Thông thường để thực mục tiêu tăng trưởng GDP, tạo việc làm mới, ổn định giá cả, tăng xuất khẩu, nhà nước thường sử dụng nhóm sách hay gọi nhóm công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô Đổi công tác kế hoạch nhằm xác định rõ nội dung kinh tế - xã hội mà cấp quyền cần hoạch định; đồng thời tính toán cân đối nguồn lực tương ứng với mục tiêu xác định, nhằm định hướng cho thị trường phát triển Chuyển từ tính chất pháp lệnh sang tính chất dẫn Đổi công tác kế hoạch quy hoạch thực chất xác định vai trò quan trọng Nhà nước suốt trình dẫn dắt thị trường phát triển theo mục tiêu Do đó, nhiệm vụ quan trọng công tác quy hoạch kế hoạch dẫn dự báo nhân tố ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển Cần đổi nội dung phương thức xác định tiêu kinh tế - xã hội theo hướng chuyển từ tính chất pháp lệnh sang tính chất dẫn (Indicated plan) Ví dụ chuyển dịch cấu kinh tế, huy động vốn đầu tư, số tăng giá… mang tính chất dự báo để định hướng cho nhà đầu tư, không cần xem ràng buộc điều hành kinh tế Nhà nước Trọng tâm công tác kế hoạch Nhà nước đưa tín hiệu mang tính dẫn để dẫn dắt thị trường; đồng thời xác định sách, biện pháp, giải pháp nhằm bảo đảm mục tiêu đề Về tiêu phát triển kinh tế - xã hội, cần tập trung vào tiêu phát triển bền vững tiêu an sinh xã hội, môi trường… nhằm ràng buộc cấp quyền phải thực nhiệm vụ Các tiêu kinh tế, xét cho cùng, phương tiện; tiêu an sinh – xã hội mục tiêu phát triển Phân quyền, phân cấp hợp lý Thực nguyên tắc phân quyền (deconcentralization) quản lý kinh tế Nhà nước nhằm bảo đảm tính linh hoạt thị trường xu hướng chung kinh tế thị trường giới ngày Xu hướng nước ta thường gọi mở rộng việc phân cấp Chính phủ cho quyền địa phương Việc phân cấp cần thực sở nguyên tắc Đó mở rộng phân cấp, đồng thời phải tạo chế để tăng cường kiểm tra, tra, giám sát quyền Trung ương quyền địa phương Cụ thể Chính phủ tập trung vào nhiệm vụ: (1) hoạch định sách; (2) ban hành quy định (3) kiểm tra giám sát chế tài vi phạm Còn định cụ thể liên quan đến đời sống kinh tế địa phương, nên để địa phương thực Việc phân cấp cần dựa nguyên tắc hành quốc gia, bảo đảm tính chất thống quản lý Nhà nước ta, đề cao tính tự chủ địa phương tảng lợi so sánh, lực cạnh tranh địa phương, vùng kinh tế đô thị Xu hướng chung giới mở rộng quyền tự quản ngân sách cung cấp dịch vụ đô thị quyền đô thị Việc phân cấp cần thực theo hướng việc cấp dưới, địa phương làm tốt giao cho cấp thực hiện; cấp giải sát thực tế hơn, có điều kiện thực có hiệu giao nhiệm vụ, thẩm quyền cho cấp Nhiệm vụ cấp cấp chịu trách nhiệm toàn bộ, có thẩm quyền đầy đủ (tự quyết, tự quản công việc giao; không trùng lắp việc Trung ương làm với việc địa phương làm công việc cấp quyền phạm vi địa phương với nhau) Từ nguyên tắc nêu trên, để nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Nhà nước cần tiến hành nghiên cứu bổ sung hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến tổ chức máy hành Nhà nước Hình thành tổ chức cung cấp dịch vụ công phi lợi nhuận Xây dựng hành phục vụ dựa sở hình thành tổ chức cung cấp dịch vụ công, định chế yểm trợ Hiện luật pháp nước ta chưa xây dựng định chế cung cấp dịch vụ công phi lợi nhuận Cần xác định rõ chất định chế cung cấp dịch vụ công phi lợi nhuận tổ chức cung cấp dịch vụ công cho xã hội như: y tế, giáo dục, văn hoá, khoa học, dịch vụ đô thị, hỗ trợ pháp lý, hỗ trợ thông tin; tổ chức khuyến nông, khuyến ngư v.v… thành phần kinh tế Nhà nước đầu tư để phục vụ cho lợi ích chung xã hội, cộng đồng, mà nhà đầu tư không thu lợi nhuận cho (nhà đầu tư không thu lợi nhuận nghĩa tổ chức không hoạt động kinh doanh, mà phải mang tính chất kinh doanh nhằm tích tụ vốn để không ngừng phát triển) Để thực vai trò Nhà nước, Nhà nước cần sớm xây dựng đạo luật tổ chức dịch vụ công phi lợi nhuận Khi có đạo luật này, vai trò quản lý Nhà nước giám sát hoạt động tổ chức trên, làm thay việc cung cấp dịch vụ phi lợi nhuận Sự phát triển loại thị trường phản ảnh trình chuyển dịch cấu lợi kinh tế trình cạnh tranh Do đó, vấn đề hoàn thiện loại thị trường nước ta cần xác định nguyên tắc Thứ nhất, bảo đảm tính đồng mối quan hệ kinh tế thị trường với Bởi vì, loại thị trường phát triển riêng rẽ, mà thị trường luôn nguyên nhân kết thị trường Ví dụ, ngành kinh tế khác không phát triển, điều kiện để phát triển thị trường tài thị trường tài không phát triển, không bảo đảm nguồn vốn cho ngành kinh tế khác Thứ hai, phát triển loại thị trường phải thông qua sách Nhà nước, bảo đảm hệ thống pháp luật có liên quan, hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn trình CNH-HĐH đất nước Vai trò điều tiết can thiệp Nhà nước Sự vận động tổng cung-tổng cầu kinh tế thị trường, vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nước nhằm vào mục tiêu kinh tế: Tăng trưởng GDP; tạo việc làm mới, giảm thất nghiệp; ổn định giá tăng xuất ròng Thông thường để thực mục tiêu kinh tế vĩ mô nêu phần trên, nhà nước thường sử dụng nhóm sách hay gọi nhóm công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô Chính sách tài khoá bao gồm sách thuế chi tiêu phủ Nhóm sách tiền tệ ngân hàng trung ương sử dụng để điều tiết thị trường tài chính, mà trọng tâm thực mục tiêu kiểm soát lạm phát ổn định giá Thông thường sách tiền tệ có ảnh hưởng mạnh đến điều chỉnh tổng cầu kinh tế thông qua công cụ như: lãi suất, tín dụng, nghiệp vụ thị trường mở v v Chính sách chi tiêu nhằm điều chỉnh mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng điều tiết tổng cầu kinh tế Chính sách ngoại thương nhằm điều chỉnh quan hệ xuất nhập khẩu, bảo đảm mục tiêu tăng xuất ròng (xuất trừ nhập khẩu); điều tiết tổng cung tổng cầu kinh tế; đồng thời góp phần vào sách tỷ giá Bốn nhóm công cụ sách nêu tuỳ theo tính chất kinh tế giai đoạn định điều chỉnh nhằm bảo đảm phục vụ có hiệu cho mục tiêu kinh tế vĩ mô nói chung mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế nói riêng Như trình bày Bài I, mô hình kinh tế thị trường luôn tồn khuyết tật cố hữu, gắn liền với chất Năng lực quản trị có hiệu Nhà nước thể khả sử dụng công cụ để hạn chế hệ tiêu cực “ khuyết tật “ gây Sử dụng tổ chức kinh tế Nhà nước tổ chức kinh tế mà Nhà nước nắm vai trò chi phối can thiệp vào thị trường sức mạnh vật chất Nhà nước Do đó, vấn đề cải cách doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) “tái cấu trúc“ lực lượng để làm tốt vai trò tham gia điều tiết thị trường, cung cấp tốt loại “hàng hoá dịch vụ công cộng” phục vụ mục tiêu phát triển bền vũng Tái cấu trúc lực lượng DNNN để lực lượng thực sức mạnh vật chất, với thể chế kinh tế trở thành công cụ điều tiết thị trường có hiệu Đây nội dung quan trọng, không nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước kinh tế, mà gắn kết vấn đề đề kinh tế với tiến công xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Áp dụng rộng rãi mô hình công - tư hợp tác phát triển kinh tế Hiện nước ta nhiều dự án đầu tư vào sở hạ tầng thực theo hình thức này, có dự án giao thông, cấp nước, thu hút công nghiệp công nghệ cao Với phương thức này, vốn đầu tư ngân sách Nhà nước trở thành "vốn mồi" để thu hút đầu tư khu vực tư nhân Tuy nhiên, chưa có khung pháp lý rõ ràng cho hình thức đầu tư này, mà mang tính tự phát, nên cần chế định khung pháp lý tầm quốc gia Nếu áp dụng rộng rãi mô hình hợp tác công-tư, nhiều loại dịch vụ hàng hoá công cộng thu hút khu vực tư nhân đầu tư, dành tập trung nguồn lực Nhà nước - doanh nghiệp Nhà nước vào khu vực trọng yếu kinh tế Đây hình thức đầu tư mà Nhà nước bổ khuyết cho thị trường, góp phần thực chức Nhà nước quản lý kinh tế vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tóm lại, giải mối quan hệ Nhà nước với thị trường thông qua việc đổi thể chế kinh tế, Nhà nước đóng vai trò tích cực việc khắc phục, hạn chế khuyết tật cố hữu thị trường thông qua hệ thống công cụ điều tiết đóng vai trò "người dẫn đường" cho trình tái cấu trúc chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế Mặt khác, điều kiện toàn cấu hoá hội nhập kinh tế, vai trò Nhà nước quan trọng việc nâng cao sức cạnh tranh quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, tiếp tục đổi thể chế kinh tế đáp ứng yêu cầu tái cấu trúc kinh tế theo hướng nâng cao sức cạnh tranh, mà nội dung quan trọng trước hết phải đổi nhận thức vai trò Nhà nước quản lý kinh tế thị trường • SỰ THAY ĐỔI TRONG PHƯƠNG THỨC ĐIỀU TIẾT NỀN KINH TẾ Trước kia, nước ta xây dựng thể chế kinh tế kế họach hóa tập trung cao độ, nhấn mạnh vai trò chi phối tuyệt đối phủ Cho nên để điều tiết kinhtế nhà nước sử dụng đơn phương thức điều tiết trực tiếp, can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh tế - xã hội Mặc dù vậy, phủ nhận, chối bỏ tác dụng quan trọng chế thời kỳ đầu, trì có không khuyết tật kềm hãm phát triển Do đó, nước ta chuyển sang chế thị trường điều tất yếu Thay đổi với việc xây dựng kinh tế thị trường, phương thức điều tiết kinh tế vĩ mô nhà nước bước kết hợp điều tiết trực tiếp với điều tiết gián tiếp lấy điều tiết gián tiếp Vậy có khác điều tiết trực tiếp điều tiết gián tiếp? Quá trình điều tiết kinh tế vĩ mô trình vận dụng phương thức biện pháp điều tiết thích đáng, áp dụng sách kinh tế hữu hiệu để tổng thể kinh tế - xã hội vận hành có trật tự, nhịp nhàng tiến hành điều tiết, dẫn dắt hoạt động kinh tế vi mô riêng lẻ, thúc đẩy trình thực mục tiêu điều tiếtvĩ mô.1 Đối với điều tiết trực tiếp, nhà nước chủ yếu vận dụng công cụ hành công cụ kế hoạch mệnh lệnh tiến hành điều tiết có tính cưỡng chế để buộc hoạt động kinh tế - xã hội phù hợp với mục tiêu điều tiết vĩ mô nhà nước Trong điều tiết gián tiếp, nhà nước thông qua công cụ liên quan đến lợi ích kinh tế để hướng dẫn hành vi kinh tế chủ thể kinh tế khiến cho phù hợp với mục tiêu vận hành kinh tế Nếu phương thức điều tiết trực tiếp mang tính cưỡng chế ràng buộc cao phương thức điều tiết gián tiếp lại mang tính định hướng, hướng dẫn hành vi kinh tế Vì mang tính cưỡng chế nên sử dụng phương thức điều tiết trực tiếp nhà nước trực tiếp tác động vào sách doanh nghiệp, điều ngược với phương thức điều tiết gián tiếp Tuy nhiên, điều tiết gián tiếp có hạn chế lớn hạn chế lực tự chủ coi nhẹ lợi ích chủ thể kinh tế vi mô, bóp chết tính tích cực hoạt động kinh tế Điều dễ dẫn đến phản kháng tiêu cực từ phía đối tượng bị điều tiết Ví dụ như, để đối phó với lạm phát, nhà nước quy định lãi suất trần, điều không phản ánh nhu cầu thực tế thị trường vốn nên NHTM đưa hình thức khuyến khác nhau: rút thăm trúng thưởng, quà tặng,… hình thức nhằm nâng cao lãi suất thực tế; cho vay vốn NHTM thu phí cho vay hình thức ngụy trang để nâng cao lãi suất cho vay mà thực mệnh lệnh NHNN Khác với điều tiết trực tiếp, điều tiết gián tiếp thông qua tín hiệu thị trường hướng dẫn hành vi kinh tế, tức đối tượng bị điều tiết có tính tự chủ sách hành vi họ theo định hướng nhà nước Chẳng hạn như, để tác động lên cán cân thương mại, tức tác động lên hoạt động xuất nhập khẩu, tín hiệu dễ nhận thấy nhà nước điều chỉnh tỉ giá hối đoái Khi nhà nước tăng tỷ giá hối đoái tức tỷ giá tiền đồng/ đô la Mỹ tăng lên (nghĩa cần nhiều tiền đồng để mua đô la Mỹ) điều đồng nghĩa với việc nhà nước khuyến khích xuất doanh nghiệp xuất thu ngoại tệ họ thu lợi nhuận cao hơn, ngược lại tăng tỷ giá hối đoái hạn chế nhập nhà nhập phân phối hàng nhập cần phải có lượng tiền lớn để mua ngoại tệ toán cho hàng hóa nhập Như vậy, nhà nước thông qua điều chỉnh tỷ giá hối đoái gián tiếp tác động lên lợi ích kinh tế doanh nghiệp xuất nhập để họ hành động gần với mục tiêu mà nhà nước đề Như vậy, với phương thức điều tiết trực tiếp nhà nước biến ý đồ quản lý thành mệnh lệnh hành chính; với phương thức điều tiết gián tiếp nhà nước biến ý đồ quản lý thành tín hiệu thị trường, điều tiết kinh tế thông qua thị trường điều tiết Mặc dù, nước ta chuyển sang chế thị trường, việc áp dụng phương thức điều tiết gián tiếp với ưu vượt trội so với phương thức điều tiết trực tiếp bước đầu góp phần thúc đẩy phát triển động kinh tế Tuy nhiên, từ bỏ phương thức điều tiết trực tiếp có ưu điểm hỗ trợ việc quản ly nhà nước kinh tế mà phương thức gián tiếp như: tốc độ điều tiết nhanh, tính rang buộc mạnh, thời kỳ ngắn thực mục tiêu vĩ mô mà nhà nước mong muốn Chính vậy, nhà nước lựa chọn vận dụng linh hoạt hai phươngthức trực tiếp gián tiếp, lấy phương thức gián tiếp ... khác điều tiết trực tiếp điều tiết gián tiếp? Quá trình điều tiết kinh tế vĩ mô trình vận dụng phương thức biện pháp điều tiết thích đáng, áp dụng sách kinh tế hữu hiệu để tổng thể kinh tế -... thị trường điều tất yếu Thay đổi với việc xây dựng kinh tế thị trường, phương thức điều tiết kinh tế vĩ mô nhà nước bước kết hợp điều tiết trực tiếp với điều tiết gián tiếp lấy điều tiết gián... hướng dẫn hành vi kinh tế chủ thể kinh tế khiến cho phù hợp với mục tiêu vận hành kinh tế Nếu phương thức điều tiết trực tiếp mang tính cưỡng chế ràng buộc cao phương thức điều tiết gián tiếp lại