PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 1986 - 1990 (Trích "Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng") Báo cáo trị xác định mục tiêu chủ yếu kinh tế, xã hội cho năm lại chặng đường năm đổi 1986 - 1990 là: sản xuất đủ tiêu dùng có tích lũy; bước đầu tạo cấu kinh tế hợp lý nhằm phát triển sản xuất; xây dựng hoàn thiện bước quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất trình độ phát triển lực lượng sản xuất; tạo chuyển biến tốt mặt xã hội; bảo đảm nhu cầu củng cố quốc phòng an ninh, tất nhằm ổn định mặt tình hình kinh tế - xã hội, tiếp tục xây dựng tiền đề cần thiết cho việc đẩy nhanh cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa chặng đường Thực mục tiêu đó, phải kết hợp đồng ba mặt: xếp, cải tạo phát triển với nội dung cụ thể phù hợp với đặc điểm ngành, địa phương sở Như vậy, ổn định hạn chế hoạt động kinh tế, mà trình vận động tiến lên, vừa phát triển, vừa điều chỉnh quan hệ tỷ lệ kinh tế quốc dân Vấn đề lớn xếp, bố trí lại cấu bước kinh tế phù hợp với phương hướng, mục tiêu năm trước mắt, phù hợp với khả thực tế nước ta phân công, hợp tác quốc tế, bảo đảm cho kinh tế phát triển ổn định, vững chắc, với nhịp độ nhanh Trong năm tới, thật lấy nông nghiệp làm mặt trận hàng đầu, sức đẩy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng hàng xuất Công nghiệp nặng, bước này, hướng trước hết chủ yếu vào phục vụ nông nghiệp, công nghiệp nhẹ với quy mơ trình độ kỹ thuật thích hợp Theo hướng đó, thiết phải xếp lại sở sản xuất có, điều chỉnh lớn cấu đầu tư, bố trí hợp lý quan hệ tích lũy tiêu dùng, đẩy mạnh cải tạo xã hội chủ nghĩa, sử dụng đắn thành phần kinh tế, kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo nhằm khai thác khả phát triển sản xuất, sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp mở mang dịch vụ Chúng ta khẳng định nhân tố tăng trưởng kinh tế quan trọng ứng dụng rộng rãi thành tựu khoa học kỹ thuật, thành tựu sinh học, giống trồng vật nuôi, đổi công nghệ ứng dụng kỹ thuật tiến bộ, nhằm tiêu hao lượng, nguyên liệu, tạo vật liệu mới, sản phẩm từ nguyên liệu nước, nâng cao chất lượng sản phẩm… Tiết kiệm sách lớn phải thực tất hoạt động sản xuất, xây dựng tiêu dùng xã hội Chống xa hoa, lãng phí, phơ trương, hình thức máy quản lý nhà nước cấp hợp tác xã Nêu cao lối sống giản dị, lành mạnh, dùng hàng nước sản xuất, không chạy theo thị hiếu tiêu dùng vượt khả kinh tế Để tháo gỡ khó khăn, tạo động lực mới, phải đổi chế quản lý kinh tế với nội dung chủ yếu xóa bỏ tập trung quan liêu, bao cấp, sửa đổi sách địn bẩy kinh tế, hình thành chế kế hoạch hóa theo phương thức hạch tốn kinh doanh xã hội chủ nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ; thiết lập trật tự, kỷ cương Khâu định bố trí cán bộ, kiện tồn máy quản lý, đổi phong cách lề lối làm việc phù hợp với yêu cầu đổi cấu kinh tế chế quản lý Đi đôi với công cải tạo phát triển kinh tế, phải triển khai tích cực, kiên bền bỉ hoạt động phát triển xã hội, xây dựng văn hóa người mới, chống tượng tiêu cực, tệ tham nhũng, hối lộ, đầu cơ, trục lợi, thiết lập công xã hội Trong thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội, luôn coi trọng bảo đảm nhu cầu củng cố quốc phòng an ninh, trước hết nhu cầu thường xuyên đời sống hoạt động khác lực lượng vũ trang; tổ chức tốt hoạt động sản xuất, xây dựng kinh tế quân đội, góp phần xây dựng sở vật chất – kỹ thuật cho quốc phòng kinh tế, tự bảo đảm phần nhu cầu lực lượng vũ trang, góp thêm hàng hóa cho tiêu dùng xã hội xuất I Ba chương trình lớn: Lương thực - Thực phẩm, hàng tiêu dùng, hàng xuất Báo cáo trị đề ba chương trình kinh tế lớn: lương thực - thực phẩm, hàng tiêu dùng, hàng xuất Ba chương trình liên quan chặt chẽ với nhau, sở tiền đề cho Lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng điều kiện vật chất quan trọng để ổn định tình hình kinh tế - xã hội đời sống nhân dân; xuất yếu tố có ý nghĩa định để thực hai chương trình hoạt động kinh tế khác Ba chương trình lớn cốt lõi nhiệm vụ kinh tế, xã hội năm 1986 - 1990, khơng có ý nghĩa sống cịn tình hình trước mắt, mà cịn điều kiện ban đầu khơng thể thiếu để triển khai cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa chặng đường Để thực ba chương trình đó, cần động viên tập trung cao độ khả kinh tế quốc dân Các ngành công nghiệp nặng, giao thông vận tải, ngành kinh tế, văn hóa, xã hội khác tất địa phương phải dồn lực lượng vật chất, lãnh đạo đạo trước hết cho ba chương trình này, kiên đình, hỗn nhu cầu khác chưa thật cấp bách Phục vụ bảo đảm thắng lợi cho ba chương trình tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển lâu dài tất ngành địa phương nước Lương thực - thực phẩm Trong bước nay, nông nghiệp nhiệt đới nước ta chứa đựng tiềm to lớn có vị trí quan trọng Chính vậy, giải phóng lực sản xuất, trước hết chủ yếu giải phóng lực sản xuất hàng chục triệu lao động với hàng triệu héc-ta đất đai nông nghiệp nhiệt đới Những năm qua, nơng nghiệp nước ta có chuyển biến, đạt số thành tựu quan trọng, sản xuất lương thực tạo số vùng chuyên canh công nghiệp Tuy nhiên, sản lượng lương thực tăng khơng chưa vững chắc; diện tích công nghiệp tăng chậm, công nghiệp ngắn ngày; chưa gắn việc phát triển nông, lâm, ngư nghiệp với công nghiệp chế biến; lao động, đất đai, rừng, biển chưa sử dụng tốt… Đó nhận thức nơng nghiệp tồn diện, lương thực, thực phẩm trọng tâm số một, chưa thấu suốt đầy đủ Đầu tư sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp chưa giải thoả đáng Hiện nay, nước ta khoảng triệu héc-ta đất nông nghiệp chưa khai thác, hệ số sử dụng ruộng đất thấp, triệu héc-ta đất trống đồi trọc chưa phủ xanh, hàng chục vạn héc-ta mặt nước có khả ni trồng thủy sản với vùng biển rộng lớn có tiềm kinh tế phong phú, có nhiều ngư trường quan trọng chưa khai thác tốt, hàng triệu lao động có khả mở mang ngành nghề chưa sử dụng hết Giai đoạn năm 1986 - 1990 cần tập trung cho mục tiêu số sản xuất lương thực thực phẩm, đồng thời sức mở mang công nghiệp, công nghiệp ngắn ngày, liền với xây dựng đồng công nghiệp chế biến, phát triển mạnh ngành nghề, gắn lao động với đât đai, rừng, biển, nhằm khai thác đến mức cao tiềm Nhiệm vụ đặt phải đạt cho mục tiêu bảo đảm nhu cầu ăn toàn xã hội bước đầu có dự trữ Vấn đề lương thực phải giải cách toàn diện, từ sản xuất, chế biến đến phân phối tiêu dùng, gắn việc bố trí cấu lương thực với việc cải tiến cấu nâng cao chất lượng bữa ăn phù hợp với đặc điểm vùng Phải dựa vào việc khai thác mạnh địa phương, đồng bằng, trung du, miền núi, ven biển cách hợp lý nhất, vừa tăng sản xuất lương thực chỗ, vừa tạo nguồn sản phẩm khác để trao đổi lấy lương thực, kể thông qua xuất nhập Gắn với việc giải lương thực, thiết phải giảm mạnh tỷ lệ tăng dân số Phấn đấu năm 1990 sản xuất 22 - 23 triệu lương thực (quy thóc), bình quân năm năm đạt 20 - 20,5 triệu tấn, tăng - 3,5 triệu so với mức bình quân năm năm trước Hướng chủ yếu lúa thâm canh, tăng vụ mở thêm diện tích nơi có điều kiện (nhưng cần lưu ý không phá rừng) Tình hình suất khơng đồng vùng địa phương nói lên khả thâm canh lớn Vòng quay ruộng đất thấp minh chứng cho thấy tầm quan trọng, tính xúc hiệu việc tăng vụ Trong năm tới, kiên tập trung điều kiện vật chất cho vùng trọng điểm lương thực hàng hóa Cần xác định đồng sông Cửu Long trọng điểm lúa hàng hóa lớn nước; đồng sơng Hồng trọng điểm sản xuất lúa miền Bắc, có ý nghĩa định, đáp ứng nhu cầu khu vực; vùng khác có trọng điểm lúa Nhấn mạnh lúa, không coi nhẹ màu Những năm gần đây, diện tích sản lượng màu giảm sút khuyết điểm cần khắc phục Mỗi vùng, vào điều kiện cụ thể mình, cần xây dựng cấu màu phù hợp, bao gồm ngô, khoai lang, sắn, khoai tây có bột khác, trọng ngơ Đi đơi với phát triển sản xuất, phải tổ chức tốt việc thu mua chế biến, dùng màu phổ biến cấu bữa ăn Để thực mục tiêu lương thực nói trên, cần áp dụng hàng loạt biện pháp đồng Trước hết, phải nói tới ruộng đất Khơng thể tiếp tục kéo dài tình trạng giảm sút hàng chục vạn héc-ta đất lúa tốt năm vừa qua Phải hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất đai, làm tốt công tác quản lý ruộng đất, sở đất lúa Chú trọng biện pháp tổng hợp để vừa tăng độ phì đất, vừa tăng hệ số sử dụng ruộng đất, đồng sông Cửu Long nơi mà hệ số thấp Thủy lợi biện pháp hàng đầu, cần phát động thành phong trào quần chúng rộng khắp, kết hợp với đầu tư mức nhà nước Trong năm này, hoàn thành đồng cơng trình thủy lợi, tập trung vào cơng trình phát huy hiệu quả, mở mang thủy lợi nhỏ để khai thác tối đa cơng suất cơng trình lớn vừa xây dựng Xây dựng số cơng trình để phục vụ cho việc tăng vụ, chuyển vụ khai hoang mở rộng diện tích Ở đồng Bắc bộ, trọng củng cố hệ thống đê, kè, cống; trì phát triển thêm trạm bơm điện; thu hẹp phần diện tích thường bị ngập úng lúa mùa Ở đồng sông Cửu Long, ngồi cơng trình đầu mối, trọng củng cố phát triển hệ thống thủy lợi nội đồng Mở rộng diện tích tưới, tiêu chủ động, trước hết vùng lúa cao sản Cơng tác phịng chống bão lụt cần đặc biệt trọng, để hạn chế thiệt hại, bảo vệ tốt tính mạng tài sản nhân dân Trong biện pháp đồng bộ, năm tới, phân bón lên yếu tố định suất thâm canh, yêu cầu gay gắt cần tập trung sức giải Có sách khuyến khích đẩy mạnh phong trào làm phân chuồng, phân xanh loại phân hữu khác, đảm bảo phần đáng kể nhu cầu phân bón Mở rộng sản xuất phân lân, vơi, phốt-pho-rít Dành ngoại tệ để nhập đủ phân bón Nâng cao hiệu sử dụng phân bón biện pháp kỹ thuật tiến khả thực tế cần áp dụng rộng rãi Những năm qua, sâu bệnh gây cho sản xuất nông nghiệp không tổn thất Làm tốt công tác dự báo phát sâu bệnh, có biện pháp chủ động phịng trừ tổng hợp, kết hợp biện pháp sinh học với hóa học, nhiệm vụ thường xuyên quan quản lý nông nghiệp bà nông dân Tổ chức tốt dịch vụ bảo hiểm trồng địa bàn; việc nhập đủ kịp thời thuốc trừ sâu phải ưu tiên giải Tình trạng thiếu sức kéo, chí phải dùng sức người cuốc đất, đặt yêu cầu xúc cần giải quyết, vùng tăng vụ, mở rộng diện tích Trước hết, cần khuyến khích phát triển chăn ni trâu, bò cày kéo, mở rộng giao lưu trâu, bò để điều hòa sức kéo vùng Đồng thời, cố gắng sản xuất nhập thêm máy kéo, quan trọng cải tiến tổ chức, chế sử dụng máy kéo, có điều chỉnh hợp lý để tận dụng máy kéo với công suất cao Thực việc bán máy kéo nhỏ cho hợp tác xã tập đồn sản xuất nơng nghiệp đôi với đào tạo thợ, cung ứng phụ tùng sửa chữa Dứt khốt khơng để thiếu cơng cụ thường, công cụ cải tiến với chất lượng tốt trang bị cho lao động nông nghiệp Thực tiễn nhiều vùng cho thấy cấu giống giống liền với cấu mùa vụ hợp lý góp phần quan trọng vào suất trồng tính ổn định mùa màng Vấn đề đặt tổ chức cho hệ thống giống từ trung ương đến sở, có sách khuyến khích hợp tác xã nhân nhanh giống hướng dẫn sử dụng cho vùng Nhằm giảm bớt mức độ hư hao mát lương thực cịn lớn, giữ gìn phẩm chất tăng giá trị sản phẩm, cần trọng sản xuất đồng hệ thống bảo quản chế biến, tổ chức vận chuyển kịp thời lương thực Chấn chỉnh hệ thống cung ứng vật tư dịch vụ, phục vụ kịp thời có hiệu cho sở sản xuất, khắc phục phiền hà làm thất thoát vật tư Nhà nước Thực hệ thống sách thật khuyến khích sản xuất lương thực Hồn thiện chế khốn sản phẩm cuối đến nhóm người lao động Bảo đảm vật tư cần thiết với ổn định mức khoán hợp lý để tạo điều kiện cho người sản xuất nhận khoán tự đầu tư thêm để vượt mức khốn Miễn thuế nơng nghiệp thời gian để khuyến khích nơi tăng vụ mở thêm diện tích Ngồi nghĩa vụ thuế, quan hệ kinh tế Nhà nước hợp tác xã thông qua hợp đồng mua bán tổ chức kinh doanh nhà nước đảm nhiệm theo nguyên tắc bình đẳng, ngang giá Ngồi phần hợp đồng có vật tư bảo đảm, cần thực mua bán theo giá thật thỏa thuận Nhằm tăng chất lượng bữa ăn ngày cải tiến dần cấu bữa ăn, việc sản xuất thực phẩm phải coi trọng sản xuất lương thực Nước ta có nhiều khả phát triển toàn diện nguồn thực phẩm động vật thực vật phong phú, đa dạng khắp miền đất nước Trước hết, phải đẩy mạnh chăn nuôi, tăng đáng kể đàn gia súc, gia cầm, ý loại khơng dùng dùng lương thực Hết sức khuyến khích chăn ni gia đình; khơi phục phát triển chăn nuôi quốc doanh tập thể nơi có điều kiện Muốn vậy, phải giải tốt khâu giống, thức ăn phòng chống dịch bệnh Nhà nước đạo chặt chẽ ba khâu này, ý tăng nguồn thức ăn gia súc qua chế biến Chính sách tạo giống cho chăn ni phải coi trọng khuyến khích mức tạo giống cho sản xuất lương thực Rau, đậu loại, có dầu, ăn nguồn thực phẩm mà đâu có điều kiện phát triển Xung quanh thành phố, khu công nghiệp, Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, khu mỏ Quảng Ninh, phải tập trung đầu tư đồng để sớm hình thành vành đai thực phẩm, đồng thời khuyến khích địa phương, hợp tác xã, tập đoàn sản xuất người sản xuất cá thể đưa rau, quả, thịt, cá… vào bán thành phố Các nông trường, lâm trường, đơn vị quân đội phải tổ chức chăn nuôi trồng thực phẩm hình thức để tự giải phần toàn nhu cầu chỗ Thủy hải sản nguồn thực phẩm quan trọng cho nhu cầu tiêu dùng mà nguồn hàng xuất lớn có giá trị Đây tiềm lớn khả thực tế Ở nơi có mặt nước, phải tổ chức nuôi cá, tôm thủy sản khác, kết hợp với chăn nuôi gia súc, gia cầm, áp dụng rộng rãi mơ hình “vườn - ao - chuồng”, đặc biệt tôm nuôi cần đầu tư để tận lực phát triển Sắp xếp hợp lý lực lượng lao động ngư nghiệp, khuyến khích nhân dân phát triển ni, trồng đánh bắt thủy sản, mở mang ngành nghề vùng ven biển Nhà nước đầu tư tăng thêm phương tiện sửa chữa, khôi phục tàu thuyền công cụ đánh bắt, xây dựng bến bãi sở hậu cần Ngư trường vùng biển Tây Nam nước ta ngư trường trọng điểm, có ý nghĩa lớn kinh tế quốc phòng, an ninh Nhà nước trung ương có trách nhiệm đầu tư tổ chức việc liên kết địa phương việc đánh bắt, nuôi trồng; đồng thời cần có quy chế bảo vệ nguồn lợi hải sản vùng Các sở quốc doanh làm tốt nhiệm vụ hướng dẫn kỹ thuật, đạo việc chuyển ngư trường theo thời vụ, tổ chức tốt việc thu mua, bảo quản chế biến thủy sản Bảo đảm đủ lương thực, hàng tiêu dùng thiết yếu cho ngư dân; định giá mua hợp lý để khuyến khích người lao động sản xuất, chấm dứt tình trạng tranh mua, tranh bán thủy sản Chương trình lương thực - thực phẩm tách rời việc phát triển nơng nghiệp tồn diện Ngồi cây, phục vụ trực tiếp nhu cầu thực phẩm nói trên, khuyến khích phát triển mạnh trồng cơng nghiệp, trồng rừng để khai thác tiềm to lớn nông nghiệp nhiệt đới theo mạnh vùng, tạo nguồn sản phẩm hàng hóa để trao đổi lấy lương thực, khắc phục khuynh hướng giải lương thực theo lối khép kín, đồng thời tạo nguồn nguyên liệu cho công nghiệp chế biến tăng nhanh sản phẩm có giá trị xuất Phát triển công nghiệp, bảo vệ vốn rừng, trồng rừng cịn lĩnh vực có khả thu hút nhiều lao động, giải việc làm điều kiện nước ta Những năm tới, việc đổi mạnh mẽ sách thu mua, giá cả, chế đầu tư cung ứng vật tư, lương thực… cần ưu tiên phát triển công nghiệp ngắn ngày, tập trung vào lạc, đỗ tương, mía, thuốc lá, đay, cói… Chú trọng đầu tư cho vùng chuyên canh, kể hệ thống tín dụng cho hợp tác xã kinh tế gia đình; mở rộng trồng xen, trồng gối vụ, diện tích dài ngày mà khả cịn lớn Chúng ta cịn nhiều đất trồng cơng nghiệp dài ngày, có giá trị cà phê, chè, cao su, dừa, hồ tiêu… Đây đối tượng thu hút nhiều lao động mở mang hợp tác quốc tế Rừng tiếp tục bị tàn phá, tỷ lệ che phủ tụt xuống đến mức thấp nguy lớn Vì vậy, vấn đề lớn lâm nghiệp xây dựng bảo vệ vốn rừng có, làm cho vốn rừng không ngừng tăng lên, thực biện pháp toàn diện nhằm chấm dứt nạn phá rừng, cháy rừng Phân công, phân cấp quản lý để rừng có người chịu trách nhiệm bảo vệ trồng hưởng lợi ích tương xứng với cơng sức đóng góp Hàng tiêu dùng Phát triển sản xuất hàng tiêu dùng chương trình lớn, khơng có ý nghĩa cấp bách trước mắt, mà cịn có ý nghĩa lâu dài Đó điều kiện để đảm bảo nhu cầu đời sống hàng ngày nhân dân, giải việc làm cho hàng triệu người lao động, tạo nguồn tích luỹ nguồn xuất quan trọng Năm năm qua, sản xuất hàng tiêu dùng có mức phát triển, nhiên cịn chậm, nhiều mặt hàng thơng thường khan hiếm; chất lượng hàng tiêu dùng giảm sút gây lãng phí lớn vật tư gây bất bình đáng nhân dân Trong đó, nhiều tiềm chưa khai thác, lực lượng tiểu thủ công nghiệp nguồn nguyên liệu nước Sắp tới, phải cách giải phóng lực to lớn để đẩy mạnh sản xuất hàng tiêu dùng ngành, thành phần kinh tế, với hình thức, tổ chức, quy mơ trình độ kỹ thuật Phải đảm bảo sản xuất nhiều loại hàng tiêu dùng cho nhiều nhu cầu đa dạng xã hội, phù hợp với vùng, lứa tuổi, không để thiếu hàng tiêu dùng thông thường Việc tăng sản lượng phải liền với bảo đảm chất lượng, không ngừng đổi quy cách, bảo đảm kỹ thuật mỹ thuật sản phẩm Ưu tiên điều kiện vật chất để tận dụng công suất xí nghiệp có, xí nghiệp lớn có suất, hiệu Đối với sở sản xuất xây dựng nhiều năm, máy móc thiết bị cũ kỹ, hư hỏng, cần bước đổi kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu số lượng, chủng loại chất lượng sản phẩm phương thức bán cho vay tín dụng, trang bị thêm máy móc, thiết bị cho tiểu, thủ cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội trọng điểm sản xuất hàng tiêu dùng nước cần tập trung đầu tư; Hải Phòng, Đà Nẵng số thành phố khác có mạnh cần ý phát huy Để phát triển hàng tiêu dùng, điều có ý nghĩa định nguyên liệu sách nguyên liệu Phương hướng chủ yếu tận lực khai thác nguồn nguyên liệu nước, đồng thời ưu tiên dành ngoại tệ để nhập nguyên liệu cần phải nhập Đối với nguyên liệu từ nông nghiệp, cần đảm bảo đủ diện tích chuyên canh, phục vụ nhà máy chế biến, thực việc chuyên canh phục vụ nhà máy chế biến, thực việc liên kết chặt chẽ trực tiếp nhà máy với vùng nguyên liệu hợp đồng kinh tế, bảo đảm lợi ích hợp lý hai bên Giá mua cần sửa đổi theo hướng khuyến khích người sản xuất nguyên liệu; khuyến khích mức nguyên liệu có chất lượng cao Đối với nguyên liệu từ khống sản, cần tăng cường đầu tư, phân cơng, phân cấp hợp lý để đẩy mạnh việc khai thác, mỏ nhỏ; đồng thời phát triển sở hố chất thơng thường Cần thấy lực lượng tiểu, thủ công nghiệp sản xuất khoảng nửa khối lượng hàng tiêu dùng nhiều khả thu hút hàng triệu lao động Cần xố bỏ sách, chế độ gị bó lực lượng này, bao gồm hợp tác xã, tổ sản xuất, kinh tế gia đình, cá thể, tư nhân Trước hết phải giành phần thích đáng nguyên liệu, lượng tổ chức tốt việc cung ứng tới sở sản xuất; chuyển mạnh sang phương thức bán nguyên liệu, mua sản phẩm theo hợp đồng Giá gia công cần sửa đổi để thực khuyến khích sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm đổi mặt hàng; bảo đảm lương thực cho người sản xuất, cải tiến sách thuế tiểu thủ cơng nghiệp theo hướng khuyến khích ngành nghề cần phát triển Đặc biệt khuyến khích tạo điều kiện để phát triển nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống, sử dụng đãi ngộ tốt nghệ nhân, đồng thời đào tạo, bồi dưỡng lực lượng kế thừa, không để mai ngành, nghề có từ lâu đời nhân dân Cùng với phát triển sản xuất, phải thực sách tiêu dùng hợp lý, tiết kiệm Một mặt, sức phát triển hàng tiêu dùng với chất lượng mỹ thuật ngày nâng cao, phù hợp với yêu cầu xu phát triển tiêu dùng xã hội Mặt khác, nhân dân ta, đảng viên cần tự giác dùng hàng nước, thực sách Đảng Nhà nước khuyến khích bảo vệ sản xuất, xác định tiêu dùng phù hợp với khả thực tế kinh tế Với phương hướng nêu trên, năm tới, đưa nhịp độ tăng bình quân năm sản xuất hàng tiêu dùng lên 13 - 15% Chúng ta đặc biệt coi trọng đẩy mạnh sản xuất vải, bảo đảm mức cần thiết mặt hàng dệt khác; tăng nhanh sản lượng giấy, bảo đảm đủ giấy viết giấy in sách giáo khoa Tăng sản xuất loại thuốc chữa bệnh thông thường; thường xuyên kiểm tra, quản lý thị trường, nghiêm trị việc sản xuất thuốc giả Cùng với việc bảo đảm đủ nguyên liệu cho nhà máy đường quốc doanh, hợp tác xã, huyện có điều kiện trồng mía phát triển sở chế biến nhỏ, để tự giải đủ nhu cầu chỗ đường, mật loại Chè, rau, hộp, bia, loại nước giải khát bố trí sản xuất hợp lý, vừa đại, vừa thủ công, nhằm tạo khối lượng lớn hàng hố có chất lượng tốt, bảo đảm nhu cầu nước xuất Riêng thuốc lá, trước hết phải cung ứng đủ nguyên liệu cho nhà máy quốc doanh trung ương khai thác hết công suất; xếp lại sở sản xuất, khắc phục tình trạng phát triển tràn lan Trong việc sản xuất thực phẩm, phải quản lý chặt chẽ chất lượng tiêu chuẩn vệ sinh Các loại hàng kim khí tiêu dùng xe đạp, quạt máy, máy khâu, đồng hồ, lắp ráp thu thanh, máy thu hình cần xếp, mở rộng sản xuất nâng cao chất lượng sản phẩm Xà phòng, bột giặt hàng tiêu dùng thiếu, cần bảo đảm đủ nguyên liệu cho sản xuất quản lý chặt chẽ chất lượng Xuất Là mũi nhọn có ý nghĩa định nhiều mục tiêu kinh tế năm này, đồng thời khâu chủ yếu toàn quan hệ kinh tế đối ngoại, xuất phải trở thành mối quan tâm hàng đầu tất ngành, cấp; thời gian tới, thiết phải đạt chuyển biến xứng đáng với tầm quan trọng khả thực tế Nhiệm vụ đặt tăng nhanh khối lượng xuất khẩu, đáp ứng nhu cầu nhập khẩu, khắc phục cung cách làm ăn hiệu quả, tình trạng phân tán, lộn xộn, gây thiệt hại thị trường nước lẫn nước Mức xuất phải tăng 70% so với năm trước, dựa vào mặt hàng nông sản nông sản chế biến, hàng công nghiệp nhẹ tiểu, thủ công nghiệp, thuỷ sản Mức xuất nói trên, tối thiểu, khơng thể lùi nữa, không nên nghĩ đạt cách dễ dàng Vì vậy, cần thực biện pháp tích cực có hiệu Trước hết, cần xây dựng quy hoạch dài hạn kế hoạch cụ thể cho thời kỳ sản xuất mặt hàng xuất Trên sở đó, có đầu tư đủ mức, bảo đảm quỹ vật tư cần thiết cho sản xuất, trọng vùng sản xuất tập trung, mặt hàng chủ lực Khuyến khích thoả đáng người trực tiếp sản xuất hàng xuất khẩu, cung ứng đủ lương thực hàng tiêu dùng cần thiết, có giá mua hợp lý, khen thưởng hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch giao hàng xuất khẩu, khen thưởng chất lượng hàng hoá Giá mua phải thống theo phẩm cấp mặt hàng, cho tiêu dùng nước xuất Trước mắt, cần sửa điều chỉnh kịp thời tỷ giá hàng giao xuất để bảo đảm lợi ích người sản xuất địa phương có nhiều cố gắng giao hàng xuất cho trung ương Để khắc phục tình trạng tranh mua, tranh bán, thiết lập trật tự, kỷ cương lĩnh vực ngoại thương, cần tổ chức lại công tác xuất nhập cách hợp lý, mặt hàng nhóm hàng quan trọng Giảm bớt khâu trung gian, khắc phục tệ cửa quyền, tuỳ tiện, xâm phạm lợi ích người trực tiếp sản xuất hàng xuất Cơ sở làm hàng xuất phải thông tin kịp thời thị trường giá cả, tiếp xúc với người tiêu thụ để kịp thời cải tiến mặt hàng, nâng cao quy cách chất lượng hàng hoá, phù hợp với yêu cầu khách hàng Chúng ta hoan nghênh tổ chức kinh tế nước quan hệ trực tiếp với tổ chức kinh tế Việt Nam để mở rộng quy mô hợp tác, thoả mãn lợi ích hai bên, theo sách luật pháp Nhà nước ta Đi đôi với đẩy mạnh xuất hàng hoá, coi trọng tạo điều kiện thuận lợi để phát triển hoạt động thu ngoại tệ du lịch, kiều hối, cung ứng tàu biển, dịch vụ hàng không Xoá bỏ chế độ, thể lệ, thủ tục phiền hà gị bó, hạn chế hoạt động Một hướng khác tổ chức quy mô lớn việc làm gia công hàng xuất khẩu, mở rộng việc đưa lao động chuyên gia làm việc nước nhiều hình thức thích hợp, coi phận hữu chương trình lao động nói chung tồn xã hội, ngành, địa phương Để làm việc này, bảo đảm hiệu không kinh tế mà xã hội, cần cải tổ hoạt động hành, từ việc tuyển chọn nước, tổ chức quản lý nước việc sử dụng lao động sau họ nước Điều có ý nghĩa định tổ chức máy đội ngũ cán quản lý, cán quản lý lao động nước Xoá bỏ tiêu cực lĩnh vực này, trước hết phải xoá bỏ tiêu cực đội ngũ cán quản lý Đối với anh chị em lao động nước ngoài, với việc bảo đảm lợi ích thức, cần giáo dục nghĩa vụ trách nhiệm công xây dựng đất nước Trong năm này, việc nhập phải theo hướng tạo điều kiện thực đầy đủ chương trình kinh tế lớn, khai thác tốt tiềm lao động, đất đai cơng suất thiết bị có Trước yêu cầu lớn nhập khẩu, phải đẩy mạnh xuất sang hai khu vực xã hội chủ nghĩa tư chủ nghĩa, trước hết đảm bảo cam kết quốc tế Trong việc sử dụng ngoại tệ xuất mang lại, ưu tiên dành phần cần thiết để đầu tư trở lại cho sản xuất để bù đắp chi phí sản xuất có phần tái sản xuất mở rộng nguồn hàng xuất khẩu, để nhập vật tư thiết yếu đáp ứng nhu cầu chung nước trang trải nợ đến hạn Nghiên cứu ban hành thuế xuất, nhập nhằm thể sách mặt hàng, thiết lập trật tự kỷ cương lĩnh vực ngoại thương Các quan hệ kinh tế đối ngoại phải thúc đẩy gắn bó ngày chặt chẽ nước ta với cộng đồng xã hội chủ nghĩa, trước hết với Liên Xô, thể ngày rõ tham gia nước ta vào q trình phân cơng lao động quốc tế liên kết kinh tế xã hội chủ nghĩa, vừa mở rộng quy mơ trao đổi hàng hố, vừa đẩy mạnh phân cơng, hợp tác sản xuất Xây dựng chương trình hợp tác dài hạn với nước Hội đồng tương trợ kinh tế, để chủ động tranh thủ nhiều hợp tác giúp đỡ nước anh em nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại Trong toàn quan hệ kinh tế với nước ngồi, ln ln nắm vững phương châm không ngừng mở rộng hợp tác tồn diện với Liên Xơ tất lĩnh vực nhiều hình thức phong phú, đa dạng Trong hoàn cảnh nào, phải đảm bảo thực cam kết giao hàng xuất Từng bước hình thành củng cố gắn bó lâu dài khơng cấp trung ương mà ngành, đơn vị sản xuất địa phương hai nước Chúng ta đặc biệt trọng phát triển quan hệ hợp tác kinh tế, văn hoá nước ta hai nước láng giềng anh em Lào, Campuchia, nhằm khai thác khả nước, bổ sung cho nhau, làm cho nước ba nước ngày phát triển vững mạnh Căn vào mục tiêu chiến lược Đảng, phối hợp xây dựng chương trình hợp tác kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, tiến tới có liên kết kinh tế theo chiến lược chung Việc hợp tác kinh tế nước phải theo ngun tắc tự nguyện, bình đẳng có lợi, có ưu tiên ưu đãi cho phải có sách, phương thức thích hợp, bảo đảm hiệu thiết thực Trong năm này, thực việc phối hợp kế hoạch nước, tập trung vào lĩnh vực sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu, phát triển giao thông vận tải; đồng thời tiếp tục giúp bạn công tác điều tra bản, đào tạo cán bộ, trao đổi chuyên gia Đặt tảng chiến lược kinh tế đối ngoại vào gắn bó với cộng đồng xã hội chủ nghĩa, trước hết với Liên Xơ, đồng thời phấn đấu để có quan hệ 10 nhà máy kính miền nam; hồn thành xây dựng nhà máy kính Đáp Cầu; khai thác đá ốp trang trí Đặc biệt ý đầu tư để khai thác sử dụng có hiệu nguồn vật liệu xây dựng đồng sông Cửu Long, đáp ứng tốt nhu cầu xúc xây dựng vùng Trong thực nhiệm vụ quan trọng đây, cần xúc tiến chuẩn bị điều kiện để xây dựng số công trình cơng nghiệp nặng kế hoạch sau Tăng cường cơng tác điều tra, thăm dị địa chất khống sản, làm cho công tác đáp ứng yêu cầu phát triển ngành kinh tế quốc dân Bên cạnh việc chuẩn bị cho cơng trình lớn công nghiệp nặng, năm trước mắt, đẩy mạnh điều tra phục vụ cho việc khai thác loại khống sản với quy mơ nhỏ, trọng nguyên liệu phục vụ sản xuất nông nghiệp, sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất Đưa việc quản lý tài nguyên khoáng sản vào nếp Là khâu quan trọng kết cầu hạ tầng, giao thông vận tải phải trước bước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế quốc dân, nhiều năm qua, chưa ý mức, nên việc vận chuyển hàng hóa có nhiều khó khăn, việc lại nhân dân có nhiều phiền hà, trắc trở Những năm trước mắt, phải phấn đấu khắc phục bước lạc hậu lĩnh vực Cùng với việc đầu tư có trọng điểm, phải xếp tổ chức lại ngành vận tải, phối hợp tốt ngành, trung ương địa phương Phải vận chuyển hết kịp thời mặt hàng chủ yếu, hàng xuất nhập khẩu, vận tải phục vụ biên giới giao lưu Bắc - Nam, vận tải cho hai nước bạn Lào Cam-pu-chia Phù hợp với điều kiện địa lý tình hình thực tế nay, ưu tiên phát triển vận tải đường thuỷ, tăng tỷ trọng vận tải đường sắt, xếp hợp lý vận tải đường theo hướng tăng lực vận tải công cộng, tận dụng vận tải thô sơ Trong tổ chức vận tải, ý áp dụng vận trù học thực liên vận phương tiện vận tải, trung ương địa phương; tăng tỷ lệ thẳng, giảm số lần bốc xếp, phát triển vận tải hai chiều; giải tốt dự trữ chân hàng Về giao thông, trước mắt, chủ yếu đầu tư khôi phục bảo dưỡng đường sá, cầu cống, động viên khả Nhà nước nhân dân mở mang giao thông nông thôn, đặc biệt miền núi đồng sông Cửu Long Củng cố cầu để bảo đảm thông xe an toàn, xây dựng thêm số cầu Củng cố đường sắt Hà Nội - Lào Cai, đường sắt Bắc - Nam, mở rộng số cảng, trọng việc nạo vét lịng sơng cửa biển Nâng cao chất lượng thông tin bưu điện, xây dựng tuyến vi-ba băng rộng Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, củng cố mở rộng thơng tin với nước ngồi, mạng thơng tin nội hạt thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Tổ chức quản lý sử dụng mạng thông tin chuyên dụng ngành cách hợp lý III Giá cả, thương nghiệp, tài chính, tiền tệ 14 Tình hình giá cả, tài chính, tiền tệ tiếp tục biến động phức tạp hàng loạt nguyên nhân mà Báo cáo trị phân tích Tình hình khẩn trương xử lý theo định Đảng Nhà nước Cần thi hành biện pháp đồng bố trí sản xuất, nắm hàng, cải tạo quản lý thị trường, giá cả, tiền lương, tài chính, tiền tệ Ở đây, trình bày số chủ trương lớn giá cả, thương nghiệp, tài tiền tệ năm Trước hết, phải giảm nhịp độ tăng giá, tiến tới ổn định giá Mọi biện pháp giải phải tập trung vào khâu then chốt giảm tốc độ lạm phát, thu hẹp cân đối khối lượng hàng hóa tiền tệ lưu thơng Một mặt, giải phóng lực sản xuất, tập trung sức đẩy mạnh sản xuất số mặt hàng thiết yếu khan số mặt hàng có nguồn thu lớn cho ngân sách, đồng thời mở rộng giao lưu hàng hóa, bãi bỏ việc ngăn sông cấm chợ, chia cắt thị trường, để tăng nhanh khối lượng hàng hóa lưu thơng Mặt khác, Nhà nước phải quản lý chặt chẽ vật tư, hàng hóa kinh tế quốc dân sản xuất nhập khẩu, có sách giá phương thức mua bán hợp lý để nắm hàng, nắm tiền, điều chỉnh khối lượng tiền lưu thông, tăng thu, giảm chi, hạn chế nghiêm ngặt đến chấm dứt việc phát hành tiền để chi ngân sách Trung ương cần phân cấp định giá bán vật tư cho khu vực kinh tế quốc doanh, cần nghiên cứu sửa đổi bước, phần bất hợp lý, tính tốn kỹ để không gây xáo động Đối với giá vật tư nông nghiệp, cần xác định hợp lý, để tạo điều kiện cho Nhà nước cung ứng đầy đủ, kịp thời cho nơng dân mà khơng bị thất khâu trung gian Đồng thời, theo mà xác định tương ứng giá mua lương thực nông sản hợp đồng kinh tế Để nắm phần lớn hàng lương thực nơng sản hàng hóa, Nhà nước dùng vật tư nông nghiệp dịch vụ kỹ thuật để mua theo hợp đồng với hệ thống giá vật tư giá nơng sản nói Phần lương thực nơng sản cịn lại hợp tác xã nông dân sau nộp thuế bán theo hợp đồng kinh tế, Nhà nước mua theo giá thỏa thuận Tích cực loại trừ tệ ăn cắp, đầu làm thất thoát vật tư nhà nước đưa thị trường tự Thương nghiệp xã hội chủ nghĩa phải tăng cường số lượng chất lượng, đổi phương thức kinh doanh, vươn lên làm chủ thị trường giá Mạng lưới hợp tác xã mua bán phải mở rộng để làm chủ thị trường nông thôn, bán phần lớn hàng công nghiệp tiêu dùng thiết yếu cho nơng dân Xóa bỏ thương nghiệp tư chủ nghĩa; xếp, tổ chức lại tiểu thương, chuyển phần sang lĩnh vực sản xuất dịch vụ Đối với giá bán lẻ hàng tiêu dùng, cần tích cực tạo điều kiện bán theo giá kinh doanh thương nghiệp Giá kinh doanh thương nghiệp xây dựng theo nguyên tắc bảo đảm cho xí nghiệp có lãi, Nhà nước có tích lũy, giữ mối quan hệ hợp lý công nghiệp nông nghiệp, điều tiết cung cầu, thương nghiệp xã hội chủ nghĩa chi phối thị trường xã hội Trong tình hình cụ thể nay, nơi, lúc định, số hàng thiết yếu mà cung cầu căng thẳng, giá biến động mạnh, tạm thời áp dụng sách bán hai giá 15 Tiền lương công nhân, viên chức phải điều chỉnh tương ứng với hệ thống giá mức giá hình thành thực tế Nhà nước cần bảo đảm có đủ quỹ hàng hóa bán bình thường cho người hưởng lương Trong tình hình quỹ hàng Nhà nước chưa đủ giá chưa ổn định, phải có phương thức bán thích hợp, bảo đảm cho người hưởng lương mua hàng hóa cần thiết Nghiên cứu ban hành sách tài quốc gia thống phù hợp với đặc điểm nước ta, giải đắn việc phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân Nhà nước trung ương định lại chế độ phân cấp quản lý thu chi ngân sách cho hợp lý Trên sở đẩy mạnh sản xuất, tăng cường quản lý thị trường, có sách khuyến khích mức để tăng mạnh nguồn thu từ nội kinh tế, chống thất thu Mặt khác, phải vào nguồn thu mà bố trí chi, khơng chi vượt khả thu ngân sách; triệt để tiết kiệm chi tiêu mặt Bằng phương thức kế hoạch hóa gián tiếp, thúc đẩy xí nghiệp phấn đấu giảm giá thành, tăng tích lũy cho Nhà nước Trên sở giá bán lẻ kinh doanh thương nghiệp xác định hợp lý mà định giá bán buôn phù hợp, để Nhà nước thu tích lũy tập trung khâu sản xuất Để bảo đảm nguồn thu tài chính, Nhà nước tăng cường quản lý thống vật tư, kể nguồn nhập sản xuất nước Cải tổ hệ thống cung ứng vật tư, có biện pháp kiên chống thất vật tư hàng hóa Các đơn vị quốc dân khơng tùy tiện mua bán loại vật tư Nhà nước thống quản lý Cấm tư nhân buôn bán vật tư Nhà nước Thực thu thuế công thương nghiệp theo thời giá; không khoan nhượng hộ khơng chấp hành, cố tình khơng nộp đủ thuế Xúc tiến nghiên cứu có điều chỉnh hợp lý loại thuế nông nghiệp, thuế vườn, thuế thuỷ sản… Mau chóng củng cố tổ chức ngành thuế, loại trừ số nhân viên tiêu cực; thực hệ thống song trùng lãnh đạo Thực thường xuyên chế độ tra tài chính, xử lý nghiêm theo pháp luật để nhanh chóng thiết lập trật tự, kỷ cương tài chính, phát động quần chúng kiểm sốt, giám sát để chống tệ tham nhũng, lãng phí Cần nhấn mạnh rằng: nguyên nhân quan trọng tình hình giá leo thang tháng lạm phát đến mức trầm trọng mà phải có biện pháp tích cực đồng để khắc phục Trước hết, phải tăng cường quản lý tiền mặt Đối với tiền thu từ bán hàng, sở sản xuất kinh doanh, đơn vị dịch vụ giữ tiền mặt theo mức quy định bảo đảm yêu cầu sản xuất kinh doanh Thực kiểm tra, kiểm soát thường xuyên xử lý nghiêm khắc để loại trừ tệ giữ tiền mặt vượt mức quy định quan xí nghiệp Về phần mình, Ngân hàng phải cải tiến hoạt động nghiệp vụ, đáp ứng kịp thời yêu cầu hợp lý sở, khắc phục tượng cửa quyền, gây phiền hà, tiêu cực Quản lý chặt chẽ vốn tín dụng, ngân hàng cho vay thêm vốn lưu động sau kiểm tra mục đích kinh doanh thật thiếu vốn Việc cho vay đầu tư xây dựng thực sở nguồn vốn huy động được, có vật tư bảo đảm có hiệu rõ rệt Mở rộng hoạt động hợp tác xã tín dụng, để huy động nguồn vốn 16 nhàn rỗi nhân dân phục vụ phát triển sản xuất lưu thông Đẩy mạnh huy động tiền tiết kiệm sở bảo hiểm giá trị tiền gửi vật có lãi suất thích hợp Ngân hàng mở rộng việc tốn chuyển khoản với phương thức thận lợi để phục vụ tốt cho sản xuất lưu thông Trên sở đó, lập lại vị trí ngân hàng trung tâm tốn Chuyển biến tình hình giá cả, tài chính, tiền tệ vấn đề phức tạp khó khăn Nhưng địi hỏi vơ xúc tình hình Các cấp, ngành phải sức khôi phục kỷ cương, nêu cao ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành quy định Đảng Nhà nước, để sớm tạo chuyển biến có ý nghĩa lĩnh vực nóng bỏng này, thiết thực góp phần ổn định sản xuất phân phối, lưu thơng, ổn định tình hình kinh tế- xã hội, ổn định đời sống nhân dân IV Khoa học kỹ thuật Trong năm qua, hoạt động khoa học kỹ thuật có thành tựu đáng kể, nông nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu thiết kinh tế, hiệu hoạt động khoa học kỹ thuật chưa cao Đội ngũ cán khoa học kỹ thuật có bước trưởng thành, tổ chức cịn phân tán, chưa thật gắn hoạt động khoa học, kỹ thuật với thực tiễn sản xuất Đầu tư bảo đảm điều kiện vật chất cho khoa học kỹ thuật chưa mức, thiếu sách khuyến khích đội ngũ khoa học kỹ thuật lăn lộn với sản xuất, tìm tịi biện pháp để giải khó khăn kinh tế Khoa học, kỹ thuật động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Trong năm tới, phải vận dụng khoa học xã hội, khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật việc nghiên cứu chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, việc xác định chủ trương, sách tổ chức quản lý kinh tế xã hội Đặc biệt, cần tập trung lực lượng khoa học kỹ thuật nước nghiên cứu nhanh chóng áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật phục vụ ba chương trình lớn lương thực - thực phẩm, hàng tiêu dùng, hàng xuất Bằng biện pháp khoa học kỹ thuật tổng hợp, tạo phổ cập loại giống trồng vật ni có suất cao, biện pháp thú y bảo vệ thực vật có hiệu quả; nâng cao hiệu suất sử dụng phân bón; tưới tiêu khoa học, cải tạo tăng độ màu mỡ đất; giảm tỷ lệ hư hao vận chuyển chế biến lương thực; nghiên cứu phổ biến hệ canh tác phù hợp với điều kiện sinh thái vùng, ý đến hệ canh tác khô vùng gò đồi, núi thấp Bằng giải pháp tiến kỹ thuật, nâng hệ số sử dụng có ích nguyên liệu, vật liệu giảm tỷ lệ tiêu hao lượng; nghiên cứu mở rộng áp dụng công nghệ tiên tiến khai thác, chế biến nguồn tài nguyên phong phú đất nước, nhằm thay phần vật tư nhập khẩu, sử dụng tốt phế liệu, phế phẩm Tăng cường công tác quản lý kỹ thuật kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng xuất cơng trình xây dựng Thể chế hóa thi hành nghiêm ngặt chế độ giám định cơng nghệ q trình chuẩn bị đầu tư, cơng trình nhập thiết bị tồn nước 17 Tham gia nghiên cứu chương trình tổng hợp tiến khoa học - kỹ thuật nước thành viên Hội đồng tương trợ kinh tế, nhằm tận dụng thành tựu khoa học, hoàn thành, để giải tốt nhiệm vụ cấp bách trước mắt Tiếp tục mở rộng có biện pháp nâng cao hiệu công tác hợp tác khoa học, kỹ thuật với hợp tác kinh tế Phát huy vai trò ngành khoa học xã hội tham gia đắc lực vào công tác lý luận Đảng, góp phần xây dựng Cương lĩnh cách mạng xã hội chủ nghĩa nước ta thời kỳ độ, làm sáng tỏ vấn đề lý luận vận dụng quy luật kinh tế vào điều kiện cụ thể nước ta, cấu kinh tế, sử dụng thành phần kinh tế, đặc biệt quản lý kinh tế, quản lý xã hội Sắp xếp lại kiện toàn quan nghiên cứu, sáp nhập viện nghiên cứu có chức trùng lặp hoạt động hiệu quả, kiện toàn cách đồng số viện đầu ngành quan trọng Hình thành số trung tâm khoa học - kỹ thuật tổng hợp số vùng kinh tế quan trọng đồng sông Cửu Long, Tây Nguyên… Chú trọng khâu đưa kết nghiên cứu vào thực tiễn, tăng cường phận sản xuất thử cho quan nghiên cứu - triển khai Thực sách khuyến khích, tạo điều kiện giải quyền lợi thích đáng để phát huy trí tuệ tài đội ngũ cán khoa học kỹ thuật có, đào tạo từ nhiều nguồn khác nhau, vốn quý, trí thức xã hội chủ nghĩa, làm cho anh chị em hứng thú sở sản xuất để thực cơng việc nghiên cứu mình, khắc phục tình trạng cán khoa học kỹ thuật tập trung nhiều quan trung ương, thành phố, tỉnh, sở cần cịn thiếu Nghiên cứu ban hành sách thật khuyến khích sáng kiến, sáng chế, động viên lao động sáng tạo Đổi chế quản lý kinh tế quản lý khoa học kỹ thuật vấn đề có ý nghĩa định việc đưa nhanh tiến khoa học, kỹ thuật vào sản xuất đời sống Trong tiếp tục hồn thiện phương thức hoạt động theo chương trình, cần mở rộng phương thức hợp đồng với hình thức phương pháp đa dạng, linh hoạt, nhằm kết hợp tổ chức kinh tế quan khoa học, phát huy quyền chủ động tổ chức hướng dẫn kế hoạch thống Cơ chế sách quản lý phải làm cho tổ chức kinh tế, đặc biệt sở sản xuất đòi hỏi ứng dụng yêu cầu cần thiết hoạt động khoa học kỹ thuật, đồng thời tổ chức phải đáp ứng yêu cầu cần thiết hoạt động khoa học kỹ thuật Các cấp uỷ đảng quyền, từ trung ương đến sở phải coi trọng lãnh đạo công tác khoa học kỹ thuật, đề xuất yêu cầu, có đầu tư bảo đảm điều kiện cần thiết cho hoạt động khoa học, kỹ thuật Chú trọng đẩy mạnh phong trào quần chúng phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất, kết hợp chặt chẽ cán khoa học với sở sản xuất người sản xuất 18 V Các vấn đề xã hội đời sống nhân dân Trước mắt, quan tâm không vấn đề sản xuất kinh tế mà người day dứt ngày nhiều vấn đề xã hội gay gắt Vì vậy, hết, phải luôn kết hợp chặt chẽ kinh tế với xã hội, xã hội với kinh tế Mục tiêu ổn định tình hình, giải phóng lực sản xuất không phát triển sản xuất, xây dựng sở vật chất - kỹ thuật mà giải vấn đề xã hội, từ công việc làm đến đời sống vật chất văn hóa, bồi dưỡng sức dân, xây dựng quan hệ xã hội tốt đẹp, lối sống lành mạnh, thực công xã hội, với ý thức người lao động lực lượng sản xuất lớn nhất, chủ thể xã hội Trong năm tới, tạo thêm việc làm, sử dụng tốt lực lượng lao động xã hội, kế hoạch hoá phát triển dân số yêu cầu kinh tế - xã hội quan trọng Nhiệm vụ đặt giảm cho tỷ lệ tăng dân số, giải công việc làm với cố gắng lớn nhất, thực phân bố lại lao động, gắn lao động với khai thác đất đai, phát triển ngành, nghề, vận động định canh, định cư, tinh giản biên chế hành nhà nước, nhằm phát triển sản xuất, tăng suất lao động, nâng cao hiệu sản xuất xã hội Tình hình kinh tế - xã hội đất nước đòi hỏi giảm tỷ lệ phát triển dân số từ 2,2% xuống 1,7% vào năm 1990 Phải thực đồng biện pháp như: đầu tư xây dựng sở dịch vụ y tế xã, trung tâm hướng dẫn sinh đẻ huyện, đồng thời sửa đổi ban hành sách có liên quan nhằm bảo đảm kế hoạch phát triển dân số Phải gây thành ý thức xã hội rộng khắp thực kế hoạch hố gia đình; đảng viên đồn viên niên phải gương mẫu đầu thực Trên sở xếp tổ chức lại sản xuất cơng tác, bố trí cho người làm việc có đủ việc làm, có điều kiện làm việc với suất cao Chế độ tiền lương, thang lương, bậc lương phải sửa đổi bổ sung nhằm thực tốt nguyên tắc phân phối theo lao động; mức lương phải điều chỉnh với lao động xã hội, phải cách, giải việc làm cho phần lớn số lao động tăng, niên học sinh Sớm ban hành Luật nghĩa vụ lao động niên Yêu cầu cấp bách xếp lại tinh giản máy quản lý hành nhà nước, đặc biệt giảm hẳn tổ chức trung gian, cục, vụ, phòng, ban, chuyển sang cách làm việc trực lối chuyên gia Bộ máy uỷ ban nhân dân địa phương, kể tỉnh, thành phố huyện, phải tổ chức lại gọn tinh, đủ lực quản lý lãnh thổ Theo hướng sử dụng thành phần kinh tế, ban hành sách mở đường cho người lao động tự tạo việc làm hình thức, với quy mơ trình độ thích hợp, kể hình thức th mướn nhân cơng theo luật pháp Nhà nước Ở thành phố nước ta, cịn hàng chục vạn người lao động chưa có việc làm, số đó, nhiều người có trình độ văn hố, có hiểu biết kỹ thuật Chúng ta phải phát huy mạnh họ, hướng vào khu vực sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công 19 nghiệp, dịch vụ gia công hàng xuất khẩu, phát triển kinh tế gia đình Đồng thời, gắn với quy hoạch phân bố lại lao động, đưa phận ngoại thành xây dựng vành đai thực phẩm, đưa vùng kinh tế mới; tổ chức đội lao động nghĩa vụ niên phục vụ cơng trình trọng điểm Số lao động tăng thêm nông thôn trước hết sử dụng vào việc đẩy mạnh thâm canh, tăng vụ, khai hoang, trồng rừng, nuôi cá phát triển ngành, nghề Nhà nước khuyến khích phát triển kinh tế gia đình, kinh tế vườn theo quy hoạch, thực sách khuyến khích cho vay vốn, cung cấp giống tạo điều kiện thuận lợi thị trường giá để tiêu thụ sản phẩm Tình hình phân bố khơng đồng lao động dân cư vùng đặt cho nhiệm vụ to lớn phân bố lại lao động dân cư quy mô vùng nước Ở nơi thừa lao động thiếu đất, đồng Bắc Bộ, mặt, sử dụng hết diện tích đất đai cịn hoang hoá, đồi trọc phát triển ngành, nghề; mặt khác, đưa phận dân cư vùng kinh tế mới, chủ yếu vào Tây Nguyên Ở vùng thừa lao động, đất, tỉnh khu IV, ven biển miền trung, trung du miền bắc chủ yếu thực việc phân bố lại lao động phạm vi tỉnh, huyện, để đến cuối năm này, sử dụng hết đất đai lao động khu vực Những vùng nhiều đất, thiếu lao động (miền núi phía Bắc, Tây Nguyên Đông Nam Bộ), vừa phải giải vấn đề lao động nội vùng, vừa chuẩn bị điều kiện cần thiết để đón nhận lao động dân cư nơi khác đến Ở miền Đông Nam Bộ, việc bổ sung lao động gắn với việc phát triển công nghiệp dài ngày Ở đồng sơng Cửu Long, nơi cịn nhiều đất đai phì nhiêu chưa khai phá, chủ yếu điều hoà lao động nội vùng, có tiếp nhận phần lao động từ nơi khác đến Du canh, du cư vốn di sản lịch sử, kéo dài tình trạng lạc hậu nghèo khổ đồng bào dân tộc, làm tiêu hao vốn rừng quốc gia Đây không vấn đề kinh tế, xã hội quan trọng, mà vấn đề an ninh, quốc phịng Vì vậy, năm tới, di đơi với việc phân bố lao động, cần đầu tư thoả đáng lương thực, vật tư, tiền vốn để thực định canh, định cư phần lớn số đồng bào du canh, du cư vùng, chủ yếu tỉnh miền núi Tây nguyên Ổn định cải thiện đời sống mục tiêu hàng đầu năm tới Nhiệm vụ quan trọng tất ngành, cấp bảo đảm mức cần thiết ổn định nhân dân lương thực thực phẩm chủ yếu cá, thịt, rau, nước chấm, dầu thực vật, đường mật… Đối với Hà Nội, khu mỏ Quảng Ninh, Thành phố Hồ Chí Minh, cơng trường xây dựng lớn… phải tạo cho vành đai thực phẩm đáp ứng phần lớn nhu cầu chỗ Trên địa bàn nơng thơn, ý điều hồ để bảo đảm lương thực cho nơi thiếu vùng trồng công nghiệp, làm hàng xuất khẩu, vùng gặp thiên tai mùa Khắc phục tình trạng số nơi bình quân chung lương thực cao, phận dân cư thiếu ăn, làm cho tình hình xã hội thiếu ổn định 20 Cơ cấu bữa ăn phải cải tiến phù hợp với điều kiện vùng, tăng thêm chất đạm, chất béo để bữa ăn có thêm dinh dưỡng, bổ sung màu loại rau, đậu Đối với miền núi Tây Ngun, ngồi việc phát triển trồng trọt, chăn ni để có nguồn thực phẩm chỗ, phải cung ứng đủ muối, có thêm loại thực phẩm khơ qua chế biến Đối với lực lượng vũ trang, thiết không để thiếu lương thực thực phẩm khô, đồng thời, xác định số vùng địa phương trực tiếp có trách nhiệm sản xuất cung ứng thực phẩm cho lực lượng vũ trang, thực hậu cần chỗ Bảo đảm có sữa, đường cho trẻ sơ sinh người ốm, có thêm thịt, đường… cho công nhân làm việc nặng nhọc độc hại Công tác bảo hộ lao động công trường, nhà máy, hầm mỏ phải thật quan tâm Từ mức bình quân đầu người thấp nay, phấn đấu để tăng dần vải mặc, phù hợp với tính chất lao động ngành, nghề điều kiện khí hậu vùng, ý vùng dân tộc Không để thiếu loại hàng cần thiết khác quần áo dệt kim, chăn màn, bít tất, ni-lơng che mưa, quần áo bảo hộ lao động Ngồi việc đẩy mạnh trồng bơng nơi có điều kiện, cần phát triển trồng dâu, ni tằm có sợi khác để có thêm vải phù hợp với tập quán địa phương, có hàng xuất để nhập nguyên liệu, giải thêm vải mặc cho nhân dân Thuốc chữa bệnh vấn đề xã hội gay gắt Năm năm tới, phải tăng quỹ thuốc thông thường, thuốc kháng sinh, thuốc chống dịch, toán dần bệnh sốt rét, bạch hầu, bại liệt, ho gà, sởi… Mạng lưới y tế sở, nơi hàng ngày trực tiếp chăm sóc sức khoẻ người lao động phải củng cố chấn chỉnh Những xã chưa có trạm y tế nhà hộ sinh, huyện chưa có bệnh viện phải xây dựng Các sách bảo đảm quyền lợi cho cán y tế tuyến, tuyến xã, phải sửa đổi, bổ sung để anh chị em yên tâm làm việc nâng cao ý thức phục vụ người bệnh Khôi phục tăng thêm số giường bệnh, chủ yếu cho tuyến sở số nơi thiếu thành phố, thị trấn, khu công nghiệp; tu bổ thay đổi dần trang thiết bị cho bệnh viện lớn Mỗi xã có vườn dược liệu gắn liền với trạm y tế để phục vụ chỗ Dành diện tích cần thiết để trồng dược liệu tập trung phục vụ nhu cầu nước Cải thiện điều kiện vệ sinh thành phố giải vấn đề cống rãnh, bãi rác, cấp nước sinh hoạt…, nông thôn ý xây dựng hố xí, giếng nước, nhà tắm hợp vệ sinh, đặc biệt đồng sông Cửu Long, cần có biện pháp giữ nguồn nước Đẩy mạnh phong trào tập luyện thể dục, thể thao lứa tuổi, niên, học sinh Nhà vấn đề cấp bách số vùng Ngoài số vốn tập trung Nhà nước, cần huy động vốn tự có sở sản xuất nhân dân nhằm giảm bớt khó khăn nhà ở, thủ Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh… Trong năm 1986 - 1990, trọng xây dựng thêm nhà cho Hà Nội, khu công nghiệp, nông trường, lâm trường, tốn phần quan trọng tình trạng nhà ổ 21 chuột chế độ cũ để lại Thành phố Hồ Chí Minh số nơi khác Trong quỹ vật tư Nhà nước, hàng năm phải dành số vật liệu để nhân dân xây dựng nhà cửa Vùng đồng sông Cửu Long phải có kiểu nhà phù hợp với điều kiện khí hậu tận dụng vật liệu thông dụng địa phương, tận lực khai thác nguồn than bùn để nung gạch ngói, vơi làm vật liệu xây dựng Ở vùng ven biển thường có bão lớn, cần có kiểu nhà có khả hạn chế tác hại thiên tai; Nhà nước cố gắng cung ứng phần vật liệu cần thiết để nhân dân làm nhà vững Dầu thắp sáng nhu cầu để thiếu kéo dài vùng nông thôn, miền núi, Tây Nguyên đồng sông Cửu Long; vấn đề cần giải để bảo đảm ánh sáng sinh hoạt nhân dân Để cải thiện điều kiện lại, cần tăng thêm phương tiện vận chuyển công cộng thành phố, chủ yếu xe buýt, xe lam Đẩy mạnh sản xuất xe đạp phụ tùng với chất lượng tốt hơn, dành nhiều xe đạp bán cho nhân dân nông thôn Ở đồng sông Cửu Long, trọng tu sửa đường xá, làm thêm đường mới, nạo vét kênh lạch, tăng phương tiện lại đường đường thuỷ Cần nhấn mạnh rằng, việc tăng cường quản lý, nâng cao ý thức phục vụ nhân viên ngành vận tải, khắc phục tình trạng gây phiền hà cho hành khách khơng nhằm giảm bớt khó khăn lại nhân dân, mà cịn góp phần làm lành mạnh sinh hoạt xã hội Sự nghiệp văn hoá, giáo dục phải tiếp tục phát triển nâng cao chất lượng Hiện nay, số trẻ em lứa tuổi học phổ thơng sở chưa đến trường; vậy, bảo đảm cho trẻ em đến tuổi học trách nhiệm chung ngành giáo dục, cấp uỷ đảng quyền địa phương tạo điều kiện trường, sở, giáo viên, phương tiện giảng dạy học tập Đặc biệt quan tâm bồi dưỡng nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm có sách bảo đảm đời sống cho đội ngũ giáo viên Phát triển giáo dục mầm non, trọng chất lượng nuôi, dạy trẻ em Phấn đấu hoàn thành phổ cập giáo dục cấp 1, hạ tỷ lệ lưu ban, bỏ học Tiếp tục thực cải cách giáo dục với nội dung thiết thực, phù hợp với điều kiện thực tế dạy học, từ củng cố chất lượng giảng dạy học tập Đối với giáo dục phổ thông trung học, cải tiến nội dung chương trình theo mục tiêu đào tạo mới, trọng giáo dục kỹ thuật tổng hợp, hướng nghiệp dạy nghề Kế hoạch phát triển phổ thông trung học phải gắn với kế hoạch đào tạo cán công nhân lành nghề cho địa phương nước Đối với giáo dục chuyên nghiệp, cải tiến việc tuyển sinh theo hướng gắn chặt đào tạo với phân bố, sử dụng Thực hình thức thi tuyển quốc gia cho nhu cầu phát triển Nhà nước hình thức chọn, cử người địa phương vào học ngành nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp nhẹ, sư phạm, kinh tế, y tế… để bảo đảm nhu cầu cán địa phương; ý đào tạo cán trung học chuyên nghiệp, cho đồng sông Cửu Long miền núi Cải thiện điều kiện sinh sống học sinh nội trú để có sức khoẻ học tập Mở thêm lớp chuyên tu, chức 22 Để đáp ứng nhu cầu số đông người lao động, cần quan tâm củng cố phát triển bổ túc văn hoá, công, nông, lâm trường khu công nghiệp Hệ thống trường dạy nghề, trung cấp, cao đẳng, đại học phải sớm xếp lại cho hợp lý, để tạo điều kiện củng cố nâng cao chất lượng giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học Việc đóng góp tổ chức kinh tế tập thể nhân dân vào việc xây dựng sở vật chất cho ngành giáo dục theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” cần quy định rõ ràng thành chế độ, vừa để huy động hợp lý đóng góp nhân dân, vừa tránh lạm dụng Phát triển hoạt động văn hoá, thông tin nhu cầu lớn đời sống nhân dân Phải tăng nhiều lượng xuất sách số loại báo ngày quan trọng, bảo đảm đủ sách giáo khoa cho học sinh Phấn đấu để xã huyện có đài trạm truyền thanh; cung ứng đủ số pin cần thiết cho vùng nông thôn để nghe đài Tạo điều kiện mở rộng mạng lưới truyền hình Cố gắng bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật để đẩy mạnh hoạt động văn hố, văn nghệ, cơng tác bảo tồn, bảo tàng Công tác bảo trợ xã hội toàn dân phải tiến hành theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm”; trước mắt, xếp lại phát triển cơng trình nghiệp bảo trợ xã hội, vận dụng đắn sách phù hợp với vùng tình hình kinh tế - xã hội đất nước Tổ chức đảng quyền cấp có trách nhiệm chăm sóc chu đáo đời sống vật chất tinh thần người nghỉ hưu, gia đình có cơng với cách mạng Chú trọng tạo điều kiện phát huy vai trò cán hưu việc giáo dục bồi dưỡng hệ trẻ Nuôi dưỡng tốt thương binh, bệnh minh nặng; thực đầy đủ sách thương binh, bệnh binh gia đình liệt sĩ, thân nhân liệt sĩ neo đơn; chăm sóc trẻ mồ cơi, người tàn tật, người già cô đơn Những việc đây, thời gian vừa qua, có địa phương làm chưa tốt; khuyết điểm cần khắc phục VI Điều chỉnh phương hướng cấu đầu tư Trong công xây dựng phát triển kinh tế nước ta, yêu cầu vốn đầu tư luôn đặt cách gay gắt Những năm tới, mặt, phải tranh thủ nguồn vốn bên với mức cao nhất; mặt khác, nước, chủ trương sách mới, phát huy khả nguồn vốn tất ngành, địa phương sở, thành phần kinh tế Nguồn vốn phải khai thác từ mạnh có kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp tiểu, thủ công nghiệp chiếm khoảng 60% tổng sản phẩm xã hội; từ việc ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật; từ việc triệt để tiết kiệm, tăng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm… Trong tất ngành, lĩnh vực, lao động giải phóng trở thành người chủ thật q trình sản xuất kinh doanh, vươn lên với sức sáng tạo Đó nguồn vốn quan trọng định 23 Tuy nhiên, nay, vấn đề không tạo nguồn vốn mà điều đặc biệt quan trọng sử dụng quản lý tốt nguồn vốn để có hiệu lớn Tình hình đầu tư xây dựng năm qua cho ta nhiều học sâu sắc Đó việc xây dựng tràn lan, thiếu tập trung; cơng trình dở dang q nhiều kéo dài vật liệu xây dựng mát, lãng phí lớn Trong chưa đủ trường học cho cháu, thiếu chỗ chữa bệnh cho người ốm, có nơi dành vật tư, tiền vốn để xây dựng trụ sở quan, nhà hát, khách sạn, cửa hàng, sân vận động… Những cơng trình khơng phải không cần thiết, song phải cân nhắc nhu cầu trước, sau, tập trung vào nhu cầu cấp bách Trước mắt, để thực chủ trương điều chỉnh kinh tế, bố trí lại cấu đầu tư phạm vi toàn kinh tế quốc dân, phải bố trí vốn tập trung cho chương trình kinh tế lớn, thiết khơng thể dàn Điều khó khăn lớn trí chủ trương chung, bố trí cụ thể, xử lý cơng trình khơng ngành địa phương có xu hướng khơng muốn điều chỉnh Cần nhấn mạnh việc tăng, giảm tỷ lệ đầu tư cho ngành, địa phương phải đặt tổng thể vốn đầu tư chung nước Trong nguồn vốn có hạn, ngành địa phương phải nắm vững quan điểm Báo cáo Chính trị mà chủ động bố trí lại cấu đầu tư ngành mình, địa phương Trong nơng nghiệp, phải tập trung cho sản xuất lương thực, thực phẩm trọng tâm số một, bảo đảm nhu cầu đầu tư cho thuỷ lợi, cho bảo quản chế biến lương thực, thực phẩm, đầu tư cho công nghiệp ngắn ngày Đối với dài ngày, cần xem xét kỹ thị trường hiệu quả, để có chủ trương đầu tư cho cà phê, chè, dừa, cao su… Trong công nghiệp hàng tiêu dùng, trọng đầu tư chiều sâu đồng hoá để tăng mức sử dụng cơng suất, xây dựng thêm số xí nghiệp chế biến đường, chè, dầu dừa…; bảo đảm đủ sở để mở rộng gia công hàng xuất cho Liên Xô nước khác Trong công nghiệp nặng, ưu tiên đầu tư cho cơng trình có khả huy động vào sản xuất kỳ kế hoạch cơng trình lượng, phân bón, khí… Trong giao thông vận tải, coi trọng việc củng cố đường sắt Bắc - Nam, đoạn đường sắt vào khu công nghiệp, cảng sông, cảng biển giải số yêu cầu cấp bách tuyến quan trọng Trong lĩnh vực văn hoá, xã hội, trước hết đầu tư để trì sở có, xây dựng nơi thật cần thiết Trong năm tới, mặt phấn đấu có tích luỹ tăng dần tích luỹ từ nội kinh tế để tăng thêm vốn đầu tư; mặt khác, tranh thủ sử dụng có hiệu vốn bên ngồi, sớm chấm dứt việc dùng vốn bên vốn khấu hao vào tiêu dùng 24 Với khả vốn đầu tư năm tới, không kiên thu gọn danh mục cơng trình xây dựng hạn ngạch hạn ngạch Trung ương địa phương Những cơng trình cần thiết phải xây dựng phải giảm bớt khối lượng hạng mục chưa thật cấp bách, xem xét giảm hẳn chi phí xây dựng khác, tập trung vốn cho hạng mục Phải rà sốt lại cơng trình chuẩn bị khởi cơng, để có lựa chọn đắn; giãn tiến độ đình xây dựng cơng trình chưa thật cấp bách xây xong sử dụng khơng có hiệu Cùng với điều chỉnh phương hướng cấu đầu tư, việc đổi chế đầu tư đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trách nhiệm chủ trương đầu tư, ràng buộc trách nhiệm lợi ích vật chất chủ đầu tư với hiệu đầu tư Thiết lập trật tự kế hoạch hoá quản lý đầu tư nguồn vốn loại cơng trình Các ngành ngân hàng tài phải phát huy chức kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư Đó nội dung chủ yếu chế cần nghiên cứu áp dụng để bảo đảm hạ giá thành, nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng VII Đổi chế kế hoạch hoá Để bảo đảm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, xã hội năm này, cần đổi chế quản lý kinh tế, coi động lực mạnh mẽ làm chuyển biến tình hình kinh tế - xã hội, thúc đẩy tạo điều kiện cho nhân tố phát triển Báo cáo trị Ban chấp hành trung ương xác định phương hướng nội dung chủ yếu đổi chế quản lý kinh tế Theo phương hướng đó, cơng tác kế hoạch hố phải đổi nội dung phương pháp Nội dung kế hoạch phải thể quan điểm Đảng bố trí cấu kinh tế, giải phóng lực sản xuất có, khai thác tiềm đất nước sử dụng có hiệu giúp đỡ quốc tế, để phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất đôi với xây dựng củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, trước hết quan trọng bảo đảm thực ba chương trình kinh tế lớn Kế hoạch phải gắn chặt vận dụng nhuần nhuyễn sách đòn bẩy kinh tế, hướng sở người lao động, trực tiếp khuyến khích thoả đáng hoạt động sản xuất, kinh doanh họ, cắt bỏ khâu trung gian không cần thiết, loại trừ xâm phạm cấp quản lý bên lợi ích đáng người trực tiếp sản xuất Một nhiệm vụ quan trọng xây dựng tốt kế hoạch năm 1986 - 1990, kế hoạch hàng năm triển khai việc nghiên cứu chiến lược kinh tế, xã hội, tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất kế hoạch dài hạn Nhằm khắc phục bước rõ rệt bệnh tập trung quan liêu bao cấp kế hoạch hoá, chế kế hoạch hoá phải xây dựng theo phương thức hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt rõ kết hợp tốt chức quản lý hành - kinh tế quan nhà nước trung ương địa phương với chức quản lý sản xuất, kinh doanh đơn vị kinh tế sở; phải vận 25 dụng đắn rộng rãi quan hệ hàng hoá - tiền tệ, quan hệ thị trường cơng tác kế hoạch hố Kế hoạch cấp trung ương định phương hướng chủ yếu, cấu kinh tế, cấu đầu tư, mục tiêu then chốt, cơng trình trọng điểm, sản phẩm chủ yếu trực tiếp chi phối cân đối lớn kinh tế quốc dân Các Uỷ ban kế hoạch nhà nước phối hợp xây dựng tốt kế hoạch ngành, ngành kinh tế - kỹ thuật then chốt phải có quy hoạch phát triển dài hạn kế hoạch năm Các phải làm tốt chức quản lý hành - kinh tế nhà nước ngành nước, không can thiệp vào nhiệm vụ quản lý sản xuất, kinh doanh cụ thể đơn vị kinh tế sở Kế hoạch địa phương (tỉnh - thành phố, quận - huyện) kế hoạch toàn diện kinh tế, xã hội địa bàn lãnh thổ, bao gồm phần kế hoạch sở địa phương trực tiếp quản lý phận kế hoạch sở trung ương địa bàn lãnh thổ Theo phương hướng tiêu lớn kế hoạch nhà nước, Ủy ban nhân dân địa phương có quyền chủ động bố trí kế hoạch cân đối toàn diện phần kinh tế, xã hội địa phương trực tiếp quản lý tổng hợp phần kế hoạch có liên quan sở trung ương Về quan hệ Trung ương địa phương, cần thực chế quản lý thể rõ gắn bó chặt chẽ trách nhiệm quyền hạn, nghĩa vụ lợi ích Trung ương giao cho địa phương số tiêu chủ yếu như: số lượng chất lượng nông, lâm, thuỷ sản, sản phẩm công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, kể sản phẩm xuất mà địa phương cần giao cho trung ương để bảo đảm nhu cầu chung nước năm hàng năm; thuế khoản điều tiết cho ngân sách trung ương; lao động mà địa phương cung cấp cho Trung ương tiêu phân bố lao động; vốn, vật tư, máy móc, thiết bị, hàng tiêu dùng mà trung ương cung ứng cho địa phương … Các tiêu giao ổn định cho địa phương năm năm Các sản phẩm mức tiêu thuộc quyền chi phối địa phương; Trung ương muốn nắm thêm cần có sách khuyến khích thỏa đáng (qua giá cung ứng thêm vật tư, hàng hoá ) Đây chế cần áp dụng quan hệ tỉnh (thành phố) với huyện (quận) Kế hoạch đơn vị sở phải toàn diện, bao gồm mặt sản xuất, kỹ thuật, tài xã hội sở quyền chủ động sản xuất, kinh doanh, quyền tự chủ tài sở phù hợp với Nghị 306 (dự thảo) Bộ trị Trước hết, phải phát huy đầy đủ nguồn khả chỗ để cân đối kế hoạch đến mức tối đa, bảo đảm xây dựng kế hoạch từ sở lên cách tích cực, vững Kế hoạch đơn vị kinh tế quốc doanh phải dựa vào hướng dẫn cấp trên, bảo đảm tiêu pháp lệnh cấp giao, song đồng thời phải nắm vững nhu cầu thị trường nước ngồi nước, thơng qua hợp đồng kinh tế mà bảo đảm gắn sản xuất với tiêu thụ Các hoạt động liên kết phản ánh đầy đủ kế hoạch 26 cấp Hợp đồng kinh tế phải thật trở thành công cụ pháp lý có hiệu lực để xây dựng thực kế hoạch theo phương thức hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa Chúng ta khẳng định rằng: hợp tác xã tập đồn sản xuất nơng nghiệp, vào điều kiện kinh tế, xã hội theo phương hướng, quy hoạch kế hoạch nước, tỉnh huyện, vào nhu cầu trao đổi sản phẩm với Nhà nước nhu cầu tiêu dùng xã hội, hoàn tồn có quyền định việc bố trí cấu sản xuất kế hoạch kinh tế, xã hội Ngồi nghĩa vụ thuế, quan hệ kinh tế Nhà nước hợp tác xã thông qua hợp đồng mua bán tổ chức kinh doanh Nhà nước đảm nhiệm theo nguyên tắc bình đẳng, ngang giá thật thoả thuận Ngồi hàng hoá bán cho Nhà nước theo hợp đồng theo giá thoả thuận, hợp tác xã có quyền liên kết để trao đổi sản phẩm, trực tiếp tiêu thụ sản phẩm hàng hoá thị trường Đối với hợp tác xã tiểu, thủ công nghiệp, Nhà nước thông báo yêu cầu sản phẩm chủ yếu để sở có xây dựng kế hoạch, tìm khách hàng ký hợp đồng Điều quan trọng phải thực sách cung ứng vật tư, nguyên liệu, lượng, lương thực… có tác dụng khuyến khích rõ rệt việc sản xuất hàng tiêu dùng theo quy hoạch phân công sản xuất Quan hệ Nhà nước hợp tác xã thực thông qua hợp đồng kinh tế bán nguyên liệu, mua sản phẩm với giá thoả thuận; phần sản phẩm hàng hoá làm thêm nguyên liệu tự kiếm tiết kiệm phải khuyến khích thoả đáng Đối với sản phẩm chủ yếu kinh tế sở quốc doanh sản xuất, Nhà nước giao nhiệm vụ sản xuất phân phối cho sở sản xuất tiêu thụ Các sở dựa vào tiêu kế hoạch tiến hành ký hợp đồng thực Đối với loại vật tư kỹ thuật, Ủy ban kế hoạch nhà nước Bộ lập cân đối trình Hội đồng trưởng xét duyệt giao nhiệm vụ cho quan cung ứng, cho địa phương Việc sử dụng vật tư phải mục tiêu kế hoạch, không dùng vật tư Nhà nước cung ứng để liên kết, bán lấy chênh lệch giá dùng vào mục đích khác Thực nghiêm túc việc toán vật tư Để xoá bỏ bao cấp thực hạch toán kinh tế đúng, Nhà nước thực nguyên tắc mua, bán vật tư với giá hợp lý, theo kế hoạch, theo hợp đồng kinh tế theo định mức kinh tế - kỹ thuật Các nguồn vốn đầu tư phải phản ánh kế hoạch cân nguồn vật tư lực lượng xây dựng; vốn đầu tư ngân sách trung ương tập trung cho công trình trọng điểm mục tiêu lớn kinh tế quốc dân Các cơng trình địa phương, chủ yếu dùng vốn tự có vốn ngân sách địa phương Trung ương trợ cấp vốn cho số tỉnh, thành phố cịn nhiều khó khăn Các cơng trình đầu tư chiều sâu, đồng hoá đơn vị sở chủ yếu dùng vốn tự có Về xuất nhập khẩu, cần xác định danh mục số lượng mặt hàng thống xuất khẩu, để bảo đảm cam kết quốc tế, coi tiêu pháp lệnh Nhà nước Trung ương bảo đảm cân đối điều kiện để ngành, địa phương sở thực 27 kế hoạch sản xuất giao hàng xuất Kế hoạch xuất cần cân đối cấp với nguồn vật chất cần thiết tuỳ theo khả điều kiện cấp Trung ương chịu trách nhiệm nắm cân đối chủ yếu thuộc sản phẩm trọng điểm Kế hoạch nhập tất cấp phải xét duyệt chặt chẽ kịp thời, bảo đảm yêu cầu theo thứ tự ưu tiên, nhằm sử dụng ngoại tệ cách tiết kiệm có hiệu Nguồn: Trung tâm Thơng tin Dự báo Kinh tế - xã hội Quốc gia 28 ... nhiệm vụ quản lý sản xuất, kinh doanh cụ thể đơn vị kinh tế sở Kế hoạch địa phương (tỉnh - thành phố, quận - huyện) kế hoạch toàn diện kinh tế, xã hội địa bàn lãnh thổ, bao gồm phần kế hoạch. .. tình hình kinh tế - xã hội đời sống nhân dân; xuất yếu tố có ý nghĩa định để thực hai chương trình hoạt động kinh tế khác Ba chương trình lớn cốt lõi nhiệm vụ kinh tế, xã hội năm 1986 - 1990, khơng... hoạch theo phương thức hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa Chúng ta khẳng định rằng: hợp tác xã tập đồn sản xuất nơng nghiệp, vào điều kiện kinh tế, xã hội theo phương hướng, quy hoạch kế hoạch