Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Phần BẢN CHẤT CỦA QUY HOẠCH TỔNG THỀ PHÁT KINH TỀ - XÃ HỘI Khái luận quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch việc lựa chọn phương án phát triển tổ chức không gian đối tượng kinh tế - xã hội môi trường cho thời kỳ dài hạn lãnh thổ xác định, có tính tới điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Ở Việt Nam, khái niệm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội sử dụng rộng rãi thống lĩnh vực kế hoạch hoá kinh tế quốc dân Thực tế cho thấy nước ta khái niệm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng (gọi tắt Quy hoạch vùng) gần với khái niệm tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội nước phương Tây Trên giới nước sử dựng thuật ngữ “tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội” không giống - Các nhà khoa học thuộc Liên Xô trước cho rằng: Tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội thực lãnh thổ cụ thể cấp độ khác nhau, phổ biến vùng kinh tế vùng kinh tế hành tỉnh Họ coi tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội xếp, phân bố phối hợp đối tượng gây ảnh hưởng lẫn nhau, có liên hệ qua lại hệ thống dân cư, nhằm sử dụng cách hợp lý tiềm tự nhiên, lao động, vị trí kinh tế - xã hội để đạt hiệu kinh tế cao nâng cao mức sống dân cư lãnh thổ Tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội xem việc tổ chức phối hợp ngành sản xuất, trình sở sản xuất phạm vi lãnh thổ định - Các nhà khoa học quốc gia phát triển phương Tây theo hướng kinh tế thị trường lại sử dụng phổ biến thuật ngữ “Tổ chức không gian kinh tế - xã hội”, tổ chức không gian đời từ cuối kỷ XIX trở thành khoa học kinh tế lãnh thổ Họ cho rằng: tổ chức không gian xem lựa chọn nghệ thuật sử dụng lãnh thổ cách đắn có hiệu (theo Jean Pean, Paul De Gaudemar năm 1992) Nhiệm vụ chủ yếu tổ chức không gian tìm kiếm tỷ lệ quan hệ hợp lý phát triển kinh tế - xã hội ngành vùng, lãnh thổ nhỏ hay tiểu vùng vùng vùng quốc gia mức độ định có xét đến mối liên kết quốc gia với nhau; tạo giá trị nhờ có xếp theo trật tự hài hoà đơn vị lãnh thổ khác vùng Nói cách khái quát hoá “tổ chức không gian kinh tế - xã hội” tìm kiếm khung cảnh địa lý quốc gia, phân bố tốt hoạt động kinh tế - xã hội người Tổ chức không gian kinh tế - xã hội nội dung cụ thể sách kinh tế phát triển theo lãnh thổ dài hạn nhằm cải thiện môi trường diễn sống hoạt động người Tổ chức không gian kinh tế - xã hội góc độ địa lý học xem hành động hướng tới công mặt không gian ảnh hưởng, nhằm giải ổn định công ăn việc làm, cân đối khu vực nông thôn khu vực thành thị, bảo vệ môi trường sống Từ quan niệm nêu hiểu tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội “sắp xếp” phối hợp đối tượng mối liên hệ đa ngành, đa lĩnh vực đa lãnh thổ vùng cụ thể nhằm sử dụng cách hợp lý tiềm tự nhiên, lao động, vị trí địa lý kinh tế - xã hội sở vật chất kỹ thuật tạo dựng để đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao nâng cao mức sống dân cư, đảm bảo phát triển bền vững vùng Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Như vậy, tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội việc xếp đối tượng (các xí nghiệp, công trình, ngành, lĩnh vực, điểm dân cư kết cấu hạ tầng ) Việc tổ chức tiến hành lãnh thổ xác định theo yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Chủ thể tổ chức chủ thể quản lý phát triển vùng, quan Nhà nước quy định Hiến pháp luật pháp hành quốc gia Tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội có đặc tính Đó là: tính kết cấu hệ thống; tính lãnh thổ tính đa phương án Tính kết cấu hệ thống: Tổ chức xếp đối tượng đa dạng, luôn vận động phát triển, chúng độc lập tương đối có tác động qua lại Hệ thống lãnh thổ có giới hạn, sức chứa quy định tính chất trình độ phát triển Tính kết cấu hệ thống đa dạng việc xếp định hướng đối tượng Tính định hướng thể việc làm cho phần tử phát triển hài hoà, nhịp nhàng với Tính lãnh thổ: Tính lãnh thổ thể đa dạng không gian Trong vùng có nhiều tiểu vùng với điều kiện không thật giống làm cho việc phân bố đối tượng có đa dạng linh hoạt nên tổ chức phải có xem xét liên lãnh thổ đề “biên độ” thay đổi sau Tính đa phương án: Khi nghiên cứu tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội thiếu thông tin, thiếu cần thiết, đồng thời việc dự báo nhân tố ảnh hưởng tới tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội tương lai bị nhiều giới hạn nhân tố dự báo thay đổi khó lường, nên xây dựng phương hướng tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội cần phải tính toán nhiều phương án, có phương án chủ đạo lựa chọn để thực Các đối tượng tổ chức lãnh thổ có liên hệ chặt chẽ với theo chiều ngang chiều dọc, theo thời gian không gian, chúng liên kết chặt chẽ với vận động không ngừng hệ thống bao gồm mối liên hệ địa lý, liên hệ kỹ thuật liên hệ kinh tế Đối với hệ thống kinh tế - xã hội lãnh thổ, cấu kinh tế thuộc tính quan trọng Các ngành liên kết với tạo nên cấu kinh tế ngành định tính chất, trình độ hệ thống kinh tế - xã hội lãnh thổ Trên sở phân công lao động theo ngành, cấu ngành hệ thống lãnh thổ kinh tế - xã hội hình thành phát triển Thực chất tổ chức lãnh thổ kinh tế - xã hội tìm phương án hợp lý kiến thiết lãnh thổ cho trình phát triển ngành, lĩnh vực vận động theo hướng liên hệ mật thiết với tạo tính chất quán cần thiết mà đòi hỏi hoạt động kinh tế nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao có phát triển bền vững cho lãnh thổ cho hệ thống lớn Quy hoạch phát triển luận chứng khoa học kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tổ chức không gian hợp lý phát triển kinh tế, xã hội (hay bố trí hợp lý kinh tế, xã hội) theo lãnh thổ Quy hoạch phát triển bao gồm nội dung bản: - Tổng kết trình phát triển 10 - 15 năm thời kỳ trước quy hoạch; - Phân tích, dự báo yếu tố nguồn lực phát triển; - Xác định quan điểm, mục tiêu phát triển: Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH - Xây dựng phương án phát triển tổ chức không gian (bao gồm chương trình, dự án ưu tiên); - Các giải pháp thực Quy hoạch phát triển tập trung vào vấn đề then chốt: quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển, giải pháp chế, sách tổ chức thực hiện; chương trình dự án đầu tư quan trọng Mục đích lợi ích quy hoạch phát triển tìm phương án, giải pháp khai thác tiềm năng, nguồn lực sử dụng có hiệu lãnh thổ nhằm phát triển bền vững Đối tượng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, lĩnh vực, lãnh thổ toàn kinh tế - xã hội quốc gia Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội bao gồm quy hoạch thành phần chủ yếu sau: Quy hoạch phát triển xã hội: đề phương hướng tiêu phát triển tổng dân số, tỷ lệ tăng dân số, phân bố dân cư, tỷ lệ dân đô thị, mật độ dân cư nông thôn đô thị, mức thu nhập người dân, diện tích nhà đầu ngườỉ, tỷ lệ số dân cấp nước sạch, trình độ văn hoá sức khỏe cộng đồng, tiêu phát triển giáo dục, văn hoá sở phục vụ sức khoẻ Quy hoạch sử dụng đất: bố trí, phân chia khu đất theo yêu cầu sử dụng khác (đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất phát triển công nghiệp, đất giao thông, đất ở, đất chuyên dùng ) Quy hoạch phát triển đô thị: phân bố quy mô phát triển đô thị hình thành mạng lưới đô thị vùng, xây dựng sở hạ tầng đô thị, phân khu chức địa bàn đô thị Quy hoạch phát triển sử dụng lượng: nhiệt điện, thuỷ điện dạng lượng khác Quy hoạch sử dụng tài nguyên nước: nguồn nước (chất lượng lưu lượng), mặt nước, nước ngầm, lượng nước sử dụng cho dân sinh, cho nông nghiệp, cho lượng, công nghiệp dùng cho mục đích khác Quy hoạch phát triển công nghiệp: bố trí khu công nghiệp (vị trí diện tích), tiêu phát triển ngành công nghiệp (sản lượng mức tăng trưởng), dự báo xác định tổng sản lượng chất thải khí, chất thải nước, chất thải rắn, Quy hoạch phát triển nông nghiệp: phân bố vùng nông nghiệp (diện tích, vị trí, loại trồng, vật nuôi, sản lượng mức tăng trưởng) Quy hoạch phát triển giao thông vận tải: quy hoạch phát triển giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường hàng không (quy hoạch mạng lưới tổng diện tích đất sử dụng, phương tiện giao thông, hàng hoá vận chuyển, tổng số hành khách, ) Quy hoạch phát triển du lịch: phát triển khu du lịch, danh lam thắng cảnh, công trình lịch sử văn hoá, bảo tàng, tổng lượng khách du lịch năm, Quy hoạch phát triển thương mại dịch vụ: phát triển trung tâm thương mại dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội Những luận cho thấy nội dung mức độ quản lý kinh tế vĩ mô “Quy hoạch phát triển” thực chất coi “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội” Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội việc luận chứng phát triển kinh tế xã hội tổ chức không gian hoạt động kinh tế, xã hội hợp lý (hay bố trí hợp lý kinh tế, xã hội) theo ngành lãnh thổ để thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Quy hoạch phát triển bao gồm quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ bao gồm : quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung nước (gọi tắt quy hoạch nước), quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ (gọi tắt quy hoạch lãnh thổ) Quy hoạch lãnh thổ bao gồm quy hoạch vùng kinh tế - xã hội (hay gọi vùng lớn), vùng kinh tế trọng điểm, lãnh thổ đặc biệt; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt tỉnh) huyện, quận, thị xã (gọi tắt huyện) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước bước cụ thể hoá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nhằm khai thác, phát huy có hiệu điều kiện đặc điểm vùng lãnh thổ Quy hoạch ngành bao gồm quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật, quy hoạch sản phẩm, quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, sản phẩm chủ lực Thủ tướng Chỉnh phủ quy định (danh mục Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp yêu cầu Bộ quản lý ngành trình Thủ tướng Chính phủ định); quy hoạch phát triển hệ thống đô thị; quy hoạch phát triển ngành thuộc kết cấu hạ tầng; quy hoạch sử dụng đất quy hoạch hệ thống vùng trồng, vùng chăn nuôi tập trung; quy hoạch hệ thống khu công nghiệp tập trung Quy hoạch phát triển ngành thuộc kết cấu hạ tầng (gồm kết cấu hạ tầng kinh tế kết cấu hạ tầng xã hội) có thời gian định hướng quy hoạch 20 năm xa Quy hoạch ngành kết cấu hạ tầng kinh tế định vị có tính ổn định Quy hoạch phát triển ngành sản xuất kinh doanh quy hoạch có tính chất định hướng phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường Trên sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, quan Chính phủ giao tiến hành lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước, quy hoạch vùng lãnh thổ quy hoạch ngành Trong trường hợp chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước chưa bao quát tầm nhìn dài hạn quan nhà nước phải xây dựng định hướng chiến lược phát triển để làm cho việc lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước, quy hoạch vùng lãnh thổ quy hoạch ngành Quy hoạch nước, quy hoạch vùng lãnh thổ, quy hoạch ngành lập trước để làm sở tiến hành quy hoạch tỉnh, quy hoạch tỉnh phải làm trước để làm sở cho quy hoạch huyện… Quy hoạch ngành lãnh thổ tỉnh việc cụ thể hoá định hướng phát triển quy hoạch ngành nước địa bàn có tính tới đặc điểm tỉnh Mối quan hệ quy hoạch nước, quy hoạch vùng lãnh thổ, quy hoạch ngành quy hoạch tỉnh mối quan hệ xuống lên, vừa sở, vừa bổ sung lẫn Quy hoạch nước giữ vai trò chủ đạo, đồng thời quy hoạch vùng lãnh thổ, quy hoạch ngành sở pháp lý để tiến hành lập quy hoạch cụ thể quy hoạch xây dựng Quy hoạch cụ thể quy hoạch xây dựng lập sở để thực thi phương án quy hoạch vùng lãnh thổ quy hoạch ngành, đồng thời bổ sung, điều chỉnh quy hoạch nước, quy hoạch vùng lãnh thổ quy hoạch ngành Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Quy hoạch tổng thể xây dựng theo định hướng, mục tiêu thời đoạn kế hoạch chiến lược, thể mục tiêu theo thời đoạn kế hoạch chiến lược phạm vi không gian lãnh thổ quốc gia, khu vực tỉnh, huyện, cho quy hoạch ngành Bởi vậy, quy hoạch tổng thể cần làm trước Tất quy hoạch ngành quy hoạch chi tiết nên làm sau sở vào mục tiêu quy hoạch tổng thể đưa vào tình hình cụ thể ngành mà xây dựng quy hoạch ngành cho thích hợp, có hiệu Bản chất quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch công cụ để quản lý phát triển đất nước, thể tầm nhìn, bố trí chiến lược thời gian không gian phát triển ngành hay vùng lãnh thổ QHTTPTKTXH cụ thể hoá chiến lược phát triển, làm sở định hướng cho kế hoạch năm hàng năm Trong điều kiện kinh tế thị trường, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội có nội dung là: - Dự báo mặt phát triển, nghĩa dự báo phát triển ngành, lĩnh vực phạm vi lãnh thổ nghiên cứu, trả lời cho câu hỏi: làm gì? Làm cho làm - Luận chứng phương án tổ chức kinh tế - xã hội theo lãnh thổ, trả lời cho câu hỏi: Làm đâu? Hai nội dung gắn kết chặt chẽ với nhau, chúng phải trả lời cách thoả đáng, xác rõ ràng Những vấn đề giải theo hai nội dung thể phương án kiến thiết quy hoạch ngành QHTTPTKTXH lãnh thổ? Để góp phần đổi công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ quan tâm đạo Bộ, ngành triển khai thực công tác quy hoạch, ban hành văn Chỉ thị 32/1998/CT-Ttg ngày 23/9/1998 Chính phủ công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đến năm 2010 Thông tư số 05/2003/TT-BKH ngày 22/7/2003 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn nội dung trình tự lập, thẩm định quản lý dự án phát triển ngành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Ngày 7/9/2006 Chính phủ Nghị định số 92/2006/NĐ - CP lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Tại điều Nghị định 92/2006/NĐ - CP phủ ngày 7/9/2006, xác định quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội bao gồm: (1) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước; (2) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, vùng kinh tế trọng điểm; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện; (3) Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực cấp quốc gia, quy hoạch phát triển sản phẩm chủ yếu cấp tỉnh Dưới trình bày chi tiết số vấn đề phân loại nội dung chủ yếu hai loại quy hoạch phát triển ngành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ 2.1 Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực (gọi tắt quy hoạch ngành) việc luận chứng, lựa chọn phương án phát triển phân bố ngành hợp lý phạm vi nước vùng lãnh thổ với tham gia thành phần kinh tế a Các loại ngành, lĩnh vực sau cần phải lập quy hoạch - Quy hoạch ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật: mạng lưới giao thông, vận tải; mạng lưới bưu viễn thông; hệ thống thuỷ lợi sử dụng tổng hợp nước (cấp nước, thoát nước); mạng lưới điện - Quy hoạch ngành thuộc kết cấu hạ tầng xã hội: giáo dục - đào tạo; y tế chăm sóc sức khoẻ; văn hoá; thông tin; thể dục thể thao - Quy hoạch ngành thuộc lĩnh vực sản xuất kinh doanh: xây dựng; công nghiệp; nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ sản; thương mại; tài - tín dụng; du lịch - Quy hoạch ngành thuộc lĩnh vực khoa học công nghệ bảo vệ môi trường: khoa học công nghệ; bảo vệ môi trường - Quy hoạch ngành thuộc lĩnh vực khác: quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch khu công nghiệp; quy hoạch công trình quốc phòng; quy hoạch bảo vệ an ninh - Quy hoạch phát triển ngành sản phẩm chủ lực b Một số nội dung chủ yếu quy hoạch ngành, lĩnh vực Nội dung chủ yếu quy hoạch ngành sản xuất kinh doanh - Phân tích, dự báo đầy đủ yếu tố thị trường yêu cầu lực cạnh tranh sản phẩm dịch vụ - Phân tích, đánh giá trạng phát triển phân bố ngành vùng lãnh thổ Phân tích cấu ngành, sản phẩm chủ lực, đầu tư, công nghệ, lao động, tổ chức sản xuất - Xác định vị trí, vai trò ngành với kinh tế quốc dân mục tiêu phát triển ngành Phân tích cung cầu giới khu vực; phân tích tình hình cạnh tranh giới nước - Luận chứng phương án phát triển cấu ngành, sản phẩm chủ lực điều kiện chủ yếu đảm bảo mục tiêu quy hoạch thực (đầu tư, công nghệ, lao động) - Luận chứng phương án phân bố ngành vùng lãnh thổ, công trình then chốt phương án bảo vệ môi trường - Xác định giải pháp chế, sách đề xuất phương án thực - Xây dựng danh mục công trình, dự án đầu tư trọng điểm, có chia bước cho năm đầu tiên; tổ chức thực quy hoạch - Thể phương án quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực đồ quy hoạch Nội dung chủ yếu quy hoạch ngành thuộc kết cấu hạ tầng - Xác định nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội sở hạ tầng giai đoạn lịch sử cụ thể Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH - Dự báo tiến khoa học, công nghệ phát triển kết cấu hạ tầng khu vục tác động tới phát triển kết cấu hạ tầng đất nước thời kỳ quy hoạch phạm vi nước vùng lãnh thổ - Luận chứng giải pháp, công trình đầu tư ưu tiên tổ chức thực Nội dung chủ yếu quy hoạch sản phẩm chủ lực - Xác định vai trò, nhu cầu tiêu dùng nội địa khả thị trường nước sản phẩm - Phân tích trạng phát triển tiêu thụ sản phẩm - Dự báo khả công nghệ sức cạnh tranh sản phẩm - Luận chứng phương án phát triển khuyến nghị phương án phân bố sản xuất vùng tỉnh - Xác định giải pháp, chế, sách, phương hướng hợp tác quốc tế - Thể phương án phát triển ngành đồ quy hoạch 2.2 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội việc luận chứng phát triển kinh tế xã hội tổ chức không gian hoạt động kinh tế xã hội hợp lý theo ngành lãnh thổ xác định Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ, bao gồm - Quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế nước - Quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế - xã hội, vùng kinh tế trọng điểm, lãnh thổ đặc biệt (gọi chung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế vùng, gọi tắt quy hoạch vùng) - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh) - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố, thị xã huyện, quận thuộc tỉnh (gọi chung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp huyện) Quy hoạch phát triển ngành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ có quan hệ chặt chẽ với Quy hoạch phát triển ngành phạm vi nước lập trước, làm sở cho quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ Các nội dung chủ yếu quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội lãnh thổ quy định Điều 12, Điều 16, Điều 22 Nghị định 92/2006/NĐ- CP Phương pháp tiếp cận quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội điều kiện kinh tế thị trường Đây vấn đề lớn có ý nghĩa quan trọng Việt Nam lĩnh vực quy hoạch phát triển Thực tiễn lý luận cho phép khái quát phương pháp tiếp cận cách thống Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH - Nghiên cứu nhân tố phát triển (thị trường, tác động nhân tố trị hợp tác quốc tế, nguồn lực nội sinh, chế, sách hành, yếu tố ngoại sinh…) mối quan hệ động có so sánh - Nghiên cứu, luận chứng mục tiêu phát triển (xác định quan điểm, luận chứng khả phát triển phản ánh mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, môi trường, giữ vững an ninh quốc phòng) - Nghiên cứu giải pháp đảm bảo mục tiêu thực quan trọng giải pháp hình thành cấu kinh tế, lựa chọn phát triển ngành mũi nhọn, phát triển lĩnh vực; sách đầu tư; sách phát triển nguồn nhân lực; vấn đề đạo điều hành; vấn đề hợp tác liên ngành, liên vùng… Một số cách tiếp cận nghiên cứu quy hoạch phát triển quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thể sơ đồ 1.2 1.3 Cơ cấu kinh tế, ngành mũi nhọn: phát triển lĩnh vực Thị trường Chính trị hợp tác quốc tế Các nguồn lực nội sinh Các nhân tố phát triển Mục tiêu phát triển (các khả năng) Các giải pháp đảm bảo mục tiêu thực Chính sách đầu tư Nguồn nhân lực Chỉ đạo điều hành Cơ chế sách hành Hợp tác Sơ đồ 1.2 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu quy hoạch phát triển Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ PHÁT TRIỂN Vị trí tỉnh tổng thể vùng nước Vị trí địa lý Điều kiện tự nhiên Đánh giá loại tài nguyên thiên nhiên (Đất, thuỷ văn, rừng, khoáng sản, biển…) Các mạng lưới kết cấu hạ tầng Đặc điểm đô thị Đặc điểm dân số nguồn nhân lực Tình hình định hướng phát triển vùng, nước yếu tố quốc tế tác động đến phát triển KT-XH tỉnh LUẬN CHỨNG PHÁT TRIỂN QUAN ĐIỂM - MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN Xác định lợi so sánh, thời cơ, khó khăn, hạn chế, thách thức phát triển tỉnh trước mắt lâu dài Thực trạng KT-XH tỉnh XÁC ĐỊNH PHƯƠNG HƯỚNG CHUNG VÀ CƠ CẤU KINH TẾ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN PHÁT TRIỂN VÀ CƠ CẤU ĐẦU TƯ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH KINH TẾ Công nghiệp TTCN Xây dựng Thương mại du lịch dịch vụ Nông lâm ngư nghiệp XÁC ĐỊNH PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC LĨNH VỰC VĂN HÓA XÃ HỘI PHƯƠNG HƯỚNG TỔ CHỨC KHÔNG GIAN LÃNH THỔ BƯỚC ĐI ĐẾN NĂM 2005 VÀ 2010, CÁC CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN, CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ GIẢI PHÁP Huy động vốn đầu tư phát triển hạ tầng Khuyến khích đầu tư tạo việc làm Quản lý kinh tế Đào tạo nghề Phát huy nguồn lực thành phần kinh tế Tổ chức thực quy hoạch Kiến nghị với TW phối hợp hành động với tỉnh khác Sơ đồ 1.3 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phương pháp tiếp cận quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng 4.1 Vùng lãnh thổ - phương pháp tiếp cận Tất ý kiến chuyên gia nghiên cứu quy hoạch quản lý phát triển vùng thống cho vùng phận lãnh thổ quốc gia Sự tồn phát triển gắn bó chặt chẽ với phận khác Vùng có đặc điểm sau: - Là đơn vị lãnh thổ có ranh giới xác định (hoặc mang tính pháp lý mang tính ước lệ); Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH - Tồn điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, mạng lưới giao thông, sở vật chất, kỹ thuật mà người tạo dựng điểm dân cư - Có tính đồng mức độ định điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Như vậy, thực tế tồn loại vùng với nội dung khác vùng tự nhiên, vùng kinh tế, vùng dân tộc … Vùng để làm đối tượng cho công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đề cập vùng chứa đựng nhiều nội dung nêu trên, gọi vùng quy hoạch Trong điều kiện Việt Nam, hiểu vùng với số nội dung chức cần tiếp cận sau: a Vùng - đối tượng quy hoạch phát triển Vùng đối tượng để quản lý xây dựng kế hoạch Vùng có ý nghĩa mặt pháp lý vùng hành kinh tế Lãnh thổ cấp tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ương), huyện (quận) đối tượng quy hoạch phát triển có ranh giới xác định mặt pháp lý Các vùng lớn cấp tỉnh xác định ranh giới có tính ước lệ, có ranh giới hành ranh giới phi hành Trong công tác quy hoạch, để giải vấn đề quy mô rộng (liên tỉnh) tồn khái niệm vùng lớn Quy mô số lượng vùng phụ thuộc vào yêu cầu việc tổ chức theo lãnh thổ kinh tế - xã hội đất nước Số lượng vùng thay đổi theo giai đoạn phát triển Ở Việt Nam có nhiều lần phân chia lãnh thổ thành vùng khác nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ: - Thời kỳ 1976 - 1980: Việt Nam chia thành vùng, với nội dung vùng sinh thái nông lâm nghiệp bao gồm: Trung du miền núi Bắc bộ, Đồng sông Hồng, Khu IV cũ (nay Bắc Trung bộ), Tây Nguyên, Duyên hải Nam Trung Bộ, Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long - Thời kỳ 1981 - 1985: Việt Nam chia thành vùng, với mục đích lập tổng sơ đồ phát triển cho vùng lớn: Bắc bộ, Bắc Trung bộ, Nam Trung Bộ Nam Bộ - Thời kỳ 1986 - 2000: Cùng với chuyển đổi sang kinh tế thị trường đổi công tác kế hoạch hoá quản lý, Việt Nam chia thành vùng lớn với mục đích xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển cho vùng: Đông Bắc, Tây Bắc, Đồng sông Hồng, Bắc Trung bộ, Tây Nguyên, Duyên hải Nam Trung Bộ, Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long - Thời kỳ 2001 đến nay: Việt Nam phân vùng cho phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế chia làm vùng: Trung du miền núi phía Bắc, Đồng sông Hồng, Bắc Trung Bộ - Duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long Xét mặt lý luận phương pháp luận Viện Phân vùng quy hoạch Trung ương, việc phân chia thành vùng nêu có sở khoa học định, song chưa luận chứng tổng kết đầy đủ b Vùng - đối tượng trọng điểm đầu tư phát triển Nhìn chung quốc gia phát triển gặp phải mâu thuẫn vốn mà lại muốn tạo vùng động lực phát triển đôi với phát triển bước vùng nông thôn nghèo khó (nơi tập trung phần lớn dân cư nước) Nhiều nước tập trung vào việc hình thành cấu trúc khung kinh tế quốc gia, phát triển địa bàn coi Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH trồng rừng đưa lại hiệu kinh tế bảo môi trường, vừa nâng cao đời sống người dân địa vừa cải tạo bảo vệ trường cộng đồng Ngư nghiệp: (cơ cấu sản xuất, phát triển vùng nuôi tập trung, giống, kỹ thuật bảo quản, công nghệ chế biến, lực đánh bắt… ) Tình hình đánh bắt nuôi trồng thuỷ sản, thị trường mặt hàng thuỷ sản, thành công yếu kém, nguyên nhân học kinh nghiệm có ý nghĩa cho phát triển ngư nghiệp giai đoạn tới - Phân tích, đánh giá phát triển kinh tế nông thôn theo mục tiêu Kinh tế vùng nông thôn gắn chặt với sản xuất nông lâm ngư nghiệp, phát triển nông thôn theo tiêu chí phát triển bền vững đòi hỏi nông nghiệp phải nắm vai trò quan trọng định nghiệp nông nghiệp nông thôn - Phân tích, đánh giá giải pháp sách thực thời gian vừa qua Các giải pháp, chế phù hợp hay cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế Nguyên nhân học kinh nghiệm có ý nghĩa cho phát triển lâm nghiệp giai đoạn tới c Khu vực dịch vụ thương mại sản phẩm dịch vụ - Phân tích, đánh giá phát triển, phân bố sản phẩm mũi nhọn sức cạnh tranh thị trường - Phân tích, đánh giá trạng số lĩnh vực sản phẩm dịch vụ chủ yếu Tập trung làm rõ sản phẩm chính: sản phẩm gì, khả năng, thị phần sản phẩm mức độ canh tranh thị trường - Phân tích, đánh giá giải pháp sách thực để phát triển nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm dịch vụ Nguyên nhân học kinh nghiệm có ý nghĩa cho phát triển dịch vụ giai đoạn tới Nội dung phân tích tập trung vào số lĩnh vực sau: - Thương mại nội địa, tiếp thị sức cạnh tranh (đánh giá tổng kết trung tâm thương mại thành phố huyện, thương mại nông thôn) - Lĩnh vực xuất nhập khẩu, sản phẩm xuất nhập chủ yếu - Các hoạt động dịch vụ ngân hàng, tài chính, bảo hiểm - Phát triển kinh tế cửa d Hiện trạng phát triển phân bố ngành văn hoá, giáo dục, khoa học công nghệ, y tế, giáo dục, thể thao, phát thanh, truyền hình… - Sự phát triển, phân bố sở vật chất lĩnh vực Những thành tựu tồn - Tình hình thực chương trình quốc gia lãnh thổ địa phương - Phân tích, đánh giá giải pháp sách thực Nguyên nhân học kinh nghiệm có ý nghĩa cho phát triển giai đoạn tới Nội dung tập trung phân tích số lĩnh vực sau: - Công tác dân số kế hoạch hoá gia đình; Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH - Việc làm giải việc làm; - Giáo dục; - Y tế chăm sóc sức khoẻ nhân dân; - Văn hoá, thông tin, phát truyền hình; - Thể dục thể thao; - Hoạt động khoa học công nghệ; - Hoạt động xoá giảm nghèo; - Một số vấn đề xúc xã hội (tệ nạn xã hội, vấn đề tôn giáo, dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa ) 1.3.4 Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng địa phương cần làm rõ thực trạng nay, trình độ phát triển đến đâu? thuận lợi vấn đề cần đặt cho quy hoạch thời kỳ tới Nội dung đối tượng phân tích, đánh giá kết cấu hạ tầng tập trung vào: - Các cửa đất liền, đầu mối giao thông đường bộ; - Các trục giao thông mang tính liên vùng, liên tỉnh; - Mạng lưới cung cấp điện, bưu viễn thông, công nghệ thông tin (sử dụng internet, trang bị máy tính nối mạng điện tử ) - Hệ thống cấp, thoát nước; - Mạng lưới ngân hàng, sở tài chính, tín dụng - Trình độ công nghệ ngành, khả áp dụng sáng chế khoa học công nghệ - Nhu cầu đổi công nghệ (gắn với khả cạnh tranh hàng hoá, tăng suất lao động.) 1.3.5 Phân tích thực trạng đầu tư phát triển - Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư xã hội thời gian qua, tổng đầu tư xã hội qua thời kỳ, cấu có vốn đầu tư theo ngành theo lãnh thổ - Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xã hội, tình hình huy động giải pháp thực nhằm huy động vốn đầu tư với loại nguồn vốn - Đánh giá hiệu vốn đầu tư vùng, lĩnh vực, ngành 1.3.6 Hiện trạng phát triển theo lãnh thổ Phân tích tình trạng phân hóa, tính hài hoà cần thiết lãnh thổ; chênh lệch theo lãnh thổ trình độ phát triển đời sống dân cư - Mức độ phân dị thành tiểu vùng khác biệt Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH - Mức độ tập trung tập trung tiềm lực kinh tế gắn với phát triển mạng lưới đô thị, khu, cụm công nghiệp hành lang kinh tế - Tình hình phát triển tiểu vùng mức độ chênh lệch tiểu vùng 1.3.7 Phân tích, đánh giá tác động chế, sách thực đến phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu nội dung thông qua việc phân tích, đánh giá chế, sách thực thi địa bàn quy hoạch có tác động đem lại kết trình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua; từ rút nhận xét mang tính tổng kết để luận cho nghiên cứu nhiệm vụ quy hoạch giai đoạn tới 1.3.8 Phân tích, đánh giá tổ chức quản lý thực quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Thông qua việc phân tích, đánh giá tổ chức quản lý thực quy hoạch thời gian qua từ rút nhận xét mang tính luận cho nghiên cứu nhiệm vụ quy hoạch giai đoạn tới 1.4 Phân tích, đánh giá yếu tố bên tác động đến phát triển (bối cảnh kinh tế quốc tế, mối quan hệ kinh tế xã hội nước liên vùng) Phân tích, đánh giá yếu tố bên nhằm mục đích: Phân tích, dự báo bối cảnh quốc tế nước nhằm làm rõ tác động bối cảnh quốc tế khu vực có tác động trực tiếp đến kinh tế, tác động quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp vĩ mô đến phát triển kinh tế xã hội địa phương Yêu cầu phân tích, đánh giá cần đáp ứng: - Tập trung làm rõ vấn đề liên quan trực tiếp đến địa phương bối cảnh quốc tế, khu vực tác động quy hoạch phát triển kinh xã hội vùng - Phân tích tác động yếu tố đến quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội - Từ rút cần đón bắt hội, cần né tránh xây dựng quy hoạch - Để thực nhiệm vụ này, cần phối hợp với Bộ, ngành Trung ương để trao đổi, cung cấp thông tin vấn đề 1.4.1 Phân tích, dự báo tác động bối cảnh quốc tế khu vực có tác động trực tiếp đến kinh tế Tuỳ theo đặc thù vùng cần phối hợp với Bộ, ngành Trung ương để làm rõ vấn đề chủ yếu sau: - Tình hình phát triển kinh tế, trị khu vực khả hợp tác kinh tế vùng với bên - Phân tích dự bảo tác động yếu tố hội nhập quốc tế đến kinh tế vùng: Phân tích tình hình thị trường giới dự báo nhu cầu khả tiêu thụ, sức cạnh tranh mặt hàng chủ yếu tỉnh thị trường giới - Dự báo triển vọng thị trường khả hợp tác, đầu tư thu hút vốn nước (FDI, ODA…) Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH 1.4.2 Phân tích tác động quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp vĩ mô đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đối với nhiệm vụ này, tuỳ theo đặc thù địa phương cần phối hợp với Bộ, ngành địa phương liền kề để làm rõ: Phân tích dự báo vị trí, vai trò địa phương chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung nước vùng Yêu cầu đặt vùng địa phương Dự báo triển vọng thị trường nước mối quan hệ liên vùng: phân tích tình hình dự báo triển vọng thị trường nước, xác định xu ảnh hưởng vùng trao đổi hàng hoá nguồn lực (nguyên liệu, lượng, thiết bị, hàng tiêu dùng, vốn đầu tư, nguồn nhân lực) Phân tích khả hợp tác, cạnh tranh khu vực khác nước 1.5 Phân tích lợi thế, hạn chế thách thức Các lợi so sánh hội phát triển - Phân tích có tính chất so sánh dạng tiềm vùng dự án với vùng khác để rút lợi so sánh có khả khai thác vào mục tiêu phát triển Nguyên nhân thành tựu tồn phát triển kinh tế - xã hội vùng thời gian qua Rút học kinh nghiệm để khắc phục thời gian tới - Tác động yếu tố quản lý sách đến phát triển kinh tế - xã hội tương lai Những hạn chế thách thức - Thách thức trước bối cảnh quốc tế, xu biến động giới có nguy ảnh hưởng tích cực, tiêu cực đến phát triển vùng - Thách thức trước biến động khó dự báo nguồn lực, khoa học kỹ thuật, môi trường, thị trường - Thách thức trước nhu cầu vật chất, tinh thần tăng lên không ngừng người dân LUẬN CHỨNG QUAN ĐIỀM, MỤC TIÊU VÀ CÁC KHẢ NĂNG PHÁT TRIỂN 2.1 Luận chứng quan điểm phát triển mục tiêu tổng quát Luận chứng quan điểm mục tiêu phát triển đạt mục đích sau: Đây nội dung quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội, phần phải luận chứng đưa quan điểm mang tính chủ đạo phát triển (cả quy mô, chất lượng thời gian đạt được), khâu đột phá, vấn đề có tính chất bao quát Từ đó, đưa mục tiêu tổng quát cụ thể; luận chứng giải pháp chủ yếu để đạt mục tiêu phát triển Yêu cầu xây dựng luận chứng: - Phải luận chứng tính toán phương án tăng trưởng để lựa chọn quan điểm mục tiêu phát triển Tập trung vào luận chứng phân tích nội dung sau: + Luận chứng quan điểm, mục tiêu (trên sở tính toán phương án phát triển) Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH + Luận chứng giải pháp quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực theo mục tiêu lựa chọn 2.1.1 Xác định quan điểm phát triển Xác định quan điểm mang tính đạo phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ quy hoạch quy mô chất lượng phát triển, quan điểm khâu đột phá Căn vào chiến lược phát triển nước; quy hoạch tổng thể phát triển cấp mà địa phương nằm vùng đó; vị trí; vai trò địa phương gắn với khả phát huy tiềm tương lai để xác định quan điểm mục tiêu tổng quát phát triển - Quan điểm mang tính đạo phát triển kinh tế, vấn đề then chốt tăng trưởng nhanh, tạo khâu đột phá làm giàu… - Quan điểm trình độ phát triển cần đạt tới bối cảnh hướng ngoại mạnh mẽ - Quan điểm hiệu kinh tế - xã hội - môi trường cân nhắc lựa chọn - Quan điểm phát triển kinh tế kết hợp với bảo vệ an ninh - quốc phòng - Quan điểm phát huy nội lực, tận dụng mạnh địa phương phát triển 2.1.2 Xác định mục tiêu phát triển Đây mục tiêu xuất phát từ lợi ích toàn xã hội, toàn kinh tế sở phát triển bền vững Việc xây dựng hệ thống mục tiêu mô theo sơ đồ sau: Mục tiêu tổng quát Mục tiêu Mục tiêu Mục tiêu Chỉ tiêu cụ thể Chỉ tiêu cụ thể Chỉ tiêu cụ thể Sơ đồ 2.1: Tổ chức hệ thống mục tiêu Những mục tiêu cụ thể mục tiêu cần đạt hoạt động kinh tế xã hội địa phương Được xếp theo thứ tự ưu tiên phù hợp với đặc thù vùng 2.2 Luận chứng mục tiêu phát triển cụ thể cho giai đoạn quy hoạch Có nhiều cách tiếp cận để xây dựng phương án phát triển, tình hình địa phương hai cách tiếp cận sau tương đối hợp lý: Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH - Cách tiếp cận theo mục tiêu: từ mục tiêu lựa chọn cách hợp lý cho phát triển địa phương giai đoạn (như việc thu hẹp khoảng cách thu nhập, chuyển đổi cấu kinh tế, đạt đến trình độ phát triển ) phương án tăng trưởng phân tích, xây dựng cho toàn kinh tế cho ngành, khu vực chủ yếu - Cách tiếp cận từ tiềm phát triển: từ yếu tố tiềm phát triển số ngành chủ lực mối quan hệ liên ngành xây dựng phương án tăng trưởng cho ngành chủ yếu, từ tổng hợp thành phương án phát triển chung toàn kinh tế 2.2.1 Đối với cách tiếp cận theo mục tiêu Bước 1: Xác định mục tiêu phát triển kinh tế Từ mục tiêu tổng quát chung nước vùng lãnh thổ, nhìn chung địa phương xác định mục tiêu phát triển kinh tế theo hướng sau: - Thu hẹp khoảng cách: mục tiêu đặt việc thu hẹp khoảng cách tương đối địa phương với mức trung bình nước (vùng) vào cuối thời kỳ quy hoạch Ví dụ thời điểm xây dựng hay rà soát quy hoạch, GDP bình quân đầu người địa phương 60% mức bình quân nước, mục tiêu đặt hết thời kỳ quy hoạch 90% hay đuổi kịp bình quân nước - Đạt tới cấu kinh tế thích hợp: với mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế, nhiều địa phương muốn sở chuyển dịch cấu kinh tế để tạo nên sức tăng trưởng nhanh cho ngành; mục tiêu cấu lựa chọn tỷ trọng ngành nông nghiệp phi nông nghiệp, nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ - Đạt tới mục tiêu định: Một số địa phương có điều kiện phát triển trước xác định mục tiêu phấn đấu cao hơn, chẳng hạn có mức tăng lần GDP/người 10 năm, tốc độ tăng trưởng GDP cao mức bình quân nước (vùng) Tương tự đặt với mốc thu nhập bình quân đầu người tính theo USD Tỷ trọng GDP địa phương so với vùng cấp Bước 2: Xác định nhịp độ tăng trưởng kinh tế địa phương bình quân cho giai đoạn thời kỳ quy hoạch lên trạng phát triển dự kiến mục tiêu đề tính toán đơn giản xác định nhịp độ tăng trưởng kinh tế địa phương bình quân cho kế hoạch năm thời kỳ quy hoạch Bước 3: Luận chứng nhịp tăng trưởng tương ứng ngành kinh tế chủ yếu đảm bảo nhịp độ tăng trưởng theo mục tiêu ước tính bước dự kiến tham khảo ý kiến chuyên gia nhịp độ tăng trưởng tương ứng ngành kinh tế chủ yếu (nông nghiệp, công nghiệp - xây dựng, dịch vụ) Luận chứng phương án phù hợp dựa việc tính toán nhiều phương án, phân tích lựa chọn dựa suy luận hợp lý ý kiến chuyên gia Trong nhiều trường hợp kết hợp đồng thời bước bước Bước 4: Phân tích tính thực mục tiêu, lựa chọn mục tiêu thích hợp Từ phương án hợp lý, xem xét khả thực phương án dựa thông tin phân tích nguồn vốn, lao động tiến khoa học công nghệ Từ có phân tích mục tiêu thích hợp 2.2.2 Đối với cách tiếp cận từ tiềm phát triển Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Ý tưởng ngành kinh tế đánh giá tiềm phát triển toàn kinh tế Với trình độ phát triển nay, hai ngành nông - lâm - ngư nghiệp công nghiệp có lợi mặt thống kê vật Trên phạm vi định sản phẩm chủ lực có số lượng không nhiều, ước tính nhịp độ tăng trưởng nhóm sản phẩm dự tính tốc độ phát triển hai ngành nêu Tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ suy từ mối tương quan với hai ngành Bước 1: Ước tính tăng trưởng ngành sản xuất vật chất - Xuất phát từ tiến khoa học công nghệ chuyển đổi cấu sản phẩm Thực tiễn năm vừa qua cho thấy nhiều địa phương nước suất vật nuôi, trồng có chuyển biến lớn ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ Các địa phương chuyển đổi cấu sản phẩm nông - lâm - ngư nghiệp thu thành tựu đáng kể Những thông tin suất giống mới, chuyển đổi cấu sản phẩm địa phương vùng (hoặc nước) sở để ước tính giá trị sản xuất sản phẩm nông nghiệp giá trị sản xuất ngành theo góc độ tiềm Các nguồn thông tin định mức cho phép xác định nguồn đầu tư để khai thác tiềm sản xuất - Căn thay đổi lực sản xuất nhu cầu thị trường Trong phạm vi địa bàn quy hoạch, theo dõi ước tính thay đổi lực sản xuất sở công nghiệp chủ yếu kỳ quy hoạch giả thiết tỷ trọng sản phẩm ngành - Dựa lao động suất lao động Thông tin khả tăng suất lao động thay đổi cấu lao động (của địa phương vùng nước) cho phép việc hỗ trợ việc ước tính giá trị sản xuất ngành, đặc biệt ngành công nghiệp xây dựng Trong phần xem xét phương án chuyển dịch cấu lao động ngành, nhu cầu đầu tư tương ứng tác động đến bước tăng trưởng ngành Bước 2: Ước tính tăng trưởng khối ngành dịch vụ Dựa mối tương quan ngành ước tính nhịp tăng trưởng khối ngành xây dựng Bước 3: Ước tính tăng trưởng toàn kinh tế Từ nhịp độ tăng trưởng ba khối ngành nông - lâm - ngư, công nghiệp - xây dựng dịch vụ dễ dàng tính toán nhịp tăng trưởng chung cho toàn kinh tế 2.2.3 Lựa chọn phương án phát triển Hai cách tiếp cận nêu bổ sung cho tính toán nội dung kinh tế, việc xem xét đối chiếu phương án tính toán cho phép lựa chọn phương án tăng trưởng phù hợp với thời kỳ phát triển Căn điều kiện khả thu hút vốn đầu tư, lao động, tài nguyên huy động vào phát triển thời kỳ quy hoạch, yêu cầu chế, sách để xây dựng phương án sở (còn gọi phương án xu hay phương án chủ) phương án dự phòng (còn gọi phương án đối lập) - Phương án sở phương án có nhiều khả xảy Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH - Các phương án đối lập bao gồm phương án có giả thiết điều kiện phát triển thuận lợi khó khăn dự kiến 2.3 Luận chứng chuyển đổi cấu kinh tế, phương án tăng trưởng kinh tế lựa chọn cấu đầu tư Từ phương án chọn quy hoạch xác định trên, tiến hành luận chứng chuyển đổi cấu kinh tế Việc luận chứng tiến hành theo bước sau: Bước 1: Luận chứng cấu GDP hai khu vực nông nghiệp phi nông nghiệp Bước 2: Luận chứng cấu GDP hai khu vực sản xuất dịch vụ Bước 3: Luận chứng lựa chợn cấu kinh tế chung theo GDP ba khu vực kinh tế Trên sở tính toán luận chứng theo hai chiều khu vực nông nghiệp phi nông nghiệp; sản xuất dịch vụ, tiến hành luận chứng cấu kinh tế chung khu vực công nghiệp - xây dựng, nông - lâm - ngư nghiệp dịch vụ Để lựa chọn cấu kinh tế chung phải sở quan điểm mục tiêu xác định, tiếp cận với xu hướng trình phát triển kinh tế địa phương, sở khai thác triệt để, có hiệu lợi vị trí địa lý, tài nguyên, nguồn lực để nhanh chóng đổi cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá, tăng nhanh tốc độ phát triển ngảnh công nghiệp có ưu (ngành mũi nhọn) sản phẩm chủ lực Bảng 2.2 Mẫu bảng “ kết phương án chọn cấu kinh tế chung” Chỉ tiêu Cơ cấu kinh tế chung (%) 2005 2010 2015 2020 Nhịp độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ (%) 2006 2010 2011 2015 2016 2020 20062020 GDP theo phương án chọn - Nông, lâm, ngư nghiệp - Công nghiệp - xây dựng - Dịch vụ Từ phương án chọn tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế chung, tiến hành luận chứng phương hướng phát triển ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ lực Tiêu chuẩn để lựa chọn phương án tăng trưởng kinh tế: - Tiêu chuẩn gia tăng sản phẩm: tăng thêm vật chất người dân vùng - Tiêu chuẩn phát triển ổn định bền vững: tăng trưởng ổn định thời gian dài, phải có kết hợp tăng trưởng với bảo vệ nguồn tài nguyên Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH LUẬN CHỨNG PHƯƠNG HƯỚNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH VÀ CÁC LĨNH VỰC Nghiên cứu phương hướng phát triển ngành, lĩnh vực phải giải vấn đề chủ yếu sau: - Vị trí, vai trò ngành lĩnh vực với kinh tế quốc dân địa phương, vùng nước (phải vào quy hoạch ngành quy hoạch vùng để xác định) - Tốc độ tăng trưởng để thể vị trí, vai trò - Cơ cấu ngành sản phẩm chủ lực gì? - Công nghệ phải nào? - Giải pháp đầu tư, tổ chức sản xuất sao? 3.1 Phương hướng phát triển ngành kinh tế chủ yếu 3.1.1 Đối với ngành công nghiệp - Phân tích vai trò ngành, yếu tố tác động đến phát triển công nghiệp (nguyên liệu, vốn, công nghệ, lao động, hạ tầng công nghiệp…); dự báo thị trường tiêu thụ sản phẩm công nghiệp Trung ương địa bàn - Mục tiêu tăng trưởng chuyển dịch cấu nội ngành - Phương hướng phát triển ngành; sản phẩm chủ lực ứng dụng tiến khoa học công nghệ sản xuất công nghiệp địa phương - Phát triển công nghiệp nông thôn - Phân bố công nghiệp, bao gồm khu, cụm công nghiệp - Các dự án đầu tư (có phân kỳ theo giai đoạn năm) - Các giải pháp sách 3.1.2 Đối với nông, 1âm, ngư nghiệp - Phân tích yếu tố tác động đến phát triển nông, lâm, ngư nghiệp (tài nguyên đất, tập đoàn giống, trình độ canh tác người lao động, hệ thống hạ tầng phục vụ nông nghiệp ); xuất phát điểm ngành; dự báo nhu cầu thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp chủ yếu; ý đồ chiến lược ngành Trung ương, vùng nước phát triển nông, lâm, ngư nghiệp địa bàn nghiên cứu - Mục tiêu tăng trưởng chuyển dịch cấu nội ngành - Phương hướng phát triển ngành; sản phẩm chủ lực ứng dụng tiến khoa học công nghệ sản xuất nông lâm, ngư nghiệp - Phương hướng bố trí sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo lãnh thổ Nông nghiệp (cơ cấu sản xuất, phát triển vùng tập trung, giống, kỹ thuật bảo quản, công nghệ chế biến) Lâm nghiệp (cơ cấu sản xuất, vùng nguyên liệu đặc sản, phủ xanh đất trống đồi núi trọc) Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Ngư nghiệp (cơ cấu sản xuất: phát triển vùng nuôi tập trung, giống, kỹ thuật bảo quản, công nghệ chế biến, lực đánh bắt….) - Phát triển kinh tế nông thôn - Các chương trình dự án đầu tư (có phân kỳ theo giai đoạn năm) - Các giải pháp sách 3.1.3 Dịch vụ - thương mại - Phân tích vai trò ngành, yếu tố tác động đến phát triển; xuất phát điểm ngành; dự báo nhu cầu thị trường tiêu thụ sản phẩm dịch vụ chủ yếu; ý đồ chiến lược vùng nước phát triển ngành dịch vụ địa bàn nghiên cứu - Mục tiêu tăng trưởng chuyển dịch cấu nội ngành dịch vụ - Phương hướng phát triển ngành dịch vụ sản phẩm địch vụ chủ yếu cấp tỉnh - Tổ chức phát triển dịch vụ theo lãnh thổ - Các chương trình dự án đầu tư (có phân kỳ theo giai đoạn năm) - Các giải pháp sách Theo nội dung phân tích luận chứng cụ thể với lĩnh vực dịch vụ: - Thương mại nội địa - Lĩnh vực xuất nhập khẩu, sản phẩm xuất nhập chủ yếu - Du lịch sản phẩm du lịch chủ yếu - Các hoạt động dịch vụ ngân hàng, tài chính, bảo hiểm - Phát triển kinh tế cửa - Các hoạt động dịch vụ sản xuất tiêu dùng 3.2 Phương hướng phát triển lĩnh vực xã hội môi trường 3.2.1 Phát triển nguồn nhân lực Nghiên cứu đề xuất định hướng giải pháp đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Phương hướng thực vấn đề kế hoạch hoá gia đình - Nguồn nhân lực chất lượng nguồn nhân lực, dự kiến phát triển nguồn nhân lục, yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực để phát triển kinh tế địa phương - Lao động việc làm (có chia khu vực thành thị khu vực nông thôn), nhu cầu việc làm cần bố trí để thu hút lao động qua thời kỳ - Các giải pháp chủ yếu giải việc làm cho người lao động a Dân cư lao động kinh tế - xã hội Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Con người chủ thể tạo nên giá trị sản phẩm người sử dụng, tiêu dùng giá trị Mục tiêu xã hội mà đặc biệt xã hội chủ nghĩa phát triển nhân cách người đấu tranh nâng cao liên tục hiệu sản xuất suất lao động, tạo tiền đề hình thành phát triền khả sáng tạo người lao động Nhu cầu vật chất văn hoá dân cư khác quy mô cấu, đặc biệt phân bố dân cư lãnh thổ xác định Quy mô chất lượng nguồn lao động xã hội phụ thuộc vào số lượng dân, cấu dân phân bố dân lãnh thổ Cơ cấu dân cư vùng lãnh thổ khác nhau, nguyên nhân khác tự nhiên, xã hội, kinh tế khoa học kỹ thuật Tạo lập tiền đề điều kiện phát triển tối ưu dân cư lao động nhiệm vụ Nhà nước địa phương, đặc biệt tiền đề, sở để quy hoạch xây dựng công trình cần thiết sản xuất dịch vụ, để xác lập thực sách biện pháp phát triển dân số lao động quốc gia vùng Nhiệm vụ quy hoạch lãnh thổ quy hoạch vùng với quan quy hoạch ngành, tạo điều kiện không gian hợp lý để phát triển lực lượng lao động dân cư nơi họ làm việc, sinh hoạt vùng lãnh thổ bao quanh; tạo nên quán hợp lý phát triển dân cư việc làm, nhà công trình dịch vụ hạ tầng sở xã hội kỹ thuật Cơ cấu dân cư vùng đặc trưng hóa phân loại dân cư, đặc biệt nguồn lao động xã hội phạm vi vùng theo tiêu chí cấu tỉ lệ dân số, kể phân bố dân cư địa phận lãnh thổ vùng (giai cấp giai tầng, tuổi giới tính, quy mô gia đình hộ, nghề nghiệp, động thái tự nhiên (sinh, tử) động thái không gian (di dân, dao động lắc lao động) Các thành tố tác động đến phát triển dân số tăng tỷ lệ sinh, tỷ lệ chết, số lượng di dân đến, di dân (tăng tự nhiên tăng học) khác nước giới vùng nước lý cá nhân xã hội, mà lý lại phụ thuộc vào yếu tố tự nhiên, xã hội, kỹ thuật, kinh tế bối cảnh chung bối cảnh riêng b Xu hướng phát triển dân cư phân bố lao động Con người có vai trò yếu tố định phát triển xã hội, phát triển dân số quốc gia, tương lai không theo xu hướng tăng khối lượng mà nâng cao tuổi thọ người song song với việc nâng cao điều kiện phong cách sống; trọng tâm vấn đề giữ tỷ lệ sinh đẻ phù hợp với nhu cầu gia đình toàn xã hội Quá trình phát triển dân số cân tháp tuổi dân cư chuyển từ hình tam giác sang hình trụ Tuy trình phụ thuộc vào chế độ trị xã hội quốc gia Cần phân tách phân loại phát triển dân số tự nhiên học theo vùng để xác định hướng phát triển dân số tính tổng hợp dân cư vùng, xác định việc phân dân cư lao động toàn lãnh thổ vùng Đặc biệt có ý nghĩa phát triển dân cư toàn quốc hay vùng tăng học hay gọi di dân Quá trình di dân diễn theo xu hướng sau: - Di dân đến nơi khác hoàn toàn phạm vi vùng cư trú làm việc - Di chuyển dân cư lao động hàng ngày hàng tuần từ nơi thừa đến nơi thiếu lao động, hay từ nơi đến nơi làm việc mà không thay đổi chỗ (hiện tượng di dân lắc lao động) Hiện tượng di dân chủ yếu vùng hay khoảng cách gần, chủ yếu từ nông thôn vào đô thị, từ đô thị nhỏ vào đô thị lớn hay trung tâm công nghiệp Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Di dân nơi khác phát triển theo xu hướng: - Di dân từ điểm dân cư nhỏ đến điểm dân cư lớn hơn, từ nông thôn đô thị đô thị lớn - Di dân từ vùng có điều kiện sống lao động, cảnh quan môi trường xấu đến nơi có điều kiện từ - Cường độ quy mô di dân giảm dần, khoảng cách từ nơi đi, nơi đến tăng lên Nguyên nhân di dân điều kiện sống lao động, phát triển việc làm vùng lý sau: - Sự thay đổi chức điểm dân cư xây dựng mở rộng sở sản xuất dịch vụ - Đô thị hoá nông thôn với tăng gia lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ - Tập trung hoá sở hạ tầng điểm dân cư kéo theo nhu cầu lao động - Tăng số lượng ca, kíp để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư… Di dân tượng tồn phát triển khách quan cần thiết cho phát triển kinh tế quốc gia hay vùng Nó trợ giúp giải nhiệm vụ dài hạn phát triển cấu kinh tế, sản xuất, sử dụng phân bố có hiệu nguồn lực lao động xã hội nói riêng lực lượng sản xuất nói chung Di dân lắc (dao động lắc lao động) đóng góp đáng kể vào tính hiệu sản xuất, đáp ứng nhu cầu vùng Công nghiệp hoá đô thị hoá cao loại di chuyển dân cư tăng lên Ở nước công nghiệp phát triển có tới phần ba tổng số lao động xã hội làm phạm vi hành điểm dân cư nơi ở, chủ yếu nội huyện, nội tỉnh Di dân lắc lao động vừa có ưu điểm nhược điểm Nhiệm vụ quy hoạch thông qua giải pháp quy hoạch phân bố lực lượng sản xuất hợp lý để khai thác sử dụng tối đa ưu điểm (tính động điều phối lao động, chi phí thấp cho xây dựng nhà sở hạ tầng thay đổi chỗ ở, nhà ở…) hạn chế ảnh hưởng nhược điểm (chi phí cho giao thông vận chuyển, hao phí nhiều thời gian làm, căng thẳng, mệt mỏi cho người lao động…) Trong vùng, phát triển dân cư (gia tăng dân số di chuyển lắc lao động) khác điểm dân cư vùng kinh tế * Gia tăng dân số học (di dân vào) Sự di chuyển dân số nội vùng phát triển theo xu hướng: - Quy mô điểm dân cư lớn (chủ yếu đô thị) gia tăng dân từ điểm dân cư nhỏ (chủ yếu điểm dân cư nông thôn) di chuyển vào lớn Trong trình điểm dân cư nông thôn sang quy mô lớn hơn, đất sát nhập vào điểm dân cư khác Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH - Quy mô di dân nội vùng vùng nông thôn lớn sang quy mô vùng công nghiệp đô thị lớn (do tỷ lệ đô thị hoá thấp nên cấu di dân biến động mạnh hơn) * Di dân lắc lao động (trao đổi lao động) Di dân lắc nội vùng hình thành phát triển chủ yếu từ điểm dân cư nông thôn đô thị, từ đô thị nhỏ vào đô thị lớn Di dân lắc theo chiều ngược lại, hình thành phát triển quy mô cường độ hạn hẹp Phân biệt theo vùng kinh tế ta thấy quy mô cường độ di dân lắc lao động vùng đô thị lớn công nghiệp lớn so với quy mô cường độ vùng nông nghiệp c Định hướng phân bố dân cư lao động Quy hoạch tạo lập có kế hoạch mối quan hệ tương hỗ phát triển kinh tế phát triển dân số vùng, điểm dân cư tạo điều kiện: - Dự báo phát triển dân cư theo vùng, đặc biệt nguồn lao động lao động biện pháp tác động theo mục tiêu phát triển - Dự báo dài hạn phân bố địa điểm lượng lượng sản xuất - Quy hoạch cải tạo phát triển cấu dân cư giai đoạn thực quy hoạch Trên sở đường lối sách kinh tế xã hội Nhà nước với quán mục tiêu dự thảo phải đảm bảo tỷ lệ cân đối hài hoà cấu dân cư cấu lao động, cụ thể nhiệm vụ: - Tạo tỷ lệ cân đối hài hoà lực lượng lao động, khả phát triển việc làm với việc trì phát triển nguồn lao động việc làm (tái sản xuất lực lượng lao động) điểm dân cư với phát triển cấu dân cư Để giải nhiệm vụ trên, Nhà nước quyền địa phương phải cân đối toàn lãnh thổ quốc gia hay vùng dân cư lực lượng lao động khối lượng hạ tầng sở Do trình quy hoạch cân đối cần phải xem xét yêu cầu xí nghiệp lực lượng lao động nhu cầu họ quy mô, công suất sở hạ tầng xã hội sở tiêu chuẩn phát triển nhu cầu; cần phải tác động điều chỉnh cho tương ứng đáp ứng, đồng thời phải xác định nguồn lao động xã hội khối lượng sở hạ tầng xã hội vùng Tiền đề để giải vấn đề phát triển dân số, di dân lắc dao động (trao đổi lao động vùng) Phương châm giải sử dụng nguồn lao động công trình sở hạ tầng, xuất phát từ việc tăng cường tổ chức không gian lao động xã hội (tập trung, chuyên môn hoá hợp tác hoá cao hơn) từ mục tiêu đạt tương quan hiệu quả: không gian - thời gian nơi làm việc, từ mục tiêu nâng cao mức sống dân cư Với yêu cầu hoàn thiện công tác kế hoạch hoá quản lý, cần phải nâng nghiệp vụ quy hoạch phát triển dân cư lực lượng lao động, đặt biệt sâu vào khai thác giá trị kinh tế nguồn lao động xã hội; yếu tố thúc đẩy sản xuất xã hội Đó hợp lí hoá lực lượng lao động theo lãnh thổ, nâng cao hiệu suất lao động (tăng tỉ lệ người trực tiếp sản xuất giảm người gián tiếp sản xuất) tận dụng tốt thời gian lao động sở sản xuất, giảm lao động theo thời vụ Một nhiệm vụ quan trọng quy hoạch phân bố dân cư dự báo chuyển biến dân số Từ dự báo cho ta dự định thay đổi lượng dân số thời kỳ quy hoạch, để có phương hướng sử dụng, di chuyển dân hợp lý với mục đích sử dụng tốt nguồn lao động sẵn có, nâng cao hiệu sản xuất xã hội Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Giải tốt vấn đề dự báo dân số quy hoạch cho phép định đắn nhiệm vụ thực tiễn xác định nhu cầu tiêu thụ sản phẩm; tổ chức lĩnh vực dịch vụ, xác định tiềm nguồn lao động phân bổ chúng hợp lý ngành loạt vấn đề khác tổ chức sản xuất, giao thông, trang thiết bị máy móc Lượng dân số tương lai phải phù hợp với mức độ phát triển sản xuất quy hoạch Nhưng thông thường số lượng dân theo tính toán quy hoạch lượng dân tính theo phát triển tự nhiên có khác nhau, nghĩa có chênh lệch nguồn lao động, để sử dụng chúng hợp lý phải có biện pháp cân đối lao động, tổ chức dân số đắn, phù hợp với điều kiện thực tế vùng * Dự báo dân số tương lai - Xác định khả phát triển dân số tự nhiên (Nt) Căn vào dân số tại, tốc độ tăng dân số tự nhiên (cho phép), hệ số qui đổi lao động để xác định dân số qua thời kỳ vùng tiểu vùng, từ tính số lượng lao động toàn vùng tiểu vùng Cách tính dân số phát triền tự nhiên: Nt = N (1 + p t ( p ± v)  ) hay Nt = N 1 + 100 100   t Trong đó: Nt - dân số tương lai (người) N0 - dân số trạng (người) P - tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trung bình (om) v - tỷ lệ tăng, giảm học (do nhập vào hay chuyển đi) (%) t - số năm giai đoạn dự báo Dựa vào cấu lao động ta tính số lao động tăng tự nhiên - Xác định khả phát triển dân số theo nhu câu lao động (Nk) Căn vào, mục tiêu cấu kinh tế, cấu sản xuất ngành, đơn vị sản xuất kinh doanh, định mức lao động ngành, đối tượng (loại trồng, loại gia súc, loại công việc) để xác định nhu cầu lao động qua thời kỳ vùng tiểu vùng Căn vào yêu cầu kỹ lao động thực quy trình công nghệ, xác định yêu cầu trình độ lao động, nghề nghiệp Nk = A × 100 [100 - (B + C)] Trong đó: Nk - Dân số theo nhu cầu lao động (người) A - Tổng số lao động trực tiếp ngành sản xuất (lao động) B(%) - Tỷ lệ dân số lao động gián tiếp, phục vụ (B thường có tỷ lệ – 10%) C(%) - Tỷ lệ dân số không tham gia lao động (trẻ em, người già, tàn tật; C = 50%) Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH * Biện pháp tổ chức lao động So sánh dân số phát triển tự nhiên dân số tính theo nhu cầu lao động để nghiên cứu giải pháp phân bố dân cư Ta có: Nk – Nt = ∆N Khi ∆N > 10% so với Nk: Nt > Nk dân số lớn, lao động dư thừa, biện pháp hữu hiệu di chuyển dân nơi khác Nt < Nk dân ít, lao động thiếu cho phép nhập dân đến Khi ∆N < 10% so với Nk Có thể cân đối lao động chỗ, cách mở rộng ngành nghề 2.3.2.2 Phát triển giáo dục - đào tạo - Đào tạo phổ thông: nhu cầu đào tạo, mục tiêu đào tạo giải pháp thực mục tiêu - Đào tạo nguồn nhân lực: mục tiêu phát triển nguồn nhân lực, nhu cầu đào tạo giải pháp đào tạo - Luận chứng chương trình dự án đầu tư (có phân kỳ theo giai đoạn năm) 3.2.3 Y tế chăm sóc sức khoẻ nhân dân - Mục tiêu phát triển nhu cầu y tế chăm sóc sức khoẻ, giải pháp thực hiện) - Luận chứng chương trình dự án đầu tư (có phân kỳ theo giai đoạn năm) 3.2.4 Văn hoá, thông tin, thể dục thể thao - Mục tiêu nhu cầu giải pháp thực - Luận chứng chương trình dự án đầu tư (có phân kỳ theo giai đoạn năm) 3.2.5 Mức sống dân cư, xoá đói giảm nghèo - Mục tiêu, giải pháp thực - Luận chứng vấn đề ưu tiên việc nâng cao mức sống xoá đói giảm nghèo (có phân kỳ theo giai đoạn năm) 3.2 Bảo vệ sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên - Luận chứng phương án lựa chọn phương án sử dụng tài nguyên thiên nhiên + Tài nguyên đất + Các tài nguyên khác - Bảo vệ môi trường: đảm bảo môi trường không bị suy thoái trước phát triển không ngừng công nghiệp ngành khác Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 [...]... 92/2006/NĐ - CP về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa 1 Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH NỘI DUNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1 PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÁC NGUỒN LỰC TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên... tính tới những vấn đề đã, đang và sẽ nảy sinh nhằm đảm bảo sự phát triển hài hoà của hệ thống tự nhiên - kinh tế - xã hội b Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải đạt mục tiêu phát triển trong thế vận động tiến bộ và bền vững Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội luôn luôn tính tới sự phát triển từ trình độ thấp lên trình độ cao của hệ thống lãnh thổ kinh tế - xã hội và các bộ phận... chỉnh Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa 1 Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH các cảng sông, nâng cấp các sân bay Quy hoạch và xây dựng khu dân cư, kết cấu hạ tầng phù hợp với điều kiện chống lũ hàng năm và ngăn mặn 5 Đặc điểm chủ yếu của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 5.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là văn bản pháp... các văn bản quy hoạch tổng thể trở thành tài sản quý giá cho các nhà quản lý Với góc độ là một văn bản có tính pháp lý, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội được cơ quan Nhà nước có thẩm quy n sử dụng vì nó có các đặc điểm sau: a Quy hoạch đảm bảo tính ổn định và tốc độ phát triển của kinh tế, đảm bảo tính cân đối và nhịp nhàng trong phát triển các khu vực kinh tế, giữa kinh tế và xã hội Kinh. .. ích của cộng đồng và đạt hiệu quả kinh tế, xã hội cao Khi xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải xem xét tới các nguyên tắc phân bố lực lượng sản xuất; đặc điểm điều kiện của phân bố từng ngành và lĩnh vực Mặt khác, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải tính tới nhu cầu thị trường; xây dựng nền kinh tế hàng hoá phù hợp nhu cầu của xã hội và cơ chế thị trường có sự quản... chính là lợi ích và hiệu quả kinh tế - xã hội cao mà do quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đem lại b Hài hoà, tương tác, hỗ trợ cùng phát triển đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội cho tổng thể Sự hài hoà nghĩa là phát triển ngành này phải tính tới những điều kiện để phát triển các ngành khác và đảm bảo cho bản thân ngành đó cùng các ngành khác tồn tại và phát triển Tương tác là sự kết hợp,... đầu tư mạnh dạn bỏ vốn ra kinh doanh Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa 1 Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH c Quy hoạch tạo nên tính chủ động trong phát triển kinh tế, thúc đẩy tính sáng tạo của các cấp trong xây dựng kinh tế - xã hội Với định hướng phát triển, những cân đối đã được tính toán kỹ và đề ra trong văn bản quy hoạch, các nhà quản lý và... phải hội tụ để tạo nên những mục tiêu lâu dài Thực hiện: TS Hoàng Văn Hùng 50 Chương trình Đào tạo quản lý Đất đai - Khóa 1 Chuyên đề: Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH Thoả mãn yêu cầu về tài nguyên và nhu cầu thị trường đó là sự thoả mãn yếu tố khả năng và đáp ứng nhu cầu nhằm đem lại lợi ích kinh tế - xã hội và môi trường của tổng thể Thước đo của quy hoạch tồng thể phát triển kinh tế - xã hội chính... vấn đề đặt ra cho chiến lược phát triển vùng ở Việt Nam Để cụ thể hoá thêm một bước và triển khai thực hiện chiến lược phát triển lãnh thổ, đồng thời để tạo động lực cho quá trình phát triển, Chính phủ đã xác định 3 vùng phát triển kinh tế trọng điểm: vùng phát triển kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng phát triển kinh tế trọng điểm miền Trung và vùng phát triển kinh tế trọng điểm phía Nam - Vùng phát triển. .. nền kinh tế phát triển theo cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước Việc đảm bảo phát triển đúng tốc độ dự kiến và phát triển bền vững cả 3 mặt: kinh tế, xã hội và môi trường là một vấn đề có ý nghĩa to lớn và mang tính quy t định Vì vậy việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội môi trường cho từng vùng, từng đơn vị hành chính là việc làm không thể ... phát triển kinh tế - xã hội nước; (2) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, vùng kinh tế trọng điểm; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh; quy hoạch tổng thể phát. .. định Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ, bao gồm - Quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế nước - Quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế - xã hội, vùng kinh tế trọng... phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ bao gồm : quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung nước (gọi tắt quy hoạch nước), quy hoạch