Xây dựng mô hình cộng đồng tham gia quản lý môi trường Họp phần "Kiểm soát ó nhiễm khu vực đông dân nghèo (PCDA) " Ì trọng Hợp phần "Chương trình Hợp tác phát triển môi trường (DCE) giai đoạn 2005 2010" ký kết để triển khai hợp tác Chính phu Đan Mạch Chính phủ Việt Nam, nhằm góp phần thực hiệu Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường Hợp phan triển khai tỉnh: Thải Nguyên, Hà Nam, Quảng Nam Ben Tre với hoạt động chủ yếu xác định, thiết kế thực dự án trình diễn phù hợp nhân rộng địa phương phổ biến nước Đối tượng mà Dự án hướng tới cộng đông dân cư nghèo, việc huy động tham gia họ tiêu quan trọng sử dụng để đánh giả két Dự án Hai dự án "Cải thiện điêu kiện môi trường chợ Bà Rén (Quảng Nam) " "Cải tạo môi trường kênh Chín Tế (Bến Tre) " đảnh giá đạt kết tốt, bước đầu cảnh quan môi trường cải thiện, ý thức bảo vệ môi trường cán Sở/ban ngành cộng đông dân cư nâng cao Đe đạt kết Dự án huy động tham gia cộng đồng từ khâu lập kế hoạch, thực thi, giám sát thụ hưởng lợi ích từ việc thực Dự án Sự tham gia cộng đồng quản lý môi trường Trong hệ thống văn pháp lý, chủ trương, sách Việt Nam liên quan tới công tác bảo vệ môi trường (BVMT) nêu rõ quan điểm coi cộng đồng nhân tố quan trọng việc thực quản lý môi trường bền vững; khuyến khích cộng đồng tham gia công tác BVMT việc thực cam kết BVMT; xây dựng mô hình tự quản, phong trào liên quan tới BVMT; tăng cường giám sát cộng đồng công tác BVMT Hệ thống văn nhấn mạnh vai trò cấp quyền, tổ chức xã hội việc thực tuyên truyền, vận động, tổ chức, quản lý môi trường có tham gia cộng đồng Cộng đồng tham gia quản lý môi trường giải pháp BVMT phát triển bền vững Sự tham gia cộng đồng thể nhiều hình thức thông báo, tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân vấn đề môi trường; tham vấn người dân vấn đề môi trường nơi họ sinh sống, thu thập sáng kiến BVMT người dân; xây dựng mối quan hệ đối tác nhân dân quyền/tổ chức hoạt động BVMT hay tự quản, tạo điều kiện cho người dân tự thực kiểm ưa, giám sát công tác BVMT địa phương Sự tham gia cộng đồng công tác quản lý môi trường cách để trì tính bền vững hoạt động BVMT Hiện nay, số địa phương nước ta có số mô hình B VMT dựa vào cộng đồng đạt hiệu tích cực Đó mô hình cam kết BVMT, tổ chức tự quản xử lý ô nhiễm môi trường, lồng ghép xóa đói giảm nghèo với BVMT, vệ sinh môi trường, phong trào tình nguyện BVMT sản xuất công nghiệp Trong đó, tổ chức trị - xã hội (Hội Phụ nữ, Nông dân, Đoàn Thanh niên ) đóng vai trò quan trọng công tác BVMT Những mô hình đạt thành công định, trình triển khai thực cộng đồng dân cư tham gia đầy đủ, từ khâu lập kế hoạch, thực thi, giám sát chia sẻ quyền lợi từ việc thực chương trinh Thực tiễn cho thấy, tham gia cộng đồng quản lý môi trường nước ta thời gian qua đạt số kết bước đầu Có thể nói, Việt Nam có sở pháp lý tạo điều kiện cho cộng đồng cấp sở tham gia BVMT Đồng thời, cộng đồng có quan tâm tới chít lượng môi trường Trong đó, phương thức quản lý môi trường dựa vào cộng đồng nhiều dự án quan tâm thực hiện, đặc biệt xây dựng với cách tiếp cận dựa vào cộng đồng Chính điều bước nâng cao nhận thức lực cộng đồng Do vậy, cần thiết nâng cao lực cho quyền cấp sở, nơi dự án thực Khi người dân tham gia trực tiếp vào bước dự án, chủ động đưa đề xuất, giám sát trình thực người trực tiếp hưởng thành Dự án họ tích cực tham gia vào hoạt động quản lý môi trường Sự tham gia cộng đồng vấn đề môi trường có liên quan làm tăng đồng thuận niềm tin nhân dân định quyền, tăng cường vai trò cộng đồng địa phương việc giải vấn đề liên quan tăng cường tính dân chủ Tuy nhiên, khó khăn thách thức vấn đề quản lý môi trường có tham gia cộng đồng lại nảy sinh từ phía cộng đồng quyền Nhận thức lực cộng đồng chưa đảm bảo để thực quyền lợi, nghĩa vụ công tác quản lý môi trường Đặc biệt người dân cấp sở khu vực nghèo, trình độ dân trí nhân lực BVMT hạn chế Mặt khác, nguồn ngân sách địa phương việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng BVMT cấp sở Để đảm bảo tính bền vững công tác BVMT với tham gia cộng đồng công trình dịch vụ công, số trường hợp cần có hợp tác người dân (người thụ hưởng) việc chia sẻ đóng góp chi trả dịch vụ môi trường Tuy nhiên, khu vực đông dân nghèo, việc thực chi trả thấp, không đủ khuyến khích cải thiện thu nhập người tham gia công tác BVMT, ảnh hưởng tới khả trì dịch vụ Việc vận động cộng đồng tham gia công tác BVMT trở ngại không nhỏ, đặc biệt điều kiện khu vực nơi người dân sinh sống khu vực cộng đồng nghèo, người lao động thu nhập cao dẫn tới thời gian dành cho việc tham gia Dự án hạn chế Việc bù đắp thời gian làm việc người dân khoản tài nhỏ (từ nhà tài trợ) nhằm kích thích tham gia cộng đồng giải pháp tạm thời không bền vững Một số rủi ro xuất trình tham vấn cộng đồng kỳ vọng cao không đạt được; điều hòa khác biệt; thông tin đưa gây chống đối Kỉnh nghiệm từ Họp phần PCDA Một hoạt động chủ yếu Hợp phần PCDA xác định, thiết kế thực dự án trình diễn phù họp, nhân rộng địa phương thực dự án phổ biến nước Các dự án nhằm tới đối tượng hưởng lợi cộng đồng dân cư nghèo, việc huy động tham gia họ tiêu chí quan trọng sử dụng để đánh giá kết dự án Dưới số học kinh nghiệm từ dự án trình diễn hoàn thành năm 2010 Dự án Cải tạo môi trường chợ Bà Rén-Quảng Nam Chợ Bà Rén thuộc xã Quế Xuân ì (Quế Sơn - Quảng Nam) có tổng diện tích khoảng 3.000 m2 Hoạt động kinh doanh chủ yếu bao gồm: mua bán thực phẩm, rau tươi, thịt, cá, hàng tạp hóa, quần áo Chợ Bà Rén điểm nóng môi trường sở hạ tầng thấp (nền chợ thấp thường xuyên bị ngập lớn có mưa); Quản lý chất thải (không có hệ thống nước thải; chất thải rắn không thu gom xử lý tốt, gây ô nhiễm mùi); Thiếu nhà vệ sinh gây nên vấn đề nghiêm trọng môi trường vệ sinh Chính vậy, Chợ Bà Rén chọn làm điểm thực dự án trình diễn Hợp phần PCDA với mục tiêu cải thiện cách bền vững điều kiện vệ sinh để giảm nhẹ tác động tiêu cực môi trường sức khỏe người bán mua hàng với cộng đồng dân cư khu vực lân cận Đe huy động tham gia cộng đồng, Dự án giới thiệu thông báo với dân cư phương pháp tiếp cận sáng kiến cải thiện vệ sinh môi trường nguyên tắc người sử dụng trả phí thích đáng để công trình biện pháp quản lý vận hành bền vững Kinh phí chi cho vận hành hệ thống thu gom rác xử lý nước thải lấy từ nguồn thu phí rác thải tiểu thương chợ Bên cạnh đó, Dự án sử dụng công cụ truyền thông hỗ trợ rải tờ bướm, treo áp phích hiệu, ký thỏa thuận/hay cam kết tự nguyện việc giữ nơi buôn bán môi trường xung quanh Sau thời gian ữình diễn với quy mô nhỏ, Dự án tăng cường lực cho nhiều đối tượng khác (UBND xã Quế Xuân ì Ban quản lý Chợ Bà Rén; quan quản lý môi trường cấp tỉnh, huyện; đơn vị thi công công trình; cán truyền thông địa phương) nâng cao nhận thức cho cộng đồng y tế cộng đồng dân cư địa phương Bên cạnh đó, Chợ Bà Rén trang bị hệ thống thu gom chất thải nước thải đồng Lãnh đạo thành viên Ban quản lý Chợ Bà Rén tiếp cận với công nghệ xử lý nước thải hiệu quả, quy trình thu gom trung chuyển chất thải Từ sau bàn giao công trình, thành viên Tổ thu gom rác Chợ Bà Rén làm chủ quy trình thu gom rác, thu gom nước thải xử lý sơ Dự án Cải tạo môi trường kênh Chín Tế-TP Bến Tre Dự án trình diễn "Cải thiện môi trường kênh Chín Tế" thực phường Phú Khuông Phú Tân (TP Bến Tre -tỉnh Ben Tre) Các nguồn nước thải vào kênh Chín Te bao gồm nước mưa, nước thải sinh hoạt hộ dân khu vực từ Quốc lộ 60, Đại lộ Đồng Khởi đường Nguyễn Huệ đến tuyến kênh thông qua cống thoát nước đổ trực tiếp xuống kênh; nước thải từ nhà máy sản xuất thuốc lá, Công ty dược liên doanh MEYER- sở sản xuất nhỏ lẻ hai bên bờ kênh sở giết mổ, sở sản xuất kẹo dừa khu phố Ì, sở sản xuất thạch dừa khu phố Đây khu vực dân cư đô thị phát triển với nhiều loại hình kinh tế khác nhau, ý thức BVMT người dân khu vực kém, rác thải vứt bừa bãi xuống kênh, khả thoát trao đối nước kém, mùa khô nước bị tù gây ảnh hưởng đến sức khỏe nhân dân vùng Mục tiêu Dự án trình diễn tăng cường lực quyền việc kiểm soát ô nhiễm, nâng cao nhận thức cộng đồng việc tham gia BVMT góp phần cải thiện môi trường sống, giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường khu vực kênh Chín Tế chủ động thoát nước mưa, nước thải sản xuất sinh hoạt, giảm rác thải vào kênh cải thiện cảnh quan vệ sinh môi trường cho khu vực phía Bắc phía Đông Bắc phường Phú Khương, kết họp cấp nước phục vụ sinh hoạt sản xuất nhân dân vùng Một kết quan trọng đạt Dự án cải thiện chất lượng nước Dòng chảy khơi thông phù hợp với thiết kế kỹ thuật Dòng kênh nạo vét đất đào kênh sử dụng để nâng cấp số đoạn đường dọc theo bờ kênh Chất lượng nước cải thiện nhiều so với ban đầu: màu nước đen hơn, hàm lượng chất hữu hơn, mùi hôi giảm đáng kể Theo đánh giá người dân chất lượng nước mặt nước ngầm cải thiện đáng kể Hiện nay, dòng kênh đảm nhận chức thoát nước thải sinh hoạt nước mưa Kết chất thải rắn hộ thu gom, đem bỏ thùng rác đặt nơi quy định, không vứt bỏ trực tiếp xuống dòng kênh trước Đoạn kênh phân cắt lưới chắn rác (lưới B40) hộ gia đình phạm vi lưới chan tố chức thành tổ tự quản đế vớt rác rơi vãi xuống dòng kênh Khoảng 85-90% chất thải đánh giá không thải xuống kênh Đặc biệt, mùi hôi giảm thiểu rõ rệt dòng nước lưu thông, không tù đọng không rác thải Đe đạt kết trên, Dự án huy động tham gia cộng đồng thông qua bước: Tuyên truyền nâng cao nhận thức BVMT cho người dân sống hai bên bờ kênh cộng đồng dân cư xung quanh; Lập tổ tự quản thu gom rác thải toàn tuyến kênh với kinh phí hoạt động từ nguồn thu hộ dân theo mức quy định địa phương; Khuyến khích người dân khu vực tham gia phân loại rác nguồn tổ chức thu gom rác thải hiệu quả; Vận động, hồ trợ khuyến khích hộ dân khu vực xây dựng nhà vệ sinh với bể tự hoại ngăn theo tiêu chuẩn ngành xây dựng; Xây dựng chương trình vớt rác, nạo vét định kỳ nhằm khai thông dòng chảy cho Kênh Chín Te; Từng bước xử lý triệt để sở sản xuất gây ô nhiễm lưu vực, kê di dời đóng cửa sở sản xuất quy mô nhỏ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; Ban hành quy định nghiêm cấm người dân chiếm hành lang an toàn kênh Triển khai thực nghiêm quy định xử phạt hành cá nhân tập thể xả rác, nước thải ô nhiễm không qua xử lý xuống kênh Dự án trình diễn tác động đến nhận thức cán Sở/ban ngành tỉnh có liên quan nhân dân địa phương Chi cục Bảo vệ môi trường Bến Tre phối hợp với ngành, cấp tổ chức nhiều họp với bên liên quan cộng đồng dân cư, đồng thời đưa thông tin phương tiện thông tin đại chúng Công tác truyền thông Dự án PCDA đẩy mạnh thông qua biểu ngừ có lô gô Dự án tuyên truyền môi trường đặt dọc theo kênh Nhận thức hoạt động cộng đồng nâng cao thông qua việc hình thành tổ tự quản rác thải dòng kênh, tự nguyện hoạt động vớt rác luân phiên Bài học kỉnh nghiệm rút từ dự án Dự án Cải thiện điều kiện môi trường Chợ Bà Rén mang tính điển hình cao, áp dụng cho địa phương khác có hoàn cảnh tương tự Các phương án tách nước thải khỏi nước mưa để xử lý, xử lý nước thải bể kỵ khí; xây dựng nhà trung chuyển rác không làm ảnh hưởng đến hộ xung quanh; tổ chức đội vệ sinh trực thuộc Ban quản lý chợ thu phí vệ sinh môi trường chứng tỏ phương pháp đơn giản, hiệu quả, phù họp với điều kiện khu dân cư nghèo, dễ nhân rộng chi phí đầu tư thấp Thông qua Dự án trình diễn, nhận thức cán Sở/ban ngành tỉnh có liên quan, UBND xã, Ban quản lý chợ, người mua bán nhân dân địa phương cải thiện rõ rệt Một thành công bật Dự án lôi kéo người dân tham gia vào Dự án tò khâu thiết xây dựng, vận hành bảo trì Qua khảo sát báo cáo, nhận thấy rõ rệt tin tưởng người dân vào Dự án họ chủ động đưa đê xuất, chứng kiến đề xuất nhu cầu Dự án giải quyết, giám sát trình thực Dự án cuối người trực tiếp hưởng thành Dự án Chu trình tạo niềm tin, trao quyền tham gia giám sát, tham gia xã hội hóa thực cách nhuần nhuyễn Dự án Chợ Bà Rén Dự án thực xong, niềm tin người dân vào khả cải tạo môi trường củng cố Đây tiền đề cho tính bền vững nhân rộng Dự án Dự án Cải tạo môi trường kênh Chín Te thực chất không đơn giải pháp mang tính kỹ thuật cải thiện ô nhiễm môi trường mà điển hình ý thức BVMT người dân Các hoạt động Dự án ghi nhận dân Sự đầu tư nhà nước tốt có đồng thuận người dân thân người dân ý thức lợi ích việc BVMT để tránh việc tái ô nhiễm Dự án áp dụng linh hoạt phương án huy động tài từ đóng góp người dân với mức độ phù hợp khả tài nhóm người có thu nhập thấp, tiền mà thông qua sức lao động Cách thức vừa đầu tư kỹ thuật vừa tuyên truyền vận động đế nâng cao ý thức cách làm vận dụng dự án tương tự (các kênh thoát nước ô nhiễm thành phố cải thiện môi trường theo cách tiếp cận này) Bên cạnh đạo tham gia tích cực cấp lãnh đạo chuyên môn cấp tỉnh, xã tổ chức trị - xã hội địa phương (Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên) cần ý thu hút phối họp tổ chức NGOs tổ chức kinh tế khác địa bàn tỉnh  ... truyền, vận động, tổ chức, quản lý môi trường có tham gia cộng đồng Cộng đồng tham gia quản lý môi trường giải pháp BVMT phát triển bền vững Sự tham gia cộng đồng thể nhiều hình thức thông báo, tuyên... thấy, tham gia cộng đồng quản lý môi trường nước ta thời gian qua đạt số kết bước đầu Có thể nói, Việt Nam có sở pháp lý tạo điều kiện cho cộng đồng cấp sở tham gia BVMT Đồng thời, cộng đồng có... thách thức vấn đề quản lý môi trường có tham gia cộng đồng lại nảy sinh từ phía cộng đồng quyền Nhận thức lực cộng đồng chưa đảm bảo để thực quyền lợi, nghĩa vụ công tác quản lý môi trường Đặc biệt