TỔ CHỨC HỘI NGHỊ DÂN CHỦ VÀ ĐỐI THOẠI TRONG CƠ SỞ TRƯỜNG HỌC **** Báo cáo: Phan Huy Hùng Phó chủ tịch Công đoàn trường A TỔ CHỨC HỘI NGHỊ DÂN CHỦ TRONG CƠ SỞ TRƯỜNG HỌC I Khái niệm chung Quan niệm dân chủ Nội dung cốt lõi dân chủ quyền lực thuộc nhân dân hay kiểm soát nhân dân toàn trình ban hành thực thi định chung thể nhà nước Tuy nhiên, phạm vi tổ chức hoạt động cụ thể nội hàm dân chủ yêu cầu chứa đựng nội dung, hình thức tiêu chí khác Theo chủ nghĩa Mác-Lênin, dân chủ xem nhu cầu khách quan nhân dân lao động, quyền lực nhân dân; với tư cách phạm trù lịch sử, phạm trù trị Đồng thời, mang ý nghĩa hình thức nhà nước Hình thức dân chủ Thực tế cho thấy có hình thức dân chủ phổ biến là: (i) Dân chủ trực tiếp (ii) Dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp thể cách trực tiếp ý chí chủ thể quyền lực vấn đề quan trọng nhất, công dân thể ý chí nguyện vọng cách trực tiếp mà hoàn toàn không lệ thuộc vào đại diện Những hình thức dân chủ trực tiếp phổ biến thường thấy trưng cầu dân ý, công dân bỏ phiếu trực tiếp bầu đại biểu quốc hội, hội đồng nhân dân v.v Dân chủ đại diện hình thức dân chủ chung, việc định chủ yếu thuộc thẩm quyền hội nghị người đại diện Ví dụ: kỳ họp Quốc hội vị đại biểu quốc hội (đại biểu nhân dân); hội nghị hiệp thương nhân dân đại biểu tầng lớp nhân dân địa phương v.v ) Ở nước ta, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp hình thức chủ yếu chế độ dân chủ đại diện Tuy nhiên, xét chất, cho dù có thực thi chế độ đại diện tốt đến đâu thay hoàn toàn hình thức trực tiếp Trong hoàn cảnh định, thiếu vắng dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện khó đứng vững Dân chủ đại diện với dân chủ trực tiếp hai hình thức thiếu việc quản lý, điều hành, kiểm soát thực thi quyền lực nhân dân Việc vận dụng chúng hoàn toàn phụ thuộc vào tình hình cụ thể II Tổ chức hội nghị dân chủ nhà trường Khái niệm Hội nghị dân chủ trường hình thức sinh hoạt dân chủ đoàn viên công đoàn, nhằm để học tập, phổ biến, để tổng kết công tác, quán triệt bàn biện pháp triển khai chủ trương, nội dung công tác phạm vi trách nhiệm định Thông thường, hội nghị dân chủ tập thể lãnh đạo phân công người chủ trì, điều hành theo chương trình thống Kết thúc hội nghị có nghị rõ ràng có tổng kết, kết luận hội nghị Những hình thức tổ chức hội nghị dân chủ Trong trường học, hội nghị dân chủ có số hình thức tổ chức phổ biến như: (i) Hội nghị cán bộ, công chức (hoặc hội nghị đại biểu cán bộ, công chức); (ii) Hội nghị đối thoại; (iii) Hội nghị liên tịch Việc tổ chức hội nghị cán bộ, công chức thực theo Thông tư liên tịch số 09/1998/TTLT-TCCP-TLĐLĐ ngày 04/12/1998 Ban Tổ chức-Cán Chính phủ TLĐLĐVN Công văn số 254/CĐN ngày 26/09/2003 CĐGDVN “Hướng dẫn tổ chức Hội nghị cán - công chức ngành GD&ĐT” (Đề nghị xem chi tiết văn này) Đối với việc tổ chức hội nghị đối thoại, cấp công đoàn cần nhận thức hình thức tham gia quản lý tổ chức công đoàn (ở khoa, trường v.v…) Mục đích hội nghị nhằm thực dân chủ trực tiếp cán bộ, công nhân viên giải vấn đề có liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ lợi ích người lao động Để tổ chức công đoàn cấp tham gia ý kiến xây dựng kế hoạch, chương trình công tác, hoạch định sách bàn vấn đề lớn trường, khoa, đơn vị tiến hành hội nghị liên tịch Hội nghị liên tịch Ban Thường vụ công đoàn (lãnh đạo Công đoàn) Ban giám hiệu (lãnh đạo Chính quyền) thường tổ chức định kỳ theo quý (3 tháng) năm (6 tháng) lần Sau Hội nghị liên tịch phải đưa thông báo kết Đó Nghị liên tịch Nghị có giá trị pháp lý phạm vi hoạt động cấp ban hành Tổ chức hội nghị cán bộ-công chức Việc tổ chức hội nghị cán bộ-công chức thực theo Nghị định số 99/2005/NĐ-CP ngày 28/7/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Tại khoản 2, Điều 22, Chương II Nghị định 99 có nêu rõ: “Trong quan nhà nước, Hội nghị công nhân, viên chức Hội nghị đại biểu công nhân, viên chức Hội nghị cán bộ, công chức (CB-CC) Hội nghị Đại biểu cán bộ, công chức” Hội nghị cán bộ-công chức (viên chức) quan tổ chức hai hình thức (i) Hội nghị toàn thể (ii) Hội nghị đại biểu Hội nghị cán bộ-công chức tổ chức lần năm yêu cầu chung phải tiến hành thực dân chủ, thiết thực, đảm bảo nội dung quy định Điều 11 Nghị định 71/1998/NĐ-CP Chính phủ (Xem chi tiết Nghị định 71) Theo Điều 11, Chương II “Quy chế thực dân chủ hoạt động quan”, nội dung Hội nghị cán bộ-công chức bao gồm: - Kiểm điểm việc thực Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước; đánh giá việc thực kế hoạch công tác hàng năm; thảo luận, bàn biện pháp thực kế hoạch công tác năm tới đơn vị - Thủ trưởng đơn vị tiếp thu ý kiến đóng góp, phê bình cán bộ, công chức; giải đáp thắc mắc, đề nghị cán công chức đơn vị - Bàn bạc biện pháp cải tiến điều kiện làm việc, nâng cao đời sống cán bộ, công chức quan - Thanh tra nhân dân quan báo cáo công tác; bầu ban Thanh tra nhân dân theo quy định pháp luật - Tham gia ý kiến vấn đề quy định như: Chủ trương , giải pháp thực nghị Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến công việc quan; kế hoạch công tác hàng năm quan; tổ chức phong trào thi đua; báo cáo sơ kết, tổng kết; biện pháp cải tiến tổ chức lề lối làm việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu dân; kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy định; thực chế độ, sách liên quan quyền lợi ích cán bộ, giáo viên; xây dựng bổ sung nội quy, quy chế quan - Khen thưởng cá nhân, tập thể quan có thành tích công tác Theo quy định, trách nhiệm tổ chức đạo Hội nghị cán bộ-công chức xác định rõ thuộc Ban giám hiệu Ban chấp hành công đoàn Nó Công đoàn đảm trách theo đạo, làm thay cho Ban giám hiệu hay thủ trưởng đơn vị Cần lưu ý Hiệu trưởng ( hay trưởng khoa) Chủ tịch công đoàn người uỷ nhiệm có trách nhiệm đạo thực trực tiếp Để Hội nghị thành công tốt đẹp, cần đảm bảo phân công trách nhiệm cách cụ thể rõ ràng Hiệu trưởng (hay trưởng khoa, thủ trưởng đơn vị) Ban chấp hành Công đoàn công tác tổ chức với phương châm: “rõ người, rõ việc” Trong đó, Hiệu trưởng (hay trưởng khoa, thủ trưởng đơn vị) có trách nhiệm chuẩn bị báo cáo trường (khoa, đơn vị) vấn đề sau: + Kết thực nhiệm vụ trị trường, nhiệm vụ ghi Luật giáo dục, Điều lệ nhà trường, văn thị, yêu cầu công tác Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo v.v… Ví dụ: Kết thực công tác giảng dạy, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, đổi phương pháp giảng dạy, ; kết quản lý tài công (thu, sử dụng, công khai, tổ chức tự kiểm tra, việc phân bổ, sử dụng nguồn quỹ phúc lợi ); kết hoạt động hợp tác v.v… + Phương hướng, nhiệm vụ năm học (Có nhiệm vụ cụ thể đơn vị trực thuộc trường, khoa) Đó nội dung nhà trường thực theo Chỉ thị chung, theo Chiến lược trường v.v… + Báo cáo sơ kết, tổng kết mặt công tác; + Các biện pháp cải tiến tổ chức lề lối làm việc, thực hành tiết kiệm; + Kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt cán bộ, công chức; việc thực sách liên quan đến quyền lợi ích cán bộ, công chức; + Các biện pháp cải thiện điều kiện làm việc, nâng cao đời sống cán bộ, công chức; + Đánh giá kết triển khai Quy chế thực dân chủ hoạt động trường (khoa, đơn vị); + Dự thảo bổ sung, sửa đổi nội quy quy chế nhà trường Ban chấp hành công đoàn trường (khoa, đơn vị) có trách nhiệm: + Báo cáo tổng hợp ý kiến từ Hội nghị cán bộ, công chức đơn vị, phòng ban (bộ môn, tổ công tác); + Báo cáo tổng kết phong trào thi đua; + Soạn thảo văn hướng dẫn cách tiến hành hội nghị cán bộ, công chức cấp tiến tới cấp trường; + Nội dung xét khen thưởng dự kiến nội dung phong trào thi đua thời gian tới; + Chuẩn bị báo cáo tổng kết hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, chương trình công tác năm tới, dự kiến nhân bầu bổ sung vào Ban Thanh tra nhân dân Trong báo cáo Ban tra nhân cần thể kết giám sát công tác nói chung việc thực Nghị Hội nghị cán bộ, công chức lần trước B TỔ CHỨC ĐỐI THOẠI TRONG CƠ SỞ TRƯỜNG HỌC Tổ chức đối thoại ghi Điều 10 Luật Công đoàn: “Công đoàn đại diện cho người lao động yêu cầu thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức tiếp trả lời vấn đề người lao động đặt Khi cần thiết, công đoàn tổ chức đối thoại tập thể lao động với thủ trường quan, đơn vị tổ chức hữu quan để giải vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ lợi ích người lao động” Nghị định 133/HĐBT ngày 20/4/1991 Hội đồng Bộ trưởng Chính phủ có hướng dẫn thi hành Luật công đoàn nghị quyết, thị Công đoàn Việt Nam quy định vi ệc thực dân chủ sở Trên sở văn pháp lý quy định, hình thức đối thoại mang tính trị, mang tính chất pháp lý ràng buộc quan, tổ chức cá nhân vi ệc tuân thủ pháp luật I Khái niệm đối thoại Đối thoại hình thức vấn đáp công khai trực tiếp gián tiếp nhằm tìm chất vật, tượng giúp ta giải mâu thuẫn nội bộ, tạo hiểu biết lẫn lĩnh vực có liên quan đến quyền nghĩa vụ (của người đối thoại) Đối thoại góp phần tạo thống nhất, ổn định tư tưởng, yên tâm công tác giảng dạy nhà trường ; xây dựng đời sống mới, thúc đẩy nghiệp giáo dục đào tạo nói chung Đối thoại hoạt động trình giúp điều hoà mối quan hệ hai bên thông qua thương lượng nhằm đạt thoả thuận, thương lượng, hợp tác bên Đối thoại coi giải pháp để xử lý cách hoà bình vấn đề trị, kinh tế liên quan hai bên, giải tranh chấp xảy tinh thần công khai bình đẳng, xây dựng hiệp nghị hợp tác trị hay kinh tế hai bên nhiều bên II Các hình thức đối thoại Đối thoại thực với nhiều hình thức khác Thông thường, có hình thức đối thoại phổ biến: Hình thức thứ bên có vướng mắc, đơn phương yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức cá nhân có liên quan đến vướng mắc phải trả lời công khai trước dư luận Hình thức thường gặp phương tiện thông tin đại chúng: đài truyền hình, truyền thanh, báo chí v.v đòi hỏi quan người bị chất vấn phải giải đáp nội dung tổ chức người yêu cầu nêu Hình thức thứ hai hai bên có yêu cầu, mong muốn gặp để trao đổi giải vướng mắc Đây hình thức phát huy dân chủ trực tiếp, phù hợp với nguyên tắc tự định đoạt dân sự, cần khuyến khích bên đương vận dụng Song thực tế đòi hỏi bên đương phải thực cầu thị, bình tĩnh, tôn trọng ý kiến nhau, tôn trọng pháp luật, không dẫn đến xung đột khó điều hoà, dẫn đến tình trạng mâu thuẫn trầm trọng Hình thức thứ ba nhờ quan có thẩm quyền có trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo, tổ chức có trách nhiệm làm trung gian chấp nối tổ chức đối thoại Đây hình thức chủ yếu giúp nhiều giải pháp tốt, giải dứt điểm vụ việc kéo dài, phức tạp, tính chất mức độ mâu thuẫn cao mà thường qua hai hình thức đối thoại nêu chưa giải Tuỳ theo điều kiện tình hình cụ thể, lựa chọn hình thức đối thoại thích hợp hoạt động công đoàn III Một số yêu cầu có tính chất nguyên tắc việc đối thoại Thứ nhất, đối thoại phải công khai ngày, giờ, địa điểm, thành phần, nội dung, kết luận kiến nghị v.v Thứ hai, đối thoại phải lấy xây dựng làm mục đích Trong đó, cần tôn trọng thật, tôn trọng chân lý, khách quan, nói trúng người, trúng việc; lắng nghe ý kiến người xung quanh, thẳng thắn, trung thực, không áp đặt, không thổi phồng việc Thứ ba, đối thoại phải khách quan, thận trọng Trong đó, yêu cầu phản ánh vật, tượng với thực tiễn xảy ra; cân nhắc so sánh, đối chiếu, phân tích có khoa học vấn đế đề liên quan đưa vào nội dung đối thoại Thứ tư, đối thoại phải tuân thủ nguyên tắc pháp chế thống Theo đó, đảm bảo người bình đẳng trước pháp luật, biệt lệ ai; giải thích lý lẽ, biện luận phải vào hiến pháp, pháp luật sách hành Thứ năm, đảm bảo nguyên tắc suy đoán vô tội Theo đó, người tham gia đối thoại phải coi trọng bên đối thoại, chưa có bên vi phạm sách, pháp luật Thứ sáu, không tiết lộ bí mật quốc gia, không tuyên truyền lối sống đồi truỵ, lăng mạ sỉ nhục người mâu thuẫn với phương tiện thông tin, chỗ đông người trực tiếp gặp Thứ bảy, việc giải mâu thuẫn trước hết thuộc trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị, thủ trưởng cấp trực tiếp quan đơn vị nơi phát sinh mâu thuẫn IV Quy trình nội dung tổ chức đối thoại Bước 1: Khảo sát, tìm hiểu chất nguyên nhân mâu thuẫn - Nghe bên đương trình bày việc dẫn đến mâu thuẫn - Đọc xem xét kỹ tài liệu, chứng cứ, định kết luận quan có thẩm quyền giải có - Tổng hợp, phân tích tài liệu, chứng thu thập đối chiếu với chế độ, sách hành Đảng Nhà nước, Tổng liên đoàn v.v cố gắng loại bỏ bớt tài liệu chứng không liên quan đến việc đối thoại, giá trị chứng cứ, pháp lý - Từ nghiên cứu tài liệu, chứng đặt câu hỏi có vấnđề liên quan tìm làm rõ việc (nêu câu hỏi bắt buộc câu hỏi tháo gỡ) Bước 2: Chuẩn bị tổ chức đối thoại - Thành phần dự đối thoại: Người chủ trì buổi đối thoại trình trình đối thoại; đương (gồm nguyên đơn bị đơn); người biết việc, cung cấp chứng lý, chứng minh rõ việc; quan thông tin đại chúng - Chuẩn bị đối thoại tổ chức đối thoại - Viết giấy mời - Chuẩn bị địa điểm, phương tiện, thư ký ghi chép biên - Viết đề dẫn - Bổ sung chứng phát qua đối thoại - Hoàn thiện bổ sung kết luận kiến nghị sau đối thoại Bước 3: Thuyết phục đưa phương án - Gặp gỡ bên đương để động viên thuyết phục chấp nhận định, kết luận hợp lý, giải thích bác bỏ bất hợp lý sở chứng xác minh hợp lý - Đề phương án giải kết luận việc - Xem xét để kết luận chung toàn vụ việc Bước 4: Kiểm tra đôn đốc thực kiến nghị sau tổ chức đối thoại - Tiếp tục làm rõ việc có ý kiến khác đối thoại - Quá trình kiểm tra đốn đốc việc thực kiến nghị cần ý thỉnh cầu bên đương điều kiện khó khăn, thuận lợi trình thực kiến nghị đó, điều chỉnh động viên đương thực tốt kiến nghị V Những vần đề cần ý vận dụng thành nghệ thuật tổ chức đối thoại Thứ nhất, hướng đến mục đích đối thoại Mục đích cố gắng thoả mãn nhu cầu đối tượng mức độ tối đa Mặt khác, cải thiện quan hệ bên đối thoại Cần có chứng lý xác thực; quan tâm đến đường tiến, lui bên đối thoại Thứ hai, động đối thoại phải đáp ứng nhu cầu tổ chức (do người đàm phán làm đại diện) nhu cầu người tham gia đàm phán Thứ ba, khai thác yếu tố tâm lý đối thoại Cần thường xuyên theo dõi, nắm bắt tâm trạng đối phương, kiểm soát tiến trình đối thoại Thứ tư, ngôn ngữ đối thoại cần khéo léo thoả đáng để chủ động tình đối thoại Ngôn ngữ sử dụng cần minh bạch, giàu hình tượng; biểu đạt quan điểm suy nghĩ cách mạch lạc có sức thuyết phục đối phương cao Thứ năm, cần nắm bắt thời đối thoại, có thông tin phải bắt tay hành động Trong đó, cần tìm cách liên hệ với đối tượng liên quan, trao đổi nhu cầu để đạt thoả thuận chuẩn bị đối thoại Thứ sáu, sử dụng hợp lý kỹ xảo đối thoại kỹ từ chối đòi hỏi qua việc dẫn danh ngôn, khỏi làm lòng; vận dụng phong tục tập quán muốn biện minh tranh luận Hay tránh xu hướng công kích đối phương cách lộ liễu Biết lắng nghe ý kiến (đối phương) trước khéo léo trình bày quan điểm mình; biết đặt vào vị trí đối phương; Ngoài đảm bảo nhìn người đối thoại với tầm mắt ngang bằng; thái độ công tư phân minh đối thoại; nên nói thẳng, nói thật có đủ chứng xác thực để giúp đối phương hiểu nhanh Chúng ta đừng quên cám ơn khen ngợi v.v đối thoại Thứ bảy, phát biểu đối thoại nên dùng ngôn ngữ hình tượng, dí dỏm có sức truyền cảm, biểu đạt quan điểm cách sâu sắc dễ hiểu Đồng thời, biết cổ vũ khuyến khích hay khích lệ người nghe, vượt qua bất đồng đến trí cuối Đương nhiên, việc hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng người đối thoại có ý nghĩa Thứ tám, đối thoại không nông nổi, ảo tưởng thành công dễ dàng Cần chia mục tiêu đàm phán thành nhiều giai đoạn Thứ chín, phải biết người, biết ta Vì sở biết rõ đối phương, vấn đề đối phương để chọn lựa áp dụng đối sách phù hợp Đồng thời, phái biết xoa dịu phản kích lúc đối thoại để đạt mục tiêu chung VI Ví dụ minh hoạ tổ chức đối thoại (Xem tài liệu kèm theo) Tóm lại, việc tổ chức hội nghị dân chủ đối thoại yêu cầu quan trọng đảm bảo thực thi dân chủ nhà trường Qua hội nghị dân chủ đối thoại, cán bộ, công nhân viên chức có điều kiện tham gia vào quản lý nhà trường, có hội đàm phán, trao đổi bảo vệ quyền lợi ích hợp Đối với cấp lãnh đạo quyền có điều kiện huy động trí tuệ, công sức tập thể người lao động việc xây dựng nhà trường giải kịp thời mâu thuẫn nảy sinh trình tổ chức hoạt động Công đoàn có vai trò quan trọng việc tổ chức phối hợp tổ chức hội nghị dân chủ đối thoại Sự thành công hội nghị dân chủ hay đối thoại trường phụ thuộc lớn vào nhận thức pháp luật, trình chuẩn bị, phân công trách nhiệm quan trọng phải xuất phát từ lợi ích chung phát triển trường, đơn vị ... ràng có tổng kết, kết luận hội nghị Những hình thức tổ chức hội nghị dân chủ Trong trường học, hội nghị dân chủ có số hình thức tổ chức phổ biến như: (i) Hội nghị cán bộ, công chức (hoặc hội nghị. .. việc tổ chức hội nghị dân chủ đối thoại yêu cầu quan trọng đảm bảo thực thi dân chủ nhà trường Qua hội nghị dân chủ đối thoại, cán bộ, công nhân viên chức có điều kiện tham gia vào quản lý nhà trường, ... sinh trình tổ chức hoạt động Công đoàn có vai trò quan trọng việc tổ chức phối hợp tổ chức hội nghị dân chủ đối thoại Sự thành công hội nghị dân chủ hay đối thoại trường phụ thuộc lớn vào nhận