Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI pháp luật Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước pháp luật Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI pháp luật Tên viết tắt sử dụng báo cáo 11 Phần I đặt vấn đề 12 Phần II Đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành quản lý hoạt động hợp tác với nước pháp luật 15 I Hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động hợp tác với nước pháp luật 15 II Những ưu điểm hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động hợp tác với nước pháp luật 18 Xác định rõ phạm vi áp dụng nguyên tắc hợp tác với nước pháp luật 18 Quy định rõ ràng, chặt chẽ thẩm quyền, trình tự, thủ tục từ khâu vận động, hình thành, xin phép thực chương trình, kế hoạch, dự án hợp tác với nước pháp luật 19 2.1 Khâu vận động 19 2.2 Khâu hình thành 19 2.3 Khâu xin phép, thẩm định 19 Xác định rõ chế quản lý nhà nước hoạt động hợp tác với nước pháp luật Nhận xét chung III Những điểm bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động hợp tác với nước pháp luật Phạm vi áp dụng hẹp Trình tự, thủ tục hình thành dự án, chương trình hợp tác quốc 20 20 21 21 Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI pháp luật tế pháp luật có điểm chưa hài hòa thống 22 Chưa quy định chế cụ thể để Bộ Tư pháp thực nhiệm vụ hỗ trợ tìm kiếm đối tác 22 Chưa quy định cụ thể chế điều phối chung nhà tài trợ 23 Biện pháp xử lý vi phạm thiếu 23 Phần III Đánh giá tình hình hợp tác với nước pháp luật từ ban hành Nghị định 103(năm 1998) đến 24 I Đánh giá thành tựu dự án, chương trình, hoạt động hợp tác 24 Điểm qua tình hình hợp tác quốc tế pháp luật Những thành tựu hoạt động hợp tác quốc tế pháp luật mang lại 2.1 Hỗ trợ tích cực công tác xây dựng thể chế 24 26 26 2.2 Hỗ trợ tăng cường lực thiết chế thi hành pháp luật 29 2.3 Hỗ trợ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán pháp luật 2.4 Hỗ trợ công tác thông tin pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý 2.5 Nhận xét chung II Đánh giá mặt làm công tác quản lý nhà nước hợp tác quốc tế pháp luật Những nỗ lực Bộ Tư pháp 1.1 Thẩm định nội dung các, dự án chương trình hợp tác với nước pháp luật 30 33 35 36 36 36 Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI pháp luật 1.2 Theo dõi, kiểm tra, đánh giá dự án, chương trình hợp tác 37 1.3 Tăng cường lực cho thiết chế giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước 37 Những nỗ lực bộ, ngành khác có liên quan 38 III Những tồn tại, bất cập nguyên nhân 38 Những hạn chế, bất cập hoạt động hợp tác quốc tế pháp luật 38 1.1 Nhận thức chưa đầy đủ mục đích, ý nghĩa hợp tác quốc tế pháp luật 38 1.2 Thiếu tính chủ động trình hợp tác 38 1.3 Nội dung hợp tác chưa cân đối 39 1.4 Phạm vi hợp tác tập trung trung ương 39 1.5 Tình trạng trùng lặp hoạt động hợp tác 39 Nguyên nhân 40 Phần IV Tổng hợp kết điều tra, khảo sát 41 I Kết điều tra 41 Phạm vi điều tra 41 Kết điều tra phân tích sơ 42 2.1 Về vấn đề có hay hoạt động hợp tác 42 2.2 Vấn đề đồng ý hay không đồng ý việc mở rộng phạm vi điều chỉnh Nghị định 103 xuống địa phương 42 2.3 Vấn đề đồng ý hay không đồng ý việc mở rộng phạm vi điều chỉnh Nghị định 103 quan Chính phủ 43 2.4 Vấn đề giao cho Uỷ ban nhân dân tỉnh hay Sở Tư pháp làm đầu mối 43 Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI pháp luật 2.5 Về vấn đề nội dung cần ưu tiên hợp tác pháp luật 44 2.6 Về khó khăn, vướng mắc thường gặp trình triển khai dự án, chương trình, hoạt động hợp tác 45 2.7 Về biện pháp xử lý vi phạm theo quy định Nghị định 103 46 2.8 Về biện pháp xử lý hành vi không chấp hành chế độ báo cáo 46 II Tổng hợp kết khảo sát thực tế 09 tỉnh 46 Giới thiệu sơ 46 Kết khảo sát phân tích 47 2.1 Tình hình hợp tác quốc tế pháp luật tỉnh chọn khảo sát 47 2.2 Về vấn đề mở rộng phạm vi áp dụng Nghị định 103 49 2.3 Về khả tiếp nhận dự án, chương trình hợp tác 49 2.4 Về khả tìm kiếm đối tác 50 2.5 Về phạm vi lĩnh vực cần ưu tiên hợp tác địa phương 50 2.6 Về lĩnh vực cần Bộ Tư pháp hỗ trợ tiếp nhận dự án, chương trình hợp tác 51 Phần V số Khuyến nghị sửa đổi, bổ sung Nghị định 103 văn có liên quan 53 I Khuyến nghị sửa đổi thể chế 53 1.Về vấn đề mở rộng phạm vi áp dụng Nghị định 103 53 Về quan có nhiệm vụ chủ trì, điều phối hoạt động hợp tác quốc tế pháp luật 54 Về thẩm quyền phê duyệt, dự án chương trình hợp tác với Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI pháp luật nước pháp luật 54 Về thủ tục thẩm định Bộ Tư pháp 55 Về biện pháp chế tài 55 II Khuyến nghị tổ chức thực thể chế 56 Về lộ trình thực mở rộng phạm vi áp dụng xuống địa phương 56 Về chế đảm bảo thực kiến nghị sửa đổi, bổ sung nêu 56 2.1 Sớm thông qua Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 56 2.2 Nâng cao hiệu công tác điều phối, quản lý chung hoạt động hợp tác quốc tế pháp luật 57 2.3 Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền 57 2.4 Hỗ trợ nâng cao kỹ thực hiện, quản lý dự án hợp tác với nước pháp luật 2.5 Tăng cường chế trao đổi thông tin 57 57 Phần Phụ lục Phụ lục I Các thể chế dự án, chương trình hỗ trợ xây dựng 61 Phụ lục II Các dự án, chương trình hỗ trợ thiết chế 70 Phụ lục III Các dự án, chương trình hợp tác đào tạo pháp luật 73 Phụ lục IV dự án, chương trình hỗ trợ thông tin pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý 10 75 Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI pháp luật Phụ lục V Bảng tổng hợp kết rà soát, đối chiếu Nghị định số 103/1998/NĐCP với Nghị định số 17/2001/NĐ-CP, Quyết định số 64/2001/Qđ-TTg, Quyết định số 122/2001/QĐ-TTg 77 Phụ lục VI Bảng tổng hợp phiếu điều tra sở Tư pháp 111 Phụ lục VII Tổng hợp phiếu điều tra Uỷ ban nhân dân tỉnh 115 Phụ lục VIII Tổng hợp Phiếu điều tra dành cho quan, tổ chức việt nam 118 cấp trung ương Phụ lục IX Bảng tổng hợp trả lời nhà tài trợ 125 Phụ lục X Tổng hợp ý kiến đại biểu hội thảo góp ý sửa đổi Nghị định số 103/1998/NĐ-CP Đồ Sơn, Hải Phòng 132 Tên viết tắt sử dụng Báo cáo 11 Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI pháp luật Tên viết tắt ADB AusAID Tên đầy đủ tiếng Việt Ngân hàng phát triển châu Cơ quan phát triển quốc tế Ôxtrâylia Cơ quan phát triển quốc tế Canada Cơ quan phát triển quốc tế Đan DANIDA Mạch EU Liên minh châu Âu FES Viện FES CIDA IMF JICA Novib NZAID Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản Tổ chức Oxfam Hà Lan Cơ quan phát triển quốc tế New Zealand ODA Hỗ trợ phát triển thức SCS Tổ chức cứu trợ trẻ em Thụy Điển Cơ quan hợp tác phát triển Thuỵ Sỹ Cơ quan phát triển quốc tế Thuỵ Điển SDC Sida UNDP 12 Quỹ tiền tệ quốc tế Chương trình phát triển Liên hợp quốc Tên đầy đủ tiếng Anh Asian Development Bank Australian Agency for International Development Canadian International Development Agency Danish International Development Agency European Union Frederich Ebert Stiftung International Monetary Funds Japanese International Cooperation Agency Oxfam Netherlands New Zealand Agency for International Development Official Development Assistance Save Children Swiden Swiss Development and Cooperation Agency Swidish International Development Agency United Nation Development Programme Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI pháp luật Tên viết tắt WB Tên đầy đủ tiếng Việt Ngân hàng giới Tên đầy đủ tiếng Anh World Bank 13 Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI pháp luật Phần I đặt vấn đề Sau gần 20 năm thực sách đổi toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội, Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận mặt: kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) lần thức thể chế hoá chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền - khái niệm vốn thiên nhiều phạm trù luật học - thức trở thành nguyên tắc mang tính hiến định Đây không túy vấn đề thuộc kỹ thuật lập pháp mà thể thay đổi chất tư duy, nhận thức vai trò pháp luật đời sống xã hội Thành tựu bật lĩnh vực xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật so sánh với quãng thời gian 40 năm (1945-1985), gần 20 năm qua, số văn luật, pháp lệnh ban hành nhiều gấp lần so với 40 năm trước cộng lại1 Hệ thống pháp luật thực định hình thành tương đối đồng bộ, toàn diện, đáp ứng đòi hỏi tình hình thực tế; công tác tổ chức thực pháp luật ngày phát huy hiệu quả, người dân ngày có nhiều hội tiếp cận hệ thống pháp luật; ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý ngày nâng cao Hoạt động quan nhà nước ngày đảm bảo tính công khai, quyền tự dân chủ công dân ngày tôn trọng đảm bảo thực thi Những thành tựu đáng ghi nhận không đánh Báo cáo đánh giá nhu cầu phát triển toàn diện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 14 Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination 1 1 3 Question During the implementation of legal co-operation programmes, plans or projects, what is your opinion of your working relationship with your Vietnamese counterparts? Number of received Close and Frequent Infrequent and questionnaires No answer Distant 12 Question What is your opinion regarding the time necessary for formulating legal co-operation programmes, plans or projects with Vietnamese agencies/organisations? Number of received Too questionnaires long 16 Long Reasonable No answer Question According to Decree 103 (Article 9, paragraph 3), the time period given to the Ministry of Justice to evaluate legal co-operation programmes, plans or projects is 15 days What is your opinion of the length of that evaluation period? Number of received Long Normal Short No answer questionnaires 16 Question How you assess the effectiveness of legal co-operation with Vietnamese agencies/organisations in your ongoing or completed legal co-operation programs, plans or projects? Number Very Effectiv Not as effective of received effective e as expected Ineffective No answer 199 Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination questionnaire s 16 Question 10 In your opinion, which of the following factors impacts upon the quality of legal co-operation programmes, plans or projects? (rank from high to low, with being the highest and the lowest)? Numbe Financial Capacity of Capacity of foreign expert Mechanism, r of capacity of Vietnamese policy, and receive foreign cadres who administrative d counterpart participate in procedures of questio the co-operation Vietnam nnaires project/program me 16 3 2 4 Question 11 In your opinion, does the Ministry of Justice organise frequent meetings with donors in the legal field? Number Yes No No answer of received questionnaires 16 160 Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination Annex X SUMMARY OF OPINIONS FROM PARTICIPANTS OF THE WORKSHOP TO AMEND DECREE 103/1998/ND-CP IN DO SON, HAI PHONG July 29,2004 # Participant Opinion Mr Vu Thuong, Expert, External Economic Department, Ministry of Planning and Investment The relationship between Decree 103, Decree 17, and Regulation 64: All regulate issues related to attracting foreign funding (aid) Thus, there can be areas where these regulations overlap Moreover, since Decree 103 and Decree 17 are regulations at the same level, it is difficult to decide which one to apply Decree 17: Covers a broad area (economic and planning in general), while Decree 103 only covers the legal aspect However, Decree 17 only regulates ODA while Decree 103 covers both ODA and non-governmental aid Therefore, it is difficult to say which Decree is paramount General comment: In principal, these documents are compatible with each other The functionalities and responsibilities of different agencies are defined clearly: the Ministry of Planning and Investment is responsible for ODA and the Ministry of Justice is mainly responsible for examining legal projects and co-operation programmes Specific comments: Chapter of Decree 103 does not address non-governmental aid sufficiently, instead it mainly deals with governmental aid (ODA) Local governments are currently not regulated by Decree 103, therefore this Decree should be extended to include local 199 Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination # Participant Opinion governments At the same time, Decree 17 covers all including local governments Thus, it can be said that the subject of Decree 17 is broader and more general than that of Decree 103 Regarding the reviewing task: Decree 17 stipulates that related line ministries must be asked for comments on projects or co-operation programmes which implies that the Ministry of Justice must be asked for opinions on legal projects and co-operation programmes On the other hand, Decree 103 was created based on Decree 87 regulating ODA (1997) However, Decree 87 was replaced by Decree 17 Therefore, many points in Decree 103 are out of date It can be said that Decree 103 is out of date by years as compared to Decree 17 The reporting requirements of these two decrees are not really consistent Some recommendations from the Ministry of Planning and Investment (MPI) A mechanism for close co-operation should be established: The MOJ and MPI should co-operate from the beginning, especially in planning and drafting the amendments to decrees 17 and 103 The amendment to Decree 103 should follow closely the amendments to Decree 17 and Decision 64 In terms of a timeline: Decree 17 is expected to be amended by the end of 2004 and Decision 64 at the beginning of 2005 Therefore Decree 103 should be amended during 2005 In terms of decentralisation: the MPI agreed with the opinions of the MoJ The concept of ‘sensitive sectors’ should be quantified (defined) clearly to allow the Minister of Justice to approve some projects in the legal sector Mr Nguyen Huy Ngat, Director, Department of International Co- 160 Although Decree 17 provides regulations on the participation of line ministries, it is very general and does not provide sufficient grounds to interpret this regulation so as to require the review of legal projects by the MoJ Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination # Participant Opinion operation, Ministry of Justice Therefore, Decree 17 should be amended to include this requirement The right to approve legal projects should be decentralised: not every project needs to be approved by the Prime Minister Mr Vu Tuan Minh, Programme Officer, SIDA – Sweden Supported decentralising the right to approve projects because it will make the agencies implementing projects more proactive The concept of “review” should be clarified: First, the MoJ reviews the project and then the MPI does it again is there any difference between the two reviewing processes? Regarding the methods to approach potential donors: If the provinces are allowed to contact them directly, then how will state management be understood and implemented? Agreed with the recommendation of the research team to create a web-site Noted, however, that even the MoJ does not have a web-site Mr Hoa Huu Long, Deputy Director, Department of International Law, Ministry of Justice Decree 17 mainly regulates financial aspects while Decree 103 addresses legal aspects Legal projects are rarely signed at the state level There are two types of ODA: Loans (which must be revised) and aid (which need not to be revised) In reality, the majority of projects are aid It is useful to consider the possibility to extend the scope of Decree 103 Decree 17 regulates both state and non-state entities because above this Decree is the Budget Laws (ODA is considered a part of the national budget) But is there any legal document above Decree 103? If decentralisation provisions appoint the departments of Justice as the responsible agencies at the provincial level, then the logic of Decree 103 should be considered: This 199 Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination # Participant Opinion Decree is administered by line (administering) agencies but which one is the line (administering) agency for the Department of Justice? In addition, the concept of “co-operation in the legal sector”’ should be clarified: Is providing equipment and IT systems to Notary Public offices considered co-operation? Regarding the review of a project: Criteria must be defined clearly in order to be workable The MoJ will appraise the legal aspect of projects and co-operation programmes only The value of the review should be clarified as well The management mechanism for Decree 103 is mainly administrative and does not address co-ordination issues It is necessary to create a Co-ordination Centre at the national level to centralise management tasks (However, it will be at macro-level only) This Centre can be stationed at the office of the Department of International Co-operation, MOJ, or at any other office This Centre should also receive sufficient funding to operate efficiently Mr Nguyen Van Binh, Deputy Director, Department of International Cooperation 160 Responding to Mr Hoa Huu Long: Currently, there is one legal project that borrows from a foreign source That is the project of the National Agency for Registration of Secured Transactions which borrows money from the Asian Development Bank (ADB) Co-ordination is not the only cause for the overlap between projects Some overlap stems from the donors In many cases, the Vietnamese side has stated clearly the areas in which there are funded projects and the ones in which there are not However, the donors still choose to invest in areas already having projects Mr Minh, Programme Officer, SIDA - Sweden Affirmed that SIDA of Sweden never let the overlapping occur Mr Asserted that anyoverlap happened ina minority of Nguyen Huy Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination # Participant Ngat, Director, Department of International Cooperation Mr Bui Dinh Hien, Deputy Director, Department of Justice of Hai Phong Opinion projects, not the majority Assessment of projects in Hai Phong: Have provided equipment, helped gain access to new technologies, and provided funding to support professional activities - Weaknesses: Training did not receive sufficient attention and investment There is much new equipment but no funding (aid) to maintain it The big concern is that there are areas, such as Legal Aid, that currently receive a lot of financial aid Later, when the financial aid ends, what will be the funding sources to maintain this activity? - Recommendations: + Provinces should be allowed to engage in legal and international co-operation with an appropriate schedule + Training courses on project management are needed + More attention should be paid to legal education Secretariat Committee has issued Decision 32 strengthening legal education Thus, international operation programmes should pay more attention to area as well The on cothis + The agency responsible for co-ordinating co-operation activities at the provincial level must be the People’s Committee The Department of Justice should only play an advisory role Mr Tran Trieu Bang, Department of Justice of Hanoi Legal agencies at the provincial level have the ability to engage in direct legal co-operation In the meantime, Decree 103 does not cover the provinces Thus, it is necessary to extent the scope of this Decree It would be useful to consider the introduction of the following positions: legal educators, legal lecturers, and 199 Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination # Participant Opinion mediators Project review and approval procedures are still complex The agency responsible for co-ordinating co-operation activities at the provincial level must be the People’s Committee The provisions on sanctions should be more specific and should clearly define the responsibilities of each ministry involved (e.g., one article on the responsibilities of each Ministry involved) The procedure to halt and terminate projects should also be defined clearly and specifically Representative the Ministry Home Affairs of of The Decree should contain provisions on assessing project implementation and handling violations There should be a)n) (way to make) assessment on the MoJ’s role in co-ordination and management Legal education should receive a high priority The provincial People’s Committee should be the coordinating agency Project approval should be decentralised The Prime Minister will approve projects involving large capital, multiple provinces, multiple sectors, etc The Minister of Justice should be given the power to approve any remaining projects Mr Le Hong Hanh, Vice Rector, Hanoi Law University 160 It is necessary to expand the scope of Decree 103 It is appropriate for the Government to administer these type of activities forthe People’s Supreme Court, the People’s Supreme Procuracy, and the Administrative Office of the National Assembly because they are state’s management activities There should be an agency to manage centrally and co-ordinate (the co-operation activates) to avoid overlapping In reality, there are overlaps in study missions Having multiple delegations sent to the same country to study the same topics is not useful and should be avoided Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination # Participant Opinion Information should be shared to avoid wasting money The provisions of Decree 103 on writing, appraising, and approving documents are, in general, wordy The deadlines are still long and should be shortened because administrative reforms, in principal, are deadline reforms In China, all administrative procedures are arranged within days The idea of closely monitoring (projects) to fight corruption is excellent but must be considered given the context that the finance of almost all projects is in the hands of the partners Reporting requirements should be simplified Regarding financial sanctions, it should be placed in the specific context that they will be applied against state agencies Ms Duong Thanh Mai, Director, Institute of Legal Sciences, Ministry of Justice Provided some additional information: The project for strengthening legal information capacity, funded by SIDA of Sweden, is currently being implemented in 38 provinces and cities Comments: There should be a chapter assessing the review results of the MOJ (the percentage accepted and the percentage rejected by the Government) Be careful about the assessment of overlapping: What can be considered an overlap? There are activities that are the same in terms of content but not the same in terms of beneficiaries These activities should not be considered as overlapping Suggested the inclusion of related documents about international co-operation in that specific area to allow the approving agency to know if there are overlaps or not Agreed to expand the scope of Decree 103 to nongovernmental agencies For example, currently there are 199 Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination # Participant Opinion law databases (legislation history, legal documents, and legal information) receiving funding from different donors at different level because of alack of co-ordination Decentralisation: Agree to appoint the departments of Justice to be the co-ordinating agencies with appropriate schedules Some other issues should be made clear, such as: the review mechanism, the legal value of review documents, and who will appraise the project of MoJ Ms Le Kim Thanh, Deputy Director, Department of Legal Aid Agreed on expanding the scope of Decree 103 Attention must be paid to the sustainability of project results Projects can only provide aninitial push; further implementation depends on local resources Regarding decentralisation schedules: If only those provinces having solid human and physical resources are selected for projects, a paradox can occur whereby the strong provinces will become stronger while the weak ones will become weaker Regarding content of co-operation (Article 3, Decree 103): Provision on strengthening legal capacity for communities (children, women, and ethnic minorities) should be added Nevertheless, it is better to provide general provisions Mr Vu Duc Long Recommended upgrading Decree 103 to an Ordinance so as to have sufficient grounds to regulate non-governmental agencies Decentralisation is not necessary because there are not many co-operation projects Ms Nguyen Thi Huong Nhu, Institute of Justice 160 Recommended consulting the Charter of Universities (issued with Decision 153/2003/QĐ-TTg dated 30 July 2003 by the Prime Minister): Universities have the right to engage in international co-operation activities and sign agreements Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination # Participant Opinion Co-operation in staff training: Attention must be paid to the training of staff of international co-operation departments Mr Nguyen Huy Ngat, Director, Department of International Cooperation Conclusions from the seminar: - In principal, agreed with the comments of the participants and wished to make clear some issues, as follows: + The issue of review: It is necessary to clarify this topic; e.g., content, stages, legal value, etc + It is necessary to define the criteria for overlapping: What cases can be considered as overlapping? + Agreed on the necessity of providing training for people working in the international co-operation area - Regarding the suggestion for amendments to Decree 103: + It is almost impossible to make Decree 103 an Ordinance in the near future Therefore immediate efforts should be concentrated on amending this Decree In the process of amending Decree 103, the progress for amending Decree 17 and Decision 64 should be closely monitored to ensure consistency in the legal framework for attracting international aid + It is necessary to expand the scope of this Decree to cover the provinces The donors themselves also want the results of each project to reach the hands of the people + Regarding co-ordination responsibility: The Central Government is responsible for high level co-ordination At the provincial level, this responsibility should be given to either the People’s Committee or the Department of Justice + Project approval should be decentralised + Regarding financial sanctions: Further consideration is needed and responsibilities should be clearly defined 199 Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination # Participant Opinion + Regarding the right to approach donors: If allowed, the provinces must be proactive However, the Decree should have clear provisions to facilitate the provinces’ efforts in this area 160 Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination 199 Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination Phần V Một số khuyến nghị sửa đổi, bổ sung Nghị định 103… Phần V Một số khuyến nghị sửa đổi, bổ sung Nghị định 103… Phần V Một số khuyến nghị sửa đổi, bổ sung Nghị định 103… Phần V Một số khuyến nghị sửa đổi, bổ sung Nghị định 103… Phần V Một số khuyến nghị sửa đổi, bổ sung Nghị định 103… 160 Assessment of the Current Status of International Legal Cooperation Activities in Viet Nam with Respect to Management and Coordination Phần V Một số khuyến nghị sửa đổi, bổ sung Nghị địn 199 [...]... định pháp luật hiện hành về quản lý hoạt động hợp tác với nước ngoài về pháp luật I Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động hợp tác 3 với nước ngoài về pháp luật Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động hợp tác với nước ngoài về pháp luật chủ yếu gồm có các văn bản sau: - Nghị định số 103/1998/NĐ-CP ngày 26/12/1998 về quản lý hợp tác với nước ngoài về pháp. .. tháng 7/2004 16 Đánh giá thực trạng công tác quản lý và điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI về pháp luật Báo cáo này tập trung chủ yếu vào: - Đánh giá thực trạng những quy định hiện hành về quản lý hoạt động hợp tác với nước ngoài về pháp luật, rà soát, phát hiện những quy định chồng chéo, bất cập; - Đánh giá một cách khách quan, toàn diện những đóng góp của hoạt động hợp tác quốc tế và sử dụng hỗ... Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ nước ngoài rất quan tâm và tìm mọi biện pháp khắc phục13 Có những lĩnh vực 13 Điều này đã được thể hiện rõ trong khoản 1 Điều 2 Nghị định số 103/1998/NĐ-CP quy định nguyên tắc hợp tác với nước ngoài về pháp luật: “Việc hợp tác với nước ngoài về pháp luật 39 Đánh giá thực trạng công tác quản lý và điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI về pháp luật rất cần có tài... luật điều chỉnh hoạt động hợp tác quốc tế về pháp luật theo chúng tôi là tương đối đồng bộ, chi tiết, điều chỉnh khá chặt chẽ toàn bộ các khâu của quá trình hợp tác từ vận động, hình thành, xin phép, thẩm định, phê duyệt, thực hiện đến công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động hợp tác quốc tế về pháp luật Nhờ 19 Đánh giá thực trạng công tác quản lý và điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI về pháp luật. .. hành pháp luật; - Hỗ trợ công tác đào tạo pháp luật; 6 Báo cáo về đánh giá nhu cầu phát triển toàn diện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 7 Chúng tôi sử dụng cách phân loại hệ thống pháp luật trong Báo cáo về đánh giá nhu cầu phát triển toàn diện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 26 Đánh giá thực trạng công tác quản lý và điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI về pháp luật - Hỗ trợ công. .. trung vào 11 lĩnh vực pháp luật quan trọng và do các cơ quan nghiên cứu pháp luật khác nhau của Việt Nam thực hiện: (1) các loại hình tổ chức doanh nghiệp; (2) luật dân sự; (3) luật thương mại; (4) pháp luật về thị trường 28 Đánh giá thực trạng công tác quản lý và điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI về pháp luật chứng khoán; (5) pháp luật về phá sản và giải quyết tranh chấp; (6) cạnh tranh và bảo... đích, ý nghĩa của hoạt động hợp tác quốc tế trong lĩnh vực pháp luật, Chính phủ Việt Nam đã có những 25 Đánh giá thực trạng công tác quản lý và điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI về pháp luật chính sách điều chỉnh kịp thời nhằm hướng các hoạt động này tập trung vào những lĩnh vực và nội dung mang tính chủ yếu, nhằm phục vụ công cuộc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật và tư pháp Đó là việc... pháp luật (sau đây gọi tắt là Nghị định 103); - Thông tư số 10/1999/TT-BTP ngày 10/4/1999 của Bộ Tư pháp hướng 3 Về chi tiết đề nghị xem Bảng rà soát Nghị định 103 ở Phần Phụ lục V của Báo cáo này 17 Đánh giá thực trạng công tác quản lý và điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI về pháp luật dẫn thi hành Nghị định số 103/1998/NĐ-CP ngày 26/12/1998 về quản lý hợp tác với nước ngoài về pháp luật (sau... TA/2853/VIE về đào tạo lại cán bộ pháp luật của Chính phủ (ADB tài trợ) và một số chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ đang làm công tác tư pháp Ngoài ra, các đối tác nước ngoài cũng rất quan tâm dành các suất học bổng thực tập hoặc đào tạo ngắn hạn cho các chuyên gia pháp luật đương nhiệm của Việt Nam 33 Đánh giá thực trạng công tác quản lý và điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI về pháp luật. .. hội, mức độ ưu tiên của vấn đề hợp tác và khả năng hợp tác của phía Việt Nam (Điều 2 20 Đánh giá thực trạng công tác quản lý và điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI về pháp luật Nghị định 103, Điều 6 và 7 Nghị định 17, Điều 4 Quyết định 64) Cơ quan đầu mối vận động ODA là Bộ Kế hoạch và Đầu tư, còn cơ quan đầu mối vận động tài trợ trong lĩnh vực pháp luật là Bộ Tư pháp 2.2 Khâu hình thành Cơ quan ... 16 Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI pháp luật Báo cáo tập trung chủ yếu vào: - Đánh giá thực trạng quy định hành quản lý hoạt động hợp tác với nước. .. trình hợp tác với nước pháp luật 30 33 35 36 36 36 Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI pháp luật 1.2 Theo dõi, kiểm tra, đánh giá dự án, chương trình hợp. .. tác tra, kiểm tra hoạt động hợp tác quốc tế pháp luật Nhờ 19 Đánh giá thực trạng công tác quản lý điều phối hoạt động hợp tác với nước ngoàI pháp luật vậy, năm qua, hoạt động đưa vào nếp, có định