Đang tải... (xem toàn văn)
Thu-Chi của ngân sách nhà nước và biện pháp cân đối ngân sách của nhà nước
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN ĐỀ Đề tài: Thu-Chi ngân sách nhà nước biện pháp cân đối ngân sách nhà nước Huế, 01/2010 MỞ ĐẦU Trong lịch sử loài người, Nhà Nước xuất kết đấu tranh giai cấp xã hội Nhà Nước đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trung nguồn lực tài vào tay Nhà Nước để làm phương tiện vật chất trang trải cho chi phí ni sống máy Nhà nước thực chức kinh tế, xã hội Nhà Nước Bằng quyền lực mình, Nhà Nước tham gia vào trình phân phối tổng sản phẩm xã hội Trong điều kiện kinh tế hàng hố- tiền tệ, hình thức tiền tệ phân phối như: thuế tiền, vay nợ…được Nhà nước sử dụng để tạo lập quỹ tền tệ riêng có: NSNN Như vậy, NSNN ngân sách Nhà Nước, hay Nhà Nước chủ thể ngân sách Với mục tiêu “quản lý thống tài quốc gia, xây dựng Ngân sách Nhà Nước (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà Nước; tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước theo định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phịng, an ninh, đối ngoại”, I Vị trí, vai trị thu-chi ngân sách nhà nước: * Vai trò ngân sách nhà nước: -Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội -Ngân sách nhà nước cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền -Đầu tiên , phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững 1.Vị trí vai trị hoạch động chi NSNN: a.Vị trí: -Chi NSNN gắn chặt với việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-chính trị-xã hội -Chi NSNN gắn liền với quyền lực nhà nước -Chi NSNN mang tính pháp lí cao làm cho NSNN trở thành cơng cụ có hiệu lực q trình điều hành,quản lí kinh tế ,xã hội NN -Tính hiệu khoản chi NSNN xem xét tầm vĩ mô.thông qua việc hoàn thành tiêu kinh tế ,xã hội,ANQP -Chi NSNN phận cấu thành luồng vận động tiền tệ gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương,lãi xuất b.Vai trò : -Điều tiết kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế: Thông qua hoạt động chi ngân sách, nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế(có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hoàn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý - Giải vấn đề xã hội: Xây dựng phát triển vấn đề xã hôi:y tế,giáo dục,giao thông… Trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hồn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội,trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu,các khoản chi phí để thực sách dân số,chính sách việc làm,chống mù chữ,hỗ trợ đồng bào bão lụt -Về mặt thị trường: Góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát ,bình ổn giá thị trường hàng hoá: nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng mặt hàng mang tính chất chiến lược chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế xuất nhập khẩu, dự trũ quốc gia thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu chi tiêu phủ kiềm chế lạm phát: với nhân hàng trung ương với sách tền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thơng qua sách thuế chi tiêu phủ *Các lĩnh vực thường chi: -Chi đầu tư phát triển kinh tế kết cấu hạ tầng, phần lớn xây dựng bản, khấu hao tài sản xã hội -Chi bảo đảm xã hội, bao gồm: +Giáo dục +Y tế +Công tác dân số +Khoa học cơng nghệ +Văn hố +Thơng tin đại chúng +Thể thao +Lương trợ cấp xã hội … Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nhà nước đựoc chia ra: -Tiêu dùng cuối (của Nhà nước): khoản chi thường xuyên cho mua sắm quan Nhà nước -Đầu tư kết cấu hạ tầng: xây dựng khấu hao tài sản -Phân phối tái phân phối xã hội: lương công nhân viên chức khoản trợ cấp xã hội, hưu trí 2.Vị trí vai trị hoạch động thu NSNN: a.Vị trí : -Cơ cấu khoản thu NSNN gắn liền với chức nhiện vụ quyền lực trị nhà nước.Sự đời, tồn phát triển nhà nước điều kiện xuất khoản thu NSNN -Các khoản thu nhà nước tiền đề vật chất thiếu thực chức ,nhiệm vụ nhà nước b.Vai trò: -Thu để tạo quỹ cho NSNN -Tạo nguồn ngân quỹ không cho khoản chi NSNN mà nhằm vào mục đích xã hội khác như:trợ cấp thiên tai,cứu tế -Thu bù đắp thiếu hụt NSNN: số thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi tiêu -Thu NSNN có tác dụng kiềm chế đẩy lùi lạm phát VD : Khi lạm phát xãy ,giá tăng làm cung-cầu cân đối,chính phủ tăng thuế tiêu dùng,giảm thuế đầu tư -Tác dụng việc thu thuế: +Đối với thuế thu nhập cá nhân,thuế doanh nghiệp nhằm giúp phân hoá giàu nghèo,tiến tới đảm bảo xã hội cơng thu nhập +Thuế hang hố: thuế cao cho hàng hoá xa xỉ,thuế thâp cho hàng thiết yếu nhằm phân phối lại thu nhập người giàu +Khuyến khích DN nước phát triển băng tăng thuế mặt hàng nhập -Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thơng qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trị định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Các nguồn thu chính: +Thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh nước: Thu từ sản xuất, thu từ lưu thông + phân phốinhàng hóa, thu từ hoạt động dịch vụ +Thu từ nguồn thu nước: thu từ vay nợ viện trợ ngoại quốc Có nhiều khoản thu:các hoạt động kinh tế nhà nước(hoạt động góp vốn nhà nước;thu hồi tiền vay nhà nước);thu từ hoạt động vay nợ;các hoạt động bán cho thuê TNTN tài sản thuộc quyền sở hữu nhà nước khoản thu khác Thu thuế: Thuế khoản thu bắt buộc,khơng hồn trả trực tiếp nhà nước cá nhân nhằm mục đichs trang trải khoản chi phí lợi ích II Các khái niệm liên quan: 1.NSNN NSNN, hay NS phủ, thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quôc gia Một cách hiểu tương tự, người Pháp cho rằng: NSNN tồn tài liệu kế tốn mơ tả trình bày khoản thu kinh phí Nhà nước năm Luật NSNN quốc hội Việt Nam thông qua năm 1996 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi quốc gia dự tốn quan phủ có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ phủ Từ quan điểm ta xác định:NSNN quan hệ phát sinh gắn liền với trình tạo lập,phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước hà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức nhà nước sở luật định Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước bảng phân loại khoản thu, chi ngân sách nhà nước theo hệ thống tổ chức nhà nước, ngành kinh tế mục đích kinh tế - xã hội nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ cho công tác lập, chấp hành, kế toán, toán ngân sách nhà nước phân tích hoạt động kinh tế, tài thuộc khu vực nhà nước 3.Thu NSNN Thu ngân sách nhà nước quyền lực nhà nước để tập trung phần thu nhập kinh tế vào tay nhà nước dể hình thành nên quỹ tiền tệ Các mục thu ngân sách nhà nước quy định sở chế độ, sách thu ngân sách nhà nước 4.Chi NSNN Chi ngân sách nhà nước trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước cho việc thực nhiệm vụ phủ Thực chất việc cung cấp phương tiện tài cho nhiệm vụ sách Các mục chi ngân sách nhà nước quy định sở chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước 5.Một số khái niệm khác: Thâm hụt ngân sách (bội chi) kinh tế vĩ mô kinh tế học cộng đồng tình trạng khoản chi NSNN (ngân sách phủ) lớn khoản thu, phần chênh lệch thâm hụt ngân sách Trường hợp ngược lại, khoản thu lớn khoản chi gọi thặng dư NS (bội thu) NỘI DUNG CHÍNH I Tình hình ngân sách nhà nước giai đoạn trước năm 2003 Chi ngân sách nhà nước Trong năm đầu thập niên 90, diễn biến NSNN thất thường Tổng chi NSNN chiếm 20,5% GDP năm 1990 giảm xuống cịn 15,9% năm 1992 Sau tăng đột ngột lên 29,4% năm 1993 Từ năm 1994, tổng chi so với GDP lại giảm liên tục, từ 29,4% (năm 1993) xuống 22.7% GDP (năm 1998), tương ứng với việc cắt giảm 1/5 tổng chi NSNN Nhưng xét bình quân giai đoạn 1991-1995 đạt 24,5% GDP khoảng 24,1% GDP giai đoạn 1996-2001 tăng mạnh so với mức bình quân 19,7% giai đoạn 1986-1990 Giai đoạn 1991 – 2001, chi NSNN kết cấu lại theo hướng chi ba lĩnh vực chi đầu tư, chi thường xuyên chi trả nợ Trong đó, chi đầu tư phát triển, chi đầu tư xây dựng quan tâm Mặc dù chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, bình quân khoảng 63,5% tổng chi NSNN, tỷ trọng chi đầu tư phát triển vươn lên đạt mức bình quân khoảng 25%, chi viện trợ trả nợ chiếm 11% tổng chi NSNN Đầu năm 2003 khoản chi phát sinh chi phòng chống dập dịch SARS, chi công tác chuẩn bị SEA Games 22 ASEAN Paragames 2, chi bổ sung khắc phục hậu thiên tai dẫn đến chi 2003 tăng 6,1% so với dự toán ban đầu chiếm 27,3% so với GDP, chi đầu tư phát triển 7,8% GDP chi thường xuyên 15,5% GDP Cũng năm 2003 cải cách tiền lương khiến tổng quỹ lương nhà nước tăng 13.302 tỷ đồng so với 2002 lấy từ khoản giảm chi thường xuyên 10%, số nguồn khác Những khoản chi mang tính bao cấp khơng thuộc chức năng, nhiệm vụ NSNN nhìn chung cắt giảm đáng kể, giảm bớt gánh nặng đáng cho NSNN điều kiện Đồng thời khoản chi bao cấp cho DNNN giảm đáng kể nhờ có biện pháp cổ phần hóa kiên cắt giảm chi bao cấp từ NSNN Bên cạnh đó, ta thấy xu hướng hình thành Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn tập trung Nhà nước dành chủ yếu cho xây dựng sở hạ tầng khu vực khó khơng thu hồi vốn Xu hướng tích cực, phù hợp với thực tế nước ta, cần củng cố tăng cường giai đoạn chuẩn bị bước đầu hội nhập 2.Thu ngân sách nhà nước Trong thời gian qua, thu ngân sách góp phần củng cố tăng cường tiềm lực tài nhà nước Thu ngân sách bảo đảm đủ nguồn thu cho chi tiêu thường xun Chính phủ mà cịn để dành phần tích luỹ cho đầu tư phát triển Số thu ngân sách, theo giá hành, tăng 7,7 lần từ năm 1991 đến năm 2000 Trong số thu từ thuế lớn chiếm tỷ trọng cao tổng thu NSNN Bình qn thu từ thuế, phí lệ phí đạt khoảng 95% tổng số thu Về quy mô, thu NSNN so với tổng GDP tăng từ 13,8% GDP năm 1991 lên đến đỉnh cao 23,3% năm 1995 Bình quân thu ngân sách giai đoạn 20,5% GDP Giai đoạn 1996 – 2000, mục tiêu Đại hội Đảng đề huy động 20% – 21% GDP vào NSNN thơng qua thuế phí Nhưng thực tế thực năm 1997 đạt 19,4%, năm 1998 đạt 17,7%, năm 1999 đạt 17% năm 2000 đạt 19,4% Và chưa năm đạt mục tiêu đề Trong năm 2001-2003 cấu thu NSNN dịch chuyển theo chiều hướng tích cực hơn, thu từ nguồn nước tăng từ 50,7% lên 52,6% so với tổng thu năm 2003 thu từ dầu thô, hoạt động XNK giảm từ 47,4% xuống cịn 45,9% năm 2003 Ngồi thực pháp lệnh phí lệ phí bãi bỏ 140 khoản phí thuộc ngành TW 105 khoản phí thuộc địa phương làm giảm chi phí xã hội khoảng 1.000 tỷ đồng năm Thu NSNN năm 2004 dự kiến đạt 166.900 tỷ đồng, vượt dự toán 11,8%, tăng 17,4% so với năm 2003 tương đương 22,7% GDP Trong số tăng thu, số tăng từ dầu thô, nhà đất chiếm tỷ trọng lớn 3.Những thách thức cân đối ngân sách thời gian qua Năm 1996 luật NSNN đời đánh dấu bước tiến quan trọng phương pháp điều hành tài khóa Nhìn chung chúng giúp cải thiện lớn tình hình ngân sách năm qua Tuy vậy, liên tiếp từ năm 1999 đến nay, bội chi ngân sách tính GDP tăng liên tục, năm 1999 4,9%; năm 2000 5%, điều cho thấy sách nới lỏng tài khóa thực Nhưng xét hình thức lại xuất mâu thuẫn tốc độ tăng chi đầu tư xây dựng chậm, tỷ lệ giải ngân vốn thấp với chủ trương tăng chi ngân sách cho đầu tư phát triển nhằm kích thích tổng cầu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng Chính bất cập lĩnh vực đầu tư cấp phát vốn đầu tư từ NSNN cho thấy dấu hiệu cảnh báo cần thận trọng sử dụng sách tài khóa nới lỏng Tăng mức chi ngân sách cho đầu tư phát triển chủ trương đúng, biện pháp kinh tế làm tăng tổng cầu, thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế Nhưng bội chi tăng thêm phải sử dụng cho cơng trình có hiệu quả, tạo sản phẩm, hàng hóa dịch vụ cho kinh tế, vừa tích luỹ tài tạo nguồn để trả nợ, bù đắp bội chi; phải sử dụng bội chi để đầu tư vào cơng trình xây dựng tạo môi trường thuận lợi cho kinh doanh Tuy nhiên, quan sát diễn biến thực tế chi NSNN thời gian qua nhận thấy sách tài khoá điều hành áp lực chống lạm phát Do đối mặt với khó khăn nguồn thu, tiềm lực tài chính, tâm lý lo ngại nguy giá tăng vọt khơng kiểm sốt được, tình trạng lãng phí Ngân sách điều hành theo chủ trương thắt chặt chi tiêu tiến hành tiết kiệm, cắt giảm chi thường xuyên Trong giai đoạn 2001-2003 bội chi NSNN năm 2001 -4,67%, sang năm 2002 có tăng đôi chút -4,96% năm 2003 -5,0% so với GDP, mức thâm hụt ngân sách năm gần nằm phạm vi cho phép (là mức Quốc hội thông qua) không gây ổn định kinh tế vĩ mô Để bù đắp cho khoản thiếu hụt Chính phủ vay nợ nước cách phát hành trái phiếu Chính phủ chủ yếu khoảng 60% bù đắp bội chi từ bên mức xấp xỉ 39%-40% Bên cạnh việc đạt kết tích cực, thu chi NSNN cịn khơng tồn tại, cần có thay đổi ° Tình trạng thất thu phổ biến, hiệu kiểm sốt nguồn thu ngân sách cịn hạn chế Thu NSNN phụ thuộc nhiều vào biến động theo thị trường giới dầu thô hoạt động xuất nhập Theo đánh giá IMF, hoạt động ngân sách số năm tích cực, ngồi ra, có nguồn thu lớn từ dầu thô vị trung hạn ngân sách kiểm sốt được, miễn hoạt động cho vay lại khoản nợ nằm ngân sách kiểm soát chặt chẽ.Tuy nhiên năm gần ghi nhận chuyển biến, theo chế quản lý tài sửa đổi theo hướng minh bạch tăng cường tự chủ tài chính, gắn trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, tạo sở cho việc đổi chế quản lý tài cơng năm tới ° Việc hồn thuế kiểm tra hồn thuế cịn nhiều bất cập Vấn đề khơng hồn thành mục tiêu đề cần phải xem xét Như vậy, bối cảnh tiến hành hội nhập với biến động phức tạp thị trường giới dấu hiệu cảnh báo quản lý NSNN Nguồn thu ngân sách qua năm không ổn định Thực cơng khai, minh bạch tồn hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN giải pháp cấp bách trình hội nhập Nhất đường lối chủ động hội nhập quốc tế lộ trình cắt giảm thuế quan công khai ° Bên cạnh nhiệm vụ chi thực sát với dự toán, số nhiệm vụ chi tăng so với dự toán cần thiết tăng chi nghiệp kinh tế để khắc phục hậu thiên tai; hỗ trợ nông dân khắc phục hậu dịch bệnh cúm gia cầm khôi phục sản xuất chăn nuôi; tăng chi đầu tư phát triển; số địa phưng chủ động bố trí vốn dự tốn ngân sách năm 2004 để toán nợ xây dựng bản… Tuy nhiên, tồn quản lý ngân sách lớn nhiều địa phương bố trí vốn cịn phân tán; sử dụng ngân sách lãng phí; việc sử dụng vốn trái phiếu phủ, cơng trái xây dựng trường, lớp học chưa hiệu quả, vốn huy động phi lãi suất chưa sử dụng kịp thời, thường xuyên bị tồn đọng mức lớn ° Chi đầu tư xây dựng dàn trải, sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, tỷ lệ thất thoát lớn mà nợ xây dựng từ nguồn vốn NSNN cao vấn đề ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế – xã hội kết cân đối ngân sách chậm xử lý II Tình hình ngân sách nhà nước giai đoạn 2004- 2006: Tổng kết thu chi ngân sách nhà nước 2004: Năm 2004, nước “thu” 152.920 tỉ đồng Theo định Quốc hội (QH), năm 2004 tổng số thu cân đối ngân sách trung ương 107.777 tỉ đồng, chiếm 70,5% tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước; tổng số thu cân đối ngân sách địa phương 45.143 tỉ đồng, chiếm 29,5% tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước Tổng số chi cân đối ngân sách T.Ư 142.527 tỉ đồng Sau bổ sung cân đối, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương tổng số thực chi cân đối ngân sách T.Ư 106.890 tỉ đồng, chiếm 57% tổng số chi cân đối ngân sách nhà nước Tổng số thực chi cân đối ngân sách địa phương (bao gồm bổ sung từ ngân sách T.Ư cho ngân sách địa phương) 80.780 tỉ đồng, chiếm 43% tổng số chi cân đối ngân sách nhà nước Chi 6.600 tỉ cho cải cách tiền lương Dự toán chi ngân sách T.Ư (kể nguồn vay nợ, viện trợ) theo lĩnh vực năm 2004 sau: tổng số chi cân đối ngân sách T.Ư 142.527 tỉ đồng Trong chi ĐTXDCB 28.992 tỉ đồng; chi bổ sung quĩ hỗ trợ xuất khẩu, thưởng xuất khẩu, hỗ trợ xuất cho số mặt hàng quan trọng 300 tỉ đồng; chi cho vay tôn nhà làm nhà đồng sông Cửu Long, cho vay làm nhà đồng bào Tây nguyên 300 tỉ đồng Đầu tư cho Tổng cơng ty Dầu khí 2.500 tỉ đồng; chương trình 135: 1.550 tỉ Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh: 48.529 tỉ đồng Trong đó, chi cải cách tiền lương: 6.600 tỉ, quản lý hành 3.154 tỉ, tinh giản biên chế: 300 tỉ; chi giáo dục, đào tạo, dạy nghề: 4.558 tỉ; chi phát thanh, truyền hình: 493 tỉ; chi khoa học, công nghệ: 1.732 tỉ; chi lương hưu bảo đảm xã hội: 14.262 tỉ đồng Tổng kết thu chi ngân sách nhà nước 2005: Tên(+) Tổng Tổng thu chi So với kết tạm tính vào cuối năm 2005, báo cáo Chính phủ QuảngNinh 3.596 1.084 cho biết, tình hình cân đối thu chi ngân sách đầy đủ năm 2005 Hà Nội nhiệm vụ ngân sách Nhà nước năm 2006 có dấu hiệu tích cực Hải Phịng nhiều mặt Trên sở cân nhắc kết quả, khả tình hình mới, Chính VĩnhPhúc phủ đề nghị tăng nhiều khoản thu chi toán, nhiệm vụ ngân Đà Nẵng sách Nhà nước giai đoạn tới.Theo báo cáo, kết thực tế thu cân đối ngân sách Nhà nước năm 2005 217.080 tỷ đồng, vượt 7.000 tỷ đồng KhánhHòa 22.439 4.156 so với mức báo cáo vượt 18,6% (34.080 tỷ đồng) so với dự toán 47.457 9.288 TP.HCM 8.304 1.612 2.142 691 2.435 1.092 2.595 1.063 Cụ thể, thu nội địa (không kể dầu thô) đạt 115.205 tỷ đồng vượt gần 10 tỷ Đồng Nai 5.209 1.775 đồng so với dự toán Đặc biệt, thu dầu thơ dự tốn 38.000 tỷ, báo cáo BìnhDương 3.103 989 55.500 tỷ thực tế đạt tới 61.533 tỷ, tăng 31,7% so với thực năm TâyNinh 2004 Các khoản thu khác vượt tương tự: thu từ hoạt động xuất nhập đạt 38.000 tỷ, vượt 300 tỷ đồng so với dự toán báo cáo, thu viện trợ khơng hồn lại đạt 2.342 tỷ đồng, tăng 142 tỷ so với số báo cáo Nhiều khoản thu vượt mong đợi 802 704 Vũng Tàu 32.441 2.153 Long An 925 867 Tiền Giang 900 893 Vĩnh Long 700 635 Cần Thơ 1.562 1.146 Nhiều địa phương kết thu ngân sách Nhà nước địa bàn tăng so với dự tốn giao: Bình Phước vượt 48,3%, Bà Rịa - Vũng Tàu 48,1%, Hải Dương 44,2%, Quảng Ninh 40,4%, Đà Nẵng 34,4%, Bình Dương 33,2%, Hà Tây 30,5%, Hưng Yên 29,4%, Tp.HCM 7,1% Như vậy, số thu nội địa khoản thu từ khu vực kinh tế quốc doanh, công thương nghiệp dịch vụ quốc doanh, thu từ nhà đất có kết thực tăng so với dự tính (tăng 3.234 tỷ đồng).Ngồi ra, phải kể đến khoản thu từ doanh nghiệp FDI, thuế thu nhập người có thu nhập cao, phí lệ phí, phí xăng dầu khơng đạt mức mong muốn, tấp 3.029 tỷ đồng so với báo cáo Trong đó, chi phí đầu vào cuối năm 2005 tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp số doanh nghiệp bị giảm sút Vượt chi tiền lương, đầu tư phát triển Kết thực dự toán chi ngân sách Nhà nước cho thấy vượt so với số tạm tính nhiều Mức báo cáo cuối năm 2005 250.470 tỷ đồng Chính phủ xin bổ sung 254.385 tỷ đồng, vượt 10,7% (tương đương 24.635 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 20,8% so với thực năm 2004 Trong đó, nguyên nhân quan trọng tổng chi ngân sách Nhà nước, bao gồm số chuyển nguồn từ năm 2004 sang năm 2005, từ năm 2005 sang 2006 để thực cải cách tiền lương nhiệm vụ theo chế độ quy định 264.860 tỷ đồng, vượt 15,3% so với dự toán, tương ứng với số tăng thu ngân sách Nhà nước Chi đầu tư phát triển thực tế đạt 71.957 tỷ đồng, vượt gần tỷ so với báo cáo 9% so với dự toán, chiếm 28,3% tổng chi cân đối ngân sách Nhà nước, đạt mức 8,5% GDP, tăng 14,9% so với năm trước Nhờ nguồn thu tăng, ngân sách Trung ương bổ sung tăng chi đầu tư phát triển 1.150 tỷ đồng bổ sung vốn xử lý khối lượng đầu tư xây dựng hoàn thành số dự án quốc gia quan trọng Bên cạnh năm 2005, Chính phủ phát hành 13.401 tỷ đồng công trái trái phiếu để tăng vốn thực kiên cố hoá trường, lớp học giao thông, thuỷ lợi trọng điểm Tổng chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước năm 2005 85.358 tỷ đồng, 31,9 tổng chi ngân sách Nhà nước 10,2% GDP Các khoản chi trả nợ, chi nghiệp, bảo đảm quốc phòng an ninh, quản lý đạt vượt dự toán báo cáo, tổng cộng khoảng 170.000 tỷ đồng ngân sách Nhà nước bổ sung chủ yếu vào khắc phục thiên tai, phòng chống, khắc phục hậu dịch bệnh người, gia cầm, khoản phát triển nghiệp giáo dục, khoa học công nghệ, thể dục thể thao Tại kỳ họp thứ Quốc hội, số tăng thu ngân sách Nhà nước so với dự toán dự kiến kà 28.520 tỷ đồng, Quốc hội cho phép sử dụng gần 20.000 tỷ để hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xăng dầu nhập khẩu, thực không tăng lớn giá bán nước giá giới tăng, thực 2.820 tỷ đồng thực mức lương tối thiểu 350.000 người/tháng từ 1/10/2005, dành 6.000 tỷ đồng chuyển sang năm 2006 thực cải cách tiền lương Ngân sách Nhà nước năm 2006: Khởi đầu khó khăn Thu ngân sách Nhà nước tháng qua ước đạt 77.455 tỷ đồng, 32,6% dự toán, đạt tiến độ thu thấp so với kỳ số năm gần (đều 33-34%), đó, thu nội địa tăng 15,6% so với kỳ năm trước, nguyên nhân ảnh hưởng từ trầm lắng thị trường nhà đất, sản lượng tiêu thụ ôtô giảm mạnh Duy có thu ngân sách Nhà nước từ khối doanh nghiệp FDI tăng mạnh, đạt 26,9% so với dự tốn, thu từ dầu thơ 34,1% dự toán năm, đạt 21.638 tỷ đồng Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập gặp nhiều khó khăn, ước thực tháng qua đạt 12.525 tỷ đồng, 31,3% dự toán, tăng 2,9% so với kỳ năm ngối Lý kim ngạch nhập đạt 8,5 tỷ USD, tăng 1,9% so với kỳ, đặc biệt mặt hàng có thuế cao ôtô, linh kiện ô tô giảm 50%, thép 20%, xăng dầu giảm 12%, phân bón 5,6%, vậy, số thuế giá trị gia tăng hàng nhập bị ảnh hưởng Cân đối ngân sách Nhà nước ước 12.675 tỷ đồng, 26,1% mức bội chi Quốc hội định, bù đắp vay nước 8.975 tỷ đồng, vay nước 3.700 tỷ đồng Năm 2006: Thực tế bội chi ngân sách năm 2006 48.613 tỉ đồng Tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước 350.842 tỉ đồng, bao gồm số thu chuyển nguồn từ năm 2005 sang năm 2006 50.739 tỉ đồng; số thu từ quỹ dự trữ tài 126 tỉ đồng; số thu từ việc huy động vốn đầu tư ngân sách địa phương theo khoản 3, Điều Luật Ngân sách nhà nước 9.572 tỉ đồng; số thu kết dư ngân sách địa phương 10.934 tỉ đồng Tổng số chi cân đối ngân sách nhà nước 385.666 tỉ đồng, bao gồm số kinh phí xuất quỹ ngân sách năm 2006 Số chi chuyển nguồn từ năm 2006 sang năm 2007 77.608 tỉ đồng Mức bội chi ngân sách nhà nước 48.613 tỉ đồng, 5% tổng sản phẩm nước; nguồn bù đắp bội chi vay nước 35.864 tỉ đồng, vay nước 12.749 tỉ đồng III Tình hình ngân sách nhà nước giai đoạn 2007- 2008 Tổng kết thu chi ngân sách nhà nước 2007 a Thực nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước năm 2007 a.1 Thu nội địa: Dự toán 151.800 tỷ đồng, ước năm đạt 159.500 tỷ đồng, vượt 5,1% (7.700 tỷ đồng) so dự toán, tăng 21,4% so với thực năm 2006 Nhiều khoản thu đạt vượt dự toán, tăng so với thực năm 2006, đó: thu từ khu vực kinh tế ngồi quốc doanh vượt 10,3%, tăng 39,4%; thuế thu nhập người có thu nhập cao vượt 12,1%, tăng 32,4%; loại phí lệ phí vượt 12,3%, tăng 8,4%; lệ phí trước bạ vượt 19,8%, tăng 33,6% Trong đó: (1) Kinh tế quốc doanh năm 2007 Số kinh doanh có lãi chiếm khoảng 94% tổng số doanh nghiệp, số kinh doanh hoà vốn chiếm khoảng - 4,5%, số kinh doanh thua lỗ chiếm khoảng 1,5%; thu nhập người lao động doanh nghiệp nhà nước có bước cải thiện quan trọng Thu nộp NSNN từ khu vực ước đạt 53.963 tỷ đồng (chiếm 33,8% thu nội địa), dự toán, tăng 17,0% so với thực năm 2006 (2) Kinh tế quốc doanh năm 2007 trì đà phát triển so với năm 2006, đó: giá trị sản lượng cơng nghiệp ước tăng 20,9%; vốn đầu tư ước tăng 24,8%, chiếm 40,7% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Qua đóng góp thu NSNN năm 2007 ước đạt 30.508 tỷ đồng, vượt 10,3% (2.841 tỷ đồng) so dự toán, tăng 39,4% so với thực năm 2006 Trong năm 2007 có khoảng 54 nghìn doanh nghiệp đăng ký kinh doanh với số vốn đăng ký khoảng 470 nghìn tỷ đồng; có khoảng 871 hợp tác xã thành lập mới, nâng tổng số hợp tác xã có đạt xấp xỉ 17.880 đơn vị (3) Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước năm 2007 tiếp tục thu hút lượng lớn vốn đầu tư trực tiếp (FDI), vốn đăng ký cấp đăng ký bổ sung ước đạt 20,3 tỷ USD, tăng 69,3% so với năm 2006 , Số thu NSNN từ khu vực năm ước đạt 30.378 tỷ đồng, tăng 25,5% so với năm 2006, 97,9% (giảm 663 tỷ đồng) so với dự toán giao (4) Các khoản thu liên quan đến nhà, đất năm 2007 đạt khá, tổng thu ngân sách ước đạt 21.724 tỷ đồng, tăng 19,7% (3.581 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 10,3% so với thực năm 2006; riêng thu tiền sử dụng đất tăng 10,3% (1.500 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 6,3% so với kỳ năm 2006 a.2 Thu từ dầu thơ: Dự tốn 71.700 tỷ đồng Đánh giá năm, sản lượng dầu thơ tốn: ước đạt 15,57 triệu tấn, giảm 1,93 triệu so với sản lượng tính dự tốn, làm giảm thu NSNN khoảng 5.500 tỷ đồng Về giá dầu toán: dự kiến giá dầu Việt Nam tốn bình qn năm ước đạt 490,6 USD/tấn (64 USD/thùng), tăng 14,8 USD/tấn (2 USD/thùng) so với giá xây dựng dự toán, tăng thu cho NSNN khoảng 2.300 tỷ đồng a.3 Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu: Dự toán 55.400 tỷ đồng, sở dự toán thu từ hoạt động xuất nhập 69.900 tỷ đồng, hoàn thuế giá trị gia tăng 14.500 tỷ đồng; ước năm đạt 56.500 tỷ đồng, tăng 2% (1.100 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 31,7% so với thực năm 2006, sở tổng thu từ hoạt động xuất nhập đạt 74.000 tỷ đồng (vượt 4.100 tỷ đồng so với dự tốn), hồn thuế giá trị gia tăng theo chế độ 17.500 tỷ đồng Tổng kim ngạch xuất nhập hàng hoá năm 2007 ước đạt 109,2 tỷ USD; riêng kim ngạch nhập ước đạt 60,8 tỷ USD, tăng 35,5% so với năm 2006 Nhiều mặt hàng nhập tăng lớn kim ngạch sản lượng so với năm 2006, như: máy móc thiết bị, dụng cụ phụ tùng đạt gần 10,4 tỷ USD, tăng 56,5%, xăng dầu 7,5 tỷ USD, tăng 25,7%, sắt thép gần 4,9 tỷ USD, tăng 66,2%; điện tử, máy tính linh kiện 2,9 tỷ USD, tăng 43,7% a.4 Thu viện trợ khơng hồn lại: Dự toán 3.000 tỷ đồng, ước năm đạt 3.400 tỷ đồng, tăng 13,3% (400 tỷ đồng) so dự toán b Thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước năm 2007 b.1 Chi đầu tư phát triển: dự toán 99.450 tỷ đồng, ước năm đạt 101.500 tỷ đồng, tăng 2,1% (2.050 tỷ đồng) so với dự toán, chiếm 27,6% tổng chi NSNN đạt 8,9% so với GDP Trong đó: - Chi đầu tư XDCB: dự tốn 95.230 tỷ đồng, ước năm đạt 97.280 tỷ đồng, tăng 2,2% (2.050 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 19% so với năm 2006 Tổng chi đầu tư phát triển từ NSNN năm 2007 ước đạt 31,7% tổng chi NSNN, chiếm 10,8% GDP Nguồn vốn đầu tư NSNN, với vốn đầu tư nhà đầu tư ngồi nước góp phần đưa tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2007 đạt 40,4% GDP, tăng 16,1% so với năm 2006 b.2 Chi trả nợ viện trợ: Dự toán 49.160 tỷ đồng, ước năm đạt 49.160 tỷ đồng, b.3 Chi phát triển nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, thể dục thể thao, văn hố xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý hành nhà nước, Đảng, đồn thể dự tốn 199.150 tỷ đồng (đã bao gồm chi thực tiền lương tối thiểu theo mức 450.000 đồng/tháng); ước thực chi năm đạt 206.000 tỷ đồng, tăng 3,4% (6.850 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 26,7% so với năm 2006; đảm bảo nhiệm vụ chi theo dự toán như: chi cho lĩnh vực Giáo dục đào tạo đạt 20%, chi cho Khoa học công nghệ đạt 2% chi nghiệp môi trường đạt 1% tổng chi ngân sách nhà nước Tổng kết thu chi ngân sách nhà nước 2008 a Thực nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước Kết thực số lĩnh vực thu cụ thể sau: (1) Thu nội địa: Theo số liệu báo cáo Quốc hội Kỳ họp thứ Quốc hội khố XII thu nội địa ước thực năm 2008 đạt 205.000 tỷ đồng, vượt 8,3% (15.700 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 17,6% so với thực năm 2007, chiếm 51,4% tổng thu NSNN; không kể thu tiền sử dụng đất 22.000 tỷ đồng, thu nội địa đạt 183.000 tỷ đồng, vượt 5,9% (10.200 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 24,1% so với năm 2007 (2) Thu từ dầu thô: Dự toán 65.600 tỷ đồng sở sản lượng toán 15,49 triệu tấn, giá bán dự kiến 64 USD/thùng Theo số liệu báo cáo Quốc hội Kỳ họp thứ Quốc hội khố XII thu dầu thơ ước thực năm đạt 98.000 tỷ đồng, vượt 49,4% (32.400 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 27,3% so với thực năm 2007 sở sản lượng năm đạt 15,42 triệu tấn, giá bình quân năm đạt xấp xỉ 102 USD/thùng, tăng 38 USD/thùng so giá dự toán (3) Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất, nhập khẩu: dự toán 64.500 tỷ đồng (trên sở thu từ hoạt động xuất nhập 84.500 tỷ đồng, hoàn thuế giá trị gia tăng 20.000 tỷ đồng), phấn đấu thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập đạt 121.000 tỷ đồng; sau thực hoàn thuế giá trị gia tăng theo chế độ, thu cân đối ngân sách năm đạt 91.000 tỷ đồng, vượt 41,1% (26.500 tỷ đồng) so với dự toán, tăng 50,7% so với thực năm 2007 dựa sở tổng kim ngạch xuất năm 2008 ước tính đạt 62,9 tỷ USD, tăng 29,5% so với năm 2007; kim ngạch nhập kiềm chế mức 80,4 tỷ USD, tăng 28,3% so với năm 2007; nhập siêu kinh tế khoảng 17,5 tỷ USD, khoảng 27,8% kim ngạch xuất (4) Thu viện trợ: Dự toán 3.600 tỷ đồng, ước năm đạt 5.000 tỷ đồng, vượt 38,9% (1.400 tỷ đồng) so với dự toán, chủ yếu tăng viện trợ Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn (Chương trình 135) Chương trình phát triển Nơng nghiệp nơng thơn b Thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước Kết thực số lĩnh vực chi chủ yếu sau: Dự toán Quốc hội định 398.980 tỷ đồng, ước thực năm đạt 474.280 tỷ đồng, vượt 18,9% so với dự toán, tăng 22,3% so với thực năm 2007 Trong đó: (1) Chi đầu tư phát triển: dự toán 99.730 tỷ đồng, ước thực năm đạt 117.800 tỷ đồng, tăng 18,1% (18.070 tỷ đồng) so với dự toán, chiếm 24,7% tổng chi NSNN (chiếm 7,9% GDP), tăng 5,0% so với thực năm 2007 Tổng hợp nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ, nguồn đầu tư từ xổ số kiến thiết nguồn vốn cân đối NSNN, tổng chi đầu tư phát triển từ NSNN năm 2008 ước đạt 144.300 tỷ đồng, 30,3% tổng chi NSNN, 9,7% GDP Nguồn vốn đầu tư NSNN, với vốn đầu tư nhà đầu tư nước góp phần đưa tổng vốn đầu tư phát triển tồn xã hội năm 2008 ước đạt khoảng 39% GDP (2) Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý hành (bao gồm chi điều chỉnh tiền lương theo mức lương tối thiểu 540.000 đồng/tháng): dự toán 237.250 tỷ đồng, ước thực chi năm đạt 262.580 tỷ đồng, tăng 10,7% so với dự toán, tăng 23,6% so với thực năm 2007 (3) Chi bù lỗ kinh doanh mặt hàng dầu nhập khẩu: Để thực kiềm chế tốc độ tăng giá tiêu dùng, Chính phủ định chậm điều chỉnh giá bán lẻ xăng dầu nước điều kiện giá dầu giới tăng cao, tiếp tục bù lỗ dầu phát sinh năm 2008 Với kết thực thu - chi NSNN năm 2008 nêu trên, hoạt động tài - ngân sách theo sát mục tiêu nhiệm vụ NSNN năm 2006 - 2010 mà Nghị Đại hội Đảng lần thứ X đề ra: - Tổng thu NSNN năm 2006-2008 ước đạt 67,4% tiêu năm Tốc độ tăng thu bình quân (đã loại trừ yếu tố tăng giá dầu) 13,4% (chỉ tiêu đề cho năm 10,8%/năm) Quy mô thu NSNN năm 2008 tăng 75% so với năm 2005, động viên NSNN năm 2006-2008 bình qn đạt 27,7%GDP, huy động từ thuế phí (đã loại trừ yếu tố tăng giá dầu) đạt 23%GDP (mục tiêu đề cho năm 2021%GDP) - Tổng chi NSNN năm 2006-2008 ước đạt 64% tiêu năm 2006-2010 Tốc độ tăng chi bình quân hàng năm đạt 21,3%/năm (chỉ tiêu đề 11,2%/năm) Quy mô chi NSNN năm 2008 tăng 79% so với năm 2005 Đã đảm bảo tỷ lệ chi cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo - dạy nghề chiếm 20% tổng chi NSNN, chi khoa học công nghệ chiếm 2%, chi lĩnh vực văn hố - thơng tin đạt 1,5%, chi nghiệp môi trường 1%; tăng chi ngân sách thực sách an sinh xã hội; dành nguồn 82.000 tỷ đồng để thực điều chỉnh tiền lương mức cao sớm so với lộ trình đề - An ninh tài quốc gia củng cố; bội chi NSNN bình quân năm mức xấp xỉ 5% GDP; bố trí chi trả đầy đủ khoản nợ đến hạn theo cam kết Đến 31/12/2008, dư nợ Chính phủ (bao gồm nợ Trái phiếu Chính phủ) 33,5% GDP, dư nợ nước Quốc gia 27,2% GDP IV LIÊN HỆ VỚI THỰC TẾ Hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều doanh nghiệp (DN) gặp khó khăn tác động khủng hoảng tài suy giảm kinh tế tồn cầu nguyên nhân chủ yếu làm giảm nguồn thu ngân sách Nhà nước (NSNN) nhiều địa phương Bên cạnh đó, việc triển khai luật thuế luật thuế sửa đổi, loạt sách giảm, giãn thuế nhằm thực Nghị số 30/2008/NÐ-CP Chính phủ giải pháp ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng bảo đảm an sinh xã hội ảnh hưởng không nhỏ tới số thu ngân sách Làm để bù đắp số hụt thu toán nan giải cục thuế nhiều tỉnh, thành phố So với dự toán giao năm 2009, dự kiến tổng số thu thuế nội địa tỉnh Phú Thọ giảm 224,3 tỷ đồng Phó Cục trưởng Thuế tỉnh Phú Thọ Hồng Văn Ðài cho biết, dự báo số thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) số DN địa bàn tỉnh giảm nhiều so với thực năm 2008 tình hình sản xuất, kinh doanh khó khăn Hơn nữa, việc thực giảm, gia hạn nộp thuế TNDN năm 2009 khiến số thu từ thuế giảm đáng kể Phần lớn DN địa bàn tỉnh Phú Thọ DN vừa nhỏ nên số thuế TNDN dự báo bị giảm khoảng 36 tỷ đồng so với dự tốn giao Bên cạnh đó, việc giảm 50% thuế suất thuế giá trị gia tăng (GTGT) 19 nhóm hàng hóa, dịch vụ làm giảm 46,8 tỷ đồng Do thực giãn thời gian nộp thuế thu nhập cá nhân (TNCN), dự kiến năm tháng đầu năm, số thuế giảm khoảng 12 tỷ đồng Ngồi ra, khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu, thị trường bất động sản tiếp tục bị ảnh hưởng, giao dịch đất trầm lắng làm cho số thu từ tiền sử dụng đất năm 2009 địa bàn tỉnh Phú Thọ dự kiến giảm 40 tỷ đồng Ngay quý I vừa qua, tổng thu ngân sách địa bàn tỉnh đạt 235 tỷ đồng, 98,3% so với kỳ năm trước đạt 90,1% dự toán quý 20,9% dự tốn năm Một số tiêu khơng hồn thành dự toán thu ngân sách Nhà nước quý I thu từ DN nhà nước địa phương (chỉ đạt 71%); thu từ DN đầu tư nước (48%); thu quốc doanh (80,4%); thuế thu nhập cá nhân (94,3%); thu tiền sử dụng đất (41,1%) Trong bối cảnh chung, số thu thuế nội địa năm 2009 tỉnh Yên Bái dự kiến giảm vài chục tỷ đồng so với dự toán giao Trong quý I, thu thuế nội địa đạt 112 tỷ đồng, 25% dự toán năm Cục trưởng Thuế Yên Bái Nguyễn Văn Chung cho biết, từ quý IV-2008, hoạt động sản xuất, kinh doanh DN địa bàn tỉnh chững lại, nhiều DN hoạt động cầm chừng Sang quý I năm nay, chịu tác động từ quý IV năm trước nên nhiều DN tiếp tục gặp khó khăn, ảnh hưởng không nhỏ tới nguồn thu tỉnh Tuy nhiên, quan thuế tỉnh Yên Bái xác định rõ, giai đoạn cần hỗ trợ tốt cho DN cách đơn giản hóa thủ tục thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho DN hoạt động Ðây giải pháp bồi dưỡng nguồn thu Ngay Bộ Tài có loạt thơng tư hướng dẫn sách giảm, giãn thuế loại, Cục Thuế tỉnh Yên Bái tổ chức hội nghị thông báo, hướng dẫn cụ thể DN người nộp thuế thực giảm thuế suất thuế GTGT, giảm thuế gia hạn nộp thuế TNDN; giãn thời hạn nộp thuế TNCN theo quy định thơng tư hướng dẫn Bộ Tài Xử lý kịp thời vướng mắc trình thực hiện, giúp người nộp thuế thực quy định Rà soát hướng dẫn người nộp thuế thực hoàn thuế GTGT năm 2009; tiếp nhận giải hồ sơ hoàn thuế GTGT kịp thời Hoàn trả khoản nộp thừa DN người nộp thuế nhằm tháo gỡ phần khó khăn tài cho DN Ðối với Cục Thuế tỉnh Phú Thọ, nhằm ổn định tăng trưởng nguồn thu ngân sách địa bàn, đơn vị chủ động đánh giá phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN, làm rõ nguồn thu tiềm Mặc dù tổng số thuế dự kiến giảm so với dự toán giao năm 2009 lên đến 224,3 tỷ đồng, Cục Thuế Yên Bái xác định hai nguồn thu tiềm để khai thác thuế tài nguyên phí xăng, dầu với số thu thuế dự kiến tăng so với dự toán giao 29,3 tỷ đồng Ngoài ra, đơn vị tăng cường kiểm tra, kiểm soát nhằm chống thất thu thuế, tập trung kiểm tra, giám sát đăng ký thuế trọng tra, kiểm tra đột xuất theo yêu cầu quản lý thuế, tập trung vào DN có quy mơ kinh doanh doanh số lớn, đơn vị có số thuế nợ đọng lớn đơn vị có biến động thuế lớn Xử lý nghiêm vi phạm dẫn đến trốn thuế, lậu thuế thu kịp thời khoản thu phát sinh vào NSNN Quy trình quản lý nợ thuế triển khai đồng bộ, tăng cường biện pháp đôn đốc thu nợ thuế nhằm giảm tỷ lệ nợ đọng thuế đến mức thấp Nhằm hỗ trợ đối tượng nộp thuế, đơn vị tập trung thực đồng giải pháp để nâng cao chất lượng phục vụ phận "một cửa", trọng giải hồ sơ khai thuế, vướng mắc thông qua phận "một cửa" V ĐÁNH GIÁ VÀ ĐƯA RA CÁC GIẢI PHÁP : 1,Đánh giá +Thu Ngân sách Nhà nước Việt Nam tăng đáng kể năm gần đây: +Về tốc độ tăng thu NSNN, bình quân từ năm 1991 đến 2007: Tốc độ tăng thu bình qn 25,11%/năm (Tính theo giá hành) Tăng trưởng kinh tế bình quân 7,76% ( so với năm gốc 1994) Do nguyên nhân sau đây: Những năm đổi mới: Do hệ thống sách thu ngân sách nhà nước đổi bản: Luật thuế ban hành như: Luật thuế lợi tức, Luật thuế xuất – nhập khẩu, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp… Những quy định quản lý thu nộp phù hợp ban hành… Tốc độ tăng thu tăng nhanh nhiều so với tốc độ tăng trưởng kinh tế Từ năm 1995 trở đi: Hệ thống sách tương đối ổn định Mức độ tăng thu NSNN dần vào ổn định tốc độ tăng thu cao tốc độ tăng trưởng kinh tế +Cơ cấu thu Dầu khí khoản thu có đóng góp lớn vào tổng thu NSNN hàng năm ( 28 – 29% tổng thu NSNN vào năm 2006 2007 ) Nhưng khoản thu không vững cịn phụ thuộc nhiều vào giá dầu giới trữ lượng dầu Thu xuất nhập chiếm tỷ trọng tương đối lớn (khoảng 18 – 23%) tổng thu NSNN Trong cấu thu nước: Thu từ thành phần kinh tế quốc doanh, quốc doanh FDI tương đối ổn định chiếm khoảng 30 – 35% tổng thu NSNN Khu vực kinh tế ngồi quốc doanh kinh tế FDI có xu hướng gia tăng tỷ trọng đóng góp từ 4-5% lên đến 9% Thành phần kinh tế quốc doanh có khuynh hướng giảm mạnh +Chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam tăng nhanh năm gần +Cơ cấu chi Ngân sách nhà nước Việt Nam ổn định thời kì này: 2,Một số biện pháp nhằm nâng cao khả thu ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước Một là: Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh; huy động tối đa nguồn lực phát triển; tăng khả cạnh tranh kinh tế, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Để hội nhập kinh tế quốc tế phát triển sản xuất kinh doanh có hiệu cần coi trọng phát triển thị trường vốn, thị trường tài Nghiên cứu xây dựng Luật Chứng khốn tạo sở pháp lý để bước hồn thiện mở rộng thị trường chứng khoán Tập trung đạo tổ chức thực xếp lại doanh nghiệp nhà nước theo phương án kế hoạch định sở: sửa đổi, bổ sung quy định định giá doanh nghiệp doanh nghiệp thuộc loại hình bảo hiểm, ngân hàng ; nghiên cứu điều chỉnh tỷ lệ đầu tư bên tham gia cổ phần; chế độ nguồn kinh phí giải lao động dôi dư; chế độ kinh phí xử lý cơng nợ Tập trung đạo thực cổ phần hóa doanh nghiệp có quy mơ lớn, làm ăn có hiệu để huy động thêm vốn cho sản xuất kinh doanh Nghiên cứu thực thí điểm phát hành trái phiếu phủ, trái phiếu công ty lớn thị trường quốc tế Thành lập Cơng ty đầu tư tài để đổi chế quản lý (kinh doanh) vốn nhà nước doanh nghiệp huy động vốn đầu tư cho doanh nghiệp làm ăn có hiệu Nghiên cứu chế quản lý phát triển thị trường bất động sản Đổi chế quản lý Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, bỏ nhiệm vụ chi có tính bao cấp; tăng chi hỗ trợ mở rộng thị trường; ưu tiên chương trình xúc tiến thương mại ngành hàng trọng điểm Các tỉnh, thành phố thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa để khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh Hai là: Thực nhiệm vụ động viên ngân sách nhà nước, khuyến khích địa phương phấn đấu tăng thu, tăng nguồn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Muốn tăng thu cho ngân sách nhà nước cần nghiên cứu hồn thiện sách động viên ngân sách (nghiên cứu xây dựng Luật Thuế sử dụng đất, thuế tài nguyên, thuế tài sản ) Từng bước thực giảm mức thuế nhập theo lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Thực chế thưởng vượt thu từ khoản thu phân chia trung ương địa phương cho địa phương số tăng thu ngân sách trung ương theo Quyết định số 194/2004/QĐ-TTg, ngày 17-11-2004 Thủ tướng Chính phủ Theo đó, thực chế tài - ngân sách đặc thù Thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh để khuyến khích hai trung tâm lớn nước phát triển, làm động lực thúc đẩy địa phương nước Các địa phương cần thực mục tiêu ngân sách trung ương hỗ trợ, đồng thời chủ động bố trí ngân sách địa phương để thực chế độ quy định Không nên sử dụng ngân sách bổ sung có mục tiêu từ trung ương trái mục tiêu quy định, dẫn đến tình trạng phân tán, dàn trải, nợ đọng Ba là: Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, tạo bước chuyển quan trọng bố trí, sử dụng ngân sách theo hướng tập trung, chống dàn trải; thực tốt nhiệm vụ cải cách tiền lương Quán triệt, tổ chức thực đầy đủ giải pháp chống lãng phí, chống phân tán bố trí xây dựng theo Nghị Quốc hội: Bố trí đủ vốn theo tiến độ cơng trình, dự án quan trọng thực hiện; bố trí vốn đối ứng dự án ODA Các bộ, địa phương chủ động bố trí ngân sách giao để sớm trả dứt điểm nợ xây dựng bản; kiên đình hỗn dự án khơng hiệu quả; khơng bố trí vốn dự án khơng đủ thủ tục đầu tư; không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực Trong trình tổ chức thực hiện, cần quản lý chặt chẽ, không để phát sinh nợ mới, bảo đảm lành mạnh tài - ngân sách Cùng với việc nâng cao sử dụng ngân sách nhà nước, cần coi trọng thực giải pháp tạo nguồn để cải cách tiền lương theo Nghị Quốc hội: Tiết kiệm 10% chi thường xuyên; sử dụng 50% nguồn tăng thu ngân sách; sử dụng phần (35 - 40%) nguồn thu đơn vị nghiệp (đối với viện phí không bao gồm phần mua máu, thuốc, dịch truyền hóa chất) để thực cải cách tiền lương Sau bộ, địa phương thực đầy đủ giải pháp nêu trên, ngân sách trung ương hỗ trợ bảo đảm nguồn thực cải cách tiền lương Bốn là: Đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Để thực giải pháp cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị định số 10/2002/NĐ-CP, ngày 16-12002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; sửa đổi chế độ thu (mức thu, chế quản lý, sử dụng nguồn thu ), số phí, lệ phí quan trọng (học phí, viện phí ) nhằm giao đầy đủ quyền chủ động, tự chủ cho đơn vị nghiệp nhiệm vụ, tổ chức ngân sách tạo động lực phát triển khu vực này; mở rộng khốn kinh phí hành biên chế quan quản lý nhà nước Tập trung đạo bố trí ngân sách để hỗ trợ thực biện pháp ưu đãi thuế, tín dụng, giao cho thuê đất nhằm đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục - thể thao; khuyến khích tổ chức, cá nhân nước ngồi đầu tư lĩnh vực Việt Nam Năm là: Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao lực quản lý tài nhà nước; thực tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng; tăng cường cơng tác tra kiểm tra tài Thực phối - kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tốn, kiểm tra tài chính, tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát đơn vị thu nộp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác, cần xử lý đầy đủ, kịp thời cá nhân tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm tốn Thực cơng khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, thất lãng phí đơn vị giao phụ trách Thực chế độ công bố công khai ngân sách nhà nước cấp, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ, dự án xây dựng có sử dụng vốn ngân sách, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước, quỹ có nguồn đóng góp nhân dân để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động nhân dân Thực rà sốt thủ tục hành chính, quy định rõ thủ tục, quy trình, thời gian thực chế độ trách nhiệm phận cán việc thực thu, chi ngân sách, hoàn thuế Các quan tài chính, thuế, hải quan tiếp tục định kỳ tổ chức đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời phát hiện, giải khó khăn, vướng mắc Sáu là:Tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế để đảm bảo tỷ lệ đăng ký thuế địa phương 100% Những địa phương có tỷ lệ DN lập thuế so với DN cấp mã số thuế thấp cần xác định rõ nguyên nhân kiểm tra thực tế để chấn chỉnh đưa vào sổ quản lý làm rõ nguyên nhân khác để có đánh giá chất lượng quản lý Tập trung kiểm tra DN có tượng nghi vấn chuyển nhượng giá, DN kinh doanh ngành, lĩnh vực thuận lợi có ưu cạnh tranh song kinh doanh thua lỗ nhiều năm như: sản xuất lắp ráp ôtô, xe máy, sản xuất kinh doanh bột giặt, mỹ phẩm, đồ uống, kinh doanh vận tải ; triển khai biện pháp quản lý nợ thuế, kịp thời thu hồi số thuế nợ đọng có khả thu, phấn đấu giảm nợ thuế theo mục tiêu đề ra; Tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm việc sử dụng hoá đơn, toán hoá đơn; Đối với thuế CTN dịch vụ quốc doanh tiếp tục điều tra phân loại hộ, rà soát lại doanh thu tính thuế địa bàn, ngành hàng kinh doanh; đánh giá giao kế hoạch cụ thể cho tổ, đội thuế số hộ số thuế ; Phối hợp với ngành chức đánh giá tình hình thu từ đất đai, xác định nguyên nhân cụ thể đưa biện pháp tháo gỡ để đẩy mạnh khoản thu từ đất đai; đồng thời tăng cường công tác tra kiểm tra đối tượng nộp thuế, chủ trọng vào khu vực DN đối tượng nộp thuế có quy mơ lớn, đẩy mạnh việc xử lý trường hợp vi phạm sau có kết luận tra ... Ngân sách Nhà nước Việt Nam tăng nhanh năm gần +Cơ cấu chi Ngân sách nhà nước Việt Nam ổn định thời kì này: 2,Một số biện pháp nhằm nâng cao khả thu ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước. .. chi cân đối ngân sách nhà nước Tổng số thực chi cân đối ngân sách địa phương (bao gồm bổ sung từ ngân sách T.Ư cho ngân sách địa phương) 80.780 tỉ đồng, chiếm 43% tổng số chi cân đối ngân sách nhà. .. thu cân đối ngân sách trung ương 107.777 tỉ đồng, chiếm 70,5% tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước; tổng số thu cân đối ngân sách địa phương 45.143 tỉ đồng, chiếm 29,5% tổng số thu cân đối ngân