Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT MỞ ĐẦU Ngày nay, bảo vệ tài nguyên môi trường trở thành vấn đề trọng yếu, mang tính toàn cầu Ở nước ta, vấn đề trở thành nghiệp không toàn Đảng, toàn dân mà nội dung tách rời đường lối chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Tài nguyên cung cấp yếu tố thiết yếu để tiến hành trình xây dựng, phát triển sản xuất, bên cạnh môi trường điều kiện đảm bảo trình phát triển, tăng trưởng bền vững Thực tế cho thấy, trình khai thác, sử dụng tài nguyên đòi hỏi phải tiến hành nghiêm túc, cần có nghiên cứu kĩ lưỡng để đảm bảo yếu tố môi trường Tài nguyên môi trường có mối quan hệ gắn bó thiết yếu, quan hệ mật thiết tiến trình phát triển Trong thời gian qua, vấn đề khai thác tài nguyên, đảm bảo giữu gìn môi trường đặt nhiều yêu cầu thiết Tài nguyên bị khai thác cạn kiệt, không tính đến yếu tố bảo tồn mở rộng Song song vấn đề ô nhiễm môi trường, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân, gây nhiều khó khăn cho trình phát triển bền vững đất nước Thời gian gần đây, vấn đề ô nhiễm môi trường diễn biến phức tạp Đặc biệt, khu vực Tây Nguyên nói chung Đăk Nông nói riêng lên vấn đề quan tâm – khai thác quặng Bôxit địa bàn Đăk Nông Những vấn đề đặt yêu cầu công tác quản lý tài nguyên địa bàn tỉnh Việc khai thác tài nguyên đòi hỏi phải quản lý chặt chẽ lẽ: bôxit loại tài nguyên quý giá quốc gia, hoạt động khai thác bôxit kéo theo ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn tài nguyên khác (rừng – nguồn tài nguyên lớn toàn tỉnh bị ảnh hưởng, diện tích lớn đất đai bị san ủi phục vụ việc khai Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT thác xây Dựng sở hạ tầng, tài nguyên nước bị ảnh hưởng…) ảnh hưởng lớn đến môi trường vùng Trước vấn đề nêu trên, nâng cao hoạt động QLNN Tài nguyên Môi trường cần thiết trước yêu cầu tình hình thực tế NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT Một số vấn đề chung Tài nguyên – Môi trường - Khái niệm Tài nguyên (Resource): Hiện nay, nhiều cách hiểu khác khái niệm tài nguyên Theo nghĩa hẹp, “tài nguyên nguồn vật chất tự nhiên mà người dùng làm nguyên, nhiên liệu cho hoạt động chế tác để có vật dụng” Theo nghĩa rộng, “tài nguyên toàn yếu tố tự nhiên có giá trị, nguồn vật chất để người sử dụng phục vụ sống phát triển mình” Ngoài cách hiểu trên, tài nguyên hiểu tất dạng vật chất, văn hoá tri thức sử dụng để tạo cải vật chất, tạo giá trị sử dụng cho người Tài nguyên bao gồm nguồn vật liệu (đất, nước, rừng, khoáng sản), lượng (năng lượng dầu mỏ, gió, mặt trời ), thông tin có Trái đất vũ trụ mà người sử dụng phục vụ sống phát triển Hiện việc phân loại tài nguyên dựa theo nhiều phương thức khác theo trữ lượng, chất lượng, công dụng, khả tái tạo nguồn gốc phát sinh Tùy trường hợp nghiên cứu cụ thể mà sử dụng tổ hợp nhiều phương pháp phân loại tài nguyên Sự phân loại có tính chất tương đối tính đa dạng đa dụng tài nguyên tùy theo mục tiêu sử dụng khác Các cách phân loại phổ biến: - Theo quan hệ với người: tài nguyên thiên nhiên tài nguyên xã hội - Theo phương thức khả tái tạo: tài nguyên tái tạo tài nguyên không tái tạo - Theo chất tự nhiên: tài nguyên đất, nước, rừng, biển, khoáng sản, khí hậu, lượng, di sản văn hoá kiến trúc, tri thức khoa học thông tin Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT - Khái niệm Môi trường (Environment): “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật”(Mục 1, điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005) Khái niệm môi trường chung tùy theo mục tiêu nghiên cứu mà phân chia cách chi tiết Theo cách phân chia tương đối theo nguồn gốc môi trường quan niệm thành dạng môi trường tự nhiên, xã hội nhân tạo: * Môi trường tự nhiên: bao gồm nhân tố vật lý, hoá học, gọi môi trường vật lý, tồn khách quan ý muốn người + Môi trường vật lý (Physical environment): để yếu tố nhiệt độ, xạ, áp suất khí quyển, màu, mùi, vị + Môi trường hoá học (Chemical environment) : nguyên tố hợp chất hoá học Đây dạng môi trường “vô sinh” (abiotic) + Môi trường sinh học (Biological environment): gồm động vật, thực vật, vi sinh vật Đây dạng “biotic” Khái niệm “môi trường sinh thái” sử dụng nhiều suy cho vấn đề môi trường nguyên nhân suy giảm sinh thái * Môi trường xã hội: phản ánh mối quan hệ người người tạo nên thuận lợi hay cản trở cho phát triển xã hội * Môi trường nhân tạo: môi trường tất yếu tố vât lý - hoá học sinh học xã hội, chịu chi phối người biến đổi hoạt động người Ví dụ: nhà - khối bê tông khổng lồ đặc biệt “trade center” nước phát triển Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT Ngoài cách phân loại dựa nguồn gốc trên, môi trường hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp - Theo nghĩa rộng: môi trường bao gồm tất yếu tố tự nhiên, xã hội có ảnh hưởng tới chất lượng sống người nguồn tài nguyên phục vụ cho đời sống người Theo nghĩa khái niệm môi trường bao gồm nghĩa tài nguyên - Theo nghĩa hẹp: môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên xã hội, ảnh hưởng tới chất lượng sống người mà không xem xét đến vấn đề tài nguyên Theo nghĩa môi trường “chất liệu môi trường” Tuy nhiên, phân chia khái niệm tương đối, phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu chuyên ngành Các hợp phần yếu tố môi trường có mối liên hệ quy ước với Một số vấn đề chung quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: * Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: QLNN tài nguyên môi trường tổng hợp giải pháp luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật nhằm hạn chế tác động có hại phát triển kinh tế xã hội đến môi trường Nội dung QLNN tài nguyên môi trường thể cụ thể vấn đề tài nguyên môi trường: sách tài nguyên môi trường, tiêu chuẩn môi trường, đánh giá môi trường chiến lược; bảo tồn sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo vệ môi trường đô thị khu dân cư, bảo vệ môi trường biển… Về bản, nội dung QLNN môi trường bao gồm nội dung sau: - Ban hành tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường; - Ban hành hệ thống tiêu chuẩn thị môi trường; thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM); Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT - Xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch quốc gia bảo vệ môi trường; - Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường; đánh giá trạng, dự báo diễn biến môi trường quản lý thống thông tin, liệu môi trường; - Ban hành tổ chức thực sách thuế, phí bảo vệ môi trường; - Bảo đảm ngân sách đầu tư cho công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, kết cấu hạ tầng quan trọng môi trường dịch vụ bảo vệ môi trường mà khu vực nhà nước đầu tư; - Tổ chức nghiên cứu áp dụng tiến khoa học, công nghệ kinh nghiệm quản lý bảo vệ môi trường; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục môi trường đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động bảo vệ môi trường; - Hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường; - Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường; - Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, bồi thường thiệt hại môi trường * Các mục tiêu chủ yếu công tác quản lý nhà nước môi trường: Mục tiêu chủ yếu QLMT phát triển bền vững, đảm bảo cân phát triển KT-XH bảo vệ môi trường Phát triển KT-XH tạo tiềm lực BVMT Và ngược lại bảo vệ môi trường tạo tiềm tự nhiên xã hội cho phát triển KT-XH Tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hệ thống trị, pháp lý, mục tiêu phát triển ưu tiên quốc gia mà mục tiêu QLMT khác Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT Theo Chỉ thị 36/CT-TW ngày 25/6/1998 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng, số mục tiêu cụ thể công tác QLMT Việt Nam là: - Khắc phục phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh hoạt động sống người - Hoàn chỉnh hệ thống văn luật pháp bảo vệ môi trường, ban hành sách phát triển KT-XH phải gắn với bảo vệ môi trường, nghiêm chỉnh thi hành Luật Bảo vệ môi trường - Phát triển đất nước theo nguyên tắc phát triển bền vững Hội nghị Thượng đỉnh Môi trường phát triển bền vững Rio de Janneiro (Braxin) tháng 6/1992 thông qua Để xây dựng xã hội phát triển bền vững, nhà môi trường đế nguyên tắc bảo vệ môi trường Những nguyên tắc bao gồm: • Tôn trọng quan tâm đến đời sống cộng đồng • Cải thiện cao chất lượng sống người • Bảo vệ sức sống tính đa dạng trái đất • Hạn chế đến mức thấp việc làm suy giảm tài nguyên không tái tạo • Giữ vững khả chịu đựng trái đất • Thay đổi thái độ, hành vi xây dựng đạo đức phát triển bền vững • Tạo điều kiện để cộng đồng tự QLMT • Tạo cấu quốc gia thống thuận lợi cho việc phát triển bền vững • Xây dựng khối liên minh toàn giới bảo vệ phát triển bền vững Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT Tuy nhiên, nguyên tắc thực khó áp dụng thực tế giới vốn nhiều biến động kinh tế, trị, văn hóa Sau RIO-92, có thêm nhiều cố gắng nghiên cứu nguyên tắc phát triển bền vững, nhằm mục tiêu bổ sung hoàn thiện, chi tiết hóa làm rõ nghĩa hơn, giản lược hóa, làm cho dễ hiểu dễ áp dụng Một cố gắng theo hướng giản lược nguyên tắc phát triển bền vững thực bới Luc Hens, giáo sư ngành sinh thái nhân văn học người Bỉ Đó nguyên tắc: • Sự ủy thác nhân dân; • Phòng ngừa; • Bình đẳng hệ; • Bình đẳng nội hệ; • Phân quyền ủy quyền; • Người gây ô nhiễm phải trả tiền; • Người sử dụng phải trả tiền Luc Hens lựa chọn số nguyên tắc Tuyên bố Rio-92 Môi trường phát triển để xây dựng hệ thống nguyên tắc phát triển bền vững Mặt khác, nguyên tắc Luc Hens, ông quan tâm nhiều tới khía cạnh thể chế Các nước giới bước đầu thể chế hóa nguyên tắc này, có Việt Nam Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX nêu lên mục tiêu chủ yếu bảo vệ môi trường nước ta thời gian tới là: Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT - Ngăn ngừa, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái cố môi trường hoạt động người tác động tự nhiên gây Sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học - Khắc phục ô nhiễm môi trường, trước hết nơi bị ô nhiễm nghiêm trọng, phục hồi hệ sinh thái bị suy thoái, bước nâng cao chất lượng môi trường - Xây dựng nước ta trở thành nước có môi trường tốt, có hài hòa tăng trưởng kinh tế, thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường; người có ý thức bảo vệ môi trường, sống thân thiện với môi trường * Các nguyên tắc chủ yếu công tác quản lý môi trường: - Hướng công tác quản lý môi trường tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nước, giữ cân phát triển bảo vệ môi trường - Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cư việc quản lý môi trường - Quản lý môi trường cần thực nhiều biện pháp công cụ tổng hợp thích hợp - Phòng chống, ngăn ngừa tai biến suy thoái môi trường cần ưu tiên việc phải xử lý, hồi phục môi trường để gây ô nhiễm môi trường - Người gây ô nhiễm phải trả tiền cho tổn thất ô nhiễm môi trường gây chi phí xử lý, hồi phục môi trường bị ô nhiễm Người sử dụng thành phần môi trường phải trả tiền cho việc sử dụng gây ô nhiễm II VAI TRÒ, TÁC ĐỘNG CỦA HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN TRONG QLNN VỀ TN-MT: Định nghĩa Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT - Hoạt động tuyên truyền trình đưa chủ trương, sách, biện pháp chủ thể quản lý đến với đối tượng quản lý nhằm hướng đối tượng theo ý chí chủ thể, đạt mục tiêu đề - Hiện hoạt động tuyên truyền cần hiểu “hoạt động truyền thông” Đây trình trao đổi thông tin, ý tưởng, tình cảm, suy nghĩ, thái độ cá thể, nhóm người “ Truyền thông môi trường” trình tương tác xã hội hai chiều nhằm giúp cho người có liên quan hiểu yếu tố môi trường then chốt, mối quan hệ phụ thuộc lẫn chúng tác động thích hợp để giải vấn đề môi trường Theo khoản 2, Điều 5, luật Bảo vệ môi trường :“ đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, giáo dục, vận động, kết hợp biện pháp tài chính, kinh tế biện pháp khác để xây dưng ý thức tự giác, kỷ cương bảo vệ môi trường” - Hoạt động tuyên truyền, giáo dục bảo vệ tài nguyên môi trường trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân, đặc biệt trách nhiệm quan quản lý nhà nước Cụ thể: UBND cấp ( điểm d, khoản 2, Điều 122, Luật Bảo vệ môi trường), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ( Khoản 1, Điều 124, Luật Bảo vệ môi trường) - Các quan nhà nước có nhiệm vụ đạo thực hoạt động tuyên truyền giữ gìn tái tạo nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường Cụ thể: + Tuyên truyền giáo dục môi trường hoạt động chủ yếu công việc tổ chức quản lý quan nhà nước ( Đây công cụ quản lý nhà nước tài nguyên môi trường + Bảo vệ môi trường nghiệp quần chúng, huy động toàn dân tham gia công tác bảo vệ thành công Công tác có vai trò to lớn nghiệp bảo vệ môi trường 10 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT Nhà nước ta đề vòng năm tới ( 2010- 2015, định hướng trị Đảng) Phát triển bền vững = công xã hội + tăng trưởng kinh tế + bảo vệ môi trường ◄Như bảo vệ môi trường thành tố quan trọng, sở cho phát triển bền vững c Thực tiễn tác động công tác truyền thông: Giáo dục, truyền thông môi trường: Phổ cập kiến thức nâng cao dân trí qua hệ thống thông tin đại chúng có vai trò to lớn việc huy động thu phương Sử dụng phương tiện thông tin tham gia cộng đồng công tác quản lý môi trường Hệ thống tổ chức quản lý môi trường: Xây dựng phát triển hệ thống tổ chức quản lý môi trường từ thành phố đến phường xã Phân công, phân nhiệm rạch ròi, cụ thể thiết lập chế phối hợp hiệu Đầu tư tăng cường sở vật chất, tài chính, tập huấn đội ngũ cán bảo vệ môi trường thành phố bảo đảm đủ mạnh Huy động cộng đồng tham gia quản lý bảo vệ môi trường: Xây dựng chế để huy động, tập hợp trí tuệ liên ngành, đoàn kết thu hút tham gia tự nguyện đông đảo cộng đồng, tư nhân, hình thành mặt trận mạnh mẽ, giải có kết quả, ngăn chặn ô nhiễm suy thoái môi trường tài nguyên, phục hồi hệ sinh thái bị xuống cấp Bên cạnh tổ chức Nhà nước theo hệ thống quyền cần khuyến khích tổ chức tư nhân, cộng đồng phường, làng xã hoạt động theo phương thức tự nguyện, có hỗ trợ quyền Mạng lưới cộng tác viên có tổ chức, có trang bị kiến thức, công nghệ chắn hoạt động tốt, vươn tới nơi mà tổ chức quyền không với tới 15 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT “Nghị số 01/2005/NQLT-HPN-BTNMT việc phối hợp hành động bảo vệ môi trường phục vụ phát triển bền vững Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam - Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành”: Đẩy mạnh hoạt động truyền thông, giáo dục, vận động phụ nữ tham gia bảo vệ môi trường gắn nội dung bảo vệ môi trường với Chương trình công tác trọng tâm Đại hội phụ nữ toàn quốc lần thứ IX đề Đẩy mạnh công tác xây dựng nhân rộng mô hình phụ nữ tham gia bảo vệ môi trường cấp Hội, đặc biệt trọng nơi có vấn đề môi trường xúc, đòi hỏi sớm giải quyết, góp phần phòng, chống ô nhiễm, suy thoái môi trường, cải thiện môi trường sống làm việc cộng đồng Đẩy mạnh hoạt động thông tin, giáo dục, truyền thông để trang bị kiến thức, kỹ thuật, công nghệ bảo vệ môi trường, quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên cho cán Hội cấp Tổ chức biên soạn cung cấp tài liệu giáo dục môi trường phù hợp với đối tượng phụ nữ Lồng ghép nội dung giáo dục môi trường với nội dung giáo dục giới, sức khoẻ, xoá đói giảm nghèo nội dung công tác Hội nhằm tăng cường hiệu công tác giáo dục môi trường Xây dựng đội ngũ cộng tác viên, tuyên truyền viên cán Hội phụ nữ ngành Liên quan có đủ kiến thức kỹ vận động, huy động phụ nữ, cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường Tổ chức hoạt động truyền thông giáo dục bảo vệ môi trường nhiều hình thức đa dạng, phong phú, thông qua hệ thống thông tin đại chúng Hội, trung ương, địa phương, ngành; tập huấn nâng cao kiến thức, kỹ năng, kỹ thuật công nghệ bảo vệ môi trường cho cán Hội phụ nữ cấp, tuyên truyền viên, cộng tác viên; chiến dịch truyền thông nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường; 16 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT hoạt động hưởng ứng Tuần lễ quốc gia Nước - vệ sinh môi trường (29/ - 06/ 5) ngày Môi trường giới (05/6) hàng năm; sinh hoạt Câu lạc phụ nữ bảo vệ môi trường hoạt động truyền thông giáo dục khác nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm phụ nữ tham gia bảo vệ môi trường Tiếp tục đẩy mạnh việc thực phong trào " Xanh - Sạch - Đẹp " hoạt động khác phù hợp với tình hình, điều kiện địa phương, gắn với việc thực phong trào " Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sốn văn hoá khu dân cư " Mặt trận Tổ quốc Việt nam phát động phong trào " Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc ", chương trình công tác trọng tâm Đại hội phụ nữ toàn quốc lần thứ IX đề Về tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường: Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức ý thức bảo vệ môi trường đặc biệt coi trọng Các lớp đào tạo, tập huấn ngắn hạn nước nước môi trường nâng cao rõ rệt kiến thức pháp luật môi trường kỹ quản lý cho cấp lãnh đạo, cán quản lý cấp, doanh nghiệp tổ chức xã hội Các tổ chức với nhiều chương trình, hoạt động tuyên truyền, vận động cộng đồng tham gia Các hoạt động thường thấy tổ chức quân tổng vệ sinh đường làng, ngõ xóm, khu vực công cộng định kỳ tháng quý; ký cam kết, phát tờ rơi, tổ chức lớp tập huấn…Ngoài ra, vào dịp Tết trồng cây, ngày Môi trường giới 5-6 hay Tuần lễ vệ sinh môi trường nước Từ 29-4 đến 6-5, địa phương, đoàn thể tổ chức mít-tinh kỷ niệm, tuyên truyền, cổ động đường phố…Các nội dung tuyên truyền bảo vệ môi trường lồng ghép chương trình hoạt động khác chẳng hạn Mặt trận Tổ quốc có chương trình lồng ghép phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” với việc bảo vệ môi trường,… 17 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT d Tồn tác động: Thực tế cho thấy, hoạt động tuyên truyền, vận động hệ thống tổ chức đoàn thể xã hội chưa thực có tác dụng lôi kéo người dân tham gia Những nỗ lực cổ động trực quan, đợt quân chưa tạo thay đổi lớn nhận thức Trong đó, chưa có chế tài đủ mạnh xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, đặc biệt doanh nghiệp Tâm lý “nhờn” quy định pháp luật bảo vệ môi trường diễn phận không nhỏ người dân Sự tham gia cộng đồng vào bảo vệ môi trường có nhiều lợi ích, không tạo thêm nguồn lực chỗ cho nghiệp bảo vệ môi trường, mà lực lượng giám sát môi trường nhanh hiệu quả, giúp quan quản lý môi trường giải kịp thời cố ô nhiễm môi trường từ xuất III NỘI DUNG CỦA HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN TRONG QLNN VỀ TN-MT Nội dung - Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục rộng rãi nhân dân nhằm nâng cao nhận thức người dân môi trường, trách nhiệm bảo vệ môi trường - Phổ biến kiến thức pháp luật cho toàn dân: Luật Môi trường, Luật Bảo vệ môi trường, văn qui phạm Pháp luật khác tài nguyên, môi trường, nhằm nâng cao ý thức tự giác giữ gìn bảo vệ môi trường làm theo pháp luật - Tuyên dương, khen thưởng cá nhân, tập thể có sáng kiến, thành tích hoạt động bảo vệ tài nguyên môi trường 18 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT - Tuyên truyền thực nhiệm vụ đấu tranh chống biểu sai trái, tiêu cực, vi phạm pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường: Doanh nghiệp xả nước, rác thải trộm môi trường, hành vi chặt phá rừng bừa bãi… - Giới thiệu nhân rộng mô hình tiên tiến quản lý bảo vệ tài nguyên môi trường cho địa phương học tập tham quan - Tuyên truyền nâng cao tinh thần trách nhiệm, tình cảm tầng lớp nhân dân lực lượng làm nhiệm vụ bảo vệ tài nguyên, môi trường quốc gia: Cảnh sát môi trường, Kiểm lâm… - Phát động phong trào xây dựng nếp sống văn minh,văn hoá, xanh … VD: Làng em xanh, sạch, đẹp”, “khu phố đẹp không rác thải”, “tuyến đường không rác”, Hình thức tuyên truyền a Thông qua phương tiện thông tin đại chúng - Giới thiệu văn qui phạm pháp luật tài nguyên môi trường phương tiện thông tin đại chúng: truyền hình, báo chí, đài truyền thanh, tạp chí khoa học… - Tổ chức thi, chương trình tìm hiểu tài nguyên môi trường - Tổ chức tuần hành, quân vệ sinh môi trường - Xây dựng phim, phóng sự, báo… có nội dung tuyên truyền bảo vệ môi trường - Xây dựng câu hiệu, cổng chào, panô, biểu ngữ, tranh cổ động môi trương nơi công cộng có tác động vào nhận thức người dân - Nêu gương điển hình cá nhân, tập thể có thành tích việc bảo vệ môi trường để người học tập Đồng thời đấu tranh lên án cá nhân, tập thể 19 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT có hành vi huỷ hoại môi trường, phát động “văn hoá tẩy chay” sản phẩm doanh nghiệp có hành vi huỷ hoại môi trường (VD: Công ty Vedan) b Xây dựng đội ngũ tuyên truyền - Xây dựng đội ngũ tuyên truyền có kiến thức, kĩ tâm huyết - Lực lượng niên tình nguyện lực lượng nòng cốt việc tuyên truyền bảo vệ môi trường đến người thân, gia đình xã hội c Thông qua hệ thống giáo dục quốc dân - Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào hệ thống giáo dục quốc dân tất cấp học - Tổ chức buổi ngoại khoá, chuyên đề đề tài bảo vệ tài nguyên môi trường 20 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT IV TỔNG KẾT Trước tác động rõ rệt biến đổi khí hậu nước ta năm gần đây, nhận thức rằng: bảo vệ môt trường, chống biến đổi khí nhiệm vụ cấp bách lâu dài không Chính quan liên quan, mà tất người dân Để người dân có ý thức bảo vệ môi trường cần có biện pháp cụ thể, bước để tuyên truyền, giáo dục nâng cao, ý thức tự giác người Hiểu tầm quan trọng công tác tuyên truyền, Chính phủ quan có biện pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng môi trường Viêt Nam như: - Bộ Chính trị (khóa IX) ban hành Nghị 41-NQ/TW “Về bảo vệ môi trường thời đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước” - Luật bảo vệ môi trường năm 2005 - Luật đa dạng sinh học năm 2008 - Lần nhóm tiêu môi trường xây dựng đưa vào tiêu kinh tế -xã hội năm 2006-2010 hình thành mục chi ngân sách cho nghiệp 21 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT môi trường với mức chi hàng năm không 1% tổng chi ngân sách nhà nước Lực lượng cánh sát môi trường vào hoạt động - Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam thành lập theo Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg ngày 3/3/2008 Thủ tướng Chính phủ Có thể nói, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường cố gắng tạo điều kiện để công tác bảo vệ môi trường hoạt động tuyên truyền vào sống Tuy nhiên, môi trường Việt Nam chưa có chuyển biến rõ rệt Để công tác bảo vệ môi trường đạt hiệu cao ý thức người dân bảo vệ môi trường phải nâng cao Vì thế, công tác tuyên truyền đóng vai trò quan trọng Ngay Nghị 41-NQ/TW, Bộ Chính trị xác định: “Tăng cường đổi công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, cán bộ, đảng viên, tầng lớp nhân dân trách nhiệm, ý thức bảo vệ môi trường Phát huy vai trò quan thông tin đại chúng tuyên truyền bảo vệ môi trường; đa dạng hóa nội dung, hình thức tuyên truyền, làm cho nhân dân hiểu rõ hậu trước mắt lâu dài ô nhiễm môi trường biến đổi khí hậu sức khỏe người, đời sống xã hội phát triển bền vững đất nước” Tuy nhiên, công tác tuyên truyền Việt Nam chưa đạt hiệu cao Các chiến dịch truyền thông nhân “Tuần lễ Quốc gia Nước vệ sinh môi trường”, “Chiến dịch làm cho giới hơn” thường diễn theo đợt không thường xuyên, nên không tạo lan rộng ý thức cộng đồng Những bộ, xe đạp môi trường diễn rầm rộ, sau gi thay đổi không khí bụi, đường phố đầy rác, người dân dùng bao nylon, nhà máy xả nước thải chưa qua xử lý môi trường tự nhiên… Còn hệ thống giáo dục Việt Nam, Bảo vệ môi trường chưa xem môn 22 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT học, mà đem vào số tiết học ngoại khóa, quốc gia khác, môn học môi trường có cấp học Để công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường Việt Nam đạt hiệu quả, cần thực số giải pháp sau: - Nghiên cứu kĩ đối tượng giáo dục (trình độ, nghề nghiệp, môi trường sống ) để lựa chọn phương pháp tuyên truyền, giáo dục cho phù hợp - Lập kế hoạch giáo dục thống từ cấp xuống cấp để phối hợp nhịp nhàng, hiệu - Đa dạng hoá hình thức tuyên truyền, giáo dục để tạo linh hoạt không gian thời gian tiến hành công tác giáo dục - Phát huy vai trò tổ chức quần chúng tuyên truyền kiến thức môi trường tự nhiên - Trong công tác giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho dân cư, cần đặc biệt trọng tới đối tượng học sinh, sinh viên Cụ thể, nhà trường nên lồng ghép nội dung bảo vệ môi trườngvào học số môn khoa học tự nhiên số môn khoa học xã hội, đồng thời chuẩn bị tranh, ảnh áp phích, tờ rơi,… có nội dung môi trường để học thêm sinh động Ngoài tổ chức thi vẽ, thơ, nhạc, ca dao nội dung bảo vệ môi trường Bên cạnh truyền đạt lý thuyết cần tổ chức cho học sinh tham quan mô hình khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên không hợp lý, không bền vững mô hình thân thiện với môi trường có tác dụng tích cực đến trình phát triển bền vững Tạo điều kiện cho em tham gia hoạt động bảo vệ môi trường trồng, chăm sóc, bảo vệ vườn trường, đường phố, công viên Đây việc làm giúp em tiếp cận thực tiễn, gợi hành vi tốt, xây dựng đạo lý, ý thức trách nhiệm với môi trường tự nhiên, đồng thời giúp chúng biết phân tích, xử lý 23 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT thông tin, vận dụng tri thức vào hành động thân thiện với môi trường nơi sống - Trong nhà trường, đặc biệt tiểu học, cần lồng ghép vào giảng ý thức bảo vệ môi trường Để đạt hiệu cao, thầy cô cần người tiên phong, làm gương khuyến khích học trò việc bảo vệ môi trường việc làm nhỏ nhặt ý nghĩa như: tiết kiệm điện, giấy, nước sạch, không vứt rác bừa bãi - Các phong trào hưởng ứng ngày Môi trường giới hay Tết trồng cần trì xuyên suốt - Tổ chức đội niên vận động hộ gia đình địa bàn tham gia ký cam kết chung tay bảo vệ môi trường xanh- sạch- đẹp - Bên cạnh hoạt động truyền thông gây ấn tượng mạnh, cần trọng thông tin sâu có tính ứng dụng cao, gắn với nhu cầu cụ thể đối tượng địa bàn Ngoài ra, cần trọng phát triển kênh thông tin môi trường theo hướng đa dạng, đa chiều - Thực tốt công tác trồng bảo vệ rừng Khoáng đất rừng cho người dân, gắn lợi ích họ với rừng để họ có ý thức phải bảo vệ nguồn lợi ích Ngoài biện pháp công tác tuyên truyền, cần thực số biện pháp khác để hoạt động bảo vệ môi trường đạt hiệu quả: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế Trước mắt tập trung xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường; xây dựng Luật Đa dạng sinh học văn hướng dẫn thi hành; xây dựng định mức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực bảo vệ môi trường; bước hoàn thiện chế, sách thúc đẩy xã hội hóa hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển dịch vụ môi trường; nhanh chóng triển khai thực tế công cụ kinh tế quản lý môi trường phí bảo vệ môi trường chất thải rắn, phí bảo vệ môi trường 24 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT khí thải, hình thức đặt cọc, ký quĩ môi trường; nâng cao hiệu bước mở rộng phạm vi hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường quốc gia thành lập Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương Thứ hai, kiện toàn tăng cường hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ Trung ương đến sở; trọng phát triển tổ chức quản lý môi trường Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước, Ban Quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp khu chế xuất Phát triển tổ chức nghiệp môi trường doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ ba, nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hóa bảo vệ môi trường Bộ, ngành địa phương, cải tiến chế tài nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn chi cho nghiệp môi trường; bảo đảm chi đủ chi đúng, mức chi hàng năm tăng theo tốc độ phát triển kinh tế Xã hội hóa mạnh mẽ nguồn đầu tư cho bảo vệ môi trường Tăng tỷ lệ đầu tư cho môi trường từ nguồn vốn đầu tư phát triển vốn ODA Thứ tư, phát huy vai trò chủ động, tích cực Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể cấp, tổ chức quần chúng, cộng đồng dân cư việc tham gia giám sát công tác bảo vệ môi trường; đa dạng hóa loại hình hoạt động bảo vệ môi trường, khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thực dịch vụ bảo vệ môi trường Thứ năm, đẩy mạnh nghiên cứu, xây dựng luận khoa học thực tiễn phục vụ công tác hoạch định chủ trương, sách Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường; nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao công nghệ môi trường, công nghệ sạch, thân thiện môi trường, phát triển công nghệ xử lý tái chế, tái sử dụng chất thải; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin bảo vệ môi trường; xây dựng nhân rộng mô hình sản xuất hơn, mô hình bảo vệ môi trường tiên tiến 25 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT Thứ sáu, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường Thứ bảy, đổi nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo ĐTM hoạt động sau thẩm định; xây dựng hướng dẫn kỹ thuật ĐTM, SSTM tổng hợp, ĐTM xuyên biên giới; Đánh giá môi trường chiến lược Thứ tám, tăng cường trao đổi thông tin, thực công khai thông tin dân chủ sở bảo vệ môi trường; tăng cường chế phối hợp liên ngành, liên tỉnh, liên vùng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường Thứ chín, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường; có sách khuyến khích, khen thưởng tổ chức, cá nhân làm tốt công tác bảo vệ môi trường; xử phạt kịp thời, nghiêm minh, đủ mức răn đe hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường PHỤ LỤC Bài học từ truyền thông Nghị định 160 Nghị định 160/2005/NĐ-CP Chính phủ ban hành năm 2005 Tuy nhiên tháng 11/2008, kiểm tra công tác thực thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động khoáng sản UBND tỉnh, Bộ TN&MT phát số địa phương quy định phân cấp cho Sở TN&MT UBND cấp quận, huyện cấp giấy phép, trái với quy định pháp luật khoáng sản Công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động khoáng sản UBND cấp tỉnh số địa phương chậm Hoạt động khai thác cát, sỏi lòng sông, khai thác sét làm gạch ngói thủ công nhỏ lẻ nhân dân nhiều nơi đến chưa 26 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT cấp phép theo quy định để quản lý Những điều cho thấy, truyền thông pháp luật khoáng sản khoảng trống Ngay sau kiểm tra, Bộ TN&MT kiến nghị UBND tỉnh, thành cần chủ động phối hợp với Bộ tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý Nhà nước khoáng sản thuộc Sở TN&MT, cán Phòng TN&MT cấp huyện Trong tình trạng biên chế cho lực lượng cán có chuyên ngành mỏ - địa chất Phòng Quản lý tài nguyên khoáng sản cấp Sở thiếu cần bổ sung, cần nỗ lực truyền thông pháp luật khoáng sản nói chung, truyền thông Nghị định hướng dẫn nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội "Suy cho cùng, quy định chặt chẽ, cải cách thủ tục hành thông thoáng quy định Nghị định 07 đem lại hiệu cấp quyền, doanh nghiệp người dân chuyển đổi nhận thức, không coi khoáng sản "của trời cho", dừng quy định ban hành Do đó, không thiết lập mạng lưới truyền thông đa dạng, có vai trò không nhỏ quan thông tin đại chúng, Nghị định 07 khó vào sống", ông Nguyễn Trường Giang, Chánh Văn phòng Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam nói Vì vậy, năm 2009, Cục có kế hoạch phối hợp với quan thông tin đại chúng, với phóng viên chuyên ngành có nhiều năm kinh nghiệm truyền thông địa chất khoáng sản, để tăng cường tuyên truyền pháp luật lĩnh vực Mô hình "phản hồi truyền thông" Tại số điểm nóng khai thác khoáng sản trái phép thời gian qua, có tình trạng cán quản lý quyền khăng khăng cho điều vi phạm Luật Đất đai, Luật Khoáng sản không vi phạm, ông Lê Ái Thụ, Trưởng 27 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT phòng Pháp chế, Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam cho biết Rõ ràng, với hoạt động kiểm tra, tra, hoạt động truyền thông nhiều hình thức giúp quan chuyên môn lắng nghe thông tin phản hồi cần thiết, giúp cho việc điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, tăng cường chế tài quản lý Nhà nước lĩnh vực TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Công tác quản lý nhà nước môi trường Bộ TN&MT; Báo Tiền phong số ngày 27/10/2010: Luật bảo vệ Tài nguyên – Môi trường; Thuế môi trường; Mục lục 28 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT Mở đầu Nội dung I.Cơ sở lý luận Một số vấn đề chung Tài nguyên – Môi trường Một số vấn đề chung quản lý nhà nước Tài Nguyên – Môi trường II.Vai trò, tác động hoạt động truyền thông QLNN TN&MT Định nghĩa Vai trò hoạt động truyên thông QLNN TN-MT Tác động hoạt động tuyên truyền QLNN TN-MT III.Nội dung hoạt động tuyên truyền QLNN TN&MT Nội dung Hình thức tuyên truyền IV.Tồng kết Phụ lục Tài liệu tham khảo 29 [...]... vệ Tài nguyên – Môi trường; 4 Thuế môi trường; 5 Mục lục 28 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT Mở đầu Nội dung I.Cơ sở lý luận 1 Một số vấn đề chung về Tài nguyên – Môi trường 2 Một số vấn đề chung về quản lý nhà nước về Tài Nguyên – Môi trường II .Vai trò, tác động của hoạt động truyền thông trong QLNN về TN&MT 1 Định nghĩa 2 Vai trò của. .. tác động tiêu cực đến môi trường 3 Tác động của hoạt động tuyên truyền trong QLNN về TN-MT a Phương thức tác động: Để vấn đề bảo vệ tài nguyên môi trường là trách nhiệm của toàn xã hội, của toàn dân thì hoạt động tuyên truyền cần thực hiện thông qua một vài phương thức sau: Một là: phổ biến kiến thức pháp luật, tuyên truyền, phổ cập hóa nhận thức môi trường theo các chương trình và các thông tin môi trường. .. bảo vệ tài nguyên và môi trường: Doanh nghiệp xả nước, rác thải trộm ra môi trường, hành vi chặt phá rừng bừa bãi… - Giới thiệu và nhân rộng các mô hình tiên tiến về quản lý và bảo vệ tài nguyên và môi trường cho các địa phương học tập và tham quan - Tuyên truyền nâng cao tinh thần trách nhiệm, tình cảm của mọi tầng lớp nhân dân đối với các lực lượng đang làm nhiệm vụ bảo vệ tài nguyên, môi trường. .. hóa hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển dịch vụ môi trường; nhanh chóng triển khai trong thực tế các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường như phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn, phí bảo vệ môi trường 24 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT đối với khí thải, các hình thức đặt cọc, ký quĩ môi trường; nâng cao hiệu quả và từng bước mở rộng phạm vi hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường quốc gia và. .. vệ môi trường các địa phương Thứ hai, kiện toàn và tăng cường hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường từ Trung ương đến cơ sở; chú trọng phát triển tổ chức quản lý môi trường ở các Tập đoàn kinh tế, các Tổng công ty nhà nước, các Ban Quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp và khu chế xuất Phát triển các tổ chức sự nghiệp môi trường và doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ môi. .. bảo vệ môi trường, mà còn là lực lượng giám sát môi trường nhanh và hiệu quả, giúp các cơ quan quản lý môi trường giải quyết kịp thời sự cố ô nhiễm môi trường ngay từ khi mới xuất hiện III NỘI DUNG CỦA HOẠT ĐỘNG TUYÊN TRUYỀN TRONG QLNN VỀ TN-MT 1 Nội dung - Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục rộng rãi trong nhân dân nhằm nâng cao nhận thức của người dân về môi trường, về trách nhiệm bảo vệ môi trường -... vệ môi trường: Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức và ý thức về bảo vệ môi trường đã được đặc biệt coi trọng Các lớp đào tạo, tập huấn ngắn hạn trong nước và nước ngoài về môi trường đã nâng cao rõ rệt kiến thức và pháp luật về môi trường cũng như kỹ năng quản lý cho các cấp lãnh đạo, cán bộ quản lý các cấp, các doanh nghiệp và các tổ chức xã hội Các tổ chức với rất nhiều chương trình, hoạt động. .. thông môi trường: Phổ cập kiến thức nâng cao dân trí qua các hệ thống thông tin đại chúng có vai trò to lớn trong việc huy động thu phương Sử dụng phương tiện thông tin và sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý môi trường Hệ thống tổ chức quản lý môi trường: Xây dựng và phát triển hệ thống tổ chức quản lý môi trường từ thành phố đến phường xã Phân công, phân nhiệm rạch ròi, cụ thể và thiết... nhà nước Lực lượng cánh sát môi trường đi vào hoạt động - Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam thành lập theo Quyết định số 35/2008/QĐ-TTg ngày 3/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ Có thể nói, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến công tác bảo vệ môi trường và cố gắng tạo mọi điều kiện để công tác bảo vệ môi trường cũng như hoạt động tuyên truyền đi vào cuộc sống Tuy nhiên, môi trường ở Việt Nam chưa có những... pháp luật cho toàn dân: Luật Môi trường, Luật Bảo vệ môi trường, và các văn bản qui phạm Pháp luật khác về tài nguyên, môi trường, nhằm nâng cao ý thức tự giác giữ gìn và bảo vệ môi trường là làm đúng theo pháp luật - Tuyên dương, khen thưởng những cá nhân, tập thể có sáng kiến, thành tích trong hoạt động bảo vệ tài nguyên môi trường 18 Nhóm IV QLNN – KHCN – TN&MT - Tuyên truyền thực hiện nhiệm vụ đấu ... hợp phần yếu tố môi trường có mối liên hệ quy ước với Một số vấn đề chung quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: * Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: QLNN tài nguyên môi trường tổng hợp... bảo vệ môi trường Cụ thể: + Tuyên truyền giáo dục môi trường hoạt động chủ yếu công việc tổ chức quản lý quan nhà nước ( Đây công cụ quản lý nhà nước tài nguyên môi trường + Bảo vệ môi trường nghiệp... I.Cơ sở lý luận Một số vấn đề chung Tài nguyên – Môi trường Một số vấn đề chung quản lý nhà nước Tài Nguyên – Môi trường II .Vai trò, tác động hoạt động truyền thông