường d Đặc trưng 4: Tranh chấp môi trường nảy sinh từ chưa có xâm hại thực tế đến quyền lợi ích hợp pháp môi trường Thời điểm xác định tranh chấp môi trường nảy sinh thường sớm so với thời điểm xác định nảy sinh tranh chấp khác Trong tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động quyền lợi ích mà bên yêu cầu bảo vệ, phục hồi quyền lợi ích bị phía bên xâm hại Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, bên yêu cầu loại trừ trước khả xâm hại môi trường Khả xâm hại đến môi trường mà người dự báo thường liên quan đến dự án đầu tư, chí từ dự án chưa vào hoạt động Giai đoạn thiệt hại thực tế chưa xảy bên xung đột cho nguy nội xảy thiệt hại môi trường biện pháp ngăn chặn kịp thời e Đặc trưng 5: Giá trị thiệt hại tranh chấp môi trường thường lớn khó xác định Hậu hành vi gây hại môi trường thường nghiêm trọng, đa dạng biến đổi nhiều cấp độ khác nhau, gồm: thiệt hại trực tiếp, thiệt hại gián tiếp; thiệt hại trước mắt, thiệt hại lâu dài; thiệt hại kinh tế, thiệt hại sinh thái; thiệt hại tài sản, thiệt hại tính mạng, sức khỏe; thiệt hại quốc gia, thiệt hại phạm vi quốc tế… Xác định đối tượng tranh chấp, nội dung tranh chấp môi trường a Đối tượng tranh chấp - Tổ chức, cá nhân sử dụng thành phần môi trường có tranh chấp với nhau; © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN Created by To Ha Dung - Giữa tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng thành phần môi trường tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cải tạo, phục hồi khu vực môi trường bị ô nhiễm, suy thoái, bồi thường thiệt hại môi trường b Nội dung tranh chấp môi trường bao gồm - Tranh chấp quyền, trách nhiệm bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng thành phần môi trường; - Tranh chấp việc xác định nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường; trách nhiệm xử lý, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường gây Các dạng tranh chấp môi trường: Căn vào định nghĩa tranh chấp môi trường, nhận diện dạng tranh chấp môi trường phổ biến sau: i Tranh chấp tổ chức, cá nhân, nhà đầu tư, nhà sản xuất việc khai thác, sử dụng chung nguồn tài nguyên yếu tố môi trường ii Tranh chấp tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư với tổ chức, cá nhân khác việc đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễn môi trường gây nên Dạng bao gồm tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại gây từ cố môi trường iii Tranh chấp nảy sinh trình tiến hành dự án phát triển gây ảnh hưởng có nguy gây ảnh hưởng đến yếu tố môi trường thuộc quyền quản lý, sử dụng hợp pháp chủ thể khác Yêu cầu đặt giải tranh chấp môi trường: Với đặc trưng tranh chấp môi trường, việc giải tranh chấp môi trường đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu sau: i Ưu tiên bảo vệ quyền lợi ích chung môi trường cộng đồng, xã hội Yêu cầu đặt trình tìm kiếm chế giải tranh chấp phải để dung hòa hai loại lợi ích, vừa bảo vệ lợi ích cá © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN Created by To Ha Dung nhân, tổ chức, song đồng thời bảo vệ lợi ích cộng đồng, lợi ích xã hội, lợi ích số đông ii Đảm bảo trì mối quan hệ bảo vệ môi trường bên để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững iii Ngăn chặn sớm xâm hại môi trường Do tính chất sửa chữa thiệt hại môi trường nên tranh chấp môi trường nảy sinh thiệt hại thực tế chưa xảy pahir giải triệt để nhằm ngăn chặn trước hậu iv Đảm bảo xác định cách có giá trị thiệt hại môi trường Do thiệt hại môi trường thường lớn khó xác định nên việc đánh giá đầy đủ thiệt hại xảy gây nên môi trường ảnh hưởng đến mặt kinh tế, xã hội đòi hỏi phải dựa khoa học định kết luận nhà chuyên môn v Giải nhanh chóng, kịp thời tranh chấp môi trường nảy sinh Tranh chấp môi trường thường xảy nhóm xã hội nên ảnh hưởng mặt kinh tế, xã hội lớn tranh chấp phải giải nhanh chóng, kịp thời để góp phần bảo đảm trật tự xã hội II Giải tranh chấp môi trường Khái niệm chế giải tranh chấp môi trường Cơ chế giải môi trường định nghĩa hệ thống thống phương tiện pháp lý đặc thù, thông qua thực việc giải tỏa mâu thuẫn bên tranh chấp, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên, bảo vệ trật tự xã hội Các yếu tố cấu thành chế giải tranh chấp môi trường - Các nguyên tắc đóng vai trò tư tưởng đạo - Hệ thống pháp luật thực định pháp lý để giải tranh chấp - Tổ chức máy để vận hành yếu tố người để thực thi pháp luật © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN Created by To Ha Dung Mỗi yếu tố có nhiệm vụ, vị trí, vai trò định trình giải tranh chấp, song chúng có quan hệ hữu cơ, tác động qua lại với nhau, tạo thành thể thống nhất, có khả điều chỉnh hiệu xung đột Nguyên tắc giải tranh chấp môi trường Trong chế giải tranh chấp môi trường, nguyên tắc đóng vai trò quan trọng việc đạo, định hướng áp dụng vào toàn giai đoạn trình giải tranh chấp Những nguyên tắc a Nguyên tắc công quyền can thiệp Giải tranh chấp môi trường không mong muốn riêng bên tranh chấp mà trách nhiệm nhà nước, lĩnh vực bảo vệ môi trường, can thiệp công quyền vào việc giải tranh chấp cần xem loại trách nhiệm công vụ, hay gọi công quyền đương nhiên can thiệp Tuy nhiên, để tránh tình trạng tuyệt đối hóa vai trò Nhà nước, coi bảo vệ môi trường nói chung, giải tranh chấp môi trường nói riêng trách nhiệm nhà nước yêu cầu đặt cần phải làm rõ mức độ can thiệp công quyền lĩnh vực này, coi can thiệp quan công quyền yếu tố thiếu nên xem giải pháp cuối việc giải tranh chấp môi trường b Nguyên tắc phòng ngừa Nguyên tắc phòng ngừa đặc biệt có ý nghĩa quan trọng việc giải vụ kiện đòi chấm dứt mối nguy hiểm tiềm tàng môi trường sức khỏe cộng đồng từ hoạt động phát triển, dự án có quy mô lớn: dự án xây dựng nhà máy hóa chất, công trình thủy điện, nhiệt điện, điện nguyên tử, công trình xử lý chất thải, đường giao thông… Để thực đầy đủ nguyên tắc phòng ngừa giải xung đột, cần thiết phải tuân thủ quy định đánh giá tác động môi trường Đây xem công cụ vừa mang tính pháp lý vừa mang tính kỹ thuật để giải tranh chấp c Nguyên tắc phối hợp, hợp tác © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN Created by To Ha Dung đại diện phải uỷ quyền theo quy định pháp luật (Uỷ quyền Phòng Công chứng Nhà nước Uỷ ban nhân dân quận, huyện, phường xã xác nhận) • Việc khiếu nại chưa có quyết định giải quyết cuối • Việc khiếu nại chưa án thụ lý để giải quyết • Người khiếu nại gửi kèm theo đơn: - Quyết định mà khiếu nại - Các tài liệu, chứng có liên quan, như: quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; - Bản cam kết bảo vệ môi trường - Kết đo kiểm tra về bảo vệ môi trường; - Các kết luận tra về bảo vệ môi trường - Các giấy tờ khác (nếu có)  Các giấy tờ phải có công chứng y Các phải dấu đỏ b Trình tự, thủ tục Xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực bảo vệ môi trường • Trình tự thực hiện: - Căn kết kiểm tra kết kiểm nghiệm mẫu nước thải, khí thải, - So sánh tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường - Căn hành vi vi phạm theo Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ quy định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường (Từ 01/03/2010 thay nghị định 117/2009/NĐ-CP) - Lập biên vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường - Ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 19 Created by To Ha Dung • Cách thức thực hiện: - Trường hợp thuộc thẩm quyền xử phạt Chánh tra Sở:  Khi Quyết định xử phạt ký, thời gian ngày phải trao quyết định xử phạt cho đơn vị, cá nhân vi phạm quan, đơn vị có liên quan  Thời gian thực Quyết định xử phạt 10 ngày kể từ ngày trao Quyết định xử phạt - Trường hợp vượt thẩm quyền xử phạt Chánh Thanh tra Sở: Sở TN&MT trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành •   • Thành phần, số lượng hồ sơ: Đơn khiếu nại, tranh chấp Các loại giấy tờ có liên quan đến yêu cầu khiếu nại (nếu có) Thời hạn giải quyết: phụ thuộc vào phạm vi khiếu nại và các điều kiện kiểm tra, quan trắc Thời hạn giải đơn lần đầu: không 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn; vụ việc phức tạp thời gian giải kéo dài hơn, không 45 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn; Thời hạn giải đơn khiếu nại lần hai không 45 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn; vụ việc phức tạp thời gian giải khiếu nại kéo dài hơn, không 60 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn • •   Đối tượng thực thủ tục hành chính: Cá nhân, tổ chức Cơ quan thực thủ tục hành chính: Cơ quan có thẩm quyền định: UBND cấp huyện; Cơ quan người có thẩm quyền uỷ quyền phân cấp thực (nếu có) Thanh tra Sở,  Cơ quan trực tiếp thực thủ tục hành chính: Phòng Tài nguyên Môi trường  Cơ quan phối hợp (nếu có) • Kết thực thủ tục hành chính: Quyết định hành • Lệ phí (nếu có):phụ thuộc vào phạm vi, qui mô khiếu nại đã có qui định cụ thể riêng với mỗi loại khiếu nại • Yêu cầu, điều kiện thực thủ tục hành (nếu có): • Căn pháp lý thủ tục hành chính: - Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 20 Created by To Ha Dung - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai và các văn bản pháp lý khác có liên quan c Qui định về xử phạt vi phạm môi trường: qui định nghị định 117/2009NĐCP của chính phủ Các hình thức xử phạt được qui định tại nghị định 117/2009NĐ-CP, và qui định chi tiết các mức phạt tại chương của nghị định Các hình thức xử phạt chủ yếu bao gồm :  Cảnh cáo  Phạt hành chính o Đình chỉ hoạt động tạm thời hoặc lâu dài o Tước các loại giấy phép hoạt động, giấy chứng nhận môi trường … o Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả,cải thiện môi trường o Tịch thu tang vật… o Công khai thông tin về tình trạng gây ô nhiễm Đối tượng bị xử phạt : Cá nhân, tổ chức nước và quốc tế có hành vi vi phạm môi trường lãnh thổ Việt Nam đều bị xử phạt theo qui định nêu tại chương của nghị định 117/2009, trường hợp Cá nhân người chưa thành niên có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường bị xử phạt theo quy định Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Hình thức xử phạt : được cứ theo mức độ vi phạm và qui định luật  Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu hình thức xử phạt sau đây: Cảnh cáo Phạt tiền Mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 500.000.000 đồng  Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung sau đây: Tước quyền sử dụng các loại giấy phép, giấy chứng nhận môi trường Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 21 Created by To Ha Dung Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục môi trường, thay đổi sản xuất, buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc tái xuất hàng hóa  Cấm hoạt động hoặc ngừng sản xuất, công khai thông tin về ô nhiễm đối với các sở gây ô nhiễm nghiêm trọng  Mức phạt và hình thức xử phạt được qui định rõ mục I chương II nghị định 117/2009NĐ-CP Thời hạn xử phạt : Thời hạn xử phạt được qui định điều nghị định 117/2009NĐ-CP Thực hiện án phạt cũng được qui định các mục khác nghị định này Thẩm quyền và thủ tục xử phạt : Những người có thẩm quyền xử phạt hành chính : chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp, lực lượng cảnh sát môi trường, thamh tra môi trường hoặc các quan, tổ chức tra nhà nước chuyên nghành.(qui định tại điều 40,41,42 và 43 của nghị định 117/2009/NĐ-CP) Thủ tục xử phạt : Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường áp dụng theo quy định Chương VI Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Tranh chấp môi trường quốc tế © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 22 Created by To Ha Dung Một tranh chấp quốc tế được giải quyết thao ba giai đoạn sau : thương lượng, hòa giải và phân xử  Giai đoạn : thương lượng, các bên tranh chấp sẽ tổ chức đàm phán và thương lượng nhằm tìm giải pháp và tiếng nói chung  Giai đoạn : hòa giải – ở giai đoạn này có sự tham gia của hòa giải viên quốc tế có uy tín Trong giai đoạn này các hòa giải viên có vai trò rất quan trọng trog việc tìm tiếng nói chung cho các bên Các tranh chấp quốc tế đa phần thường được giải quyết nhờ hòa giải  Giai đoạn : Phân xử – không thể hòa giải thì các bên tranh chấp buộc phải nhờ đến sự phân xử của một tổ chức quốc tế có uy tín Giai đoạn này được thực hiện thông qua quan phân xử quốc tế tòa án trọng tài quốc tế hoặc cac tổ chức có vai trò tương tự Các thuật ngữ tổ chức liên quan: • Tội phạm môi trường: là hành vi vi phạm các qui định pháp luật về môi trường mà phải chịu trách nhiệm hình sự trước pháp luật Tại Việt Nam thì khái niệm tội phạm môi trường chưa rõ ràng Tội phạm môi trường nhìn chung hiểu hành động phạm pháp trực tiếp gây hại đến môi trường Những hành động bao gồm: buôn bán động vật hoang dã trái phép, buôn bán chất khí gây thủng tầng ozone, kinh doanh trái phép loại chất thải nguy hại, đánh bắt, khai thác tài nguyên trái phép khai thác, buôn lậu gỗ Đó hành vi vi phạm Hiệp ước quốc tế thiết lập để hạn chế tình trạng buôn bán chất độc hại ảnh hưởng đến môi trường hay buôn lậu loài động thực vật quý Tại đa số các quốc gia, tội phạm môi trường thường coi “không nghiêm trọng” đưa vào danh sách ưu tiên Tuy nhiên, thực tế, lại nhân tố ảnh hưởng lớn đến toàn xã hội Năm 2003, Bộ Tài nguyên và môi trường thống kê trình Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg quy định danh mục 4.000 sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần tiến hành xử lý triệt để, năm 2008, sở chấp hành có biện pháp khắc phục, xử lý Mặc dù, Bộ luật Hình năm 1999 đã quy định tội phạm môi trường nhiều nguyên nhân, việc bảo vệ môi trường pháp luật hình nhiều bất cập © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 23 Created by To Ha Dung Hiện có ba loại tội phạm môi trường chủ yếu sau: i Tội phạm vi phạm bảo tồn động vật hoang dã: khai thác, sở hữu và kinh doanh các loại động vật hoang dã cũng các loài động vật danh mục cấm buôn bán, đánh bắt ii Tội phạm về ô nhiễm môi trường : sở hữu, vận chuyển, kinh doanh, xử lý bất hợp pháp các loại chất thải nguy hại và các chất thải khác gây ảnh hưởng xấu tới môi trường iii Các loại tội phạm môi trường khác : tội phạm có các hoạt động khác vi phạm luật môi trường Cơ quan điều tra môi trường (EIA): là một tổ chức phi chính phủ được thành • lập năm 1984 bởi ba nhà hoạt động môi trường học Dave Currey, Jennifer Lonsdale, Allan Thornton Mục tiêu và nhiệm vụ chính của quan này là điều tra và vạch trần các hoạt động phạm tội đối với bảo tồn động vật hoang dã và môi trường Các hoạt động chủ yếu bao gồm điều tra bí mật; thu thập phim, ảnh, thông tin từ khắp nơi thế giới Các thông tin họ thu thập được sẽ được cung cấp cho các tổ chức truyền thông, các chính phủ và các nhà hoạch định môi trường Hiện tổ chức này hoạt động các vấn đề chính sau: - Ngăn chặn việc buôn bán bất hợp pháp các chất gây suy yếu tầng ôzôn - Giảm bớt sử dụng số khí gây biến đổi khí hậu hóa chất độc hại khác - • (HFCs / F-khí vv.) Ngăn chặn cac hoạt động phá rừng, khai thác gỗ bất hợp pháp Ngăn chặn hoạt động giao dịch mua bán trái phép ngà voi Duy trì lệnh cấm mua bán, đánh bắt cá voi Ngăn chặn việc buôn bán bất hợp pháp các laoị mèo lớn để lấy da, xương hạng mục rượu, cao xương hổ…tại châu Á là chủ yếu Chương trình phòng chống tội phạm môi trường (ECPP-Environmental Crime Prevention Program) : là một tổ chức theo dõi các hoạt động thải bỏ chất thải hạt nhân bao gồm cả chất thải từ tên lửa hạt nhân còn sót lại từ chiến tranh của Liên Xô, là một chương trình thảo luận liên chính phủ thường xuyên tập trung vào lĩnh vực môi trường được điều hành bởi các chủ tịch luân phiên từ các quốc gia thành viên • Ủy ban tội phạm môi trường quốc tế © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 24 Created by To Ha Dung Được thành lập năm 1992, ủy ban này hoạt động một diễn đàn đó các quan chức thực thi pháp luật của các nước thành viên sẽ có mặt để thảo luận chiến lược thực tiễn, kinh nghiệm chuyên môn chia sẻ và xây dựng chiến lược hợp tác quốc tế chiến chống tội phạm môi trường quốc tế Đồng thời phối hợp các hoạt động phòng chống tội phạm môi trường quốc tế Tham gia vào ủy ban này gồm các cán bộ thực thi pháp luật, các quan chức, và các chuyên gia từ các tổ chức Interpol của 188 quốc gia viên • Cục cảnh sát môi trường Việt Nam Cục Cảnh sát môi trường thành lập theo Quyết định 1899/2006/QĐ-BCA(X13) ngày 29/11/2006 Bộ trưởng Bộ Công an, có chức nhiệm vụ thống tổ chức đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát môi trường nước thực chủ trương, kế hoạch, biện pháp, phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường an toàn vệ sinh thực phẩm, phòng ngừa lây lan dịch bệnh theo quy định pháp luật Bộ trưởng Bộ Công an Các công ước và điều ước quốc tế Nói chung các công ước và điều ước quốc tế có nội dung rất bao quát Các hệ thống văn bản của các công ước và điều ước quốc tế thường có phần nội dung riêng qui định về việc giải quyết tranh chấp giữa các thành viên hay giữa thành viên và một quốc gia, tổ chức không phải thành viên Nói chung phạm vi toàn cầu thì không có một văn bản chung nào qui định chung cho việc giải quyết tranh chấp này hàng loạt các công ước về môi trường lần lượt được đời nhằm tạo một sở ràng buộc chung quản lý việc bảo vệ môi trường phạm vi quốc tế Mỗi công ước đều qui định một phạm vi nội dung nhất định Đối với tranh chấp quốc tế thì ưu tiên giải quyết sẽ là hòa giải, thỏa hiệp giữa các bên tranh chấp Một số công ước qui định các vấn đề chính sau: Công ước Basel qui định về hoạt động vận chuyển xuyên biên giới các chất thải nguy hại Công ước có một khung pháp lý về các hoạt động vận chuyển xuyên biên giới các chất thải nguy hại và quản lý xử lý chất thải nguy hại cùng các vấn đề khác có liên quan Khi các quốc gia tham gia vào công ước này nếu xảy tranh chấp sẽ ưu tiên giải quyết theo các điều lệ qui định công ước © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 25 Created by To Ha Dung - Công ước về đa dạng sinh học và công ước Cities về buôn bán các loài động vật quí hiếm : qui định các điều khoản về buôn bán động vật hoang dã và hình thức xử phạt đối với các vi phạm, các bên tranh chấp sẽ được giải quyết ưu tiên theo các điều ước qui định công ước này Công ước Vienna về bảo vệ tầng Ôzon Công ước khung của Liên Hợp Quốc về biến đổi khí hậu Công ước về các loài di cư Nghị định thư Kyoto …… Các công ước đều có các khung pháp lý riêng để quản lý lĩnh vực hoạt động của công ước Theo đó các thành viên tham gia không được làm trái với các điều khoản khung pháp lý đó Trong trường hợp xảy tranh chấp thì việc giải quyết sẽ được ưu tiên theo các điều khoản qui định các công ước này Nếu xảy tranh chấp với quốc gia ngoài công ước đó thì việc giải quyết sẽ được thực hiện nhờ tòa án quốc tế Mỗi công ước quốc tế hầu đều có qui định riêng về giải quyết tranh chấp nói chung đều tuân theo ba bước giải quyết đã nêu Các quan/tòa án quốc tế khu vực giải vấn đề môi trường : • Tòa án quốc tế La Hay : quan phán Liên Hợp Quốc Ở mức độ định quan quan quốc tế thích hợp để giải tranh chấp môi trường • Tòa án quốc tế luật Biển : thành lập công ước quốc tế luật biển Liên Hợp Quốc, bắt đầu hoạt động từ tháng 10/1996 Tòa án chịu trách nhiệm giải tranh chấp biển có vấn đề môi trường biển Nhiên thành lập công ước quốc tế luật biển nên hiệu lực thi hành quan có tính rang buộc chủ yếu quốc gia tham gia công ước luật biển giải tranh chấp có lien quan tới vấn đề biển • Các tòa án nhân quyền : chủ yếu tồn cấp độ khu vực Mặc dù có giải tranh chấp môi trường nhiều tòa án nhân quyền giải tranh chấp môi trường lien quan tới nhân quyền • Tòa án hình quốc tế : tòa án chủ yếu tập trung vòa tội ác quốc tế liệt kê qui chế giải tòa Một Quốc gia hay cá nhân kiện lên Toà án hình quốc tế hoạt động phá hoại môi trường © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 26 Created by To Ha Dung tội ác chiến tranh Tuy nhiên bên khiếu kiện đưa vấn đề lên trước tòa có đầy đủ chứng khẳng định cố mang đầy đủ tính chất tội ác chiến tranh • Tòa án trọng tài thường trực : có vai trò giải tranh chấp trọng hay giữ vai trò hòa giải viên có yêu cầu bên Lợi lớn tòa án trọng tài linh hoạt việc giải vấn đề trọng tài viên thường chuyên gia giỏi lĩnh vực họ thụ lý Tuy nhiên nhược điểm làm giảm tính rang buộc tòa án trọng tài HIỆN TRẠNG THỰC HIỆN - CÁC VẤN ĐỀ NẢY SINH VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP a Thực trạng nguyên nhân Việt Nam Trong quá trình thực hiện thì việc nảy sinh các vấn đề là không thể tránh khỏi Mặt khác các chính sách môi trường ở Việt nam vẫn chưa được hoàn thiện vì vậy công tác xử lý giải quyết tranh chấp còn gặp nhiều khó khăn Một vấn đề rất phổ biến là các sở mặc dù đã xác định được là gây ô nhiễm cần được di dời hoặc có các biện pháp xử phạt hay yêu cầu cải thiện môi trường thì vẫn chưa bị xử lý hoặc xử lý chưa triệt để Có nhiều nguyên nhân của tình trạng này, một những nguyên nhân chính là các quan quản lý chưa thật thực thi nghiêm chức nhiệm vụ Hiện Việt Nam có nhiều vụ tranh chấp môi trường bên bị hại lại chưa hướng đến giải pháp luật, khiếu nại/tố cáo mà dùng các biện pháp gây sức ép bãi công, tẩy chay hàng hóa, tập trung người chặn các phương tiện hoạt động của bên gây sự cố… Về mặt pháp lý thì các quan có thẩm quyền về lĩnh vực môi trường hiện chỉ áp dụng các hình thức xử phạt hành chính mà chưa tới truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các vụ vi phạm Nguyên nhân là Hệ thống văn hướng dẫn thi hành chưa hoàn chỉnh, chưa rõ ràng, chưa đủ sở để xác định trách nhiệm pháp lý © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 27 Created by To Ha Dung Mặt khác Luật hình quy định xử lý hình cá nhân, thực tế Việt Nam việc gây ô nhiễm môi trường lại chủ yếu tổ chức gây Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trường chưa thực thường xuyên, nên doanh nghiệp, cá nhân chưa ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường cộng đồng Bên bị hại chưa nhận thức rõ ràng về tranh chấp môi trường Hiện ở Việt Nam văn bản, sách môi trường nhiều hạn chế văn luật thiếu, chưa phù hợp với thực tế, hiệu lực thi hành chưa cao Còn tồn tại nhiều mâu thuẫn giữa các văn bản pháp lý và mâu thuẫn việc thực hiện các văn bản pháp lý này( điển hình mâu thuẫn việc thu phí môi trường giữa các bộ…) Việc triển khai thi hành luật còn chậm điển hình việc triển khai Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam Dù ban hành từ năm 1994, đến trải qua 16 năm thi hành có bổ sung, sửa đổi, nhiều văn hướng dẫn, triển khai, so với nước phát triển, lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam quan tâm đặc biệt khoảng năm trở lại yêu cầu quản lý môi trường điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Bởi vậy, pháp luật bảo vệ môi trường chưa điều chỉnh hết mối quan hệ xã hội, số văn chưa ban hành ban hành không sát với thực tế, thiếu tính khả thi, thiếu tính răn đe Một những nguyên nhân gây khó khăn giải tranh chậm trễ xử lý vi phạm là sự hạn chế về mặt kinh phí, khoa học kỹ thuật và nhân lực đã dẫn đến khó khăn phân tích, quan trắc ô nhiễm môi trường Vụ xả thải gây ô nhiễm Công ty Vedan gặp khó khăn việc xử lý nguyên nhân một phần cũng chưa xác minh chính xác mức độ ô nhiễm và mức độ thiệt hại, mặt khác khung pháp lý còn thiếu sót Các qui chuẩn, tiêu chuẩn nhiều hạn chế gây không ít khó khăn giải vấn đề này điển hình là các vụ nhập phế liệu gặp khó khăn việc xuất trả các qui chuẩn/tiêu chuẩn chưa qui định rõ ràng về phế liệu và chất thải nguy hại Liên quan tới vấn đề quan hệ Việt Nam với các công ước và luật quốc tế, có thể thấy rằng sự gắn kết của các văn bản luật của Việt Nam với các luật và công ước © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 28 Created by To Ha Dung quốc tế còn lỏng lẻo và mờ nhạt, nhiều điểm chưa thống nhất Hiện Việt Nam đã gia nhập WTO và kí kết, phê chuẩn rất nhiều công ước quốc tế về môi trường và tự hóa thương mại, nếu không tạo được một sở pháp lý hoàn thiện và gắn kết chặt chẽ với các luật quốc tế thì Việt Nam sẽ có nguy trở thành bãi rác của các nước phát triển Ví dụ điển hình là các công ty liên doanh hay các công ty 100% vốn nước ngoài quá trình hoạt động nếu không yêu cầu chặt chẽ việc xử lý chất thải thì chúng ta sẽ phải gánh chịu ô nhiễm từ các quốc gia đầu tư Hoặc việc nhập phế liệu làm nguyên liệu, nếu các chế tài và công cụ pháp lý kiểm soát của chúng ta không gắn kết chặt chẽ với các văn bản luật quốc tế thì nước ta không có đủ cứ để ngăn cản việc nhập các phế liệu này, chúng sẽ được quyền nhập ồ ạt vào nước ta Như vậy vô hình chung nước ta sẽ phải gánh chịu những thiệt thòi mà đáng phải là lợi thế Khiếu nại môi trường nói chung là còn khá mới ở Việt Nam nên sẽ có nhiều vấn đề mới chưa có tiền lệ trước gây khó khăn giải quyết b Đề xuất giải pháp Dưới là một số giải pháp có thể thực hiện để việc xử lý và giải quyết tranh chấp môi trường diễn nhanh chóng và hiệu quả Cần có chế xác định mức độ thiệt hại (hay mức độ suy giảm ô nhiễm) theo thời gian Khi phát sinh khiếu kiện về môi trường phải có chế xác định mức độ ô nhiễm nhanh chóng để hạn chế sự thay đổi theo thời gian của vấn đề môi trường được khiếu nại Nghiên cứu và xây dựng hoàn chỉnh các luật về môi trường và khiếu nại môi trường và đặc biệt phải chú ý tới các đặc điểm riêng mang tính chuyên môn(như tính suy giảm ô nhiễm theo thời gian ) của lĩnh vực môi trường so với các lĩnh vực khác Đồng thời cũng cần chú ý điều chỉnh tạo sự gắn kết chặt chẽ, thống nhất với văn bản luật quốc tế có liên quan Tăng cường truyền thông, giáo dục về môi trường cho các nhóm đối tượng khác Nhất là đối với nhóm đối tượng ít có hội tiếp cận với thông tin thì nên tạo điều kiện tuyên truyền nhiều Đẩy mạnh công khai hóa thong tin môi trường vì cũng là một yếu tố nâng cao hiểu biết và ý thức của người dân đối với vấn đề môi trường cũng đối với vấn đề khiếu nại tố cáo lĩnh vực môi trường © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 29 Created by To Ha Dung - Đơn giản hóa các thủ tục giải quyết khiếu nại môi trường Vì thủ tục phức tạp là một những nguyên nhân chính kéo dài thời gian phân tích ô nhiễm môi trường làm giảm tính sát thực của kết quả quan trắc/phân tích ô nhiễm Đồng thời việc kéo dài thời gian cũng làm giảm sự tin tưởng của người khiếu nại đối với quan giải quyết Điển hình là việc thông báo bằng văn bản rất mất thời gian, có nhiều vấn đề có thể thông báo bằng các phương tiện thông tin khác nhanh (ở các nước tiên tiến các thông báo được chuyển đến người khiếu nại rất nhanh chóng và các thủ tục cũng rất đơn giản) Thành lập một quan chuyên trách về giải quyết các khiếu nại, tố cáo lĩnh vực môi trường Cơ quan này phải có các chuyên gia lĩnh vực môi trường vậy việc xác minh các vấn đề ô nhiễm môi trường cũng sẽ nhanh chóng và chính xác Xử phạt vi phạm môi trường cần được thực hiện nghiêm chỉnh đặc biệt là việc bồi thường thiệt hại cho bên bị hại cần tiến hành nhanh chóng đảm bảo lòng tin của người dân đối với pháp luật Đáng quan tâm nữa là hiện việc xử phạt vi phạm còn quá nhẹ tay cần xem xét lại hình thức xử phạt để tăng cường tính răn đe của luật pháp c - Thực trạng quốc tế đề xuất giải pháp cải thiện i Thực trạng: Cơ chế giải quyết tranh chấp môi trường tầm quốc tế hiện đã biết là có ba cấp độ giải quyết chúng ta cũng có thể nhận thấy rõ ràng rằng ở cấp độ thứ ba là giải quyết ttranh chấp nhờ trọng tài quốc tế là chưa thật sự hiệu quả Các tranh chấp chủ yếu ưu tiên giải quyết theo cấp độ thương lượng và hòa giải nguyên nhân một phần cũng là việc giải quyết tranh chấp bằng trọng tài môi trường chưa có dược thể chế và cứ pháp lý rõ ràng, chưa có tòa án quốc tế riêng về lĩnh vực môi trường Hơn nữa các luật quốc tế về môi thường ít có tính ràng buộc Các công ước quốc tế thì có tính ràng buộc mỗi công ước thường chỉ nhằm vào một vấn đề chính sa mạc hóa, đa dạng sinh học, phát thải khí nhà kính… Mặt khác các công ước này là thỏa thuận mang tính tự nguyện của các quốc gia tham gia ký kết © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 30 Created by To Ha Dung và không phải tất cả các quốc gia đều tham gia vào các công ước và các quốc gia đã tham gia vào các công ước không phải tất cả đều phê chuẩn thực hiện Hiện việc thi hành luật quốc tế về môi trường còn rất lỏng lẻo, các công ước quốc tế về môi trường nhằm tạo sự công bằng việc thực hiện trách nhiệm bảo vệ môi trường đối với tất cả các quốc gia Nhưng thực tế việc thực thi các công ước quốc tế này vẫn phần nào bị chi phối bởi các cường quốc, nhất là về nguồn tài chính Một số chương trình hoạt động quốc tế về môi trường chịu sức ép về kinh phí thực hiện buộc phải có những ưu tiên nhất định đối với các nhà tài trợ kinh phí chính Việc giải quyết tranh chấp môi trường thường lợi ích một phần bị nghiêng về phía có tiềm lực kinh tế hay chính trị mạnh Hơn nữa đưa các tranh chấp môi trường tòa án hay quan trọng tài quốc tế thường có những hệ lụy tới chủ quyền quốc gia đối với tài nguyên thiên nhiên và sự tự quyết phạm vi lãnh thổ của họ Do đó thay vì phải đưa quan trọng tài quốc tế thì họ có thể chấp nhận một phần thiệt thòi không quá lớn lắm để tránh đưa thành tranh chấp quốc tế Việc xác định một tranh chấp có phải là tranh chấp môi trường hay không cũng là một vấn đề khó khăn Do các định nghĩa về tranh chấp môi trường ở mỗi quốc gia lại khác Hơn nữa một quốc gia hay tổ chức có thể chấp nhận bồi thường cho sự cố mà họ gây rất khó để họ chấp nhận rằng đó là sự cố môi trường lỗi của họ vì điều này còn lien quan đến các vấn đề khác bao gồm cả vấn đề thể diện chính trị và vị thế quốc tế Một mặt khác nữa là các sự cố môi trường thường bị thay đổi theo thời gian nên việc xác định thiệt hại rất khó khăn ii Giải pháp cải thiện  Giải pháp nhắc đến thành lập tòa án thống riêng giải vấn đề môi trường có hiệu lực pháp lý rang buộc với tất quốc gia tổ chức quốc tế Mặc dù tòa án quan trọng tài quốc tế thiếu vấn đề môi trường có vướng mắc mặt chuyên môn mà tòa án quốc tế hay quan quốc tế thụ lý  Xây dựng qui tắc trọng tài riêng hoàn chỉnh vấn đề môi trường Hiện qui tắc hoàn chỉnh qui tắc giải tranh chấp tài quốc tế, vấn đề môi trường lại có nhiều đặc điểm riêng lien quan tới chuyên môn nên khó áp dụng theo bộ qui tắc này Nhất vấn đề môi trường lại có đặc điểm © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 31 Created by To Ha Dung riêng khác với lĩnh vực khác, nhiều đặc điểm mang tính nhạy cảm và khó xác định KẾT LUẬN © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 32 Created by To Ha Dung Tài liệu tham khảo © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 33 [...]... Phòng Quản lý môi trường - Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành phối hợp quận-huyện, phường-xã-thị trấn và sở-ban-ngành có liên quan kiểm tra, xác minh, giải quyết hoặc có công văn chuyển quận-huyện, phường-xã-thị trấn và sở-ban-ngành xác minh, giải quyết theo đơn khiếu nại, tố cáo và có văn bản trả lời cho tổ chức, cá nhân • Bước 4 : Tổ chức, cá nhân đứng đơn khiếu nại nhận kết quả giải quyết hồ sơ... xảy ra đối với môi trường, tính mạng, sức khỏe và tài sản của các nạn nhân trong các tranh chấp môi trường cần sử dụng cơ chế tham vấn chuyên gia 4 Phương thức giải quyết tranh chấp môi trường a Thương lượng - Thương lượng trong giải quyết tranh chấp môi trường được xem là hình thức quan trọng nhất, đây là cơ hội tốt để các bên thu thập thêm thông tin, xem xét hoàn cảnh xảy ra sự việc, đánh giá đúng... biên pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường; - Phải bồi thường thiệt hại về môi trường, về tính mạng, sức khỏe và tài sản cho các nạn nhân (nếu có) Với nội dụng này, nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả giá đặc biệt có ý nghĩa trong việc giải quyết bồi thường thiệt hại về môi trường, thiệt hại về người và của do làm ô nhiễm môi trường gây nên e Nguyên... môi trường trên lãnh thổ Việt Nam được giải quyết theo pháp luật VN, đồng thời xem xét đến pháp luật và thông lệ quốc tế © benten53a – khoaluat - ĐHQGHN 14 Created by To Ha Dung +) Tranh chấp giữa VN với các nước khác trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được giải quyết trên cơ sở thương lượng, có xem xét đến pháp luật và thông lệ quốc tế III Căn cứ pháp lý giải quyết tranh chấp môi trường 1 Luật BVMT 2005... trong nước và quốc tế b Hòa giải - Hòa giải là hình thức giải quyết tranh chấp được tiến hành khi tranh chấp đã xảy ra hoàn toàn và các bên nhận thấy quá trình tự thương lượng không đem lại kết qu , song vẫn muốn tìm kiếm sự thỏa thuận bởi chính bản thân mình - Trong hòa giải tranh chấp môi trường, trung gian hòa giải thường là cá tổ chức chia thành nhóm, bao gồm: đại diện chính quyền địa phương, các cơ... sát môi trường Việt Nam Cục Cảnh sát môi trường thành lập theo Quyết định 1899/2006/QĐ-BCA(X13) ngày 29/11/2006 của Bộ trưởng Bộ Công an, có chức năng nhiệm vụ thống nhất tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát môi trường trong cả nước thực hiện các chủ trương, kế hoạch, biện pháp, phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm và các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường và an toàn vệ sinh thực phẩm,... về tài nguyên môi trường, các tổ chức dịch vụ công cộng, đại diện cộng đồng dân c , các tổ chức phi chính ph , các luật gia… - So với thương lượng, hòa giải có mức độ thành công cao hơn do có sự hỗ trợ của trung gian là những người có kiến thức chuyên môn nhất định c Giải quyết các tranh chấp tại các cơ quan có thẩm quyền Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, tranh chấp có thể được giải quyết theo thủ... (chuyên gia kinh t , chuyên gia kỹ thuật, các luật gia ) , các tổ chức, hiệp hội ngành ngh , trưởng các cụm dân c , tổ dân phố , thay mặt cho những nhóm người cùng lợi ích để tiến hành thương lượng giải quyết các xung đột môi trường +) Đối với bên gây hại, tùy từng trường hợp cụ th , chủ thể tiến hành thương lượng sẽ là người trực tiếp có hành vi gây hại cho môi trường, người đại diện sở hữu chủ hoặc các... thuẫn trong việc thu phí môi trường giữa các bộ…) Việc triển khai thi hành luật còn chậm điển hình là việc triển khai Luật Bảo vệ môi trường ở Việt Nam Dù đã ban hành từ năm 199 4, đến nay đã trải qua 16 năm thi hành và có bổ sung, sửa đổi, cùng nhiều văn bản hướng dẫn, triển khai, nhưng so với các nước phát triển, lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam còn khá mới và chỉ được quan tâm đặc... hiện trong các vụ tranh chấp môi trường có yếu tố nước ngoài, tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại do sự cố môi trường gây nên Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, chủ thể đại diện còn thực hiện cả quyền khởi kiện nếu quá trình thượng lượng, hòa giải không đi đến kết quả +) Đại diện cho các nhóm đồng lợi ích: Người đại diện trong trường hợp này thường được các bên có cùng mối quan tâm, có chung yêu cầu ... Dung TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG Nội dung Tranh chấp môi trường Tranh chấp MT tranh chấp quyền nghĩa vụ chủ thể khai thác, hưởng dụng bảo vệ MT • Các dạng tranh chấp. .. xử l , khắc phục hậu qu , bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường gây Các dạng tranh chấp môi trường: Căn vào định nghĩa tranh chấp môi trường, nhận diện dạng tranh chấp môi trường. .. hưởng đến yếu tố môi trường thuộc quyền quản l , sử dụng hợp pháp chủ thể khác Yêu cầu đặt giải tranh chấp môi trường: Với đặc trưng tranh chấp môi trường, việc giải tranh chấp môi trường đòi hỏi