Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu tham khảo Vai trò hoạt động đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn nước ta
Phần I: Mở đầu Trong kinh tế thị trờng nay, kinh tế Việt Nam đà có bớc chuyển biến mạnh mẽ Trong bối cảnh phát triển chung cđa nỊn kinh tÕ, khu vùc n«ng nghiƯp, bao gồm: nông, lâm, ng nghiệp với gần 65% dân số, có vai trò quan trọng kinh tế - xà hội nớc bớc phát triển cao ổn định Từ nông nghiệp tự cung tự cấp, thiếu lơng thực triền miên đến đà phát triển thành nông nghiệp hàng hoá, đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia, có tỷ suất hàng hoá ngày cao; số mặt hàng xuất có thị phần lớn khu vực giới, nh: gạo, cao su, cà phê, hồ tiêu, hạt điều, thuỷ sản, đồ mộc Cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp đời sống nông thôn có bớc phát triển vợt bậc Đời sống tuyệt đại phận nông dân ngày đợc cải thiện Nông nghiệp nớc ta ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, góp phần to lớn vào nghiệp ổn định phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Trong năm tới, ngành nông nghiệp nớc ta phải tiếp tục phát triển nhanh, phải đổi mạnh mẽ chất lợng; thực thi giải pháp nhằm nâng cao chất lợng sản phẩm, sức cạnh tranh đạt hiệu cao hàng hoá nông lâm sản thị trờng nớc quốc tế Để đạt đợc mục tiêu điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO, yêu cầu bách ngành nông nghiệp năm tới phải tập trung đầu t phát triển (ĐTPT) đồng hệ thống sở hạ tầng (CSHT) cách đồng bộ, đại phục vụ trực tiếp sản xuất nông nghiệp Vì việc nghiên cứu, phân tích thực trạng ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp tìm giải pháp thích hợp xây dựng sách chế nhằm tạo động lực mới, huy động nguồn lực cho đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn nhu cầu cấp thiết Do em chọn đề tài: "Vai trò hoạt động đầu t phát triển CSHT nông nghiệp, nông thôn nớc ta Thực trạng số giải pháp huy động, sử dụng có hiệu hoạt động đầu t phát triển CSHT nông nghiệp nông thôn nớc ta, làm đề tài nghiên cứu Phần II: Néi dung 2.1 C¬ së lý ln cđa hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn 2.1.1 Khái niệm, vai trò hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn A Khái niệm Đầu t phát triển CSHT (ĐTPT CSHT) đợc hiểu việc thiết lập mối quan hệ gắn kết bên nhân tố cấu trúc mà tạo đợc hợp để hỗ trợ phát triển cho toàn cấu trúc đó, sở hạ tầng phân giao dịch vụ cần thiết nh cấp nớc vệ sinh môi trờng, thuỷ lợi, giao thông vận tải, lợng công nghệ thông tin, mà sở tảng cho phát triển kinh tế xà hội đất nớc nói chung riêng lĩnh vực sản xuất nông nghiệp nông thôn Trong kinh tế vĩ mô, khái niệm đầu t phát triển CSHT đợc xem nh kết trình đầu t đà làm gia tăng giá trị nguồn vốn tù nhiªn cđa mét khu vùc/vïng kinh tÕ liªn quan đến công trình đầu t nh: đập nớc, đờng giao thông, cảng, kênh mơng, cống, Để có đợc đời sống kinh tế lành mạnh đảm bảo tái sản xuất mở rộng, toàn hệ thống sở hạ tầng phải đợc đặt mối quan hệ thị trờng, đợc vận động chế thị trờng, tự thân điều tiết tạo dịch chuyển giá trị đồng vốn đầu t vào trình vận động sinh lợi nhuận theo thời gian B Vai trò - Vai trò đầu t phát triển nói chung: Là nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khoá tăng cờng Vai trò đầu t phát triển đợc thể hai mặt chính: Trên giác độ toàn kinh tế đất nớc, đầu t vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu Đối với sở sản xuất kinh doanh dịch vụ - Vai trò đầu t phát triển CSHT nông nghiệp, nông thôn: + Đối với nớc phát triển nh Việt Nam việc tập trung đầu t phát triển CSHT nông nghiệp, nông thôn tiếp tục trở thành bắt buộc thật tiềm tăng trởng kinh tế, tạo tiền đề cho phát triển ngành công nghiệp dịch vụ Giá trị sở hạ tầng tơng xứng sống cho gia tăng nhanh phát triển kinh tế đất nớc phát triển kinh tế không nghi nghờ phải phụ thuộc vào hệ thống sở hạ tầng đợc thiết lập + Đầu t phát triển CSHT nông nghiệp, nông thôn có tác dụng giúp làm thay đổi cấu trồng vật nuôi, thay đổi đợc tập quán canh tác lâu đời ngời nông dân vùng cao, ví dụ nh việc đầu t cho thuỷ lợi giúp cho ngời dân chủ động đợc nớc tới cho sản xuất lúa vụ ăn chắc, giải nớc tới cho ăn quả, công nghiệp đảm bảo nâng cao suất, chất lợng trồng, thúc đẩy việc chuyển đổi tập quán canh tác, thay đổi giống trồng vật nuôi Khi đà có hệ thống sở hạ tầng tốt giúp thúc đẩy việc giao lu hàng hóa, ngành công nghiệp chế biến bảo quản sau thu hoạch phát triển nhờ có đủ đờng giao thông, điện, nớc, chợ, Ngoài ý nghĩa mặt thúc đẩy phát triển kinh tế xoá đói giảm nghèo, mà ổn định đời sống dân c, nâng cao chất lợng đời sống văn hoá ngời dân nông thôn vùng sâu vùng xa Đầu t phát triển sở hạ tầng cho nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển nhanh hơn, tạo đột phá mới, dựa những tiến kỹ thuật giống, công nghệ canh tác, phòng trừ sâu bệnh, dịch bệnh, 2.1.2 Căn hình thành đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn A Đặc điểm + Đầu t sở hạ tầng đòi hỏi phải có nguồn vốn lớn đủ sức tái sản xuất mở rộng, vận động hệ thống sở hạ tầng đảm bảo gia tăng giá trị cao giá trị đồng vốn bỏ theo thời gian để đáp ứng đợc nhu cầu ngày cao toàn sản xuất đời sống kinh tế xà hội + Hoạt động đầu t CSHT cho sản xuất nông nghiệp lĩnh vực đầu t CSHT đa ngành, đa mục đích Ngoài việc đầu t sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn, phát triển kinh tế - xà hội phải đảm bảo việc phát triển bền vững môi trờng sử dụng cách hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày trở nên cạn kiệt bị ô nhiễm nh tài nguyên nớc, rừng, khí hậu + Việc đầu t phát triển công trình hạ tầng cần thiết tạo kết cấu đồng sở vật chất kü tht cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· hội Vì việc quản lý nguồn vốn đòi hỏi tuân thủ quy trình thủ tục đầu t xây dựng chặt chẽ, kế hoạch phân bổ vốn phải hợp lý lĩnh vực phát triển hạ tầng với hoạt động kinh tế - xà hội chuyên ngành nhỏ sản xuất dịch vụ nông nghiệp nông thôn địa bàn vùng + Các công trình hạ tầng cho nông nghiệp nông thôn đòi hỏi nguồn vốn đầu t rÊt lín nhng l¹i rÊt khã thu håi vèn Các công trình hạ tầng công trình xây dựng quy mô lớn phạm vị rộng nên thờng mang tính ấn tợng cao, biểu thị phồn thịnh Chính điều việc đầu t phát triển công trình hạ tầng dẫn tới việc chạy dự án, mục đích tìm cách đầu t công trình có quy mô lớn, nhng giá trị sử dụng cho hoạt động kinh tế văn hoá- xà hội gây lÃng nguồn lực cho phát triển kinh tế, dễ xảy nạn thất thoát tham nhũng gây hậu nghiêm trọng + Trong xây dựng loại công trình hạ tầng khác có nguồn vốn đầu t khác nên việc xây dựng, quản lý, vận hành sử dụng công trình hạ tầng bền vững cần ý: đảm bảo nguyên tắc gắn quyền lợi với nghĩa vụ, thực phân cấp xây dựng, quản lý sử dụng, vận hành bảo dỡng công trình cho cấp quyền địa phơng địa bàn để khuyến khích việc sử dụng có hiệu hệ thống kết cấu sở hạ tầng B Nội dung Xét theo hoạt động đầu t - tức công việc để có đợc công trình sở hạ tầng khai thác ích lợi chúng, nội dung đầu t phát triển CSHT nông nghiệp, nông thôn bao gồm: + Quy hoạch đầu t phát triển sở hạ tầng : Quy hoạch bố trí xếp công việc vấn đề cho tơng lai dài hạn, tuỳ theo vấn đề cần quy hoạch Đối với quy hoạch đầu t phát triển sở hạ tầng nông nghiệp, bố trí xếp thời gian không gian điều kiện vật chất để xây dựng công trình sở hạ tầng cho tơng lai + Huy động nguồn lực cho ĐTPT CSHT: Đối với ĐTPT CSHT, quy hoạch công việc có tính tiền đề Huy động nguồn lực cho ĐTPT CSHT công việc có tầm quan trọng đặc biệt Cùng với tổ chức triển khai hoạt động đầu t, huy động nguồn lực nhằm biến ý tởng quy hoạch trở thành thực Nguồn lực cho ĐTPT CSHT có nhiều loại: đất đai với t cách chỗ dựa địa điểm công trình; nguồn nhân lực nguồn vốn yếu tố để triển khai hoạt động xây dựng CSHT + Tổ chức thực đầu t CSHT: Tổ chức thực nội dung quan trọng đầu t phát triển sở hạ tầng nông nghiệp Vì vậy, tổ chức thực ảnh hởng lớn đến kết đầu t sở hạ tầng ngành Tổ chức đầu t phải phù hợp với quy hoạch kế hoạch mà trực tiếp dự án đầu t, vấn đề đợc xác định hợp lý thờng xuyên đánh giá để có điều chỉnh kịp thời nhân tố đảm bảo thành công hoạt động đầu t ngợc lại + Tổ chức vận hành, khai thác công trình CSHT: Các công trình CSHT nông nghiệp sau xây dựng xong cần phải đợc tổ chức vận hành khai thác thờng xuyên tu, bảo dỡng Tất nội dung từ quy hoạch đến huy động nguồn lực, đến tổ chức xây dựng đợc triển khai tốt, nhng đến khâu tổ chức khai thác thực không tốt trình ĐTPT CSHT không đạt đợc mục đích nh mong muốn Vì vậy, tổ chức khai thác công trình hệ thống CSHT không chí vận hành khai thác công trình mà mở rộng hoạt động sản xuất đời sống từ hoạt động công trình CSHT mang lại 2.1.3 Kinh nghiệm đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất n«ng nghiƯp, n«ng th«n ë mét sè níc A Ên Độ ấn Độ đà ban hành sách u tiên, mở rộng hình thức sở hữu tài sản có nguồn gốc sở hữu nhà nớc cho thành phần kinh tế t nhân đầu t nớc tham gia đầu t phát triển sản xuất dịch vụ nông nghiệp, đặc biệt đầu t CSHT về: lợng, giao thông vận tải, cấp thoát nớc, thông tin liên lạc Lĩnh vực ĐTPT CSHT ấn Độ nớc dẫn đầu khu vực Nam Việc đầu t tập trung trớc hết vào khâu giống lúa, rau giống gia súc, phân bón thuỷ lợi, giới hoá Ví dụ nh đà nâng đợc diện tích canh tác ổn định lâu dài từ 28,3% lên đến 42,9% (từ 1994 đến 2002), sản lợng ngũ cốc tăng khoảng 200kg/ha khoảng gần 10 năm từ 1994 đến 2002 Đàn trâu, bò tăng nhanh bình quân khoảng 0,1%/năm giai đoạn 1986-1996 Ngành giao thông vận tải thông tin liên lạc nhận đợc đầu t lớn hình thức sở hữu có điều kiện, mà pháp nhân công ty liên doanh tiến hành xây dựng điều hành tài sản giai đoạn lý thuyết theo hợp đồng ký Tài sản trở lại tài sản công sau thời gian đà thoả thuận Loại hình sở hữu chiếm khoảng 81% tổng số dự án 86% tổng vốn đầu t phát triển dự án sở hạ tầng với tham gia thành phần t nhân nớc B Trung Quốc Trung Quốc nớc sau công nghiệp hoá phục vụ sản xuất ngành nông nghiệp nhng đà đạt đợc nhiều thành tựu vợt bậc đầu t phát triển giống trồng, giống vật nuôi, giới hoá nông nghiệp Giống lúa lai Trung Quốc đà góp phần đa suất, sản lợng lúa lên cao, sản lợng lơng thực tăng nhanh gần gấp đôi khu vực nớc phát triển 4,756 tấn/ha so với 2,595 tấn/ha (năm 2002), đảm bảo tự cung cấp đủ cho nhu cầu 1,2 tỷ ngời thừa để xuất Về giới hoá nông nghiệp, số lợng máy kéo máy nông nghiệp tăng nhanh chủ yếu sử dụng máy móc nớc sản xuất Mức độ giới hoá làm đất Trung Quốc năm 1995 đà đạt 55% diện tích gieo trồng Trung Quốc đầu t tập trung vào lĩnh vực là: lợng, vận tải, thông tin liên lạc, cấp thoát nớc phục vụ trực tiếp cho sản xuất nông nghiệp nông thôn Trong ngành lợng đợc đầu t nhiều C Thái Lan khu vực Đông Nam Thái Lan nớc dẫn đầu đầu t trang thiết bị máy móc nông nghiệp đạt mức giới hoá cao so với nớc khu vực (thời điểm 1995) Đầu t cho thuỷ lợi đợc tập trung cao độ nhằm nâng cao diện tích tới lúa nớc tăng bình quân năm 2,4% Dẫn tới suất ngũ cốc tính đến năm 2002 4,1 tấn/ha đứng đầu khu vực Đầu t khoa học - công nghệ phục vụ trực tiếp sản xuất nông nghiệp nghiên cứu giống trồng trọt chăn nuôi đợc trọng Những thập kỷ cuối kỷ 20 ĐTPT CSHT cho sản xuất nông nghiệp nông thôn Thái Lan đà góp phần chuyển dịch sản xuất nông nghiệp truyền thống sang sản xuất nông nghiệp hàng hoá lớn hớng tới chiếm lĩnh đợc thị trờng xuất nông sản giới Trong đầu t ngành công nghệ thông tin đợc tài trợ nhiều 2.2 Thực trạng hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời gian qua 2.2.1 Phân tích thực trạng hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời gian qua - Về quy mô ĐTPT CSHT: Quy mô ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp tăng nhanh qua năm xét trị tuyết đối, nhng rÊt nhá bÐ nÕu xem xÐt chóng tỉng vèn đầu t toàn xà hội (chiếm 20%) yêu cầu phát triển ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản Cụ thể: Tổng vốn đầu t phát triển toàn xà hội thời kỳ 1996-2005 397.075 tỷ đồng, thời kỳ 1996-2000 135.683 tỷ đồng thời kỳ 2001-2005 261.392 tỷ đồng, tăng 1,92 lần Trong tổng vốn đầu t phát triển toàn xà hội, vốn đầu t cho ngành nông lâm nghiệp thuỷ sản thời kỳ 1996-2005 78.036 tỷ đồng chiếm 20% so với tổng vốn đầu t phát triển toàn xà hội Thời kỳ 19962000 29.000 tỷ đồng thời kỳ 2001-2005 49.036 tỷ đồng, tăng 1,69 lần nhng giảm tû lƯ so víi thêi kú 1996-2000 kho¶ng 2% BiĨu đồ: Vốn đầu t phát triển xà hội ĐTPT sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp thêi kú 1996-2005 400000 397075 350000 300000 261392 250000 200000 135683 150000 29000 100000 49036 78036 28967 42058 Tổng đầu t toµn x· héi 13091 50000 1996-2000 2001-2005 1996-2005 Tổng đầu tư cho nông, lâm nghiệp Tổng vốn đầu tư Bộ NN quản lý - Về cấu vốn ĐTPT CSHT: Đầu t phát triển sở hạ tầng nông lâm nghiệp thời kỳ 1996 - 2005 18.838,36 tỷ đồng ĐTPT CSHT ngành nông lâm thuỷ lợi 17.868,98 tỷ đồng, chiếm 94,85% Đầu t cho xây dựng sở hạ tầng phục vụ nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo nguồn nhân lực trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp 969,38 tỷ đồng, chiếm 5,15% Trong đầu t cho nông, lâm nghiệp thuỷ lợi, đầu t cho thuỷ lợi 12.957 tỷ đồng chiếm 72,51% tổng vốn đầu t Biểu đồ : Cơ cấu ĐTPT CSHT phục vụ nông nghiệp giai đoạn 1996-2005 5.15 16.1 9.97 Hạ tầng nông nghiệp Hạ tầng lâm nghiệp Thuỷ Lợi Hạ tầng khác 68.78 Ngn: Tỉng cơc Thèng kª - sè liƯu 1996-2005& Bé NN&PTNT Nh vậy, đầu t từ nguồn vốn ngân sách Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý chủ yếu tập trung vào đầu t cho thuỷ lợi Việc tập trung đầu t cho thuỷ lợi phù hợp với điều kiện sản xuất lúa nớc nông nghiệp Việt Nam chịu ảnh hởng khí hậu nhiệt đới gió mùa Tuy nhiên, điều kiện nguồn vốn có hạn việc đầu t tập trung vào thuỷ lợi đà dẫn đến phát triển không hệ thống CSHT phục vụ nông nghiệp, hệ thống giao thông sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp khác A Cơ sở hạ tầng thuỷ lợi - Thực trạng ĐTPT CSHT thuỷ lợi: Trong ĐTPT CSHT, đầu t cho thuỷ lợi đợc trọng Trong thời kỳ 1996-2005 tổng ĐTPT CSHT thuỷ lợi 12.957,15 tỷ đồng chiếm 68,78% tổng vốn đầu t cho sở hạ tầng ngành nông nghiệp từ nguồn ngân sách Nhà nớc Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý 10 năm Nguồn vốn đầu t cho công trình thuỷ nông chiếm tỷ trọng lớn tổng số nguồn vốn đầu t cho thuỷ lợi Trong thời kỳ 1996-2005, Nhà nớc đầu t qua Bộ Nông nghiệp PTNT cho công trình thuỷ nông 10.599 tỷ đồng để đầu t xây cải tạo nâng cấp 244 công trình Kết đà tăng diện tích tới 94 nghìn ha, diện tích tiêu 146 ngàn ha, ngăn mặn 226 ngàn ha, tạo nguồn 206 ngàn ha, tăng chất lợng tới 1.038 ngàn Bảng: Tổng vốn đầu t phát triển CSHT thuỷ lợi từ 1996-2005 Đơn vị tính: Tỷ đồng,% Nội dung đầu t phát triển ĐTPT thuỷ lợi + Thuỷ nông + Đê, điều + Khác Tổng đầu t 10 năm từ 1996 đến 2005 1996 - 2000 2001 - 2005 Tỉng sè C¬ cÊu Tỉng % Tỉng % 12.957,15 100,0 7.044,79 100.0 5.912,37 100,0 10.600,34 81,81 5.566,94 79,02 5.033,4 85,13 1.834,56 14,16 975,06 13,84 859,50 14,54 522,25 4,03 502,79 7,14 19,47 0,33 Nguồn: Tổng Cục thống kê 1996-2005 Phần vốn đầu t cho đê nhằm đảm bảo tu bảo dỡng thờng xuyên cho khoảng 5.700 km đê sông 3.000 km đê biển Trong thời kỳ 1996-2000 vốn đầu t cho đê 975 tỷ đồng thời kỳ 2001-2005 860 tỷ đồng để tu bổ cho hệ thống đê thuộc 19 tỉnh Bắc Bộ, Bắc Trung Bộ hỗ trợ phần cho tỉnh Duyên hải Nam Trung bộ, với khối lợng đào đắp hàng năm 10 triệu m3 đất làm kè 880 ngàn m3 đá Vốn nghiệp cho tu bảo dỡng sửa chữa nhỏ 197 tỷ đồng, đào đắp tôn tạo khoảng 1,4 triệu m3 đất tu sửa kè 13.700 m3 Nhờ vậy, hệ thống đê miền Bắc Bắc Trung đợc củng cố nâng cấp Tuy nhiên, hầu hết tuyến đê biển đợc xây dựng đà lâu có khả chống chịu bÃo có cờng độ cấp 8-10 Trong trờng hợp bÃo cấp 10, kết hợp với thêi gian cã b·o cã triỊu cêng th× mét sè đoạn đê biển khó có khả chống chịu nổi, việc vỡ đê xẩy Vốn đầu t cho thuỷ lợi đợc cấp cho chơng trình kiểm soát lũ Đồng sông Cửu Long Tuy triển khai thời gian ngắn, nhng đà thu đợc kết khả quan, đảm bảo vụ lúa ăn Đông Xuân Hè Thu Đồng thời đà góp phần quan trọng việc phát triển nông thôn vùng lũ giảm bớt thiệt hại ngời lũ gây B Cơ sở hạ tầng nông nghiệp - Thực trạng ĐTPT CSHT nông nghiệp 10 + Việc ĐTPT CSHT nông nghiệp (sau gọi tắt đầu t nông nghiệp) đầu t cho phát triển sản xuất nông nghiệp chủ yếu hai mặt trồng trọt, chăn nuôi nh: hệ thống giao thông nội đồng, chuồng trại, trạm trại kiểm dịch bảo vệ thực vật, thú y, hạ tầng cho nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, cấp nớc cho sản xuất sinh hoạt Trong thời kỳ 1996-2005 tổng vốn đầu t cho sở hạ tầng nông nghiệp 3.033,94 tỷ đồng Trớc giai đoạn 1996-2005 việc đầu t sở hạ tầng phục vụ cho chăn nuôi, thú y, bảo vệ thực vật chiếm tỷ lệ nhỏ tổng vốn đầu t cho sở hạ tầng nông nghiệp Tuy nhiên, năm năm trở lại bệnh cúm gia cầm, bệnh lở mồm long móng xuất đà gây thiệt hại lớn cho sản xuất kinh tế nh gây tác động không tốt đến đời sống xà hội sức khoẻ cộng đồng Chính vậy, Nhà nớc đà bổ sung thêm nguồn vốn để xây dựng sở hạ tầng, phát triển chăn nuôi đề phòng dịch bệnh Hiện tại, Ngân hàng Thế giới, FAO Nhật Bản đà giúp Việt Nam thông qua Bộ Nông nghiệp PTNT Dự án khắc phục khẩn cấp dịch cúm gia cầm, trị giá triệu USD DANIDA trí cho Bộ Nông nghiệp PTNT sử dụng khoảng gần triệu USD để mua trang thiết bị, giống tìm giải pháp giúp dân khắc phục dịch nói cộng đồng quốc tế tiếp tục cam kết tài trợ cho Việt Nam khoản viện trợ khoảng 40 triệu USD cho việc khắc phục hậu dịch bệnh cúm gia cầm lở mồm long móng năm tiếp sau Hiện nhu cầu đòi hỏi phát triển xà hội, ngành chế biến muối cha đợc đầu t nhiều, sở hạ tầng cho sản xuất muối nh đờng vận chuyển, công trình, kho bÃi dự trữ muối, cần phải có đầu t lớn đáp ứng đợc mục tiêu đảm bảo sản xuất chế biến muối với chất lợng cao đáp ứng nhu cầu cho tiêu dùng, sản xuất công nghiệp, thay muối nhập khẩu, tiến tới xuất với số lợng lớn Chính vậy, ĐTPT CSHT ngành muối đợc Nhà nớc quan tâm thời kỳ từ 1998 đến 2005, đặc biệt việc đầu t đờng giao thông đờng vận chuyển muối, kho dự trữ muối Quán Thẻ (Ninh Thuận), Quỳnh Lu (Nghệ An) 11 số khu sản xuất muối miền Trung Bảng : Tổng vốn ĐTPT CSHT nông nghiệp từ 1996 - 2005 Nội dung đầu t phát triển ĐTPT Nông nghiệp - Trong nớc - Nớc - Chơng trình giống - Chơng trình NS&VSMT NT Đơn vị tính: Tỷ đồng,% Tổng đầu t 10 năm từ 1996 đến 2005 2001-2005 Cơ cấu 1996-2000 Tổng sè (%) Tæng % Tæng % 3.033,95 100.0 809,86 100 2.224,08 100 840,53 27,7 308,95 38,1 531,58 23,9 1.520,38 50,1 491,27 60,6 1.029,10 46,3 613,00 20,2 613,00 27,6 60,037 0,2 9,64 1,3 50,40 2,2 Ngn: Tỉng Cơc thèng kª 1996-2005 Về đầu t sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ lai tạo, nhân giống tốt cho ngành sản xuất nông lâm nghiệp: Ngày 10/12/1999 Thủ Tớng Chính phủ đà có Quyết định số 225/1999/QĐ-TTg, việc phê duyệt chơng trình giống trồng, vật nuôi giống lâm nghiệp thời kỳ 2000-2005 Đây chơng trình nghiên cứu khoa học phát triển giống đợc đầu t hoàn thiện từ nghiên cứu đến ứng dụng sản xuất ngân sách Nhà nớc ngành nông nghiệp Đầu t sở hạ tầng Chơng trình Mục tiêu Quốc gia NS & VSMTNT: Bộ Nông nghiệp PTNT trực tiếp quản lý hai chơng trình trồng rừng triệu Nớc Vệ sinh môi trờng nông thôn Trong chơng trình trồng triệu đợc trình bày phần sở hạ tầng lâm nghiệp Chơng trình NS VSMTNT chủ yếu đầu t xây dựng công trình cấp nớc phục vụ sinh hoạt, công trình vệ sinh môi trờng đợc đầu t chiếm tỷ lệ thấp C Cơ sở hạ tầng lâm nghiệp Vốn đầu t phát triển Lâm nghiệp theo dự án: Tổng đầu t lâm nghiệp thời kỳ 1996-2005 1.877,89 tỷ đồng Thời kỳ 1996-2000 vốn đầu t 778,28 tỷ đồng tăng lên 1.100 tỷ đồng vào thời kỳ 2001-2005, tăng 1,4 lần so với 12 thời kỳ 1996-2000 Tổng vốn đầu t cho lâm nghiệp từ nguồn vốn nớc chiếm tỷ lệ cao Điều cho thấy, phần vốn đầu t nớc góp phần quan trọng hiệu việc nâng cao độ che phủ rừng đảm bảo mục tiêu an toàn xà hội môi trờng Phần đầu t tập trung từ nguồn vốn Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý, tập trung đầu t sở hạ tầng cho hệ thống chín (9) Vên qc gia (hiƯn cßn Vên), ViƯn Khoa häc L©m nghiƯp víi 11 trung t©m trùc thc, Viện Điều tra Quy hoạch rừng Trung tâm quản lý bảo vệ rừng Hệ thống sở hạ tầng chủ yếu phục vụ cho nhu cầu bảo vệ môi tr ờng rừng, trì bảo tồn nguồn gen thực vật động vật phục vụ nghiên cứu khoa học du lịch sinh thái, công trình công ích, không thu lợi nhuận Bảng: Tổng vốn đầu t phát triển Lâm nghiệp thời kỳ 1996-2005 Đơn vị tính: tỷ đồng Nội dung đầu t ĐTPT Lâm nghiệp - Trong nớc - Nớc - Chơng trình 661 - Hạ tầng phục vụ SX Đầu t 10 năm (1996 2005) 1996 - 2000 2001 - 2005 Tỉng sè C¬ cÊu Tỉng % Tỉng % 1.877,89 100,0 778,28 100,0 1.099,61 100,0 204,44 10,9 95,19 12,2 109,25 9,94 1.468,81 78,2 607,02 78,0 861,80 78,37 186,22 9,9 67,31 8,7 118.91 10,8 18,42 1,0 8,77 1,1 9,65 0,79 Nguån: Tæng Cục thống kê 1996-2005 Việc đầu t sở hạ tầng phục vụ trực tiếp sản xuất lâm nghiệp nh đờng vận chuyển khai thác, kho bÃi gỗ, vờn ơm, công trình phòng chống bảo vệ rừng, trang thiết bị chống cháy rừng chiếm tỷ trọng thấp (khoảng dới 5%), nên suất cho trồng rừng, khai thác vận xuất thấp trình độ lạc hậu Phần rừng phòng hộ giao cho địa phơng quản lý bảo vệ từ nguồn ngân sách địa phơng, song ngân sách địa phơng hạn chế nên việc bảo vệ chăm sóc rừng nh không đủ kinh phí cho việc tu bảo dỡng sở hạ tầng lâm sinh vùng địa phơng quản lý 13 Đầu t phát triển theo Chơng trình: Vốn đầu t cho Chơng trình trồng triệu rừng, đợc Quốc Hội thông qua kỳ họp thứ hai, khoá X đợc Chính phủ phê duyệt cho thực tai Quyết định 661 QĐ/TTg, ngày 29/7/1998 Đến thời điểm năm 2005 Chơng trình thực đợc 63% diện tích trồng rừng, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, nhng nguyên nhân vốn đầu t theo kế hoạch so với tổng mức đầu t ban đầu đạt 39% Tỷ lệ đầu t sở hạ tầng phục vụ sản xuất lâm nghiệp ít, số dự án mang tính chất đầu t phát triển hạ tầng kinh tế xà hội tổng hợp cho vùng sâu, vùng miền núi dự án vốn vay đầu t sở hạ tầng nông thôn, ví dụ nh dự án Bảo vệ rừng phát triển nông thôn vay WB thực tỉnh miền đông nam đà đầu t làm 339 km đờng, 22 cầu, 27 công trình thuỷ lợi nhỏ, tới tiêu cho 4.043 ha; 17,51km đờng điện trạm điện; 552 giếng nớc sạch, 7,3 km kênh mơng 10.170 m2 trờng học, trạm xá D Đầu t sở hạ tầng kỹ thuật cho nghiên cứu khoa học kỹ thuật Tổng đầu t cho sở hạ tầng Viện nghiên cứu khoa học nông lâm nghiệp thuỷ lợi từ 1996 đến 344,85 tỷ đồng, chiếm 0,82%/ năm tổng nguồn vốn đầu t sở hạ tầng Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý, bình quân khoảng 35 tỷ đồng/năm Nguồn vốn đầu t thấp so với nhu cầu phát triển mặt hàng nông lâm sản có giá trị, chất lợng cao, giai đoạn phát triển khoa học kỹ thuật cao Với nguồn vốn phải đầu t sở hạ tầng cho 22 Viện 20 trung tâm nghiên cứu khoa học thực nghiệm nằm rải rác khắp 64 tỉnh thành nớc Các dự án chủ yếu ĐTPT CSHT nhà điều hành trang thiết bị cho phòng thí nghiệm Viện trung tâm nghiên cứu nông nghiệp, phục vụ cho việc nhân giống trồng, lơng thực nh: lúa lai, lạc, đậu tơng, khoai tây, ngô E Đầu t sở hạ tầng kỹ thuật khác Cùng với đầu t thuỷ lợi, nông lâm nghiệp, nghiên cứu khoa học, Bộ nông nghiệp quản nguồn vốn để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp mục đích khác nh hạ tầng phục vụ giáo dục đào tạo, 14 hạ tầng triển lÃm xúc tiến thơng mại, hạ tầng văn hoá thông tin Trong thời kỳ 1996 - 2005, tổng nguồn vốn đầu t cho hạ tầng khác 380,8 tỷ đồng, thời kỳ 1996-2000 156,7 tỷ đồng thời kỳ 2001-2005 244 tỷ đồng tăng 1,6 lần so với thời kỳ trớc Các loại sở hạ tầng chủ yếu phục vụ cho dịch vụ sản xuất nông nghiệp trực tiếp tham gia vào phục vụ trình sản xuất nông lâm nghiệp 2.2.2 Kết đạt đợc hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời gian qua Trong thời gian qua, đầu t phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý đà có chuyển biến theo hớng tích cực Trong đầu t chung, đầu t CSHT phục vụ cho trồng trọt Bộ đà ý đầu t cho hạng mục hạ tầng thiết yếu, với tập trung cao đầu t cho thuỷ lợi thuỷ lợi ®· tËp trung phơc vơ cho s¶n xt lóa - hoạt động chủ yếu sản xuất nông nghiệp Do tập trung đầu t CSHT thuỷ lợi giai đoạn vừa qua nên đà chủ động đợc nớc tới, tiêu hai ba vụ cho lúa lơng thực góp phần nâng cao đợc suất lúa, suất lợng thực làm gia tăng giá trị sản xuất nông nghiệp năm sau cao năm trớc tỷ lệ tăng tơng đối ổn định (tốc độ tăng khoảng 5,4%/năm) Mặc dù, thực tế diện tích trồng lúa giảm khoảng gần 400 nghìn (từ năm 2000 đến 2005), nhng sản lợng lúa tăng Vấn đề an ninh lơng thực đợc đảm bảo kết quả, hiệu xuất lúa, gạo ngày tăng Trong chăn nuôi, đầu t CSHT cho chăn nuôi qua Bộ NN & PTNT quản lý chủ yếu tập trung vào khâu nghiên cứu lu giữ giống gốc, chọn tạo giống mới, giống thơng phẩm chất lợng tốt phục vụ nhu cầu thị trờng Số lợng đàn gia súc, gia cầm tăng nhanh khoảng 1% giai đoạn năm (2000-2005) Đầu t cho lâm nghiệp có chuyển biến theo hớng tăng tỷ trọng tổng vốn đầu t giai đoạn 2001-2005 so với giai đoạn 1996-2000, tổng vốn đầu t giai đoạn 2001-2005 giảm Việc tập trung nguồn vốn 15 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho Chơng trình hạ tầng vờn quốc gia, cho trì bảo tồn nguồn gen thực vật động vật rừng, cho diện tích rừng phòng hộ xung yếu rừng đặc dụng hớng đầu t Có thể nói, chuyển biến nông lâm nghiệp nớc ta năm 1996-2005 đáng khích lệ Đóng góp vào chuyển biến nông, lâm nghiệp có tác động kết ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp nói chung, ĐTPT CSHT từ nguồn vốn ngân sách Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quản lý nói riêng 2.2.3 Hạn chế tồn hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời gian qua Tuy ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp đạt đợc kết trên, nhng thực tế tồn đặt nhiều vấn đề cần giải Cụ thể: Một là, nhu cầu đầu t cho nông lâm nghiệp CSHT lớn, nguồn vốn huy động từ nội lực nông lâm nghiệp có hạn chế Nguồn vốn từ ngân sách cho ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp có vai trò quan trọng Tuy nhiên, đầu t từ nguồn ngân sách hạn chế Tổng nguồn vốn ĐTPT CSHT cho sản xuất nông lâm nghiệp đáp ứng khoảng 65% nhu cầu kế hoạch đặt Hai là, thiên lệch đầu t công trình CSHT ngành nông lâm nghiệp c¸c vïng sinh th¸i ViƯc qu¸ tËp trung cho thuỷ lợi thuỷ lợi lại tập trung vào lúa dẫn đến trồng khác cha đợc trọng mức, công nghiệp ăn Tình trạng đà dẫn đến ảnh hởng tiêu cực đến sản xuất nh cà phê, ăn bị khô hạn, suất thấp Trong đầu t cho lâm nghiệp, đầu t CSHT lâm nghiệp (lâm sinh) cha đợc ý đầu t xứng đáng chiếm tỷ lệ thấp tổng nguồn đầu t trồng rừng (khoảng đến 5%), giai đoạn từ 2006 2010 cần nâng tỷ lệ vốn đầu t CSHT lâm sinh lên 15% tổng đầu t trồng rừng tạm thời đáp 16 ứng đợc nhu cầu tối thiểu CSHT cho trồng rừng, cha nói đến CSHT phải làm nhiệm vụ đa mục tiêu phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế , xà hội cho địa bàn đầu t vùng Đầu t CSHT cho Nông nghiệp tình trạng tuơng tự, cha thực tập trung đầu t CSHT cho nghiên cứu chiều sâu chuyển giao công nghệ, áp dụng tiến khoa học phát triển nhân tạo giống cây, giống có suất chất lợng cao, ổn định an toàn vệ sinh dịch bệnh đáp ứng đợc nhu cầu thị trờng nội địa xuất Ba là, phân bổ vốn đầu t phải dàn trải, tiến độ dự án kéo dài, kèm theo việc đồng vốn đầu t không phát huy đợc hiệu theo nh dự kiến gây lÃng phí cho ngân sách nhà nớc Đặc biệt năm từ 2003 đến 2006 công trình đầu t CSHT thuỷ lợi từ nguồn trái phiếu phủ lại thừa vốn, vốn đầu t chờ công trình tỷ lệ giải ngân đạt thấp khoảng 20% Bốn là, công trình đầu t từ ngân sách nhà nớc đợc đánh giá nơi đầu t hiệu nhất, lÃng phí đầu t Đầu t CSHT cho phát triển sản xuất dịch vụ nông nghiệp cha thật bền vững, cân môi trờng bị phá huỷ thiên tai dịch bệnh xảy ra, bị động việc đối phó phòng chống mà cha có giải pháp thích hợp để hạn chế, khắc phục Năm là, công tác quản lý nhà nớc đầu t nói chung ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp nói riêng nhiều sở hở, cha thống từ trung ơng đến địa phơng phơng thức quản lý hiệu lực, thủ tục đầu t phức tạp, Việc phân cấp quản lý, giao quyền chịu trách nhiệm cấp làm cha triệt để, chủ đầu t chủ yếu tập trung vào chạy vốn, chạy công trình/dự án đầu t có mục tiêu, định hớng phát triển không hầu nh không đợc quan tâm 2.3 Giải pháp khắc phục hạn chế tồn hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn 17 2.3.1 Quan điểm hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn Việt Nam - Đổi ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp phải đặt trình đổi đầu t chung ngành nông nghiệp kinh tÕ CSHT nãi chung, CSHT phơc vơ s¶n xt nông nghiệp nói riêng hệ thống thống bao gồm nhiều hạng mục công trình (thuỷ lợi, giao thông, điện, nớc) chúng có mối quan hệ với nhau, đòi hỏi có kết hợp với Trong công trình, bao gồm công trình từ hệ thống quốc gia đến hệ thống địa phơng hệ thống công trình phục vụ nội sở kinh doanh nông nghiệp Tất công trình phải có gắn kết với nhau, với mục đích cuối phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nhu cầu khác - Đổi ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp phải đáp ứng tốt yêu cầu trình công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp Hiệu cuối ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp phát triển nông nghiệp Cần phải thấy rằng, nông nghiệp, nông thôn bớc vào thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp nội dung quan trọng trình ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp chịu tác động nhiều nhân tố có tác động, chi phối công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập kinh tế quốc tế nông nghiệp, nông thôn Đó vừa mục tiêu, vừa đối tợng phục vụ xây dựng CSHT nông nghiệp, nông thôn - Đổi ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp phải gắn chặt hiệu kinh tế với hiệu xà hội môi trờng Sản xuất nông nghiệp trải không gian rộng lớn, với điều kiện nguồn lực khác Vì vậy, điều kiện định, nguồn lực đầu t có hạn cần phải có cân nhắc hiệu kinh tế hiệu xà hội đầu t Đặc biệt sở hạ tầng vừa phục vơ cho s¶n xt kinh doanh, võa phơc vơ cho đời sống (giao thông, điện, thuỷ lợi, cấp nớc sạch,) Trên thực tế, ý đến hiệu kinh tế đầu t nói chung, ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông 18 nghiệp nói riêng không đạt mục tiêu hiệu xà hội ngợc lại - Đổi ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp phải dựa sở phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế Đầu t phát triển sở hạ tầng nói chung, ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp nói riêng đòi hái ngn vèn rÊt lín Trong ®ã CSHT phơc vụ sản xuất lại bao gồm hệ thống từ công trình quốc gia đến công trình sở kinh doanh nông nghiệp Hoạt động sản xuất nông nghiệp diễn trực tiếp sở kinh doanh nông nghiệp đòi hỏi hệ thống hạ tầng sở kinh doanh nông nghiệp phải đáp ứng tốt yêu cầu sản xuất Yêu cầu đòi hỏi tính hệ thống công trình yêu cầu nguồn vốn lớn cho ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp trở thành cấp thiết - Đổi ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp công trình CSHT phải đáp ứng phục vụ đa mục tiêu Vì đặc điểm công trình CSHT đợc đầu t vùng lÃnh thổ rộng lớn mà hoạt động sản xuất nông nghiệp diễn mà nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh ngành nghề khác nhau, sống sinh hoạt văn hoá xà hội quan tổ chức xà hội cộng đồng dân c nên không phục vụ cho sản xuất nông nghiệp mà phải đáp ứng phục vụ đa mục tiêu bảo vệ môi trờng sống, giảm nhẹ thiên tai, có ảnh hởng trực tiếp đến phát triển bền vững kinh tế - văn hoá - xà hội địa bàn 2.3.2 Giải pháp khắc phục hạn chế tồn hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn Việt Nam - Đổi phơng thức phân bổ vốn đầu t: Qua nghiên cứu ta thấy nhu cầu đầu t cho nông lâm nghiệp CSHT lớn, nguồn vốn huy động từ nội lực nông lâm nghiệp có hạn chế Nguồn vốn từ ngân sách cho ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp có vai trò quan trọng Tuy nhiên, đầu t từ nguồn ngân sách hạn chế Tổng nguồn vốn ĐTPT CSHT cho sản xuất nông lâm nghiệp đáp ứng khoảng 65% nhu cầu kế hoạch đặt ra, tác động tiêu cực điều kiện thời tiết, khí hậu gây không đợc ngăn chặn kịp thời, ảnh hởng lớn đến 19 sản xuất Vì vậy, đổi phân bổ vốn đầu t theo hớng tăng cho vùng trọng yếu đảm bảo an toàn môi trờng cho ngành phát triển sản xuất cho xà hội giải pháp quan trọng nhằm tạo thêm nguồn vốn đầu t cho nông nghiệp nói chung, ĐTPT CSHT nông nghiệp nói riêng - Đổi phơng thức huy động vốn đối ứng cho ĐTPT CSHT: ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách có vai trò quan trọng Tuy nhiên, nguồn vốn có hạn nên việc lập nguồn vốn bổ sung từ nguồn vốn nớc ngoài, vốn đối ứng từ nguồn chủ yếu vốn dân có vai trò hÕt søc quan träng Theo kinh nghiƯm cđa c¸c níc khu vực việc mở rộng đa dạng hoá loại hình thức sở hữu công trình sở hạ tầng nông thôn, thị trờng hoá thị trờng vốn đầu t sở hạ tầng tạo đợc môi trờng thu hút đầu t từ thành phần kinh tế nớc, đặc biệt giai đoạn phát triển tới việc mở cưa thÞ trêng héi nhËp víi nỊn kinh tÕ thÕ giới xu bắt buộc, cỡng lại đợc Từ vấn đề trên, cần tập trung vào vấn đề sau để thu hút nguồn vốn, ®ã cã ngn vèn níc ngoµi HiƯn nay, vèn huy động từ ngân sách Nhà nớc nguồn đầu t phát triển chủ yếu Việt Nam, mang tính định hớng, quy mô lớn tập trung Nguồn huy động ngời dân vào đầu t phát triển đà có quy định cụ thể chế đóng góp vốn đối ứng từ nhân dân ngời trực tiếp hởng lợi từ kết Chơng trình, dự án Nguồn vốn huy động từ t nhân gồm: doanh nghiệp t nhân, hộ gia đình, kinh doanh cá thể tự đầu t, Trong khoảng chục năm nay, nguồn vốn ngày trở nên quan trọng cần thiết cho phát triển kinh tế - xà hội nông thôn Do đặc điểm sản xuất nông nghiệp nông thôn chủ yếu quy mô nhỏ, phân tán rủi ro cao nên việc huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân phục vụ chỗ Các ngân hàng, quỹ tín dụng nhân dân làm vai trò trung gian tài huy, động cung cấp vốn cho cá nhân, hộ gia đình hình thành nên kênh lu chuyển tiền từ nơi thừa đến nơi thiếu vốn 20 - Đổi quản lý nhà nớc dự án ĐTPT CSHT: Đổi hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nớc đầu t Công cụ để nâng cao công tác quản lý nhà nớc, giám sát kết đầu t hệ thống văn pháp luật, văn hớng dẫn dới luật Phân định rõ vai trò quan, ngành quản lý đầu t Nhà nớc cần có chế sách nhằm thị trờng hoá đầu t, đa dạng hoá hình thức sở hữu tài sản Nhà nớc với thành phần kinh tế khác, nh việc khuyến khích kêu gọi đầu t phát triển từ thành phần kinh tế nớc Cần thực cách tổng hợp quản lý nhà nớc ĐTPT CSHT Các hoạt động không hoạt động xây dựng mà bao gồm từ quy hoạch hệ thống CSHT đến huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng CSHT Từ tổ chức xây dựng công trình kết cấu hạ tầng đến vận hành, sử dụng bảo dỡng CSHT - Đổi tổ chức thực ĐTPT CSHT: Để xây dựng hệ thống CSHT cần phải tiến hành công việc sau: Quy hoạch xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng Lựa chọn u tiên xây dựng công trình kết cấu hạ tầng Lập thẩm định dự án đầu t xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng Tạo nguồn vốn thực dự án đầu t xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng Tổ chức thực quản lý dự án đầu t xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng Nh vậy, tổ chức thực ĐTPT CSHT nội dung xây dựng hệ thống CSHT cho nông nghiệp, nông thôn Đó trình biến ý tởng đầu t, dự án đầu t thành thực Vì vậy, trình thực đầu t có quan hệ chặt chẽ với công việc chuẩn bị đầu t khai thác CSHT sau đà thực đầu t xong - Đổi mới, hoàn thiện hoạt động quản lý, sử dụng vốn vay: Về quản lý vĩ mô nguồn vốn vay u đÃi cần thống tập trung vào ngân hàng Ngân hàng Chính sách xà hội để giám sát chặt chẽ nguồn vốn vay u đÃi thông qua tổ chức trung gian tài đảm bảo đồng vốn cho vay đến 21 trực tiếp với hộ gia đình ngời nghèo đợc đầu t với đề xuất hỗ trợ đồng thời giám sát trình thu hồi nợ Về sử dụng nguồn vốn ODA cho ĐTPT CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp nông thôn mang tính dài hạn cần làm rõ chế đóng góp phía nhà đầu t nớc phần vốn đối ứng địa phơng để nhà đầu t yên tâm đầu t vào nông nghiệp nông thôn lĩnh vực đầu t rủi ro cao - Đổi khai thác tạo nguồn tu, bảo dỡng, vận hành công trình hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp: Các CSHT cho nông nghiệp, nông thôn trải không gian rộng lớn, nhiều nơi thuộc vùng núi, vùng sâu vùng xa Vì vậy, chúng chịu tác động lớn điều kiện thời tiết khí hậu, nhanh bị xuống cấp, h hỏng cần có tu bổ kịp thời Với đặc điểm trên, cần tổ chức tốt hoạt động khai thác công trình CSHT đà đợc xây dựng phục vụ cho sản xuất đời sống dân c vùng Xây dựng quy chế quản lý vận hành, chế tài cho công tác tu bảo dỡng thờng xuyên cho công trình CSHT hoạt động bền vững Có biện pháp bảo vệ công trình CSHT trớc xâm hại tự nhiên (ma, gió, lũ, lụt ), ngời gia súc ứng khoa học công nghệ mới, vật liệu trình thiết kế, xây lắp, vận hành đảm bảo độ bền vững công trình, tiết kiệm nguyên nhiên liệu trình khai thác sử dụng Đào tạo nâng cao lực thờng xuyên cho lực lợng cán vận hành sử dụng Bổ sung nâng cấp trang thiết bị phục vụ công tác quản lý vận hành nh công tác sửa chữa bảo dỡng tu Xây dựng chế sách, chế tài thởng phạt minh bạch trình khai thác sử dụng công trình CSHT 22 Phần III: Kết Luận Để đạt đợc mục tiêu phát triển mạnh mẽ chất lợng điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế gia nhập WTO, yêu cầu bách ngành nông nghiệp năm tới phải tập trung đầu t phát triển đồng hệ thống CSHT cách đồng bộ, đại phục vụ trực tiếp sản xuất nông nghiệp Đầu t CSHT dịch vụ quy mô vừa nhỏ, hệ thống kiểm tra chất lợng, vệ sinh an toàn thực phẩm nhân tố đặc biệt quan trọng để nông nghiệp, nông thôn nớc ta tiếp tục phát triển nhanh với chất lợng hiệu cao hơn, bền vững hơn, ứng phó kịp thời có diễn biến thiên tai, dịch bệnh Trong giai đoạn phát triển vừa qua, Nhà nớc đà có nhiều cố gắng tăng mức ngân sách đầu t cho lĩnh vực nông nghiệp, nhng tỷ trọng thấp liên tục giảm so với ngành kinh tế khác Năng lực, phơng thức chế quản lý vốn đầu t nông nghiệp, cấu đầu t lĩnh vực nông lâm thuỷ lợi, nh phối hợp quản lý trung ơng với địa phơng kế hoạch dài hạn, trung hạn kế hoạch hàng năm cha phù hợp, yếu kém, cha khắc phục đợc tình trạng xin, cấp 23 Tất vấn đề nhân tố làm cản trở trình phát triển nông nghiệp nông thôn nớc ta theo hớng sản xuất hàng hoá hớng xuất với suất, chất lợng, giá trị hiệu cao hơn, bền vững Trên sở phân tích đánh giá thực trạng đầu t sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nguồn vốn ngân sách Nhà nớc Bộ Nông nghiệp PTNT trực tiếp quản lý từ 1996 đến đà đề xuất quan điểm, phơng hớng giải pháp để thực đổi công tác quản lý nhà nớc đầu t sở hạ tầng từ ngân sách Nhà nớc nhằm phát huy đợc hiệu suất hiệu sử dụng vốn đầu t, góp phần vào phát triển sản xuất nông nghiệp Danh mục tài liệu tham khảo Nguyễn Ninh Tuấn (2002), "Kết chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nớc ta thời gian qua giải pháp thúc đẩy phát triển nữa", (2), Tạp chí Nông nghiệp & PTNT, trang 105 - 107 Bộ Kế hoạch & Đầu t (2005), Kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn năm 1996 - 2000 năm 2006 - 2010 Bộ Nông nghiệp & PTNT (1999 12/2000), Báo cáo kế hoạch phát triển Nông nghiệp, nông thôn năm 1996-2000 2001 - 2005 giai đoạn phát triển 2006 - 2010 Trần Ngọc Bút (2002), Chính sách nông nghiệp nông thôn Việt Nam nửa cuối kỷ XX số định hớng đến năm 2010, NXB trị quốc gia, 2002 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Đặng Thị Loan, Lê Du Phong, Hoàng Văn Hoa, Kinh tế Việt Nam 20 năm đổi (1986-2006) Thành tựu vấn đề đặt ra, NXB Đại học KTQD, 2006 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân (1998), Bộ môn kinh tế đầu t, Nguyễn Ngọc Mai, Giáo trình kinh tế đầu t, NXB giáo dục, 1998 24 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân (1999), Bộ môn Kinh tế phát triển, Giáo trình Chơng trình dự án phát triển kinh tế-xà hội, NXB thống kê, 1999 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân (2002), Khoa Kinh tÕ N«ng nghiƯp & PTNT, Ngun ThÕ Nhà - Vũ Đình Thắng, Giáo trình Kinh tế nông nghiệp, NXB thống kê, 2002 Khoa Kinh tế Nông nghiệp & PTNT, Nguyễn Thế Nhà - Vũ Đình Thắng, Giáo trình Kinh tế nông nghiệp, NXB thống kê, 2002 10 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân (2002), Khoa Kinh tế nông nghiệp Phát triển nông thôn, Vũ Đình Thắng - Hoàng Văn Định, Giáo trình kinh tế phát triển nông thôn, NXB thống kê, 2002 mục lục Trang Phần I: Mở đầu PhÇn II: Néi dung 2.1 Cơ sở lý luận hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất n«ng nghiƯp, n«ng th«n 2.1.1 Khái niệm, vai trò hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xt n«ng nghiƯp, n«ng th«n 2.1.2 Căn hình thành đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiƯp, n«ng th«n 2.1.3 Kinh nghiệm đầu t sở hạ tầng cho phát triển sản xuất nông nghiệp nớc khu vực châu 2.2 Thùc trạng hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thêi gian qua .7 2.2.1 Ph©n tích thực trạng hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn ViÖt Nam thêi gian qua 25 2.2.2 Kết đạt đợc hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, n«ng th«n ë ViƯt Nam thêi gian qua 15 2.2.3 Hạn chế tồn hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xt n«ng nghiƯp, n«ng th«n ë ViƯt Nam thêi gian qua 16 2.3 Giải pháp khắc phục hạn chế tồn hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn 18 2.3.1 Quan điểm hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn Việt Nam .18 2.3.2 Giải pháp khắc phục hạn chế tồn hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn Việt Nam .20 Phần III: KÕt luËn Danh mục Tài liệu tham khảo 26 ...2.1 Cơ sở lý luận hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn 2.1.1 Khái niệm, vai trò hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn A... 2.1 Cơ sở lý luận hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông thôn 2.1.1 Khái niệm, vai trò hoạt động đầu t phát triển CSHT phục vụ sản xuất nông nghiệp, nông. .. việc phát triển nông thôn vùng lũ giảm bớt thiệt hại ngời lũ gây B Cơ sở hạ tầng nông nghiệp - Thực trạng ĐTPT CSHT nông nghiệp 10 + Việc ĐTPT CSHT nông nghiệp (sau gọi tắt đầu t nông nghiệp) đầu