Chuyên đề kết thúc môn học: Cấu trúc Tóm tắt (300-400 từ) => Executive summary Từ khóa Giới thiệu: Bối cảnh sách => câu hỏi sách Các phần phân tích:    Kết luận khuyến nghị sách   Nhận diện (nguồn tin từ thống kê, báo chí, dư luận, vụ việc…) Phân tích (cần có khung phân tích chắn) Đánh giá Đề xuất Khuyến nghị tiến độ, thể chế thực thi, dự báo tính khả thi Tài liệu tham khảo, phụ lục minh chứng khác [Tối thiểu 10.000 từ, Tối đa 15.000 từ] Lưu ý việc nhỏ:      Giải thích chữ viết tắt => viết tắt mức thông dụng, tránh lạm dụng Mục lục (tránh vênh lệch với thực tế viết) Danh mục bảng biểu Danh mục tài liệu tham khảo (tránh: thừa, thiếu) Phụ lục (minh chứng, giải thích, so sánh, mở rộng) Nội dung nghiên cứu      Nhóm 1: Quản trị địa phương (Local Governance) Nhóm 2: Mối quan hệ Doanh nghiệp Quản trị Nhà nước Nhóm 3: Minh bạch, Tiếp cận thông tin, Truyền thông tham gia người dân Nhóm 4: Cải cách hành chính, hiệu quản lý, sách cán bộ, công chức, chống tham nhũng vấn đề khác Những điều nên tránh Đề tài không xác định rõ ràng, chung chung, lớn Lạc đề (Đề tài không liên quan đến môn học)  Đề tài không khả thi   Xác lập trách nhiệm giải trình quyền trung ương MPP6 – G6 Hủy bỏ đạo luật vi hiến Giải tán nghị viện Quyền lập pháp: Giám sát, bỏ phiếu bất tín nhiệm Quốc hội quan dân cử có chức đại diện cho cử tri giám sát hành pháp Đảng phái trị Quyền lực Doanh nghiệp Bầu cử Yêu cầu chất vấn, đàn hạch Tiếp xúc cử tri Hiệp hội Chủ quyền nhân dân (dân gốc, thiên hạ vi công, tất quyền lực công cộng thuộc Nhân dân, nhà nước dân, dân, dân) Xã hội dân Báo chí Quyền hành pháp: Chính phủ quan hoạch định sách đứng đầu Bộ máy hành công Quyền tư pháp: Tổ chức quản trị tòa án, tham gia bổ nhiệm thẩm phán Hủy bỏ quy chế hành vi hiến, xét xử hành Tòa án giữ quyền trì bảo đảm công lý, xét xử tranh chấp xã hội Trách nhiệm giải trình gì?    Khả giải đáp, giải thích hành vi sử dụng quyền lực ủy trị  Giải đáp theo định kỳ  Quyền lực dùng  Nguồn lực đầu tư vào đâu  Đạt kết  Dự liệu hậu  Giải trình nội hành công, giải trình bên (người dân)  Trách nhiệm giải trình hướng lên (phân cấp, phân quyền)  Trách nhiệm giải trình hướng xuống bên dưới, bên Chịu trách nhiệm (cá nhân, tập thể) cho hậu xảy Đọc thêm: Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 08/08/2013 trách nhiệm giải trình (quy định phạm vi, trình tự, thủ tục yêu cầu giải trình) Phát biểu từ nhiệm Thủ tướng Phan Văn Khải (16/06/2006)   Trách nhiệm giải trình: “Chính phủ, Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố phải có trách nhiệm giải trình trước nhân dân Vấn đề công khai minh bạch cần công khai, minh bạch, phải phát huy trí tuệ dân vào công việc hoạch định chủ trương, sách Ai có trách nhiệm cung cấp thông tin trả lời báo chí? quan công chức vi phạm quy chế cung cấp thông tin cho dân bị chế tài nào? Những người đưa tin sai thật gây thiệt hại cho người khác bị xử lý sao? Những điều phải xây dựng thành thể chế có sức mạnh Chính phủ làm việc: “Năm 2005, bình quân tuần làm việc, Thủ tướng Phó Thủ tướng phải xem xét, ký trình ký ban hành 12 văn quy phạm pháp luật, 76 định xử lý công việc, điều hành, chủ trì họp, không kể họp QH, hợp quan Đảng, nước, nước Nói để thấy hoạt động Chính phủ sau cần nghiên cứu việc Thủ tướng… phải rà soát, mở rộng quyền quan thường trực Chính phủ, phân cấp mạnh cho Bộ, quyền địa phương” Bối cảnh hành công        Toàn cầu hóa => Bùng nổ thông tin (lượng tin, khả truyền tin) Phi tập trung hóa => phân quyền xây dựng mạng liên kết Môi trường trị quốc tế Sức ép quản trị nhà nước tốt (4 trụ cột quản trị tốt)  Trách nhiệm giải trình  Minh bạch quyền  Tính dự báo sách  Sự tham gia người dân Tham nhũng quản lý công (sử dụng sai trái quyền lực để tư lợi) Bối cảnh văn hóa thiết chế (phi thức => xây dựng thể chế)  Ví dụ: Nho giáo Đông Á Thảo luận (PPP, hiệu quả, trình, mục tiêu, lực, quy trình) Chính phủ nên làm gì?  Chức Chính phủ (Điều 94, 96 HP 2013)  Quyền   Nội định lựa chọn sách Các trưởng đề xuất giải pháp (hoạch định)  Chịu   lực hành pháp trách nhiệm điều hành máy công vụ Tính kỷ luật Tính chuyên nghiệp Chính phủ phải làm điều nào?   Quản lý xung đột lợi ích Giải pháp công bằng, hiệu => kỹ trị (≠ dân túy)  Điều tiết : Đặt quy định (điều tiết) ủy quyền  Cấp quy định  Trung ương => Quốc hội, UBTVQH => Chính phủ =>  Địa phương => HĐND => UBND  Minh bạch, công bố, quy trình soạn thảo phản biện  Xem xét quyền lực tư pháp  Xử lý xung đột lợi ích tiềm ẩn  Hàng dọc: TW-địa phương  Hàng ngang: mục tiêu quốc gia lợi ích cục bộ, tập đoàn  Vấn đề:  Năng lực  Hạn chế nhiệm kỳ (ngắn hạn: người ban hành người thực thi khác nhau)  Dư thừa quy định (lạm phát quy định => phi điều tiết => Đề án 30)  Đo lường chất lượng: (kinh tế, hiệu quả, hiệu lực) Bộ, ngành Cung cấp trực tiếp Không can thiệp Thực thể khác Chính quyền cấp DNNN Duy trì thẩm quyền Tài LỰA CHỌN CHÍNH SÁCH NGO Nhà cung Cấp dịch vụ Công ty tư nhân Người tiêu dùng Hỗ trợ thu nhập Quy định Trả tiền Và trợ giúp Can thiệp Thực thể khác Không can thiệp Ủy quyền Chính quyền cấp LỰA CHỌN CHÍNH SÁCH Can thiệp Vẽ theo © R.G Laking, Thực tiễn quản lý hiệu khu vực công, Ngân hàng Thế giới, 1996 Chính phủ lớn đến mức nào?   Ví dụ 1: Trần Nhân Tông (1258-1308): "Đất nước bé bàn tay, quan nhiều thế, dân sống nổi?" Ví dụ 2: Thời Nguyễn, nước có chưa đến 3.000 quan chức, ngày nay, riêng thành phố Hải Phòng có đến 4.000 công chức ăn lương nhà nước” Hà Văn Thịnh, Phật hoàng Trần Nhân Tông: "Dân đồng lòng vận nước thịnh" TVN 10/03/2010  Ví dụ 3: Nước Bỉ: 540 ngày (13/06/2010-05/12/2011) Chính phủ? Hiệu nhà nước Hướng cải cách Nhà nước kiến tạo, điều tiết giúp thị trường phát triển Kế hoạch hóa tập trung, Nhà nước bao cấp kiểm soát Chức nhà nước 2/27/2014 12 Chính phủ lớn đến mức nào?  Cân nhắc: (i) Mong đợi người dân; (ii) Thực tế chi tiêu Chính phủ (đầu tư, trả lương cho công chức, máy công vụ)  Bộ máy Chính phủ phải đảm bảo: Thông tin cảnh báo Tham vấn trước với bên  Phân tích hỗ trợ, đề xuất giải pháp  Ghi chép, phổ biến định  Giám sát trình tổ chức thực định Nguyên tắc:  Kỷ luật: Đảm bảo định khả thi tài chính, lực  Minh bạch, có thảo luận  Dự báo trước, tuân thủ định trị  Quy trình hợp lý, xác lập ưu tiên    Bộ máy Chính phủ     Bộ quan ngang (22) VPCP => 18 vụ (Văn phòng nội 15-4000 người) Các (VN: 18+4) giới (10 -100 bộ); phục vụ từ 1.300 người 43 triệu dân (VN phục vụ triệu dân) trung bình 12-18 cấp TW phù hợp Tách bạch Hành pháp trị Hành công vụ dẫn tới quan quản lý công không thuộc Cung cấp dịch vụ công, đơn vị nghiệp có thu độc lập  Tự hạch toán, tự chịu trách nhiệm  Quản lý hành thu thuế, quản lý khu vực DNNN, quản lý dịch vụ công y tế, giáo dục, định chuẩn, đo lường, truyền thông Nhà nước  So sánh Hoa Kỳ: TT, Phó TT, 14 Bộ trưởng  Đức: TTg, Phó TTg, 14 Bộ trưởng  Trung Quốc: Quốc vụ viện: 35 thành viên, gồm TTg, Phó TTg, Ủy viên, 25 Bộ trưởng  Nhật: Nội gồm 15 người: TTg + 14 Quốc vụ đại thần  2/27/2014 15 Những sóng cải cách  Chính phủ “gầy”        17/4/1945: TT nội các, phó, thượng thư, khâm sai đại thần, đốc lý 1945-1946: Chủ tịch, phó, 13 BT, 1-3 Quốc vụ khanh 1960: TTg, 27 1976: TTg, 10 phó TTg, 48 1981: Chủ tịch HĐBT, 17 phó TTg, 44 2014: TTg, 05 phó TTg, 18 (04 quan ngang bộ) => (cơ quan trực thuộc Chính phủ) Chính phủ “thông minh”   Kiểm soát quyền lực => Thực quyền Thủ tướng? CP định theo đa số hay Bộ trưởng chịu trách nhiệm => Thảo luận: Chính phủ thực quyền hành pháp nào, Chính phủ giám sát quyền lập pháp quyền tư pháp nào? ... ngày 08/08/2013 trách nhiệm giải trình (quy định phạm vi, trình tự, thủ tục yêu cầu giải trình) Phát biểu từ nhiệm Thủ tướng Phan Văn Khải ( 16/ 06/ 20 06)   Trách nhiệm giải trình: Chính phủ, Bộ,... liệu hậu  Giải trình nội hành công, giải trình bên (người dân)  Trách nhiệm giải trình hướng lên (phân cấp, phân quyền)  Trách nhiệm giải trình hướng xuống bên dưới, bên Chịu trách nhiệm (cá... Đề tài không khả thi   Xác lập trách nhiệm giải trình quyền trung ương MPP6 – G6 Hủy bỏ đạo luật vi hiến Giải tán nghị viện Quyền lập pháp: Giám sát, bỏ phiếu bất tín nhiệm Quốc hội quan dân