Đang tải... (xem toàn văn)
Sau 20 năm đổi mới , đất nước ta đang trên con đường công nghiệp hoá hiện đại hoá , đang chuyển mình từ một nước nghèo lạc hậu sang một nền kinh tế hiện đại , năng động .
LỜI MỞ ĐẦU Sau 20 năm đổi , đất nước ta đường cơng nghiệp hố đại hố , chuyển từ nước nghèo lạc hậu sang kinh tế đại , động Việt Nam đổi mặt đời sống để hồ nhịp với giới gia nhập WTO AFTA sân chơi nhiều thuận lợi khơng khó khăn , đặc biệt thử thách việc thu hút vốn cho đầu tư phát triển kinh tê- xã hội Luôn với chủ trương “ vốn nước chủ yếu , vốn nước quan trọng” Việc thu hút sử dụng vốn ODA nói riêng khơng ngoại trừ quan điểm Vốn ODA giúp hàng trăm triệu người đổi đời , đến trường , sử dụng nước , xoá đói giảm nghèo …nhưng đơi cịn khuyến khích bất tài , tham nhũng, sách lệch hướng nơi nhận ODA Những vai trị khơng thể chối cãi Tìm hiểu ODA phạm trù rộng , để tìm hiểu kỹ qua việc : Xem xét tình hình thu hút vốn ODA tỉnh Quảng Ninh giai đoạn vừa qua phần cho thấy bối cảnh Quảng Ninh mảnh đất đầy tiềm coi mũi nhọn tam giác kinh tế miền Bắc Trong năm qua nhìn chung thu hút vốn ODA vào tỉnh có tăng lên xong bên cạnh việc sử dụng chưa hiệu phần giảm lòng tin nhà tài trợ Để phát huy mạnh tỉnh góp phần vào công hội nhập Việt Nam cần loạt giải pháp mà tỉnh cần thực Em chọn đề tài “ Tình hình thu hút vốn ODA cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001-2008” Mặc dù tham khảo nhiều tài liệu có giá trị giúp đỡ tận tình thầy giáo hướng dẫn khơng tránh khỏi sai sót vấn đề đưa Em mong có đóng góp thầy để đề án em tốt Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Phạm Văn Hùng giúp đỡ em hoàn thành đề tài CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ODA VÀO TỈNH QUẢNG NINH TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA Một số khái niệm liên quan ODA Khái niệm ODA Uỷ ban Viện Trợ phát triển ( DAC- Development Assistance Committee ) tổ chức OECD thức đề cập vào năm 1969 Viện trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn hỗ trợ thức từ bên ngồi bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi : ODA hiểu nguồn vốn dành cho nước phát triển , quan thức phủ trung ương địa phương quan thừa hành phủ , tổ chức liên phủ , tổ chức phi phủ tài trợ Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cần thiết quốc gia , môt địa phương , ngành , tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét cam kết tài trợ thông qua hiệp định quốc tế đại diện có thẩm quyền hai bên nhận hỗ trợ vốn ký kết Hiệp định quốc tế hỗ trợ chi phối công pháp quốc tế Nghị định 17 – CP ngày 04 / 05 / 2001 phủ Việt Nam quy định: “ Hỗ trợ phát triển thức (ODA) hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam với Nhà tài trợ ( Chính phủ nước ngồi, Các tổ chức liên phủ liên quốc gia ) hình thức chủ yếu : Hỗ trợ cán cân tốn, hỗ trợ chương trình hỗ trợ dự án với yếu tố khơng hồn lại ( hay gọi thành tố hỗ trợ ) đạt 25%” Như vậy, hiểu khái niệm ODA cách chung sau: Hộ trợ phát triển thức (ODA) khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay với điều kiện ưu đãi quan tài thuộc tổ chức Quốc tế, quan đại diện hợp tác phát triển quốc tế nước nhằm hỗ trợ cho phát triển thịnh vượng nước khác ( khơng tính đến khoản viện trợ cho mục đích tuý quân ) Các điều kiện ưu đãi là: - Lãi suất thấp ( 3%/năm) - Thời gian ân hạn ( phải trả lãi, chưa phải trả nợ gốc) dài - Thời gian trả nợ dài ( 30-40)năm Các quan thức cung cấp ODA ( nguồn cung cấp) giới quan trọng nhật là: • Tổ chức Uỷ ban trợ giúp phát triển DAC (Development Asistance Committee) thuộc tổ chức kinh tế phát triển OECD • Các tổ chức tài quốc tế • Các quan hợp tác phát triển cường quốc kinh tế +Viện trợ khơng hồn lại : có quy mơ nhỏ, chiếm khoảng 25% tổng nguồn vốn ODA song tương đối tuỳ dự án , giới hạn lĩnh vực nhân I đạo, y tế, văn hoá, giáo dục, cải cách nâng cao lực quản lý hành nhà nước + Vốn vay: có quy mơ lớn , chiếm khoảng 75% tổng nguồn vốn ODA vay với lãi suất thấp thời gian hoàn trả dài + Để tiến hành cung cấp tiếp nhận vốn hỗ trợ phát triển thức, cần phải có Điều ước quốc tế ODA Điều ước quốc tế ODA: thoả thuận văn ký kết đại diện nước tiếp nhận với đại diện Nhà tài trợ vấn đề có liên quan đến ODA, bao gồm Nghị định, Nghị định thư, văn kiện chương trình, dự án văn trao đổi bên có giá trị tương đương Đặc điểm vốn ODA 2.1.Vốn ODA có tính chất ưu đãi ODA nguồn vốn mang tính chất ưu đãi có phần cho khơng lớn.Cịn phần cho vay chủ yếu vay ưu đãi với lãi suất thấp khoản vay thông thường nhiều ( thường 3%/năm).Mức độ ưu đãi nhiều hay thể mức lãi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ.Một khoản vốn vay ODA thường có thời gian sử dụng vốn dài, thường 30-40 năm ( với khoản vay từ ADB, WB JBIC ) gồm phần : thời gian ân hạn từ 5-10 năm, thời gian trả nợ khác giai đoạn Bảng 1.1.Một số thí dụ xác định yếu tố cho không viện trợ Thời gian (năm) Hồn trả Ân hạn Yếu tố cho khơng(%) + Cho khơng 100 + Vay thương mại (ví dụ lãi suất 10%/năm) + Vay,lãi 3% 11 35 + Vay, lãi 2% 25 45 + Vay, lãi 1% 25 2.5 55 + Vay, lãi 0.75% 25 70 + Vay, lãi 0% 25 76 Nguồn: Nhìn lại năm thu hút sử dụng ODA Việt Nam Để xếp vào ODA, khoản cho vay phải có thành tố viện trợ cho khơng quy đổi tối thiểu 25%.Thành tố hỗ trợ cho khơng giúp lượng hố mức độ ưu đãi khoản vay vốn ODA so với khoản vay thương mại thông thường Vốn ODA dành cho nước phát triển phát triển Các nước nhận vốn ODA đáp ứng điều kiện định: +Tổng sản phẩm quốc nội thấp Những nước có tỷ lệ GDP/người thấp tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại điều kiện ưu đãi cao Khi nước đạt trình độ phát triển định ưu đãi giảm +Khi nước đạt trình độ phát triển định ưu đãi sách phương hướng ưu tiên bên cho vay 2.2.Vốn ODA thường gắn với điều kiện ràng buộc ODA chuyển giao có hồn lại khơng hoàn lại điều kiện định phần sản phẩm quốc dân từ quốc gia phát triển sang quốc gia phát triển.ODA thường theo điều kiện ràng buộc kinh tế, trị, xã hội bên cấp ODA áp đặt cho bên nhận tác động khách quan từ môi trường đem lại nhằm có lợi ích lâu dài cho bên nhận làm tăng hiệu viện trợ Thứ nhất, ODA gắn liền với điều kiện trị ODA phương tiện để thực ý đồ trị nước cấp viện trợ nước nhận viện trợ Trong thời kỳ chiến tranh lạnh ODA dùng để lơi kéo thêm đồng minh có đối đầu Đông- Tây , nhằm cân lực lượng Kể từ ngày nước XHCN cũ Đông ÂU thay đổi thể chế trị vào năm đầu thập kỷ 90 , nước phương Tây cung cấp vốn ODA , tạo điều kiện giúp đỡ nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường Bên cấp viện trợ nguồn vốn thức khác thường cấp viện trợ cho người bạn trị đồng minh quân mà không cấp cho đối tượng kẻ thù Trong nước cấp viện trợ Nhật nặng Châu Á với 20% dành cho vùng Nam Á 48,8% dành cho vùng viễn đông Viện trợ Đức Áo dành phần lớn cho nước Đông Âu Liên Xơ cũ , cịn Viện trợ Mỹ dành cho Trung Đơng Một ví dụ khác hầu phát triển sử dụng ODA cơng cụ trị, xác định vị trí ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA Hoa Kỳ dùng ODA làm công cụ để thực ý đồ gây "ảnh hưởng trị thời gian ngắn", mặt dùng viện trợ kinh tế để bày tỏ thân thiện, tiến đến gần gũi thân thiết trị, mặt khác tiếp cận với quan chức cao cấp nước phát triển để mở đường cho hoạt động ngoại giao tương lại Mỹ "lái" nước nhận viện trợ chấp nhận lập trường Mỹ ngoại giao tác động, can thiệp vào phát triển trị nước phát triển Nhật Bản sử dụng ODA công cụ ngoại giao lợi hại Nhờ tăng cường viện trợ cho nước phát triển, Nhật Bản tranh thủ ủng hộ nước để trở thành thành viên hội đồng bảo an Liên Hợp Quốc Nhật muốn quốc tế hố đồng tiền cách hình thành số nợ tính đồng n gắn với dự án có cơng ty Nhật tham gia Thứ hai, ODA gắn với điều kiện kinh tế Các nước viện trợ nói chung muốn đạt ảnh hưởng kinh tế , đem lại lợi nhuận cho hàng hoá dịch vụ nước Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua hàng hoá dịch vụ nước họ biện pháp nhằm tăng cường khả làm chủ thị trường xuất nhập giảm bớt tác động viện trợ cán cân toán Các nước Bỉ , Đức , Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hố dịch vụ nước mình, Canada 70% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ họ Thuỵ Sĩ 1,7% ;Hà Lan 2,25%; New Zeland 0% Tính chung toàn khối DAC 22% viện trợ phải sử dụng để mua hàng hoá dịch vụ quốc gia viện trợ Mặt khác nước cho vay nhìn thấy lợi ích từ hỗ trợ nước vay để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm vốn, xét lâu dài lợi an ninh, kinh tế, trị mà kinh tế nước nghèo tăng trưởng Nhật quy định vốn phải thực đồng Yên Nhật Tuy nguồn hỗ trợ có tính ưu đãi ODA khơng phải cho khơng ODA khoản cung cấp có vay có trả, gắn với ràng buộc nước, tổ chức cung cấp viện trợ Mỗi nước cung cấp ODA có sách riêng quy định ràng buộc khác nước nhận, nhiều ràng buộc chặt chẽ Ví dụ: Nhật Bản quy định vốn ODA họ (hoàn lại khơng hồn lại) thực đồng Yên Nhật.Trong tình trạng đồng Yên Nhật lên giá mạnh việc sử dụng ODA Nhật cần phải cân nhắc kỹ lưỡng đạt hiệu Vốn ODA dọn đường cho dòng vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) chảy vào nước tiếp nhận viện trợ Thứ ba, ODA gắn liền với nhân tố xã hội Công chúng nước OECD ủng hộ nguyên tắc giúp đỡ người cần giúp đỡ Ở nước có ODA 0,7% GNP , 70% dân chúng cho phủ nên tăng ngân sách viện trợ phát triển nước Ở Nhật Bản , nước cấp viện trợ lớn giới , theo thăm dò phủ khoảng 47% số người địi hỏi muốn trì mức viện trợ 33% muốn tăng Về phía nước nhận viện trợ phần lớn nước nghèo , hạn hẹp nguồn vốn cần nguồn ODA để phát triển đất nước Nhưng việc nhận viện trợ bên cạnh kinh tế giao lưu văn hoá với nước viện trợ , thui chột sắc văn hố dân tộc truyền thống có hiệu lan toả mạnh Do định hướng giá trị , chuẩn mực văn hoá nước khác nên văn hoá du nhập thường tiếp nhận với lăng kính khác ví dụ sức ỳ tư duy, ỷ lại cho vốn ODA chùa hỗ trợ chẳng cần lợi nhuận lớn làm , khơng cần trả nợ sử dụng thong thả Hay phận không nhỏ lợi dụng chức vụ lấy công làm tư , bớt xén chùa Thứ tư, Có khả gây gánh nặng nợ nần cho nước tiếp nhận Trong thời gian đầu tiếp nhận sử dụng vốn ODA, điều kiện vay ưu đãi nên yếu tố nợ nần thường chưa xuất Một số nước vay chủ quan với nguồn vốn không sử dụng cách có hiệu Nước vay khơng trả lãi vốn vay ODA theo cam kết để lại gánh nặng nợ nước cho hệ sau Do đó, nước vay hoạch định sách tiếp nhận vốn ODA cần phải kết hợp với sách thu hút nguồn vốn khác để chúng hỗ trợ nhằm tăng cường nguồn vốn , tăng khả trả nợ tạo chủ động - Gánh nặng nợ: Mới sau 14 năm tái lập việc tiếp nhận ODA Việt Nam , số nợ vay lớn Hiện hầu hết khoản nợ ODA chưa đến hạn trả gốc theo dự báo vòng 10 năm tới phải trả khoản nợ này, ước tính năm phải trả từ 10% - 14% kim ngạch xuất cho tất khoản vay Khi chừng mực định, ta phải trả giá tốc độ tốc độ tăng trưởng kinh tế bị chậm lại Đây thực gánh nợ lớn cho hệ tương lai với mục tiêu phát triển bền vững - Sự ràng buộc làm lãng phí: Hầu hết khoản vay chịu sức ép việc phải mua hàng hoá, vật tư thiết bị sử dụng dịch vụ (chuyên gia, tư vấn khảo sát, thiết kế ) tổ chức, Nhà nước cung cấp ODA với giá khơng rẻ Phía nhà cung cấp thường có động thái nhằm thu hồi phần tiền vay trình sử dụng vốn vay, giải hàng hoá tồn đọng, việc làm, thu nhập cho cơng ty quốc - Các tổ chức tài trợ tài trợ cho dự án cụ thể thường đưa tiêu chuẩn kỹ thuật cao, thường hiểu tiêu chuẩn, chuẩn mực thông lệ quốc tế Các tiêu chuẩn nhiều sai khác với tiêu chuẩn Việt Nam, gây lãng phí nhiều q trình sử dụng vốn vay Sử dụng ODA đánh đổi Việc tiếp nhận nhiều sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu tốn khơng dễ có lời giải Các nhà quản lý đơn vị sử dụng vốn ODA cần có sách hành động cụ thể nhằm phát huy mạnh, hạn chế nhiều ảnh hưởng bất lợi ODA, có đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế 3.Phân loại ODA 3.1 Phân loại theo tính chất nguồn vốn + Viện trợ khơng hồn lại Bên nước ngồi cung cấp viện trợ ( mà bên nhận hồn lại) để bên nhận thực chương trình dự án theo thoả thuận trước bên Có thể coi viện trợ khơng hồn lại nguồn thu ngân sách nhà nước , sử dụng hình thức nhà nước cấp phát lại cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Thường sử dụng ưu tiên cho chương trình dự án thuộc lĩnh vực y tế, dân số, xố đói giảm nghèo , hỗ trợ vùng sâu , vùng xa, giáo dục đào tạo… hỗ trợ cho hoạt động sản xuất số trường hợp cá biệt góp phần tạo cơng ăn việc làm cho nhiều người , giải vấn đề xã hội… Viện trợ khơng hồn lại thực hai hình thức: - Hỗ trợ kỹ thuật - Viện trợ nhân đạo vật + Viện trợ có hồn lại ODA hoàn lại ( ODA cho vay ưu đãi , hay tín dụng ưu đãi ) khoản ODA mà nhà tài trợ cho nước cần vốn vay khoản tiền tuỳ theo quy mô mục đích dự án với mức lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp Đồng thời , khoản viện trợ có hồn lại có chứa đựng thành tố hỗ trợ quy đổi đạt 25% trị giá khoản vay (đối với Việt Nam có quy định khoản điều Nghị định số 17/2001/NĐ-CP ngày 04/5/2001 phủ) Tín dụng ưu đãi chiếm tỷ trọng lớn tổng số vốn ODA giới nguồn phụ thêm để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước , sử dụng hình thức tín dụng đầu tư cho mục đích có khả thu hồi vốn , hoàn trả lại cho nhà nước vốn lẫn lãi để trả nợ nước + ODA cho vay hỗn hợp Đó khoản ODA kết hợp phần từ ODA khơng hồn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức hợp tác kinh tế phát triển (OECD) 3.2 Phân loại theo nước tiếp nhận + ODA thông thường : Hỗ trợ cho nước có thu nhập bình qn đầu người thấp thường có thu nhập bình qn đầu người USD/ngày, tương đương 720USD/năm + ODA đặc biệt : Hỗ trợ cho nước phát triển với thời hạn cho vay ngắn, lãi suất cao 3.3 Phân loại theo nguồn cung cấp + ODA song phương: Là khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước khác thông qua hiệp định ký kết hai phủ Thơng thường tổng số ODA lưu chuyển giới , phần viện trợ song phương chiếm tỷ trọng lớn có lên đến 80 % , lớn nhiều so với phần viện trợ đa phương Vì ODA song phương nguồn vốn chuyển trực tiếp hai phủ với nên thủ tục tiến hành cung cấp tiếp nhận so với nguồn ODA đa phương đơn giản thời gian ký kết viện trợ nhanh Song nước cung cấp lại yêu cầu nội dung khoản viện trợ phải chi tiết cụ thể + ODA đa phương: Là hỗ trợ phát triển thức tổ chức quốc tế (IMF, WB…) hay tổ chức khu vực ( ADB, EU…) phủ nước dành cho phủ khác thực thông qua tổ chức đa phương như: UNDP, UNICEF…Có hai loại tổ chức đa phương chủ yếu tổ chức tài quốc tế tổ chức thuộc hệ thống liên hợp quốc Ngoài hai nguồn cung cấp trên, khơng thể khơng kể đến đóng góp tích cực tổ chức phi phủ ( NGO- Non Government Organization ) việc cung cấp ODA giới 3.4 Phân loại theo mục đích + Hỗ trợ bản: Sử dụng cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường , thường khoản vay ưu đãi.Các nước tiếp nhận ODA theo hình thức tính giá cao vật tư cho không, + Hỗ trợ kỹ thuật: Thông qua chuyên gia quốc tế , tổ chức tài trợ thực việc chuyển giao công nghệ , truyền đạt kinh nghiệm quản lý bí kỹ thuật cho nước nhận tài trợ , xây dựng lực , nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư , hoàn thiện thể chế, đào tạo nguồn nhân lực, …Nguồn ODA cho mục đích thường viện trợ khơng hồn lại 3.5 Phân loại theo tính buộc + ODA buộc + ODA không buộc Nguồn vốn ODA có tính buộc thường bị buộc hai hình thức buộc mục đích sử dụng nguồn cung cấp hàng hoá , dịch vụ 3.6 Phân loại theo cách thức thực + Theo dự án: cách thức chủ yếu , vốn ODA thực theo dự án cụ thể + Phi dự án: hỗ trợ cho cán cân tốn cách hỗ trợ tài trực tiếp thơng qua tiền tệ, hàng hố ,hỗ trợ để trả nợ hỗ trợ theo phương thức chương trình theo mục đích tổng qt thời gian định không xác định cụ thể vốn đựơc sử dụng Các phương thức cung cấp vốn ODA 4.1 Hỗ trợ cán cân toán Bao gồm khoản ODA nhằm hỗ trợ ngân sách nhà nước Hình thức thực dạng sau: - Chuyển giao tiền tệ trực tiếp cho nước nhận ( loại gặp ) - Viện trợ hàng hoá ( hay viên trợ nhập ) , tức phủ nước nhận ODA tiếp nhận lượng hàng hố có giá trị tương đương với khoản cam kết, bán cho thị trường nội địa thu nội tệ Ngoại tệ hàng hố chuyển vào nước theo hình thức hỗ trợ cán cân tốn chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách Điều xảy nhập vào nhờ hình thức bán thị trường nước số thu nhập tệ đưa vào ngân sách phủ 4.2 Hỗ trợ chương trình Đây viện trợ đạt hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lượng ODA cho mục đích tổng qt với thời hạn định mà khơng phải xác định cách xác sử dụng Ví dụ tài trợ cho nhập số hàng hoá tài trợ cho phát triển chung giáo dục 4.3 Hỗ trợ dự án Loại viện trợ chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn thực ODA , điều kiện để nhận viện trợ dự án phải có dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng ODA Có hai loại: + viện trợ : thường cấp cho dự án xây dựng cơng trình đường xá , cầu cống , kết cấu hạ tầng Có kèm theo phận chủ yếu viện trợ kỹ thuật dạng thuê chuyên gia nước để kiểm tra hoạt động định để soạn thảo , xác nhận báo cáo cho đối tác viện trợ + viện trợ kỹ thuật: - Viện trợ tri thức ( chiếm tỷ trọng lớn nhất) bao gồm viện trợ cho hoạt động chuyển giao công nghệ , đào tạo kỹ thuật phân tích mặt quản lý , kinh tế, thương mại , thống kê… - Viện trợ tăng cường sở - Lập kế hoạch tư vấn cho chương trình - Nghiên cứu tiền đầu tư - Hỗ trợ lớp đào tạo , tham quan , khảo sát nước cấp học bổng đào tạo dài hạn thiết bị nghiên cứu Tác dụng vốn ODA ODA thể mối quan hệ đối ngoại bên ( bên tài trợ bên nhận viện trợ) , góc đứng khác có ý nghĩa khác nhau: 5.1 Với nước tài trợ + Tác dụng tích cực: -Viện trợ song phương tạo điều kiện cho công ty nước cung cấp ODA cho hoạt động thuận lợi nước nhận viện trợ cách gián tiếp Các công ty nhận ưu đãi nước sở công việc kinh doanh : giành quyền ưu tiên đấu thầu , bán sản phẩm , làm cho sản phẩm họ tăng thêm tính cạnh tranh so với sản phẩm loại có xuất xứ từ nước khác -Cùng với gia tăng vốn ODA , dự án đầu tư công ty thuộc nước viện trợ tăng theo với điều kiện thuận lợi , đồng thời kéo theo gia tăng thương mại hai quốc gia, nước nhận viện trợ có thêm điều kiện tốt để phát triển kinh tế , sức mua thị trường nội địa tăng có nghĩa thị trường xuất nước viện trợ mở rộng -Ngoài nguồn lợi kinh tế , nước viện trợ đạt mục đích trị, ảnh hưởng họ kinh tế - văn hoá nước tiếp nhận tăng lên -Đối với quốc gia hỗ trợ dự án , chấp nhận cung cấp ODA , có nghĩa động tác cộng phí từ ngân sách nhà nước họ hình thành , nhà thầu nước trúng thẩu để họ trực tiếp thực dự án theo nội dung điều ước hỗ trợ vốn Đồng thời chuyên gia hay nhà thầu nước vào làm việc nước nhận họ miễn thuế thu nhập , thuế lợi tức nước nhận ODA + Tác dụng tiêu cực: Ảnh hưởng tiêu cực lớn nhà cung cấp vốn ODA áp lực cơng chúng nước họ Họ cho việc phủ cung cấp tài trợ cho nước khác đồng nghĩa với việc làm giảm thu nhập mức sống nhân dân nước Áp lực trở nên mạnh mẽ điều kiện kinh tế nước cung cấp viện trợ gặp khó khăn suy thoái khủng hoảng kinh tế nước Điều xảy với số nước cung cấp viện trợ Nhật Bản thập kỷ 90 , Hàn Quốc năm cuối thập kỷ 90 ,sau khủng hoảng khu vực Đông Á Đông Nam Á …và ảnh hưởng đến chương trình đầu tư nước 5.2 Đối với nước tiếp nhận vốn ODA + Tác dụng tích cực: -Thứ nhất, Viện trợ đẩy tăng trưởng kinh tế , giảm tình trạng nghèo đói , cải thiện tiêu xã hội Viện trợ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế: mối quan hệ viện trợ tăng trưởng bình quân đầu người nước phát triển dễ dàng nhìn thấy Bởi viện trợ tác động cách gián tiếp đến tăng trưởng thông qua việc tăng vốn đầu tư vào lĩnh vực chủ yếu hỗ trợ lĩnh vực khác tạo đà phát triển Đó sơ hạ tầng Viện trợ góp phần làm giảm đói nghèo : mục tiêu viện trợ làm giảm đói nghèo Q trình giảm đói nghèo nước phát triển có mối quan hệ chặt chẽ với thu nhập bình quân đầu người Với nước tăng trưởng nhanh thu nhập người nghèo tăng nhanh, mức độ đói nghèo giảm xuống Bình quân nước phát triển có thu nhập đầu người tăng thêm 1% , dẫn đến tỷ lệ nghèo đói giảm xuống 2% Nói cách khác, nước có chế quản lý tốt viện trợ tăng 1% GDP thực tế tạo thêm 0,5% tăng trưởng dẫn tới giảm tỷ lệ đói nghèo xuống 1% Là chìa khố tạo bước nhảy vọt để giảm nghèo.ODA góp phần làm thu nhập quốc dân đầu người Việt Nam tăng từ mức 100 USD/ người năm 1990 lên 403 USD / người năm 2000 726 USD / người năm 2006 Theo Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Việt Nam giảm tỷ lệ nghèo từ 58,1% năm 1993 xuống 24,1% năm 2004 (Tính theo tỷ lệ người sống mức đơ-la ngày) Chính phủ Việt Nam hy vọng giảm tỷ lệ nghèo xuống 11% vào năm 2010 Theo ông Ayumi Konishi, Giám đốc Ngân hàng Phát triển Châu Á Việt Nam thì: “Việt Nam số nước (đang phát triển) thành công việc gắn kết tăng trưởng kinh tế với xố đói giảm nghèo.” Viện trợ góp phần cải thiện tiêu xã hội: Tăng trưởng rõ ràng có tác động lớn đến cải thiện tiêu xã hội, tuổi thọ, tỷ lệ nhập học, tỷ lệ trẻ em sơ sinh tử vong ,tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng quan hệ chặt chẽ với thu nhập bình quân đầu người hay quan hệ chặt chẽ với viện trợ - Thứ hai, Viện trợ thúc đẩy đầu tư Viện trợ bổ sung cho nguồn vốn nước.Tất quốc gia thực CNH-HĐH cần lượng vốn đầu tư lớn thách thức với nước phát triển Vốn đầu tư lấy từ nguồn nứơc , nguồn vốn hạn hẹp, cần bổ sung nguồn vốn ODA Được thực đầu tư cải thiện sở hạ tầng , xây dựng giao thơng …lĩnh vực mà nhà đầu tư quan tâm lợi nhuận ít, thu hồi vốn chậm , tiền vốn lớn Viện trợ thúc đẩy thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) : Nhờ có viện trợ mà nước nhận tài trợ có chế quản lý tốt tạo môi trường thuận lợi , hấp dẫn nhà đầu tư nước ; có sở hạ tầng vững , giao thơng thuận tiện , hệ thống pháp luật ổn định…Do nguồn FDI thu hút nhiều hơn, sử dụng hiệu Viện trợ thúc đẩy đầu tư tư nhân Viện trợ tăng với quy mô 1% GDP làm tăng đầu tư tư nhân 1,9% GDP Do nhà đầu tư tư nhân ủng hộ kết hợp chế quản lý tốt với viện trợ nước Viện trợ giúp cải thiện thể chế sách kinh tế - Thứ ba, Tiếp cận với thành tựu khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến phát triển nguồn nhân lực: thông qua hình thức viện trợ kèm theo buộc phải sử dụng dịch vụ , hàng hoá nhà tài trợ , nước nhận đầu tư có hội tiếp cận với công nghệ sản xuất quản lý tiên tiến Nhận thấy vai trò then chốt phát triển nguồn nhân lực phát triển kinh tế nhà tài trợ trọng ưu tiên cho 10 thiên tai 12 Trang Quảng 18.480 16.800 1.680 thiết bị Ninh CNTT học tập, quản lý giáo dục 13 Xây 7.840 7.168 0.672 dựng cầu 14 Trang Quảng 39.200 28.000 7.840 3.360 thiết bị y Ninh tế cho bệnh viện đa khoa tỉnh 15 Xây Quảng Nhật dựng Ninh Bản trường giáo dục mầm non 16 Cải tạo Quảng 39.200 33.600 5.60 nâng Ninh cấp đường giao thơng tồn tỉnh nguồn : kế hoạch sử dụng ODA 2008-2010 sở kế hoạch đầu tư Quảng Ninh Cho đến khẳng định tổng 16 dự án trên, có số dự án huy động vốn ODA năm 2008 2009 để triển khai dự án Quản lý xử lý rác thải rắn kết chuyến viếng thăm thức thủ tướng phủ Hàn Quốc Xây dựng nhà máy chế biến thuỷ sản Xây dựng làng thủ công mỹ nghệ truyền thống Việt Nam Quảng Ninh kết hợp tác với phía Nhật Bản giai đoạn 2001-2003 nhằm triển khai dự án hỗ trợ kỹ 45 thuật , mục tiêu bảo tồn giá trị văn hoá Xây dựng trường mầm non thơng qua văn phịng JICA Hà Nội nhằm kêu gọi mơt khoản ODA khơng hồn lại Bức tranh toàn cảnh triển vọng thu hút ODA dần bộc lộ , tỉnh Ninh Bình hy vọng vào nguồn “ xúc tác” để tạo đà cho phát triển tương lai II.NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ THU HÚT ODA CÓ HIỆU QỦA VÀO TỈNH QUẢNG NINH Nhóm giải pháp nhằm kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương Hồn thiện mơi trường pháp lý Để nâng cao khả thu hút hợp lý sử dụng hiệu vốn ODA , khơng tỉnh mà quan cấp cần giải số vấn đề Cần nghiên cứu xây dựng pháp quy có tính pháp lý cao văn hành quản lý vay nợ viện trợ nước dành cho tỉnh Quảng Ninh.Nghị định số 17/2001/NĐ-CP ngày 04/05/2001 phủ ban hành quy chế quản lý thay nghị định 78/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 thông tư hướng dẫn số 04/7/2007/TT-BKH thay cho thông tư số 06/2001/TT-BKH kế hoạch đầu tư Cùng hàng loạt văn chế độ xuất nhập , thuế… Cần tiếp tục hoàn thiện : chế điều phối , ngành trung ương với , trung ương với địa phương , quy chế cho vay lại , sách thuế cụ thể hơn, giải phóng mặt , đấu thầu Đồng thời hướng thủ tục nước hài hoà với thủ tục nhà tài trợ thơng lệ quốc tế 1.2.Chính phủ cần công bố Quy hoạch sử dụng vốn ODA Cơ cấu thể chế cần tạo điều kiện cho đủ thơng tin , đảm bảo tính minh bạch , nâng cao trách nhiệm phối hợp quan liên quan Trên sở quy hoạch tổng thể , quan tham mưu cần tham mưu để phủ cơng khai hố quy hoạch huy động sử dụng vốn ODA Đặc biệt phân ODA theo vùng lãnh thổ cần công khai để đảm bảo cơng địa phương Hồn thiện chế quản lý tài việc sử dụng ODA Cơ chế tài thực hai hình thức sau: - Chính phủ cho phép dự án hưởng quy chế cấp phát từ ngân sách dù nguồn ODA hay khơng hồn lại - Chính phủ cấp phát phần cho vay phần Tuỳ địa phương , dự án mà áp dụng quy chế cho phù hợp Quy định cụ thể cấp phát , cho vay lại cho vay lại phần chưa thực theo quy chuẩn định Để tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương , phủ cân ban hành quy chế phân bổ ODA theo hình thức cấp phát , quy chế khung lãi suất cho vay lại 1.3.Có chế cụ thể bố trí vốn đối ứng cho dự án 46 Xây dựng chế tạo nguồn vốn dự phòng ngân sách nhà nước riêng cho dự án ODA nhằm đáp ứng kịp thời nguồn vốn cho việc chuẩn bị dự án, giảm bớt tính bị động điều hành vốn đối ứng Nên có quy định định mức chi tiêu vốn đối ứng cho dự án ODA hợp lý để đảm bảo đồng Ban hành bổ sung số văn quản lý chế thẩm định gía, định mức chi tiêu, quy chế thu hồi vốn trực tiếp hoàn trả phần vốn vay nước ngồi Có chế thực chi với dự án ODA , qui định bắt buộc đánh giá chương trình sau hồn thành để xác định khả trả nợ 1.4.Thống sách thuế dự án ODA DA viện trợ khơng hồn lại: Các dự án viện trợ khơng hoàn lại miễn hoàn toàn khoản thuế gián thu tức chủ dự án ODA khơng hồn lại trực tiếp NK uỷ thác NK miễn thuế NK, trả thuế GTGT, thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) có hàng hố NK để thực dự ánvà hoàn lại số thuế GTGT trả trực tiếp mua hàng hoá, dịch vụ chịu thuế GTGT VN để thực dự án Trường hợp chủ dự án giao thầu cho nhà thầu theo giá khơng có thuế GTGT Nhà thầu xây lắp cơng trình cung cấp hàng hố, dịch vụ cho chu dự án khơng tính thuế GTGT đầu hồn lại số thuế GTGT đầu vào trả mua hàng hoá dùng để xây lắp cơng trình sản xuất kinh doanh hàng hoá, dịch vụ cung ứng cho chủ dự án Đối với thuế trực thu việc miễn thuế thực sở quy định hiệp định viện trợ khơng hồn lại Căn điều kiện, tính chất, đặc điểm dự án ODA viện trợ khơng hồn lại mà Chính phủ VN cam kết với nhà tài trợ việc miễn thúe trực thu hiệp định Đối với dự án ODA vay ưu đãi NSNN cấp phát toàn cấp phát phần, phần cho vay lại phê duyệt trước ngày 29/5/2001: Nếu chủ dự án đầu tư vào lĩnh vực, ngànhnghề, địa điểm thuộc đối tượng khuyến khích đầu tư theo Luật Khuyến khích đầu tư nước miễn thuế NK hàng hoá thuộc loại nước sản xuất sản xuất chưa yêu cầu chất lượng Đối với hàng hoá NK thuộc diện chịu thuế Chủ dự án ngân sách nhà nước cấp vốn đối ứng để nộp thuế NK, thuế GTGT, thuế TTĐB(nếu có) hàng hố NK sử dụng cho dự án Đối với hàng hoá, dịch vụ mua nước, chủ dự án hoàn lại số thuế GTGT trả trực tiếp mua hàng hóa, dịch vụ chịu thuế GTGT VN để thực dự án (nếu không NSNN cấp vốn để trả thuế GTGT) Trường hợp chủ dự án giao thầu cho nhà thầu theo giá khơng có thuế GTGT nhà thầu xây lắp cơng trình cung ứng hàng hố, dịch vụ cho chủ dự án khơng tính thuế GTGT đầu hồn lại số thuế GTGT đầu vào trả mua hàng hoá, dịch vụ dùng để xây lắp cơng trình sản xuất kinh doanh hàng hoá, dịch vụ cung cấp cho chủ dự án Sau hoàn thuế GTGT chủ dự án phải thực ghi tăng vốn đầu tư ngân sách cấp cho dự án hàng năm tốn đầy đủ vào giá trị cơng trình, tài sản đơn vị Ngoài ra, dự án ODA nói chung: Chun gia nước ngồi làm việc cho dự án ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư cấp giấy xác nhận chuyên gia nước ngồi thực chương trình, dự án 47 ODA hưởng ưu đãi thuế, phí miễn thuế NK, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế GTGT, lệ phí trước bạ thuế thu nhập cá nhân theo quy định Phần I Thông tư số 52/2000/TT-BTC ngày 5/6/2000 Bộ Tài Các nhà thầu nước ngồi miễn thuế NK khơng phải trả thuế GTGT máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải nhà thầu nước ngồi, nhà thầu phụ nước NK theo phương thức tạm nhập tái xuất để phục vụ thi cơng cơng trình dự án ODA thời hạn thi công công trình dự án ODA miễn thuế XK tái xuất Trường hợp nhà thầu khơng tái xuất mà nhượng bán thị trường VN phải Bộ Thương mại chấp thuận phải nộp thuế NK, thuế GTGT thuế TTĐB (nếu có) loại thuế khác theo quy định pháp luật thuế hành Như vậy, việc áp dụng sách thuế ưu đãi dự án ODA đảm bảo phù hợp với cam kết nhà tài trợ thể quan điểm Chính phủ VN việc thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA 1.5 Hài hoà thủ tục theo hướng đồng quy trình Chính phủ nhà tài trợ Có khác biệt quy trình thẩm định dự án Việt Nam với nhà tài trợ , việc yêu cầu cần tuân thủ quy định điều ước quốc tế ODA quy định khác với điều ước quốc tế Sự thiếu tương thích hình thức báo cáo phục vụ phê duyệt dự án…gây nên tình trạng dự án phải trải qua nhiều khâu Chính phủ cần điều chỉnh thủ tục theo hướng phù hợp dần với thơng lệ Nhóm giải pháp tỉnh Quảng Ninh 2.1.Tăng cường hiệu lực quản lý điều hành dự án ODA - Nâng cao chất lượng hiệu lực quản lý máy hành cấp địa phương ODA Thống đầu mối thu hút quản lý ODA đầu mối quản lý tài Đề cao tính độc lập tự chủ đơn vị thụ hưởng dự án , đồng thời giám sát chặt chẽ trình từ vận hành sử dụng vốn ODA đến khâu vận hành - Thực tốt khâu từ tổng hợp nhu cầu vốn đơn vị đến khâu vận hành sau đầu tư - Thực tốt khâu từ tổng hợp nhu cầu vốn đơn vị đến khâu lựa chọn , lập hồ sơ dự án, thẩm định phê duyệt dự án , tổ chức triển khai tránh tình trạng phê duyệt dự án sử dụng vốn ODA tràn lan giai đoạn vừa qua Ngoài , tỉnh cần cẩn thận việc lựa chọn đơn vị tư vấn cho đủ lực , gắn trách nhiệm họ với dự án - Mặt khác , Quảng Ninh cần thực đơn giản hố thủ tục hành theo hướng thuận lợi cho dự án Thành phố Hạ Long định đầu tư 500 triệu đồng để triển khai ứng dụng phần mềm tin học hoá giải thủ tục hành phận “một cửa” (trực thuộc UBND TP) Số kinh phí đầu tư mua phần mềm, trang bị hệ thống máy vi tính, hình cảm ứng, hệ thống mã vạch, hệ thống xếp hàng tự động, sửa chữa trụ sở phận “một cửa”… Sau hoàn thiện việc triển khai ứng dụng phần mềm tin học hố giải thủ tục hành phận “một cửa”, thủ tục hành người dân đến liên hệ in mã vạch đánh số tự động 48 Người dân cần thực thao tác đơn giản hình cảm ứng biết hồ sơ thực đến đâu Đồng thời, quy trình giải thủ tục hành minh bạch công khai hơn, bắt buộc cán phải thực hết trách nhiệm Dự kiến đến cuối tháng 9, phần mềm bắt đầu vào hoạt động Bố trí vốn đối ứng Vốn đối ứng vấn đề đau đầu dự án sử dụng vốn ODA Quảng Ninh Một điều kiện bắt buộc mà nhà tài trợ trước tài trợ yêu cầu Mặc dù khoản vốn chiếm tỷ lệ nhỏ chương trình , dự án dùng để trang trải cho kinh phí để tiếp nhận vốn ODA , lại vấn đề tương đối khó so với tỉnh Quảng Ninh Rất nhiều cơng trình cần xây dựng Tỉnh cần mặt phân bổ cụ thể nguồn vốn trung ương phân bổ ngân sách hàng năm , đáp ứng đủ ưu tiên cho dự án ODA quy hoạch Mặt khác , đề nghị nhà nước hỗ trợ nguồn kinh phí bổ trợ hàng năm nhằm đáp ứng yêu cầu sử dụng vốn ODA tỉnh 4.Hồn thiện hệ thống thơng tin hữu hiệu vốn ODA cấp độ quốc gia hệ thống thơng tin ODA có kênh địa phương Quảng Ninh có kênh thơng tin khác : kênh thông tin nhà tài trợ bộ, ngành trung ương , kênh thứ hai ngành trung ương với Quảng Ninh , kênh thứ ba kênh thông tin Quảng Ninh với nhà tài trợ kênh thứ tư kênh thông tin nội tỉnh Quảng Ninh Hệ thống thơng tin có vận hành hiệu hay khơng cần có chế thích hợp Hệ thống thơng tin ODA bước đầu xác lập, trung ương kế hoạch đầu tư xây dựng trang Web riêng ODA tin ODA phát hành rộng rãi nhằm thơng tin tình hình ODA đến nhà tài trợ địa phương Tỉnh Quảng Ninh , sở kế hoạch đầu tư thiết lập trang web giới thiệu tình hình kinh tế xã hội dự án kêu gọi đầu tư Khơng ngừng quảng bá hình ảnh địa phương khu danh lam thắng cảnh đẹp vịnh Hạ Long , tuần châu, bãi cháy , yên tử … tới bạn bè nước ngồi Để hồn thiện hệ thống thơng tin này, tỉnh cần xây dựng hệ thống trao đổi thông tin hữu hiệu ngành cấp tỉnh , tăng cường trao đổi thơng tin với bên ngồi nhiều hình thức 5.Ban hành quy chế quản lý thu hút sử dụng vốn ODA -Quy trình huy động vốn cho chương trình , dự án phải vào số sở sau : Tất đơn vị có nhu cầu đăng ký sử dụng vốn phải thực tốt khâu quy trình từ lựa chọn , thẩm định tính tốn đầy đủ khía cạnh liên quan đến chất lượng hiệu sử dụng vốn , đặc biệt khả trả nợ Về chế bảo lãnh phủ , cần sớm sửa đổi cho dự án quan trọng giá trị vay bảo lãnh nằm khả bảo lãnh ngân hàng thương mại Về chế cho vay lại, cần sửa theo hướng tạo khung pháp lý chung điều kiện cho vay lại , Bộ tài người đại diện người vay phủ nước ngồi , thực uỷ quyền cho vay lại nước nguồn vốn ODA Về quỹ tích luỹ trả nợ nước , đưa vào NSNN phần trả nợ cho dư án cho vay lại theo nghĩa vụ trả nợ , số chênh lệch lãi suất cho vay lại , lãi suất 49 vay nước khoản nợ gốc thu hồi trước thời hạn trả nợ nước tích luỹ Quỹ để đảm bảo khả trả nợ tương lai bù đắp rủi ro Cần thực tốt số chế , sách khác có liên quan, sách đền bù giải phóng mặt , di dân , tái định cư, khoản toán , lương , sinh hoạt phí cho chun gia nước ngồi , chuyển giao kỹ thuật , công nghệ nước tài trợ Quy hoạch sử dụng vốn ODA cần sớm hoàn chỉnh Việc đổi nâng cao quy hoạch huy động sử dụng vốn ODA nhằm khắc phục tình trạng trùng lặp tài trợ , làm lãng phí nguồn lực nâng cao hiệu sử dụng vốn , đồng thời giúp cho nhà tài trợ có thơng tin ổn định nhu cầu vốn Quy hoạch bứơc khởi đầu dự án cụ thể, đổi cơng tác giúp cho nhà quản lý thực hiệu Thơng qua quy hoạch nhà tài trợ nhận biết thông tin đâu tư tỉnh Quảng Ninh Hiện công tác quy hoạch sử dụng vốn ODA tỉnh cịn chưa quan tâm mức.Mặc dù có danh mục dự án ưu tiên sử dụng ODA UBND tỉnh thức đăng ký với kế hoạch đầu tư giai đoạn 2008-2010 , nhìn chung cịn chưa đầu tư trí tuệ, ngành dừng lại số ngành tham mưu Cần có nội dung quy hoạch hướng vào huy động vốn tổ chức tài trợ sở dự báo hạn mức huy động , định hướng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế , xố đói giảm nghèo đạt mục tiêu xã hội Đồng thời tổ chức thực , kiểm tra , theo dõi lập quy hoạch xác 7.Nâng cao lực trách nhiệm , trình độ cán quản lý Tuy thời gian qua có số dự án ODA tỉnh chủ động vận động đội ngũ cán tham gia khâu chu trình đầu tư bộc lộ bất cập đòi hỏi phải đào tạo đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu đặt Đào tạo luân chuyển, thử thách cán qua thực tiễn Đảng Quảng Ninh trí ngun tắc rằng, khơng có đốt cháy giai đoạn công tác cán bộ, mà đội ngũ cán phải có trưởng thành qua cơng việc Cán từ nhiều nguồn, sau đào tạo, quy hoạch thiết phải thử thách để trao nhiệm vụ thích hợp Bước đầu bố trí họ tham gia cơng việc có mức độ, chủ yếu tích lũy kinh nghiệm xử lý công việc qua quan sát, học hỏi, tiếp cận lĩnh vực cách có kế hoạch Cán trưởng thành dần từ kinh nghiệm học hỏi công việc, qua thử thách thực tiễn Qua đó, tỉnh lựa chọn nhân tố tốt, tiếp tục tạo điều kiện để họ ngày tiến Việc đánh giá, nhận xét cán tuân thủ nghiêm ngặt hướng dẫn, quy định cơng tác xây dựng Đảng, bảo đảm tính khoa học phù hợp yêu cầu nhiệm vụ Bên cạnh việc đào tạo chức danh lãnh đạo, quản lý, công tác xây dựng tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh mối quan tâm thường xuyên, liên tục cấp ủy Vì thân người cán lãnh đạo, quản lý dù giỏi đến đâu, khơng có tập thể vững mạnh làm tảng, khơng thể hồn thành tốt nhiệm vụ Những năm qua, Quảng Ninh làm tốt công tác xây dựng tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh, 50 mà thành công Hội nghị biểu dương tổ chức sở đảng sạch, vững mạnh năm 2008, với kết tốt đẹp minh chứng cụ thể - Tăng cường lực cán làm việc quan hành cấp , sở kế hoạch đầu tư tỉnh Tổ chức cho cán du học tiếp thu kinh nghiệm nước bạn để đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế Một nghề nghiệp chuyên môn cần cấp chứng - Thường xuyên cập nhật thông tin quản lý dự án ODA cho cán hành giám đốc dự án Nội dung hướng vào phổ biến tài liệu hướng dẫn chu trình dự án , sách , nghiệp vụ , kinh nghiệm theo dõi , đánh giá dự án , thể chế trình độ lực cán PMU - Phổ cập trình độ ngoại ngữ , tiếng Anh , trình độ tin học cho đội ngũ cán làm nhiều dự án cần dịch thuật 8.Nâng cao nhận thức mở rộng quan hệ đối tác tài trợ Áp dụng phương thức tiếp cận tổng hợp theo ngành , dự án Tiếp tục khẳng định cải cach thủ tục pháp lý để tranh thủ đồng tình tổ chức tài quốc tế phủ bạn Tăng cường hình thức vận động tài trợ khác hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ , hội nghị đối tác Nâng cao nhận thức vốn ODA khơng nên coi viện trợ khơng hồn lại mà phải xuất phát từ lợi ích quốc gia , hiệu kinh tế xã hội sở lựa chọn dự án lớn Tiếp tục phát triển qua hệ đối tác nước bạn , ban hành ấn phẩm định kỳ thông tin thống kê phân tích tỉnh hình huy động sử dụng vốn quốc gia , tình hình thực hiệu dự án ODA Quy định trách nhiệm nhân viên, chế độ báo cáo , kiểm soát cụ thể hệ thống quản lý Tăng cường trao đổi thông tin đối thoại nhà tài trợ với quan Việt Nam để phân tích đánh giá tình hình phát triển nói chung Một số giải pháp bổ trợ khác - Cần trì ổn định trị , ổn định mơi trường đầu tư thu hút nhà tài trợ - Tiếp tục thực sách tỷ giá linh hoạt đồng Việt Nam so với sô đồng ngoại tệ Thực tốn nợ nước ngồi cách đẩy đủ hạn , tạo niềm tin cho nhà tài trợ kết luận Trên sở phân tích tình hình thu hút vốn ODA vào tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001-2008, cho thấy thành tựu đạt nhìn chung góp phần tích cực thúc đầy kinh tế xã hội tỉnh Vốn ODA không ngừng tăng lên nhiều khởi sắc Phát huy tác dụng nguồn viện trợ thức xố đói giảm nghèo nâng cao đời sống nhân dân Bên cạnh nhiều bất cập việc sử dụng vốn ODA thất thoát lãng phí , tỷ lệ nợ nước ngồi cịn cao, điều làm nản lịng nhà tài trợ Nhận thức vốn ODA quan trọng , đề giải pháp để góp phần khẳng định vai trò “ xúc tác” ODA Trên sở đề cập hệ thống quan điểm định hướng thu hút , sử dụng vốn ODA Việt Nam , đề 51 tài đề xuất loạt giải pháp cụ thể nhằm tăng cường thu hút vốn ODA vào Quảng Ninh tốt Vịnh Hạ Long đựơc công nhận kỳ quan giới , với lợi du lịch , tài nguyên khoáng sản phong phú , thu hút lượng lớn nhà tài trợ vào tỉnh Quảng Ninh năm tiếp sau chối cãi Để thúc đẩy vào cơng nghiệp hố , đại hố Việt Nam cần hồn thiện cơng tác đầu tư tỉnh Quảng Ninh Tình hính đầu tư vào Quảng Ninh khả quan “ cú huých” thúc đẩy kinh tế Việt Nam , Việt Nam tiếp tục có phá sau gia nhập WTO phấn đấu đạt mức tăng trưởng 8,5% (GDP) Với dự án thực hiện, Quảng Ninh tâm rút ngắn thời gian hồn thành, nhằm nhanh chóng đưa vào khai thác Với ưu tỉnh có sản xuất công nghiệp tương đối phát triển, chiếm tỷ trọng cao GDP (trên 50%), đầu tư cho kết cấu hạ tầng công nghiệp tỉnh đặc biệt quan tâm, bật dự án: Bến số 2, số số Cảng Cái Lân; tuyến đường sắt Yên Viên - Cái Lân; thực nạo vét luồng vào Cảng Cái Lân; dự án nâng cấp, mở rộng nhà máy đóng tàu; dự án xây dựng nhà máy điện, nhà máy xi-măng Tập trung sức phát triển kinh tế, đồng thời Quảng Ninh quan tâm thực tốt chủ trương Đảng bảo đảm công xã hội, trọng xây dựng tảng văn hóa tinh thần bước phát triển Để làm tốt trọng trách này, Quảng Ninh tăng cường quản lý nhà nước giáo dục - đào tạo, đạo chặt chẽ để nâng cao chất lượng giáo dục Tiến hành xã hội hóa lĩnh vực văn hóa - xã hội Tích cực đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ; tích cực tham gia xuất lao động Tiếp tục làm tốt cơng tác xóa đói, giảm nghèo Thực tốt sách với đối tượng thương binh, gia đình liệt sĩ, Bà mẹ Việt Nam Anh hùng Cùng với đó, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân, phịng chống có hiệu dịch bệnh Khai thác có hiệu tài ngun, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững việc Hàn Quốc định nâng mức hỗ trợ vốn phát triển thức (ODA) giai đoạn 2008-2011 lên 11 tỷ USD cho Việt Nam minh chứng tâm muốn đồng hành Việt Nam đối tác tin cậy Các khoản viện trợ tập trung vào sở hạ tầng đường sá , giao thông , viễn thông , cảng hợp tác nguồn nhân lực Lĩnh vực phát triển giao thông chiếm 67,5%, lĩnh vực phát triển hệ thống cấp thoát nước - hạ tầng xã hội chiếm 13,2% Các khoản viện trợ khơng hồn lại dành cho xây sở dạy nghề, y tế, xố đói giảm nghèo Thời kỳ 2001-2005, địa bàn tỉnh ta có 57 dự án ODA 14 nhà tài trợ từ Pháp, Đan Mạch, Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, Phần Lan, áo, Bỉ, Lúc xăm bua, Canada, Liên minh Châu Âu (EU), Ngân hàng phát triển châu (ADB), Cơ quan phòng chống ma túy tội phạm Liên hợp quốc (UNDCP), Ngân hàng giới (WB) Trong đó, có 32 dự án hoàn thành với số vốn thực đạt 1.726 tỷ đồng, 25 dự án thực 52 với số vốn giải ngân đạt 341 tỷ đồng Năm 2006 dự kiến năm 2007 có 38 dự án ODA triển khai thực với tổng vốn thực ước đạt 691,6 tỷ đồng, có 12 dự án bắt đầu triển khai từ năm 2007 với số vốn cam kết 1.153,4 tỷ đồng Đối với dự án NGO, triển khai khắp 19 huyện, thành phố, thị xã Thời kỳ 2001-2005, nguồn vốn NGO viện trợ 140 dự án, giải ngân 142 tỷ đồng, chiếm khoảng 0,53% tổng vốn đầu tư toàn xã hội 2,8% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Ngoài tổ chức cũ tiếp tục tài trợ, năm 2006 tháng đầu năm 2007 có số tổ chức với lực tài mạnh vào khảo sát hỗ trợ dự án như: tổ chức ORBIS Mỹ; PyD Tây Ban Nha Cả tỉnh có 46 dự án lớn nhỏ, tập trung vào lĩnh vực nơng nghiệp nơng thơn, xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục, phòng chống dịch cúm gia cầm, HIV/AIDS, nâng cao lực vốn cam kết tài trợ đạt khoảng 75 tỷ đồng Theo tính tốn, để thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh ta từ năm 2006-2010 đạt mức tăng trưởng 12,5-13,5%/năm cần phải huy động nguồn vốn đầu tư phát triển từ khoảng 80 ngàn tỷ đồng, nguồn vốn ODA NGO phải huy động đạt khoảng ngàn tỷ đồng, tương đương với số vốn cam kết từ 9-10 ngàn tỷ đồng Để thực mục tiêu địi hỏi nỗ lực cố gắng lớn cấp, ngành Bên cạnh việc tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền ODA NGO, truyền tải danh mục dự án dự án kêu gọi tài trợ trang Website tỉnh, kể hoạt động xúc tiến đầu tư nước cần phải tăng cường lực thu hút gắn với việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, NGO Đồng thời, công tác quản lý nguồn vốn phải thực cách minh bạch có trách nhiệm theo hướng tiếp cận chuẩn mực quốc tế, có giải pháp cụ thể để phòng chống tham nhũng Đặc biệt, phải xây dựng mối quan hệ tốt với bộ, ngành Trung ương nhà tài trợ, cải tiến chất lượng tiếp xúc tỉnh với bộ, ngành, phát huy vai trị làm chủ nâng cao tính chủ động ngành, huyện việc vận động thu hút ODA NGO Hoàn thiện cấu tổ chức quan thống công tác vận động, quản lý dự án đầu mối Tổng quan tình hình đầu tư Những tín hiệu tăng trưởng đầu tư từ đầu năm 2001 đời loạt sách khuyến khích đầu tư tạo đà cho nhiều nhà đầu tư nước vào làm ăn Bắc Giang Việc thiếu vắng dự án đầu tư lớn thời gian qua buộc quyền địa phương xem xét lại vấn đề môi trường đầu tư Kết vào năm 2000, địa phương đưa sách khuyến khích thu hút đầu tư nước với mức ưu đãi tối đa Hoạt động đầu tư, đó, bắt đầu cải thiện Có thể thấy rõ biểu tăng trưởng vào thời gian đầu năm 2001 Về tăng trưởng hoạt động thu hút vốn đầu tư nước 53 Là tỉnh miền núi cịn gặp nhiều khó khăn, nên thời gian qua, Bắc Giang nhận nhiều nguồn vốn đầu tư phát triển thức (ODA) Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu (ADB) nguồn vốn viện trợ phi phủ từ nhiều quốc gia khác dành cho phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội địa phương Ước tính năm 1999, nguồn vốn chiếm 10% tổng số vốn đầu tư toàn địa bàn Từ năm 1997 đến năm 2000, địa bàn tỉnh Bắc Giang triển khai 44 dự án viện trợ với tổng giá trị thực 18 triệu USD Trong số đó, dự án viện trợ phủ nước Ôxtrâylia, Đức, Thái Lan, Nhật Bản chiếm 45-50% tổng vốn thực Dự án tổ chức quốc tế FAO, UNICEF, UNHCR, WB, ADB chiếm khoảng 20 - 25% tổng giá trị thực Các dự án phi phủ PLAN (Anh), FES (Đức), GVC (Italia), CARE (Ôxtrâylia) số dự án khác nước Canada, Mỹ, Thuỵ Điển, Đan Mạch, Thuỵ Sỹ chiếm khoảng 20 - 25% tổng giá trị thực Các dự án viện trợ có quy mơ tương đối lớn như: Dự án cấp nước thị xã Bắc Giang Chính phủ Ơxtrâylia tài trợ 3,91 triệu USD đưa vào sử dụng; Dự án PAM 5322 Tổ chức FAO tài trợ 3,036 triệu USD; Dự án trồng rừng Việt - Đức II Chính phủ Cộng hồ liên bang Đức tài trợ 1,37 triệu USD; Dự án trồng rừng Việt - Đức III (2001 - 2003) với tổng giá trị 1,593 triệu USD Ngoài dự án ;Hỗ trợ trẻ em nghèo phát triển giáo dục; Tổ chức PLAN, hàng năm tài trợ từ 500 - 700 nghìn USD; Tổ chức tình nguyện dân GVC Italia hàng năm tài trợ cho nhiều dự án với số tiền từ 200 - 300 nghìn USD Hiện nay, Bắc Giang triển khai dự án mới, Dự án phát triển nơng thôn tổng hợp giảm nghèo WB tài trợ với tổng số vốn 15 triệu USD cho 41 xã đặc biệt khó khăn thuộc huyện miền núi thời gian năm (2001-2005) Dự án xây dựng hợp tác xã nông nghiệp đại, tăng thu nhập, cải thiện điều kiện sống làm việc cho hộ nơng dân xã Hồng Ninh, huyện Việt n Bộ Ngoại giao Tổ chức GVC - Italia tài trợ với số vốn 850 nghìn USD, thực năm (20012003) Cịn với đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), việc thu hút dự án thực nhảy vọt từ năm 2001 Từ năm 1993, Bắc Giang có dự án đầu tư nước ngồi ;xơng đất; với tổng vốn đầu tư nước khoảng 1,7 triệu USD Từ năm 1993 đến năm 2000, nhiều nhà đầu tư nước ngồi tới Bắc Giang khảo sát, thăm dị lại Cũng mà thời gian dài, địa phương không thu hút dự án Đầu năm 2001, xúc trước thực trạng này, Bắc Giang tiến hành đổi sách thu hút đầu tư, đặc biệt bổ sung thêm số sách hỗ trợ nhà đầu tư tiền đền bù đất phần kinh phí đào tạo nghề cho công nhân người địa phương Cùng thời điểm, hệ thống sở hạ tầng Bắc Giang cải thiện rõ rệt với phát triển điện lưới quốc gia, giao thông lại thuận lợi, tuyến đường 1A đường 18 qua Bắc Giang hoàn tất Nhiều nhà đầu tư nước từ Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài Loan, Đức, Nga tiếp tục đến khảo sát, tìm hội đầu tư số lại Trong 54 năm 2001, địa phương thu hút thêm dự án đầu tư nước với số vốn khoảng 10 triệu USD Đây tín hiệu dự báo triển vọng lạc quan lĩnh vực đầu tư nước Bắc Giang thời gian tới Về tăng trưởng họat động thu hút vốn đầu tư nước Từ năm 1997 đến nay, địa phương huy động 2.500 tỷ đồng vốn đầu tư nước, chiếm 83% tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn, bình quân năm đạt 600 tỷ đồng Nguồn vốn đầu tư chủ yếu cho việc xây dựng, nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật địa phương, đặc biệt giao thông, thuỷ lợi, trung tâm thị Nhờ đó, sở hạ tầng cải thiện rõ nét, giao thơng hồn thành quốc lộ 1A mới, cầu đường tỉnh lộ số tuyến 293, 296, 299, số hồ đập lớn hồ Làng Thum, hồ Suối Nứa v.v, tạo đà thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong giai đoạn 2001 - 2005, Bắc Giang tập trung huy động nguồn vốn đầu tư, phát huy nội lực tranh thủ Bộ, Ngành trung ương để thu hút khoảng 5.600 tỷ đồng đầu tư phát triển số doanh nghiệp lớn sở hạ tầng thuộc lĩnh vực trọng yếu giao thông, điện, bưu - viễn thơng, thuỷ lợi thị v.v Một số dự án đáng ý giai đoạn dự án xây nhà máy Đạm II Chính phủ, nhà máy sản xuất bột giấy Tổng công ty Giấy Việt Nam Nguồn vốn đầu tư tập trung cho việc xây dựng cầu lớn nâng cấp toàn tuyến tỉnh lộ lại; đầu tư xây dựng thị xã Bắc Giang trở thành thành phố loại III Trường Cao đẳng Sư phạm Ngô Gia Tự trở thành trường dạy nghề lớn Tỉnh Tuy nhiên, Bắc Giang phải khắc phục số hạn chế huy động vốn, mà nguyên nhân bắt nguồn từ thực lực kinh tế mức khiêm tốn Ví dụ, tổng thu ngân sách thể mức huy động chưa cao, chiếm khoảng 4% GDP, mức trung bình nước 18% Do nguồn thu ngân sách địa phương đáp ứng khoảng 1/4 nhu cầu chi tiêu, số lại ngân sách Trung ương nguồn khác hỗ trợ Thứ hai, tích luỹ đầu tư nội kinh tế chưa mạnh Số liệu năm 1999 cho thấy số khoảng 9% GDP (tương ứng 284 tỷ đồng) để lại tích luỹ đầu tư, đảm bảo 50% nguồn vốn đầu tư phát triển địa phương 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình “ Kinh tế đầu tư” - khoa kinh tế đầu tư - Đại học kinh tế quốc dân, Nhà xuất kinh tế quốc dân năm 2007 Giáo trình “Đầu tư nước ngồi chuyển giao cơng nghệ”-khoa kinh tế đầu tư - Đại học kinh tế quốc dân Giáo trình “Đầu tư nước ngồi” , Vũ Chí Lộc, nhà xuất giáo dục , 1997 Môi trường đầu tư tốt cho người , báo cáo phát triển giới , nhà xuất văn hoá thông tin, 2005 Báo cáo nghiên cứu trao đổi , 31/12/2007 Bộ kế hoạch đầu tư (2007), sở liệu viện trợ phát triển Việt Nam – Công cụ quản lý điều phối nguồn vốn ODA Hội nghị kỳ Nhóm tư vấn nhà tài trợ , tháng 6/2007, Hạ Long Số liệu sở kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Ninh Tạp chí quản lý nhà nước , số 146 (8/2008) Tạp chí thơng tin dự báo kinh tế xã hội , số 21 (9/2007) 10 Tạp chí quản lý kinh tế ,số 19 (3+4/2008) 11 Tạp chí kinh tế dự báo, số 3/2008 12 Website Bộ Tài Chính trang điện tử : http// WWW Mofgov.vn 13 Website tổng cục thống kê: http//WWW Gos.gov.vn 14 Báo đầu tư : http//WWW Vic.com.vn 15 Sở kế hoach đầu tư Quảng Ninh.htm Giao thông vận tải com.vn.(4/12/2006) 56 MỤC LỤC 57 ... PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ODA CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH I ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT VỐN ODA VÀO TỈNH QUẢNG NINH Chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến 2010... hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 đòi hỏi phải có nỗ lực phấn đấu cao tồn tỉnh 20 Khái qt chung tình hình thu hút vốn ODA vào tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001-2008 2.1 .Tình hình thu hút vốn. .. hút ODA vào tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001-2008 Thành tựu đạt Có thể nói , hoạt động thu hút sử dụng vốn ODA thời gian qua góp phần tích cực cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh
