1 PHN M U TNH CP THIT CA TI: u t phỏt trin l nhim v chin lc, mt gii phỏp ch yu thc hin cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi theo hng tng trng cao, n nh v bn vng cho mt t nc cng nh tng a phng Thi gian va qua cựng vi c nc, tnh Ninh Bỡnh ó cú nhiu c gng v thu c mt s kt qu lnh vc u t phỏt trin Vic qun lý d ỏn theo iu l qun lý u t v xõy dng, thc hin quy ch u thu ó cú tin b Nhiu d ỏn u t ó hon thnh v tng bc phỏt huy hiu qu, gúp phn chuyn dch c cu kinh t, ci thin tng bc i sng vt cht v tinh thn ca nhõn dõn Song n so vi mt bng chung ca c nc, Ninh Bỡnh l tnh cú im xut phỏt v tớch lu t ni b nn kinh t thp Tng ngõn sỏch dnh cho u t phỏt trin rt nh, hiu qu s dng u t cũn hn ch Bi vy, nõng cao hiu qu s dng u t phỏt trin luụn thu hỳt s quan tõm ca cỏc cp, cỏc ngnh c bit iu kin hin nay, tnh Ninh Bỡnh ang tin trỡnh y nhanh tc cụng nghip hoỏ - hin i hoỏ, phn u a tc tng trng GDP ngy mt cao v bn vng, nhm nhanh chúng khc phc tỡnh trng tt hu v kinh t t nhu cu u t phỏt trin rt ln, cỏc ngun lc nht l ngun u t ca Nh nc cũn hn hp Vỡ th, vic nghiờn cu tỡm cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu s dng u t phỏt trin bng Nh nc cng l cp thit Xut phỏt t yờu cu thc t ú, tụi ó chn : Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu u t phỏt trin t ngõn sỏch Nh nc trờn a bn tnh Ninh Bỡnh MC CH NGHIấN CU: 2.1 Lm sỏng t v mt lý lun, thc tin v u t, hiu qu s dng u t phỏt trin t ngõn sỏch nh nc v cụng tỏc qun lý hot ng u t, ton b nn kinh t quc dõn 2.2 ỏnh giỏ thc trng tỡnh hỡnh u t phỏt trin v hiu qu s dng u t phỏt trin v cụng tỏc qun lý hot ng u t t ngõn sỏch Nh nc nhng nm va qua tnh Ninh Bỡnh Nhng kt qu t c, nhng tn ti cn khc phc, tip tc i mi v phỏt trin 2.3 xut mt s gii phỏp ch yu nõng cao hiu qu s dng u t phỏt trin t ngõn sỏch Nh nc trờn a bn tnh Ninh Bỡnh nhm ỏp ng yờu cu v mc tiờu phỏt trin kinh t giai on ti I TNG V PHM VI NGHIấN CU: i tng nghiờn cu: Nhng lý lun v thc tin liờn quan n u t, qun lý u t v hiu qu s dng u t phỏt trin Phng hng chin lc phỏt trin kinh t xó hi ca tnh Ninh Bỡnh v cỏc gii phỏp qun lý u t xõy dng liờn quan n hiu qu s dng u t phỏt trin Phm vi nghiờn cu: Tp trung vo lnh vc u t phỏt trin bng ngõn sỏch Nh nc ti tnh Ninh Bỡnh thi gian qua (2003 2006) v giai on ti n nm 2010 PHNG PHP NGHIấN CU: Lun s dng lý lun v phng phỏp vt bin chng, vt lch s, kt hp lch s vi logic, kt hp cỏc phng phỏp thng kờ, so sỏnh, phõn tớch v tng hp, ng thi kt hp vi tng kt rỳt kinh nghim thc tin a phng nghiờn cu, gii quyt t ca ti KT CU CA LUN VN: Lun c chia lm chng nh sau: Chng 1: C s lý thuyt v u t, u t phỏt trin v hiu qu s dng u t phỏt trin t ngõn sỏch Chng 2: Phõn tớch thc trng s dng u t t ngõn sỏch Nh nc trờn a bn tnh Ninh Bỡnh Chng 3: Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu u t phỏt trin t ngõn sỏch Nh nc trờn a bn tnh Ninh Bỡnh CHNG I C S Lí THUYT V U T, U T PHT TRIN V QUN Lí CC D N U T PHT TRIN T NGN SCH 1.1 HOT NG U T V CC C TRNG C BN CA HOT NG U T 1.1.1 Khỏi nim v hot ng u t Hot ng u t l hot ng b nhm thu li tng lai Khụng phõn bit hỡnh thc thc hin, ngun gc ca mi hot ng cú cỏc c trng nờu trờn u c coi l hot ng u t u t trờn giỏc nn kinh t l s hy sinh giỏ tr hin ti gn vi vic to cỏc ti sn mi cho nn kinh t u t phỏt trin l quỏ trỡnh thc hin s chuyn hoỏ bng tin thnh hin vt to nhng yu t c bn ca sn xut kinh doanh, dch v, to c s vt cht k thut, nng lc sn xut kinh doanh mi, thụng qua vic mua sm lp t thit b, mỏy múc xõy dng nh ca vt kin trỳc, v tin hnh cỏc cụng vic cú liờn quan n s phỏt huy tỏc dng ca cỏc c s vt cht k thut hot ng u t phỏt trin to u t phỏt trin l mt nhõn t quyt nh n s phỏt trin kinh t xó hi, l chỡa khoỏ tng trng kinh t v iu chnh c cu kinh t theo hng cụng nghip hoỏ nhm to th v lc a nn kinh t c nc cng nh mi a phng phỏt trin v hi nhp vo nn kinh t quc t Do vy, u t phỏt trin va l nhim v chin lc va l mt gii phỏp ch yu thc hin cỏc mc tiờu kinh t - xó hi theo hng tng trng cao, n nh v bn vng Bt k quc gia no mun cú tc tng trng cao, i sng nhõn dõn c ci thin u phi quan tõm n u t phỏt trin u t phỏt trin ngy mt ỏp ng yờu cu v quy mụ v hiu qu, ht sc quan trng l phi gii quyt c nhu cu v u t v cỏc nh ch v s dng hiu qu u t 1.1.2 Cỏc c trng c bn ca hot ng u t - L hot ng b nờn quyt nh u t thng l v trc ht l quyt nh vic s dng cỏc ngun lc m biu hin c th di cỏc hỡnh thc khỏc nh tin, t ai, ti sn, vt t thit b, giỏ tr trớ tu Vn c hiu nh l cỏc ngun lc sinh li Di cỏc hỡnh thc khỏc nhng cú th xỏc nh di hỡnh thc tin t, vỡ vy cỏc quyt nh u t thng c xem xột t phng din ti chớnh (tn phớ bao nhiờu vn, cú kh nng thc hin khụng, cú kh nng thu hi c khụng, mc sinh li l bao nhiờu ) Nhiu d ỏn cú th kh thi cỏc phng din khỏc (kinh t, xó hi) nhng khụng kh thi v phng din ti chớnh v vỡ th cng khụng th thc hin trờn thc t - L hot ng cú tớnh cht lõu di Khỏc vi cỏc hot ng thng mi, cỏc hot ng chi tiờu ti chớnh khỏc, u t luụn luụn l hot ng cú tớnh cht lõu di Do tớnh lõu di nờn mi s trự liu u l d tớnh, chu mt xỏc sut bin i nht nh nhiu yu t Chớnh iu ny l mt nhng h trng phi tớnh n mi ni dung phõn tớch, ỏnh giỏ ca quỏ trỡnh thm nh d ỏn - L hot ng luụn cn s cõn nhc gia li ớch trc mt v li ớch tng lai u t v mt phng din no ú l mt s hy sinh li ớch hin ti ỏnh i ly li ớch tng lai (vn u t khụng phi l cỏc ngun lc dnh), vỡ vy luụn luụn cú s so sỏnh, cõn nhc gia li ớch hin ti v li ớch tng lai Rừ rng rng, nh u t mong mun v chp nhn u t ch iu kin li ớch thu c tng lai ln hn li ớch hin h tm thi phi hy sinh (khụng tiờu dựng hoc khụng u t vo ni khỏc) - L hot ng mang nng ri ro Cỏc c trng núi trờn ó cho thy hot ng u t l mt hot ng cha ng nhiu ri ro Bn cht ca s ỏnh i li ớch v li thc hin mt thi gian di khụng cho phộp nh u t lng tớnh ht nhng thay i cú th xy quỏ trỡnh thc hin u t so vi d tớnh Vỡ vy, chp nhn ri ro nh l bn nng ca nh u t Tuy nhiờn nhn thc rừ iu ny nờn nh u t cng cú nhng cỏnh thc, bin phỏp ngn nga hay hn ch kh nng ri ro s sai khỏc so vi d tớnh l ớt nht 1.1.3 Chi phớ v kt qu u t 1.1.3.1 Chi phớ u t Mt cỏch chung nht, mi ngun lc (tin vn, t ai, ti nguyờn, ti sn, lao ng, trớ tu) c s dng cho hot ng u t (bao gm vic to TSC, phng tin v cỏc iu kin m bo hot ng bỡnh thng) Theo tớnh cht ca cỏc loi chi phớ cú th chia loi chớnh: + Chi phớ u t c nh: t ai, nh xng, mỏy múc, thit b, cỏc c s ph tr, tin ớch khỏc v cỏc chi phớ trc hnh Phn chi phớ trc hnh khụng trc tip to ti sn, phng tin phc v cho hot ng u t nhng l cỏc chi phớ giỏn tip hoc liờn quan n vic to v hnh khai thỏc cỏc ti sn ú t c mc tiờu u t Cỏc chi phớ ny thng gm cỏc khon sau: - Chi phớ cho cụng tỏc chun b ban u, phỏt hin d ỏn: iu tra, kho sỏt lp, trỡnh duyt d ỏn - Chi phớ cho t vn, kho sỏt, thit k, giỏm sỏt quỏ trỡnh trin khai thc hin d ỏn - Chi phớ qun lý d ỏn - Chi phớ chuyn giao cụng ngh, h tr k thut (o to, hun luyn ) - Cỏc chi phớ ti chớnh: cỏc khon chi phớ phỏt sinh t vic s dng nh lói vay thi gian xõy dng, phớ thu xp ti chớnh, phớ cam kt, phớ bo lónh + Vn lu ng ban u: L cỏc chi phớ to ti sn lu ng ban u, cỏc iu kin d ỏn cú th i vo hot ng bỡnh thng theo cỏc iu kin kinh t k thut d tớnh Vn lu ng ban u gm cỏc khon sau: - D tr sn xut (vt t, vt liu, nhiờn liu cho mt chu k sn xut k c d tr bo him cn thit) - D tr cho bỏn thnh phm, thnh phm tn kho - Cỏc khon thuc qu tin mt Tu thuc vo c im, iu kin ca tng d ỏn m cú th hoc khụng cú; cú nhiu hoc ớt nhu cu v lu ng ban u 1.1.3.2 Kt qu u t Kt qu u t l nhng biu hin ca mc tiờu u t di dng cỏc li ớch c th Kt qu u t cú th biu hin cỏc dng sau: - Kt qu ti chớnh: l cỏc li ớch v ti chớnh thu nhn c t d ỏn biu hin bng giỏ tr theo giỏ th trng - Kt qu kinh t: l cỏc li ớch v kinh t biu hin bng giỏ tr tớnh theo giỏ kinh t - Kt qu xó hi: Kt qu biu hin di dng cỏc li ớch xó hi (trỡnh dõn trớ, kh nng phũng chng bnh tt, m bo mụi trng sng ) Kt qu xó hi biu hin khỏ phong phỳ v thng khụng th o lng mt cỏch rừ rng 1.2 D N U T 1.2.1 Khỏi nim m bo cho mi cụng cuc u t em li hiu qu kinh t - xó hi cao ũi hi phi lm tt cụng tỏc chun b S chun b ny c th hin vic son tho cỏc d ỏn u t (lp d ỏn u t), cú ngha l phi thc hin u t theo d ỏn ó c son tho vi cht lng tt D ỏn l hp nhng xut v vic b to mi, m rng hay ci to nhng i tng nht nh nhm t c s tng trng v s lng, ci tin hoc nõng cao cht lng ca sn phm hay dch v no ú mt khong thi gian xỏc nh (ch bao gm hot ng u t trc tip) Núi mt cỏch ngn gn, d ỏn u t l hp cỏc i tng c hỡnh thnh v hot ng theo mt k hoch c th t c mc tiờu nht nh (cỏc li ớch) mt khong thi gian nht nh 1.2.2 Phõn loi d ỏn u t Cú nhiu cỏch phõn loi d ỏn u t tu theo mc ớch v phm vi xem xột õy ch nờu cỏch phõn loi liờn quan ti yờu cu cụng tỏc lp, thm nh v qun lý d ỏn u t h thng bn phỏp quy, cỏc ti liu qun lý hin hnh: - Theo ngun vn: Theo ngun cú th chia d ỏn thnh d ỏn u t bng ngõn sỏch Nh nc; tớn dng u t phỏt trin ca Nh nc; tớn dng nh nc bo lónh; huy ng ca doanh nghip v cỏc ngun khỏc; d ỏn c u t bng cỏc ngun hn hp - Theo lut chi phi: D ỏn c chia thnh d ỏn u t theo Lut u t; theo Lut u t trc tip nc ngoi ti Vit Nam (FDI) - Theo hỡnh thc u t: T u t, Liờn doanh, Hp ng hp tỏc kinh doanh, BOT, BTO, BT - Theo cỏc hỡnh thc thc hin u t: Xõy dng, Mua sm, Thuờ - Theo lnh vc u t: D ỏn sn xut kinh doanh, dch v, phỏt trin c s h tng, hoỏ xó hi - Phõn loi theo thm quyn quyt nh hoc cp giy phộp u t + i vi u t nc chia lm loi: D ỏn quan cp quc gia Quc hi thụng qua ch trng v cho phộp u t; cỏc d ỏn cũn li c phõn thnh nhúm A, B, C theo quy nh v qun lý u t v xõy dng + i vi d ỏn u t nc ngoi, gm loi A, B v loi c phõn cp cho cỏc a phng 1.2.3 Chu k ca d ỏn u t Chu k ca d ỏn u t l cỏc bc hoc cỏc giai on m mt d ỏn phi tri qua bt u t d ỏn mi ch l ý n d ỏn c hon thnh chm dt hot ng Quỏ trỡnh hỡnh thnh v thc hin mt d ỏn u t tri qua giai on: Chun b u t, thc hin u t v hnh cỏc kt qu u t Ni dung cỏc bc cụng vic ca mi giai on ca cỏc d ỏn khụng ging nhau, tu thuc vo lnh vc u t (sn xut kinh doanh hay kt cu h tng, sn xut cụng nghip hay nụng nghip ), vo tớnh cht tỏi sn xut (u t chiu rng hay chiu sõu), u t di hn hay ngn hn, 10 Lậ LP D N U T Nghiờn cu c hi (Nhn dng d ỏn) Nghiờn cu Tin kh thi Nghiên cứu hội (Nhận dạng dự Nghiên cứu án) Nghiờn cu khả thi kh thi THC HIN D N Vn hnh, khai thỏc KHAI THC , VN HNH Thit k Xõy dng ỏnh giỏ sau d ỏn Kt thỳc d ỏn Hỡnh 1.1 Chu k ca d ỏn u t Cỏc bc cụng vic, cỏc ni dung nghiờn cu cỏc giai on c tin hnh tun t nhng khụng bit lp m an xen gi u cho nhau, b sung cho nhm nõng cao dn mc chớnh xỏc ca cỏc kt qu nghiờn cu v to thun li cho vic tin hnh nghiờn cu cỏc bc k tip Trong giai on trờn õy, giai on chun b u t to tin v quyt nh s thnh cụng hay tht bi giai on sau, c bit l giai 101 cụng nng s dng ca cụng trỡnh, bin phỏp thi cụng hp lý, phm cht vt liu phự hp, nh mc, n giỏ ỏp ỳng, nhm hn ch n mc thp nht vic iu chnh b sung, mt bin phỏp tớch cc ngn chn s h tiờu cc tht thoỏt Thc t cho thy ch riờng vic quyt nh bin phỏp thi cụng khụng phự hp ó gõy tht thoỏt rt ln c bit l lnh vc cu ng, nhiu chi phớ cho vic ỏp dng bin phỏp thi cụng chim t trng khỏ ln giỏ tr sn phm xõy dng Nhiu chờnh lch vic ỏp dng gia cỏc bin phỏp thi cụng th cụng v c gii rt cao õy l nhng s h m nh thu cú th múc ngoc vi t chc t ngh cp cú thm quyn khụng cho phộp ch u t va thit k va thi cụng tr trng hp c bit thiờn tai b V cụng tỏc k hoch hoỏ Sau ch trng u t, khõu k hoch cng gúp phn khụng nh lm lóng phớ tht thoỏt u t t thc trng cụng tỏc k hoch hoỏ u t nờu phn trờn to s ỏch tc, ca quyn, phin h v hin tng chy quỏ trỡnh b trớ k hoch õy l nhng iu kin cho tiờu cc phỏt sinh ngn chn cỏc hin tng trờn c ch k hoch cn sm hon thin theo hng phi coi trng vic xõy dng k hoch u t di hn trờn c s k hoch phỏt trin kinh t xó hi Dnh tho ỏng cho giai on chun b u t v coi nhim v chun b u t phi i trc mt bc lm c s cho k hoch u t hng nm Ch b trớ k hoch u t theo nhng d ỏn ó m bo ngun v theo hng trung dt im nh phn gii phỏp i mi cụng tỏc k hoch hoỏ u t c Tng cng quyn hn trỏch nhim ch u t Theo quy nh ca iu l, ch u t l ngi trc tip qun lý s dng u t, qun lý s dng ti sn sau u t nờn ch u t phi cú trỏch nhim t khõu lp d ỏn n quỏ trỡnh khai thỏc s dng tng cng quyn hn v trỏch nhim ch u t, ngn nga tht thoỏt lóng phớ cn chn chnh khõu ny theo hng sau: 102 - Chuyn nhim v ch u t t mt s S chuyờn ngnh nh S Giỏo dc, S Y t v c quan trc tip s dng cụng trỡnh l trng hc, bnh vin nhm gn trỏch nhim quỏ trỡnh u t v s dng - Xỏc nh rừ trỏch nhim cỏ nhõn ca ch u t i vi hot ng u t Qun lý cht ch ch u t vic thnh lp Ban qun lý d ỏn, vic la chn nh thu, u thu v ch nh thu, phõn chia gúi thu, vic thay i thit k v cỏc phỏt sinh sau u thu, phng thc toỏn v thi gian toỏn, vic qun lý giỏ c v thi gian xõy dng Ban hnh c ch kim tra v rng buc ch u t nhm hn ch s chi phi cỏc hot ng u thu v quyt toỏn cụng trỡnh õy l khõu quan trng hn ch tht thoỏt, tham nhng Tng cng cụng tỏc hun, hng dn chuyờn mụn, nghip v cho cỏc c quan, cỏc cỏn b qun lý u t, cỏc ch u t, cỏc nh thu Cỏc huyn, th phi tng cng hiu bit v qun lý u t v xõy dng cho cỏn b lm cụng tỏc qun lý u t v xõy dng ỏp ng vi nhim v c phõn cp theo Quyt nh: 1188/2006/Q-UBND ngy 02/6/2006 ca UBND tnh UBND tnh s tin hnh thnh lp Ban qun lý d ỏn chung cỏc d ỏn cú qui mụ ln hoc cỏc d ỏn ch u t khụng nng lc qun lý i vi cỏc c quan khụng cú chuyờn mụn qun lý u t v xõy dng s ỏp dng hỡnh thc ch nhim iu hnh d ỏn i vi cỏc ch u t l c quan ca tnh, Ban qun lý d ỏn ca tnh trc tip iu hnh d ỏn hoc ch u t cú th thuờ cỏc n v t cú kh nng iu hnh d ỏn i vi cỏc ch u t l cỏc c quan ca huyn, th, ch u t cú th s dng Ban qun lý d ỏn ca huyn, th hoc thuờ cỏc t chc t iu hnh d ỏn 103 d p dng trit hỡnh thc u thu, khoỏn gn Nh phn ỏnh giỏ v gii phỏp v cụng tỏc u thu ó trỡnh by cụng tỏc u thu c ỏp dng rng rói trc ht cn chn chnh v hon thin c ch k hoch theo hng ó nờu phn trờn ng thi ci tin th tc cho gn nh, n gin, d lm phự hp vi trỡnh t chc thc hin ca ch u t v cỏc nh thu ng thi quy nh rừ trỏch nhim quyn hn c th v kinh t v phỏp lut vi ch u t Phi thc hin ỳng trỡnh t quy nh, lm tt cụng tỏc chun b u thu ht sc chỳ ý h s mi thu; Xỏc nh ỳng giỏ xột thu lm c s cho vic ỏnh giỏ, xột chn Mt khỏc, nờn lm th v m rng hỡnh thc khoỏn gn nh ó trỡnh by Trng hp cn thit phi ỏp dng hỡnh thc giao thu cn hon thnh y thit k k thut, d toỏn trc cp cú thm quyn quyt nh e Ci tin th tc cp phỏt, cho vay vn, chn chnh v tng cng k lut quyt toỏn u t Lõu vic toỏn bao gm c cp phỏt v cho vay, vic quyt toỏn cụng trỡnh thng chm Gõy ỏch tc v ti chớnh cho n v thi cụng, chm tin xõy dng v to s h cụng tỏc qun lý khc phc nhng tn ti trờn cn quy nh rừ trỏch nhim ca tng khõu, tng cp v tng ngi cú liờn quan mt cỏch c th gn vi ch thng pht nghiờm minh f Cụng tỏc qun lý cht lng cụng trỡnh xõy dng Tng cng cụng tỏc qun lý cht lng theo ỳng Quyt nh s: 18/2003/Q-BXD ngy 27/6/2003 ca B trng B Xõy dng ban hnh Quy nh v qun lý cht lng cụng trỡnh xõy dng Cỏc c quan qun lý u t v xõy dng, cỏc ch u t, cỏc nh thu phi chu trỏch nhim kim tra, theo dừi thng xuyờn cht lng ca sn phm t t n thi cụng xõy lp v cung cp thit b Cụng trỡnh cú cht lng kộm, trỏch nhim trc tiờn thuc v ch u t 104 S Xõy dng tng cng cụng tỏc tra cht lng cỏc cụng trỡnh xõy dng tnh qun lý Phỏt hin, bỏo cỏo UBND tnh nhng sai phm v cht lng, x lý kp thi S Xõy dng v cỏc S xõy dng chuyờn ngnh chu trỏch nhim trc UBND tnh v nhng cụng trỡnh kộm cht lng ca ngnh mỡnh g Phõn cp qun lý u t v xõy dng Thc hin tt vic phõn cp qun lý u t v xõy dng theo Quyt nh s: 1188/2006/Q-UBND ngy 02/6/2006 ca UBND tnh, ginh quyn t quyt nh v t chu trỏch nhim cho cỏc cp c s v cỏc ch u t Cp c u quyn phi thc hin ch bỏo cỏo v cụng tỏc qun lý u t v xõy dng lờn c quan cp trờn UBND tnh, cỏc c quan qun lý u t v xõy dng tnh phi thc hin ch hu kim, tng cng cụng tỏc tra, giỏm sỏt u t, giỏm sỏt cht lng xõy dng cỏc cụng trỡnh, d ỏn ó c phõn cp h Cụng tỏc giỏm sỏt ỏnh giỏ u t Nõng cao cht lng cụng tỏc GSGT, r soỏt v chn chnh cỏc khõu hot ng u t v xõy dng: - Coi trng cht lng giỏm sỏt v gii phỏp khc phc nhm nõng cao hiu qu, chng tht thoỏt - Cỏc nghnh, UBND huyn, th xó r soỏt li cỏc qui hoch, thc hin giỏm sỏt tng khõu b trớ u t m bo tuõn th theo qui hoch, ỏnh giỏ tng th u t, b trớ k hoch trung v r soỏt li tng d ỏn m bo hiu qu, thc hin giỏm sỏt thng xuyờn tt c cỏc khõu ca quỏ trỡnh u t (chun b u t, phờ duyt TKKT, tng d toỏn, u thu, qun lý vn, ký hp ng, quyt toỏn, ) tỡm cỏc bin phỏp nhm nõng cao hiu qu u t k hoch nm, kp thi rỳt kinh nghim v chn chnh cụng tỏc qun lý u t 105 i vi cỏc d ỏn u t quỏ trỡnh thc hin giỏm sỏt u t, d ỏn u t no phỏt hin thy nhng yu t thay i so vi d ỏn ban u hoc nhng mi phỏt sinh, phi bỏo cỏo kp thi v nht thit ỏnh giỏ li tớnh kh thi v hiu qu ca d ỏn trc quyt nh iu chnh hoc tip tc thc hin Nhng d ỏn khụng bỏo cỏo GSGT khụng b trớ k hoch u t v khụng c iu chnh d ỏn, ngh Kho bc Nh nc khụng cp toỏn Tng cng cụng tỏc giỏm sỏt cng ng: Tt cỏc cỏc d ỏn, chng trỡnh u t (tr cụng trỡnh mt quc gia) u phi c thc hin giỏm sỏt cng ng ton b quỏ trỡnh u t Cỏc phng ỏn qui hoch ó c phờ duyt, cỏc chng trỡnh d ỏn phi c cụng b cụng khai ni dung c bn trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng thớch hp (nh: niờm yt, pa-nụ, phỏt thanh, truyn hỡnh ) dõn bit dõn bn, dõn giỏm sỏt 3.3.8 Nõng cao trỡnh cỏn b qun lý u t phỏt trin Cỏn b lnh vc u t xõy dng núi chung v cỏn b qun lý u t xõy dng núi riờng luụn l nhõn t quan trng hot ng u t phỏt trin C ch qun lý u t v xõy dng hin t yờu cu rt cao i vi cỏn b lm cụng tỏc qun lý Do i tng qun lý rt rng ln, phc v a dng, lóng phớ tht thoỏt cũn ln, nờn ngi cỏn b qun lý t cỏn b lm cụng tỏc thm nh, tớn dng, cp phỏt, tng hp, ngoi kin thc, kinh nghim v qun lý ti chớnh tớn dng u t, rt cn kin thc v kinh t, k thut lnh vc u t xõy dng, kin thc tin hc, ngoi ng, nht l quỏ trỡnh chuyn i c ch qun lý v hi nhp quc t, nhim v nõng cao trỡnh cỏn b t nh mt yờu cu cp bỏch Cú nh vy cỏn b qun lý u t mi giỳp cho Nh nc u t ỳng mc ớch, t hiu qu, mi phỏt hin c nhng s h ca c ch chớnh sỏch, nhng vi phm ca cỏc i tng qun lý nhm chng tht thoỏt nõng cao hiu qu s dng u t 106 nõng cao trỡnh ũi hi cỏn b ngnh phi tớch cc hc tp, nghiờn cu tranh th tip thu nhng thụng tin mi, cỏc kinh nghim qun lý u t ca nc ngoi Mt khỏc c quan cng cn u t thi gian, kinh phớ mua sỏch bỏo, c cỏn b i d cỏc cuc hi tho, t chc hun nghip v vi cỏc hỡnh thc thớch hp gn vi ch kim tra, thi tay ngh, cú chớnh sỏch khen thng tho ỏng i vi nhng ngi cú thnh tớch phỏt hin nhng sai trỏi cú giỏ tr ln vic quyt toỏn Nhm hn ch tiờu cc, ngh Nh nc nghiờn cu trớch thng cho ngi cú cụng chng tht thoỏt Nh nc u ta xõy dng ng thi ht sc chỳ ý n vic tu dng o c, phm cht, tinh thn trỏch nhim ca ngi cỏn b qun lý vn, mt khỏc c quan cn tng cng kim tra giỏm sỏt ngn nga phin h, tiờu cc, i lin vi vic thc hin nghiờm tỳc phỏp lnh cụng chc, phỏp lnh chng tham nhng v phỏp lnh thc hnh tit kim chng lóng phớ 107 KT LUN CHNG Cụng tỏc qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin t ngõn sỏch nh nc hin l mt bc xỳc v liờn quan n nhiu cp, nhiu ngnh Vic nghiờn cu, tỡm cỏc gii phỏp hon thin qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin s dng ngõn sỏch, nhm khc phc nhng hn ch hot ng u t v xõy dng tnh Ninh Bỡnh nn kinh t chuyn i theo c ch th trng v hi nhp l vic lm cỳ ý ngha thit thc c v lý lun v thc tin Trờn c s phõn tớch nhng th mnh v nhng im yu cụng tỏc qun lý u t thi gian qua v ỏp ng yờu cu v mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi giai on ti, Tnh Ninh Bỡnh cn xut phng hng, chin lc u t phỏt trin, v mt s gii phỏp ch yu cú tớnh thit thc nhm nõng cao hiu qu s dng u t phỏt trin trờn a bn tnh Trc mt cn trung iu chnh c cu u t, i mi cụng tỏc k hoch hoỏ, ht sc quan tõm n vic lp v thm nh d toỏn u t, i mi cụng tỏc cỏn b qun lý d ỏn, thc hin nghiờm tỳc Lut u thu, y nhanh tc gii ngõn, lm tt cụng tỏc quyt toỏn, thc hin tớch cc v hiu qu vic chng tht thoỏt lóng phớ u t - xõy dng, nõng cao trỡnh cỏn b qun lý u t Trong cỏc gii phỏp trờn thỡ gii phỏp lp v thm nh d ỏn u t gi vai trũ quyt nh Cỏc bin phỏp trờn cn c thc hin ng b nhm to hiu ng mnh nõng cao hiu qu s dng u t t ngõn sỏch nh nc gúp phn thỳc y tng trng kinh t 108 KHUYN NGH hon thin cụng tỏc qun lý cỏc d ỏn s dng ngõn sỏch cựng vi vic thc hin cỏc gii phỏp trờn, tụi xin xut vi cp cú thm quyn mt s kin ngh nh sau: - Khuyn ngh Th tng Chớnh ph vic phõn cp qun lý k hoch u t cho cỏc ngnh, a phng cn quy nh cỏc bin phỏp hu hiu khc phc tỡnh trng u t phõn tỏn, dn tri nh hin theo hng: + Quy nh s lng d ỏn ti a c b trớ vo k hoch u t hng nm ca tng a phng tng ng vi s c b trớ + Quy nh mc khng ch v thi gian u t cho mt d ỏn nhúm C cú mc di t ng ch b trớ xõy dng nm S d ỏn nhúm C cũn li phi hon thnh nm cú vy mi khc phc c tỡnh trng ri rc, phõn tỏn, n nang vic b trớ vn, gúp phn nõng cao hiu qu u t + ch ng vic thu hi u t gn quyn li vi trỏch nhim ca Giỏm c doanh nghip Kin ngh vi Nh nc cú chớnh sỏch c th i vi nhng d ỏn u t bng hỡnh thc tớn dng, thu hi u t cn quy nh cho Giỏm c cựng th lao ng c hng mt phn giỏ tr cũn li v giỏ tr gia tng thờm di hỡnh thc c phn Trong ú quy nh c th h s ginh cho Giỏm c v nhng ngi cú nhiu cụng úng gúp Cú vy mi to ng lc v mi hn ch tiờu cc, tht thoỏt tham nhng - tng trỏch nhim v s rng buc i vi cỏc nh thu vic thc hin ch quyt toỏn cụng trỡnh, kin ngh B Ti chớnh b sung ch gi ch quyt toỏn theo hng gi li 5% giỏ tr hng mc cụng trỡnh hoc cụng trỡnh hon thnh quyt toỏn thay cho quy nh ch gi 5% k hoch u t hng nm Thc t cú nhiu trng hp k hoch u t hng 109 nm rt ớt nu ch gi li 5% k hoch thỡ khụng sc nng nh thu v ch u t quan tõm n vic quyt toỏn - Khuyn ngh cp cú thm quyn cú quy nh rng buc i vi nhng S, ngnh, huyn, th xó, thnh ph nu khụng chp hnh ch quyt toỏn cụng trỡnh hon thnh thỡ cha b trớ k hoch u t cho cỏc d ỏn tip theo - Khuyn ngh Nh nc b sung h thng nh mc kinh t k thut, ch k toỏn ch u t v quy nh v li nhun nh mc cho phự hp vi s phỏt trin ca khoa hc cụng ngh v c ch th trng - gúp phn chng tht thoỏt, tiờu cc qun lý u t v xõy dng, kin ngh Nh nc nghiờn cu quy nh ch trớch thng cho nhng ngi cú cụng chng tht thoỏt, lóng phớ Nh nc nh phỏt hin thit k, d toỏn, toỏn, quyt toỏn d ỏn sai ch quy nh vi giỏ tr kinh t ln - Khuyn ngh Th tng Chớnh ph cú c ch phõn b ngõn sỏch u tiờn cho cỏc tnh chm phỏt trin, ú cú Ninh Bỡnh (so sỏnh qua ch s GDP/ngi), tng mc u t XDCB theo cõn i ngun ngõn sỏch trung cho a phng cú thờm ngun cõn i cho mt s cụng trỡnh c s h tng, to iu kin thu hỳt u t v tng nng lc phỏt trin sn xut v khai thỏc tim nng TểM TT LUN VN Cụng tỏc qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin s dng ngõn sỏch hin l mt bc xỳc v liờn quan n nhiu cp, nhiu ngnh Vic nghiờn cu, tỡm cỏc gii phỏp hon thin qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin s dng ngõn sỏch, nhm khc phc nhng hn ch hot ng u t v xõy dng tnh Ninh Bỡnh nn kinh t chuyn i theo c ch th trng v hi nhp l vic lm cú ý ngha thit thc c v lý lun v thc tin Trong lun ny tụi trung hon thnh mt s cụng vic sau: ó h thng hoỏ nhng lý lun c bn liờn quan n u t, d ỏn u t, hiu qu s dng u t, v cụng tỏc qun lý u t t ngõn sỏch nh nc ó mụ t, phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc qun lý cỏc d ỏn s dng ngõn sỏch ti tnh Ninh Bỡnh mt cỏch trung thc, khỏch quan Rỳt nhng kt qu t c, nhng tn ti thiu sút cn khc phc õy l nhng quan trng lm c s cho vic cỏc gii phỏp, nhm hon thin cụng tỏc qun lý cỏc d ỏn s dng ngõn sỏch xut phng hng, chin lc u t phỏt trin, v mt s gii phỏp ch yu cú tớnh thit thc nhm nhm hon thin cụng tỏc qun lý cỏc d ỏn s dng ngõn sỏch núi chung v trờn a bn tnh Ninh Bỡnh núi riờng, nhm ỏp ng yờu cu v mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi giai on ti Trc mt cn trung iu chnh c cu u t, i mi cụng tỏc k hoch hoỏ, ht sc quan tõm n vic lp v thm nh d toỏn u t, i mi cụng tỏc cỏn b qun lý d ỏn, thc hin nghiờm tỳc Lut u thu, y nhanh tc gii ngõn, lm tt cụng tỏc quyt toỏn, thc hin tớch cc v hiu qu vic chng tht thoỏt lóng phớ u t - xõy dng, hon chnh c ch chớnh sỏch qun lý v nõng cao trỡnh cỏn b qun lý u t Trong cỏc gii phỏp trờn thỡ gii phỏp lp v thm nh d ỏn u t gi vai trũ quyt nh TI LIU THAM KHO Ting Vit PGS.PTS Nguyn Ngc Mai (1998), Giỏo trỡnh Kinh t u t, i hc Kinh t Quc dõn H Ni PGS.PTS Nguyn Ngc Mai (1995), Phõn tớch v qun lý d ỏn u t, NXB Khoa hc k thut Nguyn Trung Dng (1993), Tớnh toỏn v ỏnh giỏ d ỏn u t nn kinh t th trng, NXB Khoa hc k thut 4.TS Nguyn i on (2004), Kinh t hc v mụ, NXB Chớnh tr Quc gia Trn Thu H (2005), Bi ging mụn qun lý d ỏn, i hc Bỏch khoa HN Chớnh ph, Ngh nh Ngh nh s: 52/1999/N-CP, 12/2000/N-CP, 07/2003/N-CP, Quy ch Qun lý u t v xõy dng Chớnh ph, Ngh nh s 16/2005/N-CP v Ngh nh s 112/2006/NCP, Hng dn v qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh Quc hi nc Cng ho xó hi ch nghia Vit nam, Lut u t s 59/2005/QH11 ngy 22/9/2005 Quc hi nc Cng ho xó hi ch nghia Vit nam, Lut u thu s 61//2005/QH11 ngy 29/11/2005 10 B K hoch v u t, Trung tõm bi dng cỏn b kinh t k hoch (2004), Bi ging nghip v k hoch v u t 11.Tnh u Ninh Bỡnh (2006), Vn kin i hi ng b tnh Ninh Bỡnh ln th XIX 12 S K hoch v u t tnh Ninh Bỡnh, Quy hoch phỏt trin KT - XH tnh Ninh Bỡnh n nm 2010 13 S K hoch v u t tnh Ninh Bỡnh (2006), Bỏo cỏo k hoch phỏt trin KT - XH nm 2006 2010 14 S K hoch v u t tnh Ninh Bỡnh (2004), Bỏo cỏo v Tỡnh hỡnh v nhng gii phỏp chn chnh qun lý u t v xõy dng bng ngun nh nc thi gian ti 15 Cc Thng kờ Ninh Bỡnh (2005), Ninh Bỡnh 50 nm xõy dng v phỏt trin 1955 - 2004 16 Cc Thng kờ Ninh Bỡnh (2006), Niờn giỏm thng kờ Ninh Bỡnh (cỏc nm) DANH MC CC BNG BIU Biu 2.1 Tng trng kinh t, thu ngõn sỏch v u t so vi c nc, vựng ng bng sụng Hng giai on 2000 - 2005 Biu 2.2 So sỏnh c cu kinh t Ninh Bỡnh vi c nc, ng bng sụng Hng nm 2000 v nm 2005 Biu 2.3 Ngun u t phỏt trin ton xó hi tnh Ninh Bỡnh thi k 2001 - 2006 Biu 2.4 C cu u t phỏt trin thi k 2001 - 2006 phõn theo ngnh kinh t Biu 2.5 GDP v tc tng trng GDP thi k 2001 - 2006 Biu 2.6 T l lc lng lao ng gia cỏc khu vc cỏc ngnh kinh t thi k 2001- 2006 Biu 2.7 S vic lm tng thờm Biu 2.8 C cu tng sn phm trờn a bn tnh Phõn theo ba khu vc kinh t Biu 2.9 Tỡnh hỡnh thc hin k hoch u t XDCB qua cỏc nm Biu 2.10 Kt qu thm nh cỏc d ỏn u t s dng ngõn sỏch Biu 2.11 Kt qu thc hin cụng tỏc u thu giai on 2001 - 2006 Biu 2.12 T l ỏp dng cỏc hỡnh thc la chn nh thu Biu 2.13 Kt qu thc hin cụng tỏc giỏm sỏt, ỏnh giỏ u t DANH MC HèNH V, TH Hỡnh 1.1 Chu k ca d ỏn u t 10 Hỡnh 2.1 Giỏ tr ti sn mi tn 55 MC LC Trang Mc lc Danh mc cỏc bng biu Danh mc hỡnh v, th Phn m u Chng C s lý thuyt v u t, u t phỏt trin v qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin t ngõn sỏch 1.1 Hot ng u t v cỏc c trng c bn ca hot ng u t 1.1.1 Khỏi nim v hot ng u t 1.1.2 Cỏc c trng c bn ca hot ng u t 1.1.3 Chi phớ v kt qu u t 1.2 D ỏn u t 1.2.1 Khỏi nim 1.2.2 Phõn loi d ỏn u t 1.2.3 Chu k ca d ỏn u t 1.3 u t phỏt trin t ngõn sỏch nh nc 1.3.1 Nhng khỏi nim chung 1.3.2 Vai trũ ca u t phỏt trin t ngõn sỏch Nh nc 1.4 Hiu qu s dng u t phỏt trin 1.4.1 Quan im ỏnh giỏ hiu qu s dng u t 1.4.2 Cỏc ch tiờu ỏnh giỏ hiu qu s dng u t phỏt trin 1.4.3 Cỏc nhõn t nh hng n hiu qu s dng u t phỏt trin 1.5 Qun lý u t phỏt trin t ngõn sỏch Nh nc 1.5.1 Nhng chung 1.5.2 Yờu cu 1.5.3 Nguyờn tc 1.5.4 Mc tiờu ca qun lý u t 1.5.5 Phm vi u t phỏt trin t ngõn sỏch nh nc 1.6 Ni dung qun lý cỏc d ỏn u t s dng ngõn sỏch nh nc Kt lun Chng Chng Phõn tớch thc trng qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin s 4 8 21 21 23 24 26 28 32 33 33 34 34 34 36 36 40 41 dng ngõn sỏch trờn a bn tnh Ninh Bỡnh 2.1 Khỏi quỏt tỡnh hỡnh kinh t - xó hi ca tnh Ninh Bỡnh 2.1.1 Cỏc c im t nhiờn xó hi ca tnh Ninh Bỡnh 2.1.2 Tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t - xó hi thi gian 2001 - 2006 2.1.3 Tim nng, li th v khú khn, thỏch thc 2.2 Thc trng qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin s dng ngõn 41 41 44 46 49 2.2.1 sỏch nh nc trờn a bn tnh Ninh Bỡnh thi gian qua Kt qu u t phỏt trin t ngõn sỏch nh nc nhng nm qua 49 2.2.2 Phõn tớch tỡnh hỡnh qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin s dng t 60 ngõn sỏch Kt lun Chng Chng Mt s gii phỏp hon thin qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin 80 81 s dng ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh Ninh Bỡnh 3.1 nh hng v mc tiờu phỏt trin kinh t xó hi tnh Ninh Bỡnh 81 giai on 2006 2010 Xỏc nh ỳng chin lc u t phỏt trin Mt s gii phỏp hon thin qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin 82 84 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 s dng ngõn sỏch i mi cụng tỏc k hoch hoỏ u t Nõng cao cht lng lp, thm nh v phờ duyt d ỏn u t i mi cụng tỏc cỏn b qun lý d ỏn v khai thỏc s dng Thc hin nghiờm tỳc Lut u thu Nõng cao k lut v cht lng quyt toỏn u t y nhanh tc gii ngõn u t Chng tht thoỏt Nh nc u t v xõy dng Nõng cao trỡnh cỏn b qun lý u t phỏt trin Kt lun Chng Mt s khuyn ngh 85 88 93 94 95 97 99 105 107 108 [...]... riờng cho mt doanh nghip sn xut kinh doanh Khỏi nim ny c minh ho bng cụng thc: Hiệu quả sử dụng vốn Đầu t phát triển = Các lợi ích do Đầu t mang lại - Tổng chi phí để tạo ra lợi ích đó Hoc: Hiệu quả sử dụng vốn Đầu t phát triển = Các lợi tức do đầu t mang lại Tổng chi phí để tạo ra lợi ích đó Cho nờn nõng cao hiu qu s dng vn u t l mt trong nhng nhim v hng u ca nn kinh t, ca cỏc cp,... bin phỏp tớch cc nht gii quyt ỳng n mõu thun gia yờu cu tng trng kinh t tc cao, bn vng vi kh nng tớch lu cú hn ca cỏc nn kinh t núi chung, ca t nc ta núi riờng Nõng cao hiu qu s dng vn u t phỏt trin s gúp phn lm tng u t ti sn c nh, tng tớch lu tỏi sn xut m rng vi quy mụ ngy cng ln hn Nu hiu qu s dng vn u t phỏt trin t cao nú s to iu kin thỳc y nn kinh t phỏt trin Ngc li nú s nh hng bt li n nn kinh... mc dự thng chim t trng khụng cao, song u t phỏt trin t ngun ngõn sỏch Nh nc cú vai trũ quan trng c bit th hin trờn cỏc mt sau: - u t phỏt trin t ngõn sỏch Nh nc l cụng c kinh t quan trng Nh nc trc tip tỏc ng n quỏ trỡnh kinh t, xó hi, iu tit v mụ, thỳc y tng trng kinh t, gi vng vai trũ ch o ca kinh t Nh nc Bng vic cung cp nhng dch v cụng cng nh h tng kinh t xó hi, an ninh quc phũng m cỏc thnh phn... nhõn dõn Do cỏc d ỏn u t vo nhng lnh vc trờn thng rt tn kộm, ri ro cao, kh nng thu hi vn thp nờn Nh nc thng phi u t bng ngun vn ngõn sỏch nh nc nh: cỏc d ỏn u t cho phũng thớ nghim trng im, cỏc trm, tri nghiờn cu ging mi, cỏc trng i hc, cỏc bnh vin, cỏc trung tõm y t d phũng Cú u t ca Nh nc s cung cp cỏc dch v cụng to iu kin nõng cao hiu qu u t ca nn kinh t xó hi 1.4 HIU QU S DNG VN U T PHT TRIN Hiu... do u t to ra) bng mt h thng ng b cỏc bin phỏp kinh t - xó hi v t chc - k thut cựng cỏc bin phỏp khỏc nhm t c hiu qu kinh t xó hi cao trong nhng iu kin c th xỏc nh v trờn c s vn dng sỏng to nhng quy lut kinh t khỏch quan núi chung v quy lut vn ng c thự ca u t núi riờng nõng cao hiu qu u t phỏt trin, vn quan trng l qun lý vn u t Qun lý vn u t phỏt trin l quỏ trỡnh qun lý cỏc chi phớ u t t c mc tiờu... vi nc ta, ú l chin lc phỏt trin kinh t - xó hi theo nh hng XHCN, chuyn dch c cu kinh t, nhm thc hin cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ, y nhanh tc tng 35 trng kinh t, nõng cao i sng vt cht v tinh thn ca ngi lao ng - Huy ng ti a v s dng vi hiu qu cao nht cỏc ngun vn u t trong v ngoi nc, tn dng v khai thỏc tt cỏc tim nng v ti nguyờn thiờn nhiờn, t ai, lao ng v cỏc tim nng khỏc, bo v mụi trng sinh thỏi, chng mi... ng iu chnh c cu kinh t ngnh, vựng, lónh th: Thụng qua u t cỏc Chng trỡnh d ỏn vựng sõu vựng xa v giao thụng, y t, giỏo dc giỳp cho cỏc vựng ny cú iu kin giao thụng thun 24 li, nhõn dõn c giỏo dc nõng cao dõn trớ, chm súc sc kho to iu kin phỏt trin vựng Thụng qua cỏc d ỏn u t phỏt trin ca mỡnh Nh nc cú th iu chnh giỳp ngnh ngh ny phỏt trin, hn ch ngnh ngh khỏc khụng cú li - u t phỏt trin t ngõn sỏch... ca d ỏn l mt ni dung trong nghiờn cu h tr Cú ngha l nghiờn cu cỏc khớa cnh ca d ỏn v mt kinh t, ti chớnh, k thut, qun lý, t ú la chn cỏc quy mụ thớch hp nht m bo cui cựng em li hiu qu kinh t ti chớnh cao nht cho ch u t v cho t nc Nghiờn cu h tr v trớ thc hin d ỏn c bit quan trng i vi cỏc d ỏn cú chi phớ vn chuyn u vo v u ra ln (k c hao ht tn tht trong quỏ trỡnh vn chuyn) Nhim v ca nghiờn cu h tr õy... phc dn nhng sai sút cỏc giai on nghiờn cu trc thụng qua vic tớnh toỏn li, i chiu cỏc d kin, cỏc thụng s, thụng tin thu thp c qua mi giai on iu ny s m bo cho cỏc kt qu nghiờn cu kh thi t c chớnh xỏc cao i vi d ỏn u t nh, quỏ trỡnh nghiờn cu cú th gom li lm mt bc Bn cht, mc ớch v cụng dng ca nghiờn cu kh thi - Bn cht ca nghiờn cu kh thi Xột v mt hỡnh thc, ti liu nghiờn cu kh thi l mt tp h s trỡnh by... tin hnh da vo kt qu ca cỏc nghiờn cu c hi u t v nghiờn cu tin kh thi ó c cp cú thm quyn chp nhn giai on nghiờn cu kh thi, d ỏn c son tho k lng hn, m bo cho mi d oỏn, mi tớnh toỏn t c mc chớnh 19 xỏc cao trc khi c a ra cỏc c quan k hoch, ti chớnh, ngõn hng, cỏc nh ch ti chớnh quc t thm nh - Mc ớch ca nghiờn cu kh thi Nh phn trờn ó cp, quỏ trỡnh nghiờn cu kh thi c tin hnh qua 3 giai on Giai on nghiờn ... minh ho bng cụng thc: Hiệu sử dụng vốn Đầu t phát triển = Các lợi ích Đầu t mang lại - Tổng chi phí để tạo lợi ích Hoc: Hiệu sử dụng vốn Đầu t phát triển = Các lợi tức đầu t mang lại ... TRIN S DNG VN NGN SCH TRấN A BN TNH NINH BèNH 2.1 KHI QUT TèNH HèNH KINH T - X HI CA TNH NINH BèNH 2.1.1 Cỏc c im t nhiờn xó hi ca tnh Ninh Bỡnh - V trớ a lý: Ninh Bỡnh l mt tnh nm cc Nam ng bng... va qua tnh Ninh Bỡnh Nhng kt qu t c, nhng tn ti cn khc phc, tip tc i mi v phỏt trin 2.3 xut mt s gii phỏp ch yu nõng cao hiu qu s dng u t phỏt trin t ngõn sỏch Nh nc trờn a bn tnh Ninh Bỡnh