Thực trạng và giải pháp xây dựng hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14001 ở Công ty May Đức Giang.DOC

Thực trạng và giải pháp xây dựng hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14001 ở Công ty May Đức Giang

Phần I: Lý luận chung về hoạt động quản lý 6

môi trờng và hệ thống quản lý môi trờng 6

I- Thực chất và vai trò của hoạt động quản lý môi trờng 6

1 Khái niệm quản lý môi trờng 6

2 Tình hình phát triển của vấn đề quản lý môi trờng 6

3 Sự cần thiết phải quan tâm đến quản lý môi trờng 7

2 Các lợi ích khi áp dụng bộ tiêu chuẩn quốc tế ISO 14001: 14

2 1 Tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp: 14

2.2 Tạo ra một số lợi thế trong kinh doanh 15

2.3 Quản lý môi trờng tốt hơn 16

2.4 Làm thay đổi văn hoá trong doanh nghiệp 17

3 Các yêu cầu của hệ thống quản lý môi trờng theo tiêu chuẩn ISO 14001 17

3.1 Chính sách môi trờng: 19

3.2 Lập kế hoạch: 20

3.3 Thực hiện và điều hành hệ thống: 22

3.4 Kiểm tra và các hoạt động khắc phục 24

3.5 Xem xét lại của lãnh đạo: 24

4 Những thuận lợi và khó khăn khi áp dụng ISO 14001 ở các doanhnghiệp Việt Nam 25

4.1 Hiện trạng xây dựng và áp dụng ISO 14001: 25

4.2 Những khó khăn và thuận lợi 27

Phần III: Một số giải pháp để xây dựng hệ thống quản lý môi trờng ISO 14001 44

I Phơng hớng công tác quản lý chất lợng của Công ty trong thời gian tới 44

II Một số biện pháp để xây dựng hệ thống quản lý môi trờng ISO 14001

1.4 Hiệu quả về mặt kinh tế xã hội và môi trờng của phơng án: 48

2 Cải tạo lại hệ thống xử lý khí thải ở xí nghiệp giặt mài cho phù hợpvới các tiêu chuẩn trong ISO 14001 48

2.1 Cơ sở phơng pháp luận 48

2.2 Phơng pháp tiến hành: 49

2.3 Dự kiến chi phí 51

2.4 Hiệu quả dự kiến 51

3 Tăng cờng công tác đào tạo nâng cao nhận thức 52

3.1 Cơ sở lý luận thực tiễn: 52

3.2 Phơng pháp tiến hành: 53

3.3 Dự kiến chi phí 54

3.4 Hiệu quả của biện pháp: 55

4 Tăng cờng khả năng tiếp cận thông tin và hệ thống thông tin 55 Tài liệu tham khảo 63 Tài liệu tham khảo

Lời mở đầu

Cùng với quá trình mở cửa phát triển kinh tế, nền kinh tế Việt Nam đã đạt đợc những kết quả tiến bộ đáng khích lệ, đời sống ngời dân đã đợc cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế với tốc độ nhanh cũng nh những thiếu sót khi bớc vào nền kinh tế thị trờng cũng đã để lại những hậu quả nhất định, nhất là vấn đề làm suy giảm môi trờng sống Việc phát triển kinh tế ồ ạt, sự gia tăng nhanh chóng của các khu công nghiệp, nhà máy nh-ng thiếu sự quan tâm bảo vệ môi trờnh-ng đã để lại nhữnh-ng hậu quả nh cạn kiệt tài nguyên, đất, rừng, nớc Sự gia tăng lũ lụt, hạn hán, ô nhiễm môi trờng dân số tăng lên nhanh chóng kéo theo việc gia tăng nhu cầu về nhiều mặt nh thực phẩm, năng lợng, nhà ở làm trầm trọng thêm các bức xúc về môi trờng kể trên Để giải quyết vấn đề toàn cầu về môi trờng, nhiều cuộc họp thợng đỉnh của các nớc trên thế giới đã đợc tổ chức nhằm đi đến thống nhất về các biện pháp trong việc bảo vệ môi trờng Các chiến lợc bảo vệ môi trờng đã có những thay đổi nhất định từ việc tập trung xử lý cuối đờng ống đến việc quản lý, hạn chế việc xả các chất thải ra môi trờng Một trong các tiêu chuẩn quy định có tính toàn cầu hiện đang đợc nhiều nớc áp dụng là hệ thống quản lý môi trờng theo tiêu chuẩn ISO 14001 Đối với Việt Nam mặc dù các doanh nghiệp rất có ý thức và nhận thức nhất định trong việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý môi trờng ở doanh nghiệp mình Tuy nhiên, lại vấp phải một số khó khăn nhất định Bởi vậy việc nâng cao nhận thức và tìm ra các khó khăn thuận lợi để tìm ra các biện pháp giúp doanh nghiệp xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý môi trờng theo tiêu chuẩn ISO 14001 là điều cần thiết.

Với mong muốn nh vậy, trong quá trình thực tập ở phòng Đảm bảo chất lợng (QA) Công ty May Đức Giang, đợc sự giúp đỡ nhiệt tình của chú Nguyễn Hữu Xuyên trởng phòng, thầy giáo: TS Trơng Đoàn Thể và cô giáo: Thạc sỹ Đỗ Thị Đông em đã mạnh dạn viết đề tài:

"Thực trạng và giải pháp xây dựng hệ thống quản lý môi trờng theotiêu chuẩn ISO 14001 ở Công ty May Đức Giang".

Phần III: Đề xuất một số giải pháp để xây dựng hệ thống quản lýmôi trờng ISO 14001 ở Công ty May Đức Giang.

Vì đây là một vấn đề còn rất mới đối với các doanh nghiệp Việt Nam hơn nữa do kiến thức thực tế và thời gian thực tập còn nhiều hạn chế nên đề tài của em không thể tránh khỏi một số sai sót mong đợc Vì vậy em rất mong nhận đợc những ý kiến đóng góp của các thầy cô và các bạn để em có thể hoàn thiện đề tài này.

Phần I

Lý luận chung về hoạt động quản lýmôi trờng và hệ thống quản lý môi trờng

I- Thực chất và vai trò của hoạt động quản lý môi trờng

1 Khái niệm quản lý môi trờng

Theo quan điểm của ISO 14000 những yếu tố cơ bản của hệ quản lý chất lợng môi trờng bao gồm việc xây dựng một chính sách về môi trờng xác định các mục đích mục tiêu, thực hiện một chơng trình để đạt đợc những mục tiêu đó, giám sát và đánh giá tính hiệu quả của nó, điều chỉnh các vấn đề và kiểm tra hệ thống để cải thiện nó và cải thiện tác động chung đối với môi tr-ờng Cũng theo quan điểm của ISO 14000 một hệ quản lý môi trờng hữu hiệu có thể hỗ trợ các Công ty trong việc điều khiển đo lờng và cải thiện những phơng diện liên quan đến môi trờng trong các hoạt động của Công ty Nó có thể làm cho những yêu cầu bắt buộc và tự nguyện về môi trờng đợc đáp ứng tốt hơn Nó có thể hỗ trợ quá trình đổi mới của Công ty một khi những tập quán quản lý môi trờng đã đợc gắn liền với những hoạt động tác nghiệp chung của Công ty

2 Tình hình phát triển của vấn đề quản lý môi trờng

Với t cách là một chuyên ngành vấn đề quản lý môi trờng đã có lịch sử vào khoảng 20 năm Trớc khi các quy định về việc quản lý môi trờng đợc xây dựng một cách rộng rãi, những vấn đề về môi trờng thờng đợc xử lý bởi các kỹ s và kỹ thuật viên có trình độ và trách nhiệm khác nhau chứ không phải bởi các nhà quản lý chuyên trách Trớc đây, những quy định chính thức về môi trờng thờng không có nhiều Các quy định về việc cấp giấy phép và giám sát thực hiện cũng chỉ mức độ hạn chế

Các doanh nghiệp thờng có xu hớng đáp ứng riêng từng quy định mà không tập trung thời gian và công sức để hệ thống hoá các giải pháp đáp ứng Trớc đây các nhà quản lý môi trờng thờng tìm cách xử lý những điều phiền phức đã xảy ra chứ không phải là những nhà kế hoạch làm việc một cách chủ động Đồng thời, các bộ phận chức năng khác của doanh nghiệp cũng không hề tham gia hoặc có trách nhiệm về những vấn đề môi trờng có liên quan tới họ

Tóm lại, tình hình quản lý môi trờng trớc kia và kể cả hiện nay, trong nhiều trờng hợp, thờng mang tính đối phó, vụn vặt, thờng mang tính chữa cháy hơn là phòng ngay từ đầu Do đó, vấn đề quản lý môi trờng hiện nay đ-ợc giải quyết một cách hệ thống hơn do một số nguyên nhân Trớc hết, vấn

đề chi phí thực hiện bảo vệ môi trờng là một yếu tố rất quan trọng Ngời ta cho rằng, chi phí về vấn đề môi trờng sẽ tỷ lệ thuận với thu nhập của Công ty (2% lợi nhuận doanh nghiệp) Vì vậy, ngày càng có nhiều doanh nghiệp quan tâm đến việc thực hiện nghiêm túc các quy định về môi trờng nhằm hạn chế những phí tổn có thể phát sinh, thông thờng doanh nghiệp trích 20% vốn đầu t doanh nghiệp sẽ phải dành cho các dự án môi trờng Các tổ chức tài chính bây giờ cũng rất thận trọng, nhạy cảm đối với vấn đề môi trờng và đã quan tâm xem xét những vấn đề đó trong việc cho vay Ngày nay trên thế giới không chỉ có xu hớng quốc tế hoá kinh tế mà còn có xu hớng toàn cầu hoá vấn đề môi trờng để vơn tới sự phát triển bền vững

Hiện nay, ngời ta đã nghiên cứu tạo lập một phơng thức mới trong việc quản lý môi trờng, làm cho nó chuyển từ chức năng phù hợp sang chức năng mới, hoà nhập với quá trình xây dựng chiến lợc và hoạt động Việc quản lý môi trờng không thể chỉ phụ thuộc vào việc kiểm soát ở giai đoạn cuối nh tr-ớc mà việc ngăn ngừa ô nhiễm và những vấn đề môi trờng khác cần phải đợc xem xét trên mọi phơng diện của các quá trình thiết kế, chế tạo và phân phối.

3 Sự cần thiết phải quan tâm đến quản lý môi trờng

3 1 Cơ sở phơng pháp luận

+ Quan hệ giữa tăng trởng kinh tế và bảo vệ môi trờng

Môi trờng đóng một vai trò cực kỳ to lớn có tính chất quyết định đối với sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế và sự sống của con ngời, bởi vì nó không chỉ cung cấp các nguồn tài nguyên (đầu vào) cho các quá trình sản xuất, cung cấp tiện nghi sinh hoạt cho con ngời mà còn là nơi chứa đựng và hấp thụ các chất thải do các quá trình sản xuất và tiêu thụ của con ngời tạo ra Vòng chu chuyển tuần hoàn của chất thải này đợc thể hiện qua sơ đồ sau:

Sơ đồ1: mối quan hệ giữa kinh tế và môi trờng

Hệ tự nhiên nuôi d ỡng cuộc sống

(không khí, n ớc, đời sống hoang dã, năng l ợng, nguyên

Nh vậy hệ thống môi trờng, hệ kinh tế và hệ tự nhiên gắn bó rất chặt chẽ với nhau, luân chuyển cho nhau, thờng xuyên tác động qua lại Điều đó có nghĩa là bất cứ một sự biến đổi nào của hệ tự nhiên cũng kéo theo sự biến đổi của hệ kinh tế Ngợc lại, các hoạt động kinh tế là nguyên nhân trực tiếp làm biến đổ hệ tự nhiên Hệ kinh tế và hệ tự nhiên tơng tác chặt chẽ với nhau tạo nên một hệ thống mở, vì nó tiếp nhận năng lợng trực tiếp từ mặt trời, là tác nhân bên ngoài trái đất, để duy trì sự tồn tại và tiếp tục phát triển Nhng trong quá trình tăng trởng kinh tế lại gắn liền với việc sử dụng ngày càng nhiều các nguồn tài nguyên không thể tái tạo đợc Mặt khác, sản xuất càng phát triển khối lợng sản phẩm càng tăng, thì đồng thời lợng chất thải sản sinh ra từ các quá trình sản xuất cũng tăng Tuy nhiên, khả năng tiếp nhận và điều hoà của môi trờng đối với các chất thải là có hạn, cho nên nếu không đợc kiểm soát tốt thì chất thải sẽ phá vỡ trạng thái cân bằng của môi trờng

+ Quan hệ giữa tăng dân số và bảo vệ môi trờng:

Con ngời là chủ thể của xã hội, đồng thời cũng là một trong những nhân tố đặc biệt của môi trờng, có khả năng cải tạo hay huỷ hoại môi trờng Con ngời là nguyên nhân gây ra những tổn thất lớn lao cho môi trờng, làm cạn kiệt tài nguyên phá vỡ cân bằng sinh thái tự nhiên của trái đất, làm nhiễm bẩn đất, nớc, không khí và những tổn thất này tăng lên cùng với sự gia tăng dân số Vì vậy mà quản lý, bảo vệ và cải tạo môi trờng vì lợi ích sống còn của loài ngời là tồn tại và phát triển đang là vấn đề cấp bách đối với mỗi quốc gia trên toàn thế giới

+ Sự phát triển bền vững:

Từ những năm 1980, đặc biệt từ sau hội nghị thợng đỉnh họp tại Rio(Braxin) tháng 6/1992, xu hớng nhìn nhận thực trạng và tơng lai của thế giới ngày càng hiện thực hơn, chính xác hơn Để đảm bảo cho tăng trởng kinh tế có tính ổn định và bền vững các quốc gia phải đồng thời quan tâm tới 3 mục tiêu cơ bản là mục tiêu kinh tế, mục tiêu xã hội và mục tiêu môi trờng Nền kinh tế của một quốc gia nào thực sự đạt đợc 3 mục tiêu đó thì chính là nền kinh tế hớng tới sự phát triển bền vững Quan điểm này đợc thể hiện qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 2: Tiếp cận phát triển bền vữngKinh tế

Công bằng giữa các thế hệ Hiệu quả

ổn định

Đánh giá tác động môi trờng Tiền tệ hoá các tác độngmôi trờng

Xã hội Môi trờng

Công bằng giữa các thế hệ Đa dạng sinh học và

Sự tham gia của quần chúng thích nghi

Giảm đói nghèo Bảo tồn tài nguyên thiên nhiên Bảo tồn di sản văn hoá, dân tộc Ngăn chặn ô nhiễm

Xây dựng thể chế

Để hớng tới một sự phát triển bền vững các quốc gia đều phải cân nhắc, tính toán, xem xét cân bằng cả 3 mục tiêu nh đã nêu trên trong đó bảo vệ môi trờng nhằm duy trì và phát huy sự đa dạng sinh học bảo tồn các nguồn tài nguyên thiên nhiên, ngăn chặn ô nhiễm là những tiền đề cơ bản, bảo đảm cho sự tồn tại và phát triển bền vững của xã hội

3 2 Cơ sở khoa học thực tiễn:

+ Sự gia tăng kinh phí bảo vệ môi trờng:

Một trong những nguyên nhân khiến cho việc quản lý môi trờng đợc giải quyết một cách có hệ thống hơn là vấn đề chi phí bảo vệ môi trờng Có những chi phí giành cho việc thực hiện các quy định về môi trờng và có những chi phí khác liên quan tới việc nộp phạt Đối với nhiều Công ty, chi phí thực hiện các quy định bảo vệ môi trờng chỉ đợc xem nh chi phí hoạt động kinh doanh và chi phí thực hiện sẽ tăng lên vì các quy định ngày càng phức tạp ngày càng nhiều và toàn diện Thực tế hiện nay là chi phí cho các vấn đề môi trờng tỷ lệ thuận với quy mô và thu nhập của Công ty Tại Mỹ, các tập đoàn công nghiệp phải chi gần 2% lợi nhuận cho bảo vệ môi trờng Ngời ta dự đoán rằng khoảng 20% vốn đầu t của doanh nghiệp sẽ phải dành cho các dự án về môi trờng Tơng tự ở Việt Nam chính phủ đã cho phép ngành than trích 1% chi phí sản xuất để đầu t cho công tác bảo vệ môi trờng Vì vậy mà các doanh nghiệp phải tìm kiếm những giải pháp hữu hiệu và ít tốn kém để thực hiện các quy định về môi trờng

+ Xu hớng toàn cầu hoá về môi trờng:

Trên phạm vi toàn thế giới, nói chung các vấn đề môi trờng đã trở nên phổ biến hơn, và mọi ngời đã quan tâm đến môi trờng hơn đặc biệt là việc quan tâm đến những vấn đề cần giải quyết nh hiện tợng trái đất nóng dần lên và vấn đề làm thủng tầng ôzon Những sự cố đặc biệt nh Shopal, ấn độ và exxon valdez đã làm cho con ngời tập trung chú ý tới tác động của ngành công nghiệp đối với môi trờng và tới trách nhiệm của ngành công nghiệp trong vấn đề bảo vệ môi trờng

+ Yêu cầu của các tổ chức tài chính

Những sức ép về mặt đầu t và tài chính cũng đòi hỏi phải cải tiến quản lý Các chủ cho vay đã nhạy cảm hơn đối với những vấn đề môi trờng và đã quan tâm xem xét những vấn đề đó trong việc cho vay Càng ngày các chủ cho vay càng yêu cầu kiểm tra những nhà máy đang xây dựng hay những quá trình mới để tránh những sự cố về mặt môi trờng, nhằm đảm bảo giá trị đầu t.

3 3 Cơ sở pháp lý:

+ Luật bảo vệ môi trờng:

Hệ thống pháp luật và các văn bản pháp quy đã tạo cơ sở pháp lý cho việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trờng ở Việt Nam Vào năm 1985, chính phủ Việt Nam xây dựng chơng trình quốc gia về bảo vệ môi trờng và cộng với sự giúp đỡ của IUCN đã cho ra “chiến lợc quốc gia về bảo tồn tài nguyên thiên nhiên Năm 1990 uỷ ban khoa học nhà nớc ( nay là bộ khoa học công nghệ môi trờng), với sự giúp đỡ của UNDP, UNEP, IUCN và SIDA xây dựng báo cáo “kế hoạch quốc gia về môi trờng và phát triển bền vững” và kế hoạch này đợc hội đồng bộ trởng (nay là chính phủ) ban hành ngày 12/6/1992 Luật bảo vệ môi trờng của Việt Nam đợc quốc hội thông qua vào tháng 12/1993 và ban hành ngày 10/1/1994 Bên cạnh luật môi trờng còn có một số luật và nghị định khác có liên quan đến môi trờng nh:

Nghị định 175 - CP về hớng dẫn thực hiện luật bảo vệ môi trờng Nghị định về tài nguyên khoáng sản ban hành năm 1989

Luật tội phạm môi trờng ban hành năm 2000

Thông t 48-TC/Ttg về đăng ký và thu phí, lệ phí ban hành tháng 9/1992 Nghị định số 26-CP ban hành ngày 26/4/1996

II Hệ thống quản lý môi trờng theo tiêu chuẩn ISO 14001

1 Vài nét về ISO 14000:

+ Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế (ISO): ISO là tên viết tắt của tổ chức của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hoá (International organization for standardization), đợc thành lập vào năm 1946 với mục đích xây dựng các tiêu chuẩn về sản xuất, thơng mại và thông tin ISO có trụ sở ở Giơnevơ, Thuỵ Sỹ và là một tổ chức phi chính phủ hoạt động trong lĩnh vực tiêu chuẩn hoá Hiện nay, ISO có trên 120 thành viên là các cơ quan tiêu chuẩn hoá quốc gia, tuỳ theo nhu cầu và khả năng của từng nớc mức độ tham gia xây dựng các tiêu chuẩn ISO có khác nhau ở một số nớc, tổ chức tiêu chuẩn hoá là cơ quan chính thức hay bán chính thức của chính phủ Việt Nam là thành viên đầy đủ của ISO từ năm 1977 và đang có sự tham gia tích cực vào các hoạt động của tổ chức này, tổ chức tiêu chuẩn hoá của Việt Nam là tổng cục tiêu chuẩn- đo lờng-chất lợng

Mục đích của các tiêu chuẩn của ISO là tạo điều kiện cho các hoạt động trao đổi hàng hoá và dịch vụ trên toàn cầu trở nên dễ dàng, tiện dụng và đạt đợc hiệu quả Tất cả các tiêu chuẩn do ISO đặt ra đều có tính chất tự nguyện Tuy nhiên thông thờng các nớc chấp nhận tiêu chuẩn ISO và coi nó có tính chất bắt buộc ISO có khoảng 100 uỷ ban kỹ thuật và tiêu chuẩn chuyên dự thảo các tiêu chuẩn trong từng lĩnh vực ISO lập ra các tiêu chuẩn trong mọi ngành trừ công nghiệp chế tạo điện tử và điện tử ( ngành này có tiêu chuẩn IEC) Các nớc thành viên của ISO lập ra các nhóm t vấn kỹ thuật nhằm cung cấp t liệu đầu vào cho các uỷ ban kỹ thuật, và đó là một phần của quá trình xây dựng tiêu chuẩn ISO tiếp nhận t liệu đầu vào từ các chính phủ, các ngành và các bên liên quan trớc khi ban hành một tiêu chuẩn Sau khi tiêu chuẩn dự thảo đợc các thành viên chấp nhận nó đợc công bố là tiêu chuẩn quốc tế sau đó mỗi nớc lại có thể chấp nhận một phiên bản của tiêu chuẩn đó làm tiêu chuẩn quốc gia của mình

+ Lịch sử ra đời và phát triển của ISO 14000:

Trong những năm 1980 ISO đã bắt tay vào thực hiện nhiệm vụ tiêu chuẩn hoá một vấn đề quản lý quan trọng của tổ chức là quản lý chất lợng Đây là lần đầu tiên ISO đã mạnh dạn đi vào lĩnh vực tiêu chuẩn không mang bản chất kỹ thuật Ban kỹ thuật TC 176 về đảm bảo chất lợng và quản lý chất lợng đợc thành lập để xây dựng các tiêu chuẩn đầu tiên về quản lý chất lợng và đến năm 1987 bộ tiêu chuẩn ISO về đảm bảo chất lợng đã đợc ISO ban hành Có thể nói đây là một bộ tiêu chuẩn mang lại tiếng tăm và thành công nhất trong lịch sử của ISO, đa số các quốc gia trên thế giới đã chấp nhận các tiêu chuẩn ISO 9000 thành các tiêu chuẩn quốc gia để đa vào áp dụng một cách rộng rãi Tuy nhiên ngoài ý nghĩa về xây dựng một hệ thống quản lý hữu hiệu trong doanh nghiệp nhằm nâng cao chất lợng sản phẩm, ISO 9000 đã trở thành các yêu cầu đối với thơng mại và nhiều khi trở thành điều kiện mua hàng của các nhà nhập khẩu đối với các nớc xuất khẩu Vào cuối những năm 1980, đã có nhiều tranh luận trong ISO về việc quyết định xây dựng các dự thảo tiêu chuẩn quốc tế cho những vấn đề tranh cãi gay gắt trên các diễn đàn công cộng nh vấn đề môi trờng Sự huỷ hoại tầng ozon, sự nóng lên của trái đất, nạn phá rừng nghiêm trọng và các vấn đề môi trờng khác đợc xem nh là vấn đề mang tính chất toàn cầu Trong thực tế đã có một phong trào thể hiện sự mong muốn của các quốc gia có đợc sự quan tâm tốt hơn đến môi tr-ờng của trái đất Một vấn đề khác vào thời điểm này đã gây nhiều sự quan tâm đó là quốc tế cha có một chỉ số tổng hợp để đánh giá sự cố gắng nỗ lực của một tổ chức trong việc đạt đợc các thành quả bảo vệ môi trờng một cách

liên tục đáng tin cậy Chính loại chỉ số này đã hình thành nên tiêu chuẩn ISO 14001 về hệ thống quản lý môi trờng

Nói tóm lại, sự thành công của ISO 9000 và sự nổi lên của các vấn đề môi trờng toàn cầu đã dẫn đến việc ISO thực sự bắt đầu các công việc xem xét đến diễn đàn môi trờng Tuy nhiên, chỉ đến năm 1994 ISO mới thực chất khởi sự công việc này đợc tiến hành trong khuôn khổ hoạt động của nhóm t vấn chiến lợc về môi trờng (SAGE), nhóm này đợc hình thành vào năm 1991 gồm 20 quốc gia, 11 tổ chức quốc tế và trên 100 chuyên gia môi trờng tham gia nhằm xác định những yêu cầu cơ bản cho cách tiếp cận mới tới các tiêu chuẩn liên quan tới khía cạnh môi trờng Tháng 6/1992 hội nghị về môi trờng và phát triển của liên hợp quốc đợc tổ chức tại Rio de Janeiro (Braxin) đã đặt ra các vấn đề khẩn cấp về môi trờng và bảo vệ môi trờng trên phạm vi toàn cầu Hội nghị chính là sự tác động trực tiếp mạnh mẽ đến quyết định của ISO về vấn đề tiêu chuẩn hoá trong lĩnh vực quản lý môi trờng

Tiếp sau hội nghị việc xây dựng các tiêu chuẩn về môi trờng cũng đã đợc nêu ra từ hội nghị bàn tròn tại urugoay hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch (GATT) Tại hội nghị này, các nhà đàm phán đã thống nhất rằng tiêu chuẩn hoá việc quản lý môi trờng sẽ là một đóng góp tích cực cho mục tiêu ngăn ngừa ô nhiễm môi trờng, gỡ bỏ hàng rào kỹ thuật trong thơng mại

Trong bối cảnh đó và căn cứ vào những khuyến nghị của SAVE, năm 1993 ISO quyết định ban kỹ thuật ISO/ của SAVE, năm 1993 ISO quyết định ban kỹ thuật ISO/TC 207 về quản lý môi trờng bao gồm các tiêu chuẩn về hệ thống và công cụ quản lý môi trờng, về các phơng pháp xác định tác nhân gây ô nhiễm, giá trị giới hạn đối với chất thải, tác động của công nghệ sản phẩm đối với môi trờng Các tiêu chuẩn quốc tế trong lĩnh vực quản lý môi trờng đợc tập hợp theo sơ đồ đăng ký chung thành bộ tiêu chuẩn quốc tế ISO 14001

2 Các lợi ích khi áp dụng bộ tiêu chuẩn quốc tế ISO 14001:

2 1 Tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp:

Việc hình thành nên các tổ chức kinh tế thơng mại của thế giới và khu vực có vai trò quan trọng đối với sự phát triển chung của nhân loại Tổ chức thơng mại thế giới (WTO) đại diện cho xu hớng toàn cầu hoá nên thơng mại quốc tế, xoá bỏ hàng rào thuế quan về thơng mại

Hiện nay với chính sách mở cửa hội nhập với nền kinh tế trong khu vực và trên thế giới Nớc ta đã đạt đợc nhiều tiến bộ về kinh tế xã hội Tuy nhiên, cũng nh nhiều nớc trên thế giới, tăng trởng kinh tế nhng thờng đi kèm với các vấn đề ô nhiễm môi trờng nếu không có các giải pháp ngăn chặn.

Việt Nam đang ở trong tình trạng thiệt hại do môi trờng ở mức cao (khoảng 10%GDP) và đang có xu hớng gia tăng Theo đánh giá của ngân hàng thế giới nếu không có các biện pháp kiểm soát và các chính sách đúng đắn lợng chất thải độc hại sẽ tăng 3,8 tấn trong khoảng các năm 2000-2010 tơng ứng với tỷ lệ là 14,2%

Ngày 1/1/1995, Việt Nam đã làm thủ tục để gia nhập tổ chức thơng mại thế giới (WTO) và hiện nay vẫn đang trong quá trình đàm phán Khi là thành viên của tổ chức này chúng ta sẽ đợc hởng những lợi ích nhất định đồng thời cũng phải đáp ứng những nghĩa vụ theo quy định hiện hành của WTO, trong đó có các quy định về môi trờng Bên cạnh đó chúng ta còn tham gia vào rất nhiều các tổ chức kinh tế khu vực và thế giới Tham gia vào các tổ chức kinh tế trên là điều kiện và môi trờng thuận lợi để các tự hoàn thiện mình nâng cao khả năng cạnh tranh Bên cạnh những thuận lợi đó các doanh nghiệp Việt Nam đang phải đối đầu với những khó khăn trong việc đa hàng hoá của mình thâm nhập vào các thị trờng mới đặc biệt là các thị trờng EU, Mỹ, Nhật trong việc đòi hỏi các “sản phẩm sạch” thông qua các quy định về môi trờng, quy định về trách nhiệm đối với ngời lao động khi xuất khẩu hàng hoá sang các thị trờng này

Nh vậy, trong xu hớng toàn cầu hoá, tự do hoá thơng mại vấn đề môi trờng có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sức cạnh tranh của doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp biết cách khai thác triệt để lợi thế đó và có cách đối phó với những vấn đề còn tồn tại thì có thể biến các lợi thế đó thành vũ khí cạnh tranh của doanh nghiệp

2.2 Tạo ra một số lợi thế trong kinh doanh

+ Lợi thế vay vốn:

Việc áp dụng ISO 14001 tạo ra những triển vọng cho việc vay ngân hàng hoặc sự trợ giúp đối với các dự án phát triển cha đợc khai thác Các cơ quan tài chính quốc tế nh ngân hàng thế giới (WB), quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) cũng nh các nhà cho vay thơng mại của khu vực t nhân và các nhà đầu t thích hợp có thể yêu cầu sự cam kết về ISO 14001 từ phía những ngời đi vay, do ISO 14001 có thể là một chỉ số đáng kể của các cố gắng của tổ chức làm thoả mãn các trách nhiệm môi trờng Việc doanh nghiệp đợc chứng nhận sự phù hợp đối với các tiêu chuẩn có thể là những lợi thế để tiếp cận thị tr-ờng

+ Kết hợp đợc các lợi ích kinh tế với lợi ích về môi trờng:

Do các hệ thống quản lý chất lợng đã trở thành giấy thông hành mang tính chất sống còn của các doanh nghiệp thơng mại ở nhiều thị trờng, việc xây dựng hệ thống quản lý môi trờng cũng có thể giúp cho các Công ty vợt qua đợc các rào cản thơng mại Trong thực tế kinh doanh hiện nay đã có nhiều bằng chứng cho thấy nhiều tổ chức đã mong muốn các nhà cung cấp của họ chấp nhận một thái độ có trách nhiệm hơn đối với môi trờng Trong nhiều trờng hợp, đối với các nhà cung cấp phải có một hệ thống quản lý môi trờng đợc chứng nhận tại chỗ là điều kiện để họ có thể làm ăn với nhau Nói một cách khác, tổ chức phải đối phó với một thực tế là việc quản lý môi trờng cũng chính là việc quản lý kinh doanh

Một tổ chức/doanh nghiệp mà hệ thống quản lý của nó kết hợp với hệ thống quản lý môi trờng sẽ tạo ra một cơ cấu nhằm cân bằng và hợp nhất các lợi ích kinh tế và môi trờng có thể đạt đợc một lợi ích kinh tế ổn định và bền vững Có thể thu đợc những lợi ích kinh tế do thực hiện một hệ thống quản lý môi trờng, những lợi ích này cần phải đợc xác định nhằm chứng minh cho các bên có liên quan, đặc biệt là những ngời góp cổ phần về giá trị đối với tổ chức có sự quản lý môi trờng Nó cũng tạo cho tổ chức một cơ hội gắn liền với các chi phí tài chính riêng, và do vậy đảm bảo phát huy đợc các nguồn lực sẵn có khi mà chúng mang lại lợi ích cả về tài chính lẫn môi trờng

2.3 Quản lý môi trờng tốt hơn

ISO 14000 cung cấp cho tổ chức một khuôn khổ để đạt đợc sự quản lý môi trờng tin cậy và đầy đủ hơn Các yêu cầu của ISO 14001 đa ra một hệ thống quản lý môi trờng đợc thiết kế để đề cập đến tất cả các khía cạnh của hoạt động, sản phẩm và dịch vụ của tổ chức bao gồm chính sách môi trờng, nguồn lực, đào tạo, vận hành đáp ứng các trờng hợp khẩn cấp, đánh giá, kiểm tra và xem xét của lãnh đạo Sự tiếp cận hệ thống quản lý môi trờng sẽ đa đến một nhận thức rằng phơng thức bảo vệ môi trờng của tổ chức cũng quan trọng nh mục tiêu kinh tế mà tổ chức mong muốn đạt đợc

Thực tế đã chỉ ra rằng, các xí nghiệp công nghiệp hàng đầu đã học đợc rằng chỉ có bảo vệ môi trờng một cách có hệ thống và kết hợp với quản lý tổng hợp mới có thể đạt đợc sự phù hợp đầy đủ với các yêu cầu bên trong và bên ngoài Nhng bài học này thờng đợc học với một giá đắt sau khi đã trải qua các sự cố môi trờng nghiêm trọng Trong khi đó, yêu cầu trong tiêu chuẩn ISO 14001 là nhằm xây dựng và vận hành một hệ thống quản lý môi trờng, tập trung các nỗ lực của tổ chức/doanh nghiệp vào việc thiết lập cách tiếp cận đầy đủ tin cậy và khả thi đối với việc bảo vệ môi trờng, thu hút sự

tham gia của tất cả các thành viên trong xí nghiệp Hệ thống bảo vệ môi tr-ờng trở thành một bộ phận của hệ thống quản lý toàn diện nhận đợc sự quan tâm nh quản lý nhân lực, quản lý chất lợng Nhận thức về môi trờng đợc cập nhật liên tục cùng với sự tham gia của mọi thành viên hơn là thông qua những nỗ lực của các chuyên gia Vì vậy, ISO 14001 có tiềm năng để cung cấp cho tổ chức sự bảo vệ môi trờng đầy đủ thông qua việc quản lý môi trờng tốt hơn

2.4 Làm thay đổi văn hoá trong doanh nghiệp

Việc áp dụng hệ thống quản lý môi trờng sẽ mang tới sự thay đổi về nếp sống văn hoá trong tổ chức và hy vọng sau này trên cả thế giới Đây là sự mong đợi hoàn toàn có lý vì tiêu chuẩn tăng cờng sự nhận thức, giáo dục, đào tạo và chăm sóc từ phía cán bộ công nhân viên để họ hiểu và đáp ứng những yêu cầu môi trờng của Công ty họ Mỗi nhân viên đợc yêu cầu phải triệt để thực thi chính sách môi trờng của tổ chức và biết đợc mình có thể tránh đợc hoặc giảm thiểu các sự cố môi trờng áp dụng ISO 14001 sẽ cuốn hút sự tham gia của tất cả các nhân viên vào quá trình quản lý môi trờng sẽ tạo nên một nền văn hoá tận tâm với môi trờng trong doanh nghiệp, tạo nên một môi trờng làm việc đoàn kết thống nhất ngời lao động phát huy đợc tinh thần làm chủ hăng hái phấn đấu vì mục tiêu môi trờng mà lãnh đạo đã đặt ra

3 Các yêu cầu của hệ thống quản lý môi trờng theo tiêu chuẩn ISO 14001

Tiêu chuẩn ISO 14001 đợc hoàn thiện và ban hành vào đầu tháng 9/1996 và nhanh chóng trở thành tiêu chuẩn về hệ thống quản lý môi trờng đ-ợc công nhận rộng rãi trên toàn thế giới Tiêu chuẩn này có thể đđ-ợc áp dụng cho mọi loại hình sản xuất, mọi quy mô doanh nghiệp và phù hợp với nhiều nền văn hoá, địa lý và điều kiện xã hội khác nhau Tiêu chuẩn này cũng có thể áp dụng cho toàn bộ hoặc từng phần các hoạt động, sản phẩm và dịch vụ của doanh nghiệp ISO 14001 là tài liệu quy định các yêu cầu đối với hệ thống quản lý môi trờng trong toàn bộ tiêu chuẩn ISO 14000 Nó bao gồm các yếu tố của hệ thống quản lý môi trờng mà các tổ chức muốn đợc chứng nhận phù hợp với các tiêu chuẩn ISO 9001, ISO 9002, ISO 9003 trong bộ tiêu chuẩn ISO 9000:1994 đợc gọi là các tài liệu về yêu cầu đối với hệ thống quản lý Các yếu tố của hệ thống quản lý môi trờng đợc chi tiết hoá trong ISO 9000 phải đợc áp dụng, lập thành văn bản và thực hiện sao cho cơ quan chứng nhận làm thứ ta có thể xác minh và cấp giấy chứng nhận trên cơ sở của các bằng chứng xác thực rằng tổ chức đã áp dụng một cách tốt nhất và có thể duy trì hệ thống quản lý môi trờng đợc ISO 14001 cũng thiết kế cho các tổ chức muốn công bố sự phù hợp với tiêu chuẩn cho các bên thứ 2 có ý định sẵn sàng chấp nhận việc tự công bố mà không có sự can thiệp của bên thứ ba.

Theo ISO 14001 thì hệ thống quản lý môi trờng là một phần của hệ thống quản lý chung của tổ chức Nó bao gồm cả cơ cấu, kế hoạch, các hoạt động, trách nhiệm, thực hành, các thủ tục, quá trình và các nguồn lực để xây dựng và áp dụng, đạt tới xem xét lại và duy trì chính sách môi trờng Có thể nói hệ thống quản lý môi trờng là :

- Một phần trong hệ thống quản lý chung của tổ chức

- Một công cụ để quản lý, ngăn chặn các rủi ro về môi trờng

- Một hệ thống quản lý tuân thủ nguyên tắc “lập kế hoạch, thực hiện, kiểm tra, khắc phục - PDCA”

Các yếu tố của hệ thống quản lý môi trờng theo ISO 14001 bao gồm:

4.2.1 Các khía cạnh môi trờng

4.2.2 Các yêu cầu về luật pháp và các loại khác 4.2.3 Mục đích và mục tiêu

4.2.4 Các chơng trình quản lý môi trờng 4.3 Thực hiện và điều hành hệ thống 4.3.1 Cơ cấu trách nhiệm

4.3.2 Đào tạo nhận thức và năng lực 4.3.3 Thông tin liên lạc

4.3.4 Tài liệu hệ thống quản lý môi trờng 4.3.5 Kiểm soát tài liệu

4.3.6 Kiểm soát hoạt động

4.3.7 Đối phó với tình trạng khẩn cấp 4.4 Kiểm tra và các hoạt động khắc phục 4.4.1 Kiểm tra và đo đạc

4.4.2 Các hoạt động khắc phục và phòng ngừa sự không phù hợp 4.4.3 Hồ sơ

4.4.4 Đánh giá hệ thống quản lý môi trờng 4.5 Xem xét lại của lãnh đạo

*Nội dung và yêu cầu của ISO 14001:

3.1 Chính sách môi trờng:

Doanh nghiệp phải đa ra chính sách về môi trờng của mình và đảm bảo cam kết thực hiện đúng với những tuyên bố mình đa ra

Theo ISO 14001 chính sách môi trờng là lời công bố của một tổ chức về ý định và các nguyên tắc môi trờng Chính trong mối quan hệ với toàn thể công tác môi trờng Chính sách môi trờng cho ngời ta thấy đợc sự định hớng chung và cam kết của một tổ chức đối với môi trờng và nó lập ra một chơng trình để thực hiện các mục tiêu Chính sách môi trờng của doanh nghiệp phải rõ ràng và cần đợc xem xét lại một cách thờng kỳ cũng nh đợc sửa đổi để phù hợp với các điều kiện thay đổi Ban lãnh đạo cần xác định chính sách môi tr-ờng của tổ chức và đảm bảo rằng chính sách đó:

- Phù hợp với bản chất, quy mô và tác động môi trờng của các hoạt động sản phẩm và dịch vụ của tổ chức đó

- Có cam kết cải tiến liên tục và ngăn ngừa ô nhiễm

- Có cam kết tuân thủ pháp luật và quy định tơng ứng về môi trờng và với các yêu cầu khác mà tổ chức phải tuân thủ

- Đa ra khuôn khổ cho việc đề xuất và soát xét lại các mục tiêu và chỉ tiêu môi trờng

- Đợc lập thành văn bản đợc áp dụng duy trì và thông báo cho tất cả các nhân viên

- Sẵn sàng phục vụ mọi ngời

3.2 Lập kế hoạch:

Giai đoạn lập kế hoạch có những bớc cơ bản :

+Nhận biết đợc các khía cạnh môi trờng của các hoạt động, các sản phẩm và dịch vụ của tổ chức mà nó có thể khống chế hoặc ảnh hởng tới

Khía cạnh môi trờng đợc định nghĩa là các yếu tố hoạt động, sản phẩm hay dịch vụ của doanh nghiệp có tơng tác với môi trờng Khía cạnh môi trờng quan trọng là những khía cạnh môi trờng có hoặc có thể tác động đáng kể đến môi trờng Cái đó đảm bảo rằng các khía cạnh liên quan tới những tác động nh vậy đợc phản ánh trong các mục đích và mục tiêu của Công ty Việc xác định các khía cạnh môi trờng là một quá trình vận động và tiêu chuẩn đòi hỏi Công ty luôn giữ thông tin đợc cập nhật

+ Nhận biết đánh giá và sắp xếp theo mức độ ảnh hởng của các tác động môi trờng

Theo ISO 14001 thì tác động là bất kỳ sự thay đổi nào của môi trờng tạo nên bởi hoạt động, sản phẩm hay dịch vụ của doanh nghiệp hay nói cách

khác thì các tác động là sự thay đổi trong môi trờng do các tơng tác tạo ra Nh vậy, mối quan hệ giữa các khía cạnh môi trờng và tác động môi trờng là quan hệ giữa nguyên nhân và hậu quả Khía cạnh là nguyên nhân nh sự ô nhiễm, hậu quả là tác động môi trờng nh mức ô nhiễm tăng lên trong môi tr-ờng nhà máy

+ Nhận biết và duy trì đợc sự tiếp cận với luật pháp và tất cả các yêu cầu khác áp dụng cho các khía cạnh môi trờng của các hoạt động, sản phẩm và dịch vụ Các yêu cầu khác có thể bao gồm luật công nghiệp ứng dụng, các hớng dẫn ngoại lệ và các thoả thuận với giới chức xã hội, các yêu cầu nội bộ mà tổ chức đặt ra, các hiệp định quốc tế có liên quan hay các hớng dẫn của quốc tế

+ Thiết lập các mục đích và mục đích môi trờng:

Phải chuyển đổi chính sách môi trờng và các khía cạnh môi trờng do các hoạt động, sản phẩm, dịch vụ của tổ chức tạo ra tác động môi trờng đáng kể thành các mục đích và mục tiêu riêng biệt

Theo ISO 14001 một mục đích về môi trờng là một mục tiêu chung xuất phát từ chính sách môi trờng, do một tổ chức tự xây dựng nên và đợc lợng hoá khi có thể Mục đích là các mục tiêu dài hạn, các mục tiêu là những bớc ngắn trên con đờng đạt tới mục đích Chúng phải đợc cụ thể và đo đếm đợc và có lịch trình cụ thể để thực hiện ISO đòi hỏi một cách đặc biệt là các tổ chức phải đặc các mục đích và các mục tiêu phòng chống ô nhiễm kiên trì cùng với chính sách môi trờng

+ Xây dựng hệ thống quản lý môi trờng

Bớc cuối cùng trong việc lập kế hoạch đào tạo và duy trì hệ thống quản lý môi trờng nhờ đó có thể đạt đợc các mục đích và mục tiêu của Công ty Theo ISO 14001 tổ chức cần phải:

- Định rõ trách nhiệm cho việc thực hiện các mục đích và mục tiêu của mỗi một chức năng và cấp bậc có liên quan

- Cung cấp các phơng tiện để thực hiện các mục đích và mục tiêu - Định rõ khung thời gian mà trong đó các mục tiêu và mục đích sẽ đ-ợc thể hiện

3.3 Thực hiện và điều hành hệ thống:

Doanh nghiệp thực hiện các công việc theo kế hoạch đã đề ra nhằm đạt đợc các mục tiêu chỉ tiêu môi trờng, đạt đợc những cam kết chỉ ra bởi chính sách môi trờng bằng đảm bảo cung cấp các nguồn lực hỗ trợ, tiêu chuẩn tập trung vào các lĩnh vực sau:

1 Cơ cấu và trách nhiệm:

Ngời quản lý cao cấp nhất phải lựa chọn cán bộ quản lý cụ thể để đảm bảo là chơng trình đợc duy trì và thực hiện và phải có trách nhiệm phải thông báo kết quả của hệ thống quản lý môi trờng cho ban quản lý cấp cao nhất

ISO đòi hỏi rằng tổ chức đặt ra thủ tục để xác định nhu cầu huấn luyện một cách thích hợp vì kết quả của hệ thống quản lý môi trờng phụ thuộc vào sự nhất trí của nhân viên, nó cũng đòi hỏi năng lực của họ đợc phát triển Vì vậy tổ chức cần phải:

+ Có thủ tục để xác định nhu cầu đào tạo

+Nhân viên làm việc ở những nơi có thể gây tác động môi trờng phải đợc đào tạo để có đủ năng lực thích ứng

+ Nhân viên ở các cấp và đơn vị chức năng phải đợc đào tạo sao cho: phù hợp với chính sách, thủ tục và yêu cầu của hệ thống quản lý môi tr -ờng, hiểu đợc các tác động môi trờng trong khu vực hoạt động của họ và có thể ứng phó với những sự cố môi trờng và hậu quả do công việc không tuân thủ các thủ tục

2 Thông tin liên lạc:

Tiêu chuẩn thừa nhận các nhu cầu thông tin nội bộ và đối ngoại về vấn đề môi trờng Tổ chức phải thiết lập và duy trì thủ tục để:

+ Tạo thành thông tin nội bộ giữa các đơn vị chức năng và giữa các cấp về quản lý các khía cạnh môi trờng và hệ thống quản lý môi trờng

+ Thực hiện thủ tục nhập, lập văn bản và trả lời các thông tin và câu hỏi liên quan từ các bên hữu quan, bao gồm thông tin với các cơ quan chức năng về kế hoạch ứng cứu trong trờng hợp khẩn cấp có sự cố

3 Tài liệu của hệ thống quản lý môi trờng:

Yêu cầu cơ bản trong ISO 14001 là lập nên và duy trì thông tin để thể hiện các phần cốt lõi của hệ thống quản lý và các tác động qua lại của chúng Cái đó tạo ra phơng hớng cho các tài liệu có liên quan.Thông tin có thể viết trên giấy hay văn bản điện tử Các thông tin có liên quan có thể bao gồm các thể thức hoạt động nội bộ, các tiêu chuẩn nội bộ, thông tin về quá trình, các hớng dẫn khi làm việc, kế hoạch cấp cứu tại chỗ và ghi chép

4 Kiểm soát tài liệu:

ISO 14001 đòi hỏi tổ chức phải lập nên các thủ tục rõ ràng để kiểm tra tất cả các tài liệu mà ISO đòi hỏi nó bao gồm các thủ tục tạo ra và sửa đổi tài liệu Khi kiểm soát tài liệu phải xây dựng các thủ tục sau:

- Tài liệu phải đợc định dạng, nhất quán, có ngày tháng ban hành, soát xét, phê duyệt, dễ tìm, đợc bảo quản và lu trữ thích hợp

- Thủ tục phải đợc thực hiện

- Tài liệu phải đợc định vị, xem xét định kỳ và phê duyệt bởi ngời có thẩm quyền chức năng

- Đảm bảo sự sẵn có tại những nơi đợc phân phát - Thu hồi các tài liệu lỗi thời

5 Kiểm soát hoạt động:

Mục đích của việc kiểm soát này là để đảm bảo kết quả môi trờng đạt đ-ợc các mục đích và mục tiêu Các tổ chức tiến hành kiểm soát bằng cách:

- Xác định các hoạt động điển hình liên quan tới các khía cạnh môi tr-ờng quan trọng phù hợp với chính sách, mục tiêu và chỉ tiêu môi trtr-ờng

- Đảm bảo rằng các hoạt động đó đợc tiến hành có kiểm soát

- Có thủ tục cho những hoạt động mà nếu thiếu thì có thể gây nên sự chệch hớng so với chính sách, mục tiêu môi trờng

- Văn bản hoá các chuẩn mực điều hành

- Xác định và thông tin các khía cạnh và tác động môi trờng tới các nhà cung ứng và thầu phụ

6 Đối phó với tình trạng khẩn cấp:

ISO 14001 yêu cầu cơ bản là thiết lập và duy trì các thể thức để xác định khả năng và sự ứng phó đối với các tai nạn và tình trạng khẩn cấp Tổ chức cũng nên chuẩn bị phòng tránh và giảm bớt các tác động môi trờng kèm theo và phải xem xét và sửa đổi các thể thức sẵn sàng cấp cứu và thử nghiệm nó ở bất cứ nơi nào thiết thực

3.4 Kiểm tra và các hoạt động khắc phục

ISO 14001 yêu cầu cần phải tiến hành kiểm tra theo dõi hệ thống phát hiện ra vấn đề và tiến hành sửa sai, tổ chức cũng phải có các thủ tục để:

- Đo đạc và giám sát các đặc trng chủ yếu của hoạt động và điều hành liên quan tới các khía cạnh hay tác động môi trờng quan trọng

- Phê duyệt về những hoạt động quản lý điều hành và những điểm phù hợp với mục tiêu và chỉ tiêu môi trờng của doanh nghiệp

- Thực hiện việc hiệu chuẩn thiết bị giám sát và cất giữ hồ sơ về việc đó - Đánh giá định kỳ mức độ phù hợp với những quy định pháp luật về môi trờng

- Ghi nhận những phàn nàn, khiếu nại về môi trờng và có hành động khắc phục thích hợp

3.5 Xem xét lại của lãnh đạo:

Bớc cuối cùng trong quá trình quản lý môi trờng là sự xem xét lại hệ thống quản lý Điều đòi hỏi cơ bản của ISO 14001 là yêu cầu bộ phận quản lý cấp cao nhất phải xem xét lại hệ thống quản lý môi trờng ở những nơi đâu

nó xác định là phù hợp và để đảm bảo cho tính bền vững liên tục, tính hiệu quả và tính đầy đủ của nó Doanh nghiệp xem xét và đề ra biện pháp để cải tiến liên tục nhằm nâng cao và cải thiện hiệu quả hoạt động về môi trờng

Nh vậy, ISO 14001 bao gồm 5 yêu cầu chính đó là: Chính sách môi tr-ờng, lập kế hoạch, thực hiện và điều hành hệ thống kiểm tra và các hoạt động phòng ngừa xem xét lại của lãnh đạo tập hợp lại với nhau thành chu trình xoắn ốc nhằm cải tiến liên tục, vốn là nền tảng của tiêu chuẩn Những yếu tố này kết hợp lại tạo nên mô hình của ISO 14001 theo sơ đồ sau:

Sơ đồ 3: Mô hình hệ thống quản lý môi trờng theo ISO 14001

4 Những thuận lợi và khó khăn khi áp dụng ISO 14001 ở các doanhnghiệp Việt Nam

4.1 Hiện trạng xây dựng và áp dụng ISO 14001:

Những năm gần đây, phong trào xây dựng hệ thống quản lý chất

l-ợng ISO 9000 ngày càng phát triển mạnh mẽ trong các doanh nghiệp Tính đến nay, cả nớc đã có gần 500 doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn quản lý chất lợng ISO 9000 Thế nhng, hệ thống quản lý môi trờng xem ra vẫn còn mới mẻ, ít đợc các doanh nghiệp quan tâm đầu t xây dựng.Theo thống kê hiện nay, đã

- Khía cạnh môi tr ờng

- Luật pháp và các yêu cầu khác- Mục tiêu và chỉ tiêu

- Ch ơng trình quản lý môi tr ờng

Thực hiệnvà điều hành hệ thống

- Cơ cấu và trách nhiệm

- Đào tạo và nâng cao nhận thức- Thông tin liên lạc

- Tài liệu hệ thống quản lý môi tr ờng - Kiểm soát hoạt động

_ Đối phó với tình trạng khẩn cấp

có gần 20 doanh nghiệp ở Việt Nam đạt chứng chỉ ISO 14001, trong đó tất cả đều là các Công ty liên doanh hoặc 100% vốn nớc ngoài nh: Công ty Toyota Việt Nam, Công ty Tae Kwang Vina, Công ty Lever Haso, ban quản lý khu công nghiệp Thăng Long, Công ty Fujisu, khách sạn Hà Nội Deawoo, Công ty Sony Việt Nam, Công ty Sanyo Việt Nam, Công ty liên doanh Costal Phong Phú Đây là con số thật khiêm tốn so với gần 500 chứng chỉ ISO 9000

Theo kết quả điều tra mới nhất của vụ chính sách kinh tế Đa Biên (Bộ thơng mại), không ít các doanh nghiệp Việt Nam hiện nay cha hiểu biết đầy đủ về các tiêu chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn môi trờng quốc tế Đối với họ, các tiêu chuẩn về vệ sinh kiểm dịch, tiêu chuẩn môi trờng, tiêu chuẩn kỹ thuật, mẫu mã sản phẩm và bao gói sản phẩm, đều thuộc khái niệm “chất l-ợng sản phẩm” Nhiều khi các hoạt động cải tiến chất ll-ợng sản phẩm chỉ mới tập chung vào việc nâng cao giá trị sử dụng, mẫu mã, cha tập trung đúng mức vào các khía cạnh kỹ thuật, vệ sinh kiểm dịch(SPS) và môi trờng

Vì vậy, các doanh nghiệp Việt Nam hiện nay chỉ nhìn nhận cách tốt nhất để nâng cao chất lợng sản phẩm là áp dụng bộ tiêu chuẩn ISO 9000, cha thấy đợc vai trò to lớn của bộ tiêu chuẩn ISO 14000, mặc dù điều này đợc quan tâm hơn ở các doanh nghiệp định hớng xuất khẩu Các doanh nghiệp hầu nh không có thông tin về các hiệp định môi trờng đa phơng hoặc các quy định của WTO liên quan đến môi trờng Vấn đề môi trờng mới chỉ đợc các doanh nghiệp đề cập đến dới góc độ bảo vệ môi trờng trong quá trình sản xuất ví dụ nh vấn đề xử lý chất thải… Tại thị trờng nội địa, ngời tiêu dùng phần lớn cha có nhận thức về hệ thống quản lý môi trờng, nên hiện tại cha có áp lực từ phía họ đối với nhà sản xuất, nhu cầu chứng nhận hệ thống quản lý môi trờng là rất thấp

Tuy nhiên, qua một thời gian tiếp cận với các thông tin về hệ thống quản lý môi trờng theo ISO 14000 thông qua các lớp tập huấn đào tạo cũng nh tiếp xúc với các hoạt động thực tế, một bộ phận của công nghiệp đã nhận thức đ-ợc ý nghĩa quan trọng của việc áp dụng hệ thống quản lý môi trờng, không chỉ đối với việc thực hiện các nghĩa vụ về môi trờng theo pháp luật mà còn vì sự phát triển của Công ty Bộ phận này là các doanh nghiệp có tiềm năng về kinh tế nh các doanh nghiệp nớc ngoài …và có giao lu quốc tế, thực sự quan tâm và có trình độ kỹ thuật cao

4.2 Những khó khăn và thuận lợi

a Thuận lợi:

- Chính phủ Việt Nam ngày càng quan tâm hơn đến vấn đề môi trờng: Nhận thức đợc vai trò quan trọng của môi trờng trong phát triển bền vững kinh tế- xã hội, từ những năm 30, Việt Nam đã có nhiều chủ trơng tăng cờng hoạt động quản lý và bảo vệ môi trờng

Năm 1991, chính phủ thông qua kế hoạch quốc gia về môi trờng và phát triển bền vững Năm 1993, luật bảo vệ môi trờng đợc Quốc hội thông qua và từ đó đến này hệ thống các văn bản dới luật đã đợc nghiên cứu xây dựng và ban hành nhằm hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật đồng bộ điều chỉnh các hoạt động có ảnh hởng đến môi trờng với mục tiêu phát triển bền vững đất nớc

Chiến lợc quốc gia về bảo vệ môi trờng 2001-2010 đã nêu cao vai trò của cộng đồng, doanh nghiệp trong sự nghiệp bảo vệ môi trờng Trong đó nhấn mạnh: “Các t nhân, doanh nghiệp thực hiện chiến lợc bảo vệ môi trờng theo các quy định của pháp luật, các chính sách và kế hoạch của nhà nớc nh đầu t cải thiện môi trờng Tổ chức sản xuất sạch hơn để thực hiện hệ thống quản lý môi trờng doanh nghiệp theo tiêu chuẩn ISO 14001 hoà nhập vào thị trờng thơng mại trong khu vực và trên thế giới, nhà nớc có chính sách t nhân hoá dịch vụ môi trờng”

Các chính sách của nhà nớc về môi trờng đợc xây dựng theo 3 cách tiếp cận gồm các chính sách bắt buộc, các chính sách khuyến khích và các chính sách hỗ trợ Tuỳ theo từng thời điểm khác nhau, hoàn cảnh cụ thể khác nhau, các chính sách này có thể đợc điều chỉnh nhằm tạo ra một cơ chế hiệu quả đối với công tác bảo vệ môi trờng Đối với các doanh nghiệp, các chính sách bắt buộc, khuyến khích, hỗ trợ đợc xây dựng theo nguyên tắc phòng ngừa, ngăn chặn, khắc phục sự cố môi trờng và cải thiện môi trờng Các chính sách này đợc pháp chế hoá trong luật bảo vệ môi trờng và các văn bản dới luật

- Xu hớng toàn cầu hoá gắn với tự do hoá kinh tế thế giới

Hiện nay xu hớng toàn cầu hoá và tự do hoá đang mở rộng ra đối với hầu hết các lĩnh vực: hàng hoá, đầu t, tài chính, công nghệ hầu hết các nớc tuỳ theo mức độ và cách ứng xử khác nhau đều thừa nhận tranh thủ hoặc thúc đẩy xu hớng này Có thể nói, đây là quá trình tất yếu của nền kinh tế thế giới Cùng với toàn cầu hoá, cạnh tranh quốc tế ngày càng mạnh mẽ hơn Trong đó, các nớc phát triển có nhiều thuận lợi về công nghệ, tiền vốn, thị tr-ờng Họ cố gắng thúc đẩy nhanh quá trình tự do hoá thơng mại để mu lợi cao nhất cho mình Còn những nớc đang phát triển tuy ở thế bất lợi hơn về trình độ phát triển nhng nói chung không muốn đứng cô lập và đứng ra ngoài rìa của xu hớng chung này mà họ cố tìm cách để tranh thủ các điều kiện tích cực

của cạnh tranh toàn cầu hoá để thu hút vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý phục vụ sự phát triển của đất nớc

Cuộc cách mạng khoa học công nghệ đặc biệt là cuộc cách mạng thông tin đang phát triển với tốc độ rất nhanh làm thay đổi mạnh mẽ cơ cấu kinh tế thế giới theo xu hớng gia tăng những ngành công nghiệp có hàm lợng chất xám cao Điều này cho phép giải quyết những bất cập trong quan hệ tăng trởng và bảo vệ môi trờng

Từ sau đại hội Đảng Ví Đảng ta chủ trơng mở cửa hội nhập với nền kinh tế thế giới nh tham gia vào hiệp hội các nớc Đông Nam á (ASEAN) năm 1995, tham gia khu vực mậu dịch tự do ASEAN ( AFTA), tổ chức hợp tác kinh tế châu á Thái Bình Dơng (APEC) và đang chuẩn bị điều kiện để gia nhập vào tổ chức thơng mại thế giới (WTO) nên chúng ta có nhiều điều kiện thu nhận đợc nhiều kinh nghiệm trong các lĩnh vực đặc biệt là kinh nghiệm, kiến thức về bảo vệ môi trờng của các nớc đi trớc

b Những khó khăn:

- Thái độ quan điểm của lãnh đạo cấp cao

Nhận thức của lãnh đạo cấp cao trong các doanh nghiệp về hệ thống quản lý môi trờng theo tiêu chuẩn ISO 14001 ở nớc ta còn rất hạn chế Điều này gây cản trở rất lớn trong việc phát huy hiệu quả áp dụng tiêu chuẩn này tại Việt Nam Ngợc lại những ngời hiểu đợc vấn đề quản lý môi trờng thì họ lại cha thực sự muốn bắt tay vào xây dựng hệ thống quản lý môi trờng và cha sẵn sàng giành nguồn lực cho hệ thống này Hầu hết các doanh nghiệp đều muốn giành nguồn lực của mình để đầu t vào sản xuất, mở rộng nhà xởng hay tập trung vào xây dựng hệ thống quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn ISO 9000 vốn đang là phong trào của các doanh nghiệp Vấn đề này có thể thấy rõ thông qua kết quả thanh tra về bảo vệ môi trờng tại 9384 cơ sở năm 1997, trong đó tổng số cơ sở bị phạt hành chính là 4990 chiếm 47%, tổng số cơ sở đã thanh tra phạt cảnh cáo 2175 cơ sở, phạt tiền 2215 cơ sở với số tiền phạt là 1.556.810.000 đồng Đặc biệt có 114 cơ sở đã bị kiến nghị đình chỉ hoạt động

- Nhận thức của các doanh nghiệp Việt Nam về tiêu chuẩn chất lợng và môi trờng:

Theo kết quả điều tra của vụ chính sách ( Bộ thơng mại) thì không ít các doanh nghiệp Việt Nam hiện nay cha hiểu biết đầy đủ về các tiêu chuẩn kỹ thuật và tiêu chuẩn môi trờng quốc tế Nhiều khi, các hoạt động nâng cao chất lợng sản phẩm mới chỉ tập trung vào nâng cao giá trị sử dụng hàng hoá hoặc của mẫu mã, bao bì chứ cha tập trung đúng mức vào các khía cạnh kỹ thuật hay tiêu chuẩn kỹ thuật vệ sinh kiểm định về môi trờng.Tất cả các doanh nghiệp đều nhận thức đợc rằng, chất lợng sản phẩm là một trong những yếu tố quyết định nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của họ trên thị trờng quốc tế nên họ rất chú ý đến việc nâng cao chất lợng sản phẩm Tuy nhiên, cho đến nay các doanh nghiệp vẫn mới chỉ nhìn nhận cách tốt nhất để

nâng cao chất lợng sản phẩm là áp dụng công nghệ tiên tiến hệ thống quản lý chất lợng theo tiêu chuẩn ISO 9000 chứ cha nhận thấy vai trò to lớn của hệ thống quản lý môi trờng ISO 14000 Các doanh nghiệp hầu nh không có thông tin về hiệp định môi trờng đa phơng hoặc các quy định của WTO liên quan đến môi trờng.Vấn đề môi trờng mới chỉ đợc các doanh nghiệp đề cập đến qua đó bảo vệ môi trờng trong quá trình sản xuất ví dụ nh vấn đề xử lý chất thải, vệ sinh an toàn nơi làm việc

- Vấn đề chi phí:

Lợi ích do ISO 14001 đem lại cho doanh nghiệp là rõ ràng.Tuy nhiên, việc thực hiện áp dụng hệ thống quản lý môi trờng đòi hỏi doanh nghiệp phải bỏ ra một kinh phí đáng kể Các chi phí liên quan bao gồm:

+ Chi phí gia tăng trong việc đáp ứng các yêu cầu của hệ thống quản lý môi trờng theo tiêu chuẩn ISO 14001

+ Chi phí cho việc chứng nhận,đăng ký ISO 14001

Các chi phí này khác nhau trong từng trờng hợp, tuỳ thuộc vào các điều kiện ban đầu ở bên trong và bên ngoài tổ chức Nhng nhìn chung những chi phí nh vậy là rất lớn đối với những doanh nghiệp vừa và nhỏ, đặc biệt nếu các doanh nghiệp đó không có sẵn hệ thống quản lý Đây là trở ngại đợc coi là lớn nhất đối với các doanh nghiệp Việt Nam

Để hiểu rõ hơn vấn đề này, ta tham khảo tình hình sử dụng chi phí cho việc xây dựng, áp dụng hệ thống quản lý môi trờng ISO 14001 tại Công ty giày Thuỵ Khuê:

Bảng1: tổng hợp chi phí xây dựng hệ thống quản lý môi trờng ở Công ty da giày thuỵ khuê

SttNội dung công việcKinh phí

1 Xây dựng và xét duyệt đề cơng 2.000.000

2 Thu thập, nghiên cứu tài liệu 3.000.000 Sao chụp nhân bản tài liệu

3 Khảo sát, học hỏi kinh nghiệm,

triển khai ISO 14001 7.000.000 Đi tham quan và thuêkhảo sát tại Công ty 4 Đào tạo kiến thức cơ bản về

ISO 14001 cho CBCNV 22.000.000 Nằm chung trong đồng t vấn đào tạo 5 Đánh giá thực trạng môi trờng

Công ty 5.470.000 Thuê trung tâm kỹ thuật 1 đo các thông số

6 Đào tạo kỹ năng xây dựng văn

bản và xây dựng tài liệu 11.000.000 Nằm trong đồng t vấnđào tạo 7 Đào tạo triển khai xây dựng hệ

thống thông tin liên lạc cho mọi thành viên trong hệ thống

24.000.000 Nằm trong đồng t vấn đào tạo

8 Tổ chức triển khai các hoạt 9 Đào tạo các chuyên gia đánh

giá nội bộ hệ thống quản lý môi trờng

10.000.000 Nằm trong đồng t vấn đào tạo

10 Đánh giá hệ thống quản lý môi trờng theo ISO 14001 trớc

15 Tổ chức nghiệm thu đề tài 5.000.000 16 Chi quản lý và chi khác 46.750.000

Nguồn: Công ty da giày Thuỵ Khuê

Phần II

giới thiệu về Xí nghiệp môi trờng đô thị huyện thanh trì Hà Nội

I - Những vẫn đề chung:

1- Giới thiệu sơ lợc về sự thành lập và hoạt động của Xí nghiệp

1.1 - Đặc điểm thành lập Xí nghiệp

Thanh Trì là một huyện ngoại thành nằm nằm ở phía Nam Thành phố-cửa ngõ Thủ đô Hà Nội là huyện có địa bàn thấp trúng, mùa mu luôn bị ngập úng bởi nớc thải của Thành phố ngập về, nhiều nhà máy hoá chất độc hại nh: Nhà máy Pin, Nhà máy Phân lân, nghĩa trang Văn Điển nằm trên địa bàn huyện Cộng với sự phát triển tốc độ đô thị hoá nhanh làm cho môi trờng bị ô nhiễm Để bảo đảm môi trờng trên địa bàn huyện, UBND Thành phố Hà Nội theo quyết định số 1.144-QĐ/UB ngày 30/3/1996 và đến ngày 22/11/1996 Xí nghiệp môi trờng đô thị Huyện Thanh Trì đợc thành lập

Với chức năng chính quét, thu gom, vận chuyển rách phế thải về nơi quy định, hè đờng, chiếu sáng công viên cây xanh, quản lý máy nớc Văn Điển để cung cấp nứơc sạch cho nhân dân Thị Trấn Văn Điển

Nhng hiện nay nghiệp mới chỉ đảm bảo quét, thu gom vận chuyển phế thải khu vực Thị trấn Văn Điển và một số khu vực trên địa bàn huyện.

2- Tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của Xí nghiệp.

Căn cứ vào tình hình, nhiệm vụ thực tế của Xí nghiệp, tổ chức bộ máy Xí nghiệp bao gồm:

- Giám đốc - Phó Giám đốc

- Phòng Tổ chức - Hành chính - Kế Toán - Phòng kế hoạch - Giám sát - Kỹ thuật - Đội quản lý và sản xuất nớc

- Các đội, tổ sản xuất.

3- Chế độ làm việc của Xí nghiệp

Xí nghiệp làm việc theo chế độ thủ trởng, theo đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng, pháp luật của rnhà nớc, các quy định của Thành phố Hà Nội, Huyện Thanh Trì và Nghị định 71/1998-NĐ/CP ngày 08/9/1998 của Chính phủ về quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, khi quyết định những vấn đề quan trọng phải tổ chức lấy ý kiến của cấp uỷ, BCH Công đoàn , CBCN viên chức trong Xí nghiệp và quyết định theo đa số, trừ những việc thuộc thẩm quyền riêng của Giám đốc.

4- Nội dung quy định cụ thể

* Đối với lãnh đạo Xí nghiệp

4.1- Nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc