MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THANH TRA VÀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH TRA TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY PGS.TS NGUYỄN VĂN THÂM Học viện Hành Quốc gia 1 Một vài định nghĩa quan trọng Để giải vấn đề phức tạp công tác tra nay, cho cần phải xuất phát từ số khái niệm bản, xác định nội hàm số định nghĩa quan trọng mà nhìn người cho đơn giản Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nhiều định nghĩa đơn giản lại có nhiều cách giải thích vận dụng Thậm chí, có đối tượng lại có nhiều định nghĩa khác 1.1 Khái niệm tra Trong sách “thuật ngữ pháp lý phổ thông” Nhà xuất Pháp lý in năm 1986, định nghĩa tra xem biện pháp (phương pháp) kiểm tra Nhiệm vụ tra uỷ quyền cho quan nhà nước có trách nhiệm Như vậy, tra hẹp kiểm tra Thanh tra gắn liền với chức pháp lý quản lý nhà nước Nhiệm vụ tra kiểm tra kiểm tra quyền sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể có thực đúng, có bảo vệ hay không, thẩm tra tính hợp pháp hoạt động kinh tế, tài chính, tính xác báo cáo thống kê việc lý tài sản tập thể… Theo quan niệm vậy, tra chung có Thanh tra chuyên ngành mà nhiệm vụ giám sát mặt nhà nước việc thực nhiệm vụ quản lý giao cho quan chuyên môn, tổ chức quản lý định Ví dụ, tra việc tổ chức quản lý đất đai, bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản an toàn lao động… Đây chức quan trọng Thanh tra mà không quan máy quản lý nhà nước thay cách đầy đủ Theo chức này, Thanh tra quan chuyên môn có quyền đòi hỏi đơn vị chức lĩnh vực quản lý trình bày điều cần thiết nhằm đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ chuyên môn có hiệu an toàn, hợp pháp, bảo đảm mục tiêu quản lý nhà nước Để làm nhiệm vụ, Thanh tra dựa vào máy chuyên môn dựa vào quần chúng Cơ quan Thanh tra có trách nhiệm xem xét đơn thứ khiếu nại, tố cáo để tìm kiếm biện pháp giải thoả đáng Các biện pháp nước ta ghi rõ Pháp lệnh tra Hội đồng Nhà nước ban hành ngày 1/4/1990 Thanh tra có mục tiêu quan trọng góp phần củng cố lòng tin nhân dân máy quản lý nhà nước, đề cao phép nước để quản lý nhà nước vào kỷ cương 1.2 Khái niệm kiểm tra Kiểm tra vốn chức người quản lý, không phân biệt họ làm việc cấp nàô máy quản lý nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng Dĩ nhiên cấp bậc khác quy mô kiểm tra khác kiểm tra có yêu cầu khác Kiểm tra gắn liền với công việc tổ chức định thông thường theo số hướng chủ yếu sau đây: - Theo dõi hoạt động tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ phân công đơn vị - Quan sát để bảo đảm nhiệm vụ giao có đủ điều kiện thực hiện, phù hợp với thực tế không Hướng dẫn điều chỉnh kịp thời để đảm bảo hiệu suất công việc đơn vị - Kiểm tra kết cuối cùng, đánh giá hiệu thực tế hoạt động theo kế hoạch đặt Về mặt quản lý chung, kiểm tra hướng tới việc xem xét tính hợp lý hay không hợp lý chương trình công tác vạch ra, khả thực thực tế Nếu quan chuyên môn, kiểm tra hướng tới tiêu chuẩn, định mức nêu cho loại công việc, phương tiện sử dụng, nguồn tài chính, người… Trong quản lý hành nhà nước, kiểm tra có mục tiêu quan trọng tìm kiếm động thúc đẩy cán làm tốt (hay không làm tốt) nhiệm vụ giao Một kiểm tra thực nội máy hành hệ thống mà người ta gọi kiểm soát ngoại lai, ví kiểm soát từ phía tư pháp, kiểm soát trị… Kiểm tra quản lý gắn liền với tìm điển hình tiên tiến thực thi nhiệm vụ Những điển hình tiên tiến thường gắn với ý thức trách nhiệm cao nhiệm vụ, điều mà kiểm tra phải làm sáng tỏ để nêu lên thành học động hành động tổ chức cho tổ chức phát triển bền vững Như vậy, kiểm tra hoạt động thường xuyên, tính chất mà nói có hệ thống kiểm tra hữu hiệu có người lãnh đạo tổ chức cán tổ chức chuyên trách tham gia vào hoạt động kiểm tra công việc Điều quan trọng phải thiết lập hệ thống tự kiểm tra nê nếp kiểm tra lẫn nội tổ chức đơn vị Cơ sở kiểm tra kết hợp chặt chẽ hai nhân tố chủ quan khách quan tổ chức hai nhân tố khác công việc Nếu khác biệt mang tính bất thường kiểm tra mang màu sắc tra Khi cần đến tham gia tổ chức Thanh tra vào hoạt động kiểm tra Để kiểm tra, người ta cần phải xây dựng tiêu chuẩn, cần đo lượng công việc cuối phải có điều chỉnh tiêu chuẩn cho phù hợp với nhiệm vụ, kế hoạch đặt Quá trình diễn nơi cho đối tượng Do vậy, nhà quản lý gọi kiểm tra hệ thống liên hệ ngược Nó hiểu hệ thống phản hồi Trong quản lý nhà nước, nói đến kiểm tra phair nói đến kiểm tra nhà nước (hay kiểm tra mang tính nhà nước) Đó việc kiểm tra chấp hành kỷ luật nhà nước, kỷ luật lao động, pháp chế trật tự xã hội viên chức nhà nước, người có chức vụ, thành viên tổ chức xã hội công dân 1.3 Khái niệm kiểm sát Trước hết cần nhấn mạnh khái niệm gắn liền với việc giữ quyền công tố trước Toà án người đại diện quan Kiểm sát (Kiểm sát viên) Kiểm sát viên tham gia nghiên cứu chứng cứ, kết luận xét xử, trình bày quan điểm quan Kiểm sát việc áp dụng quy định pháp luật hình hình phạt bị cáo, có quyền khởi tố truy tố vụ án thấy cần thiết để bảo vệ pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước quyền công dân Thanh tra hoạt động quan nhà nước tổ chức kinh tế - xã hội 2.1 Những ưu điểm nhược điểm cấu tra nước ta Chúng ta cho rằng, ưu điểm lớn hệ thống Thanh tra cảu tương đối hoàn chỉnh hoạt động rộng khắp Chúng ta có Thanh tra nhà nước, Thanh tra chuyên ngành (tài chính, lao động, giáo dục, y tế ) Cùng với Thanh tra chuyên trách, Thanh tra nhân dân Ngoài ra, có tổ chức, viên chức không mang danh nghĩa cán tra có hoạt động tra số yêu cầu thực tế chức phân định chưa rõ ràng (ví dụ tra đoàn thể) Trước hết, phân công nội ngành Thanh tra thiếu rõ ràng không tuân thủ Có vụ việc nhiều đơn vị ngành Thanh tra đến xem xét, có vụ lại bị bỏ trống Ví dụ: có vụ việc vi phạm việc sử dụng đất quan Thanh tra thuộc hệ thống có nhiệm vụ xem xét? Thanh tra chuyên ngành hay Thanh tra quan chủ quản? Nếu có vụ vi phạm chi tiêu tài ngành Giáo dục trách nhiệm Thanh tra tài đến đâu, Thanh tra Giáo dục đến đâu? Nếu chương trình thông qua không đảm bảo thực thi (ví dụ chương trình giảng dạy giáo dục) Thanh tra Giáo dục có thẩm quyền đến đâu thầy giáo? Được biết, Thanh tra Giáo dục quan tâm đến số việc tài chính, xây dựng ngành Giáo dục Còn Thanh tra Văn hoá, Thanh tra Lao động? Đã có trường hợp Thanh tra Lao động yêu cầu quản lý thiết bị liên quan đến an toàn lao động hầu hết quan có loại thiết bị phản đối cho nhiệm vụ Thanh tra Lao động, mà nhiệm vụ quan quản lý chuyên môn, nghiệp vụ Ở có vấn đề phân chia đối tượng tra hợp tác tổ chức Thanh tra để tình trạng “khoanh vùng”máy móc, không “lấn sân” tuỳ tiện bỏ rơi vùng khó khăn Tồn thứ hai đáng quan tâm quan hệ Thanh tra hoạt động quản lý nhà nước khác, quan hệ Thanh tra quan bảo vệ pháp luật chúng ta, đặc biệt với quan Kiểm sát chưa có phân định rõ ràng Sự hợp tác quan tất yếu, hợp tác phân công trách nhiệm hai vấn đề khác Không thể quy định mặt chức việc, vấn đề cần xem xét góc độ pháp lý Cũng nên nói rằng, mặt văn bản, dường có rõ ràng chức năgn kiểm sát tra Nhưng quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Pháp lệnh tra Vấn đề chỗ cụ thể hoá quy định thực tế Ví dụ, cần hiểu khác kiểm sát việc tuân theo pháp luật (kiểm sát chung) với nhiệm vụ tra việc thi hành chế độ, sách pháp luật Nhà nước? Trên thực tế cso trùng lặp Rất rễ phát trùng lặp khảo sát khối hồ sơ lưu trữ công việc cảu hai ngành Kiểm sát Thanh tra mà có dịp thực Về mối quan hệ cần lưu ý có quan hệ mặt pháp lý có quan hệ mang tính thực tế; có quan hệ vật chất có quan hệ phi vật chất mà hai bên phải quan tâm Ngoài ra, nhiều mối quan hệ khác mà rõ ràng chưa quan tâm đầy đủ Khi có nhiều đơn vị, nhiều tổ chức tham gia vào xem xét đối tượng quan hệ phức tạp việc phân định rõ chức loại quan hệ vô cần thiết Khó khăn chỗ quan hệ cần quy định để không cứng nhắc, để có uyển chuyển đưa biện pháp giải thực tế Tồn thứ ba sở nghiệp vụ chuyên ngành, sở thông tin phương pháp xử lý thông tin Đã có nhiều ý kiến xung quanh vấn đề nhiều cách nhìn khác Tựu chung, tồn có tính lịch sử Cán tra người có kinh nghiệm, thường lựa chọn từ quan quản lý Tuy nhiên, phải công nhận trình độ nghiệp vụ tra họ khác Nhiều người làm việc theo kinh nghiệm nghề nghiệp cũ theo nghiệp vụ tra huấn luyện Còn nguồn thông tin cần có để xem xét vấn đề đơn giản Có nhiều lý khác nhau, hệ thống văn quản lý nhiều nơi chưa hoàn thiện; trình độ nhận thức pháp lý không người hạn chế nên việc khai thác thông tin khó chuẩn mực Chính vậy, nhiều tra kết luận thoả đáng Cũng có thông tin không thiếu, kỹ thuật xử lý thông tin sai lý khác tra gây nên khó khăn Trong thời gian qua, khó khăn thuộc loại lớn, chế xử lý thông tin thiếu khách quan 2.2 Hoạt động tra nhà nước yêu cầu tất yếu khách quan quản lý nhà nước, điều hoàn toàn khẳng định Sự khẳng định võ đoán mà có đầy đủ khoa học Trước hết, biết, hoạt động quản lý quản lý nhà nước luôn gắn liền cách khách quan với công tác kiểm tra Khi xem tra loại hình kiểm tra tức xác định tính tất yếu Đó nhiệm vụ chấn chỉnh trình quản lý để đảm bảo mục tiêu quản lý hoàn thành tốt, có hiệu đảm bảo giữ gìn kỷ cương phép n ước Điều chỉnh sai lệch chức mà qua tra thấy rõ đầu mối mà qua chức khác quản lý nhà nước nối lại với Chẳng hạn, tra phát cán quan quản lý nhà nước thiếu trách nhiệm mà đinhjj không thực việc xem xét hình thức xử lý cán điều hoàn toàn hợp lý Nhưng điều kiện để đảm bảo cho định không đầy đủ mà dẫn đến hậu không tốt việc khiển trách hay hình thức xử lý kỷ luật cán sau tra không hợp lý Như thế, tra điều kiện để hoạt động quản lý thực chức tự điều chỉnh cần thiết Thứ hai, tính tất yếu tra quản lý thể chỗ làm cho hoạt động quản lý luôn có khả thích hợp với biến đổi đối tượng môi trường quản lý Sự biến đổi môi trường đối tượng quản lý luôn làm cho hoạt động quản lý có xu bị quan liêu hoá rễ có lệch hướng Muốn khắc phục xu đó, cần có kiểm tra, tra Hồ Chủ tịch, nhắc nhở cán quản lý, có lần nói: “Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh giấy tờ; muốn biết nghị có thi hành không, muốn biết sức làm, làm qua chuyện, có cách khéo kiểm soát” Trong điều kiện nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế có nhiều phần ngày trở nên phức tạp việc tra, kiểm tra tách rời nhiệm vụ quản lý nhà nước Tổ chức tốt công tác tra điều kiện để người lãnh đạo ngăn ngừa sai lầm đạo công việc Không làm tốt công tác tra ý thức thường trực để tránh sai lầm Các sai lầm quản lý ngày nhiều lên trầm trọng thêm Điều thực tế chững minh không lần Thứ ba, tra phương pháp mà qua máy quản lý nhà nước toạ điều kiện cho người, kể người lao động sở, cán thừa hành thực tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Nếu cố gắng tìm kiếm phương thức hữu hiệu để đảm bảo nhân dân tham gia có hiệu vào quản lý nhà nước, phương thức sử dụng tốt hệ thống Thanh tra nhân dân nói riêng hệ thống Thanh tra nói chung Thực tế vừa qua cho thấy, nơi nào, ngành mà công tác tra làm tốt cán bộ, nhân dân phấn khởi sãn sàng đóng góp ý kiến để nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý Trái lại, nơi không quan tâm mức đến hoạt động tra cán tra không làm tốt nhiệm vụ cách biệt cán quản lý sở, bệnh quan liêu ngày phát triển Vấn đề có nhiều viết cán ngành Thanh tra đề cập đến Cuối cùng, tra động để mặt vừa đòi hỏi trách nhiệm cán quản lý, mặt khác giúp hoạt động động sáng tạo hơn, tin tưởng minhhf Xét cho cùng, hoạt động có tính tương hỗ hai mặt Tóm lại, nói, tính tất yếu hoạt tra quản lý nhà nước thể chỗ phận, khâu trình quản lý Nếu xét nội dung hoạt động tra chức quan trọng máy quản lý có vai trò điều chỉnh, kiểm tra, mở rộng thúc đẩy hoạt động máy quản lý giai đoạn Xem nhẹ tra trường hợp biểu xem nhẹ quản lý, buông lỏng quản lý Còn hậu buông quản lý người rõ, bệnh mà phải kiên chống lại, loại trừ Thanh tra không đứng mà đứng quản lý, phát triển với quản lý Quản lý phát triển tra phát triển theo Cần nói thêm rằng, hành phát triển, nhiều cách gọi khác nhau, nhà hành học giới quan niệm tra, kiểm tra phận tất yếu phát triển tương ứng Rất khó hình dung hành phát triển mà chế hoạt động tra để bảo đảm tính bền vững Về số yêu cầu công tác tra điều kiện Về điều này, có lẽ phải bàn nhiều Ở đây, xin nêu số suy nghĩ ban đầu qua nghiên cứu hoạt động máy quản lý nhà nước giai đoạn 3.1 Mục tiêu hành đặt trước hết nhằm điều hành vĩ mô kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Đi theo đó, yêu cầu quan trọng tra quản lý nhà nước đánh giá nhà quản lý theo tư cách cá nhân, mà nhằm xem xét hoạt động chế mới, trình vận dụng vào đời sống thực tiễn Trên sở mà xem xét trách nhiệm điều hành nhằm xác định rõ yêu cầu phận thực nhiệm vụ giao Dĩ nhiên, trách nhiệm này, có trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân nhà quản lý Nó khác với yêu cầu tra tác nghiệp sản xuất Yêu cầu quan trọng tra quản lý nhà nước yêu cầu hoàn thiện chế sở pháp luật hành Nếu nắm vững yêu cầu có lẽ tránh việc tranh cãi quyền tra, tổ chức việc tra việc an toàn sử dụng thiết bị sản xuất Bộ Lao động – Thương binh Xã hội đề xuất nhắc đến phần 3.2 Yêu cầu hệ thống tổ chức tra thời kỳ việc thiết kế cần đảm bảo cho quan hệ trình tra không chồng chéo, đồng thời kết hợp thuận lợi xem xét vấn đề, hoạt động định Cho đến nay, điều khó khăn Càng chuyển sang chế có nhiều khó khăn kinh tế nhiều thành phần cách quản lý có yêu cầu khác Chúng ta tổ chức hệ thống tra để cem xét quan hệ theo pháp luật phù hợp với loại thành phần kinh tế khác đó? Thoạt nhìn điều đơn giản, thực tế cho thấy phức tạp sở tra đơn vị có vốn đầu tư nước Nếu kết hợp khéo léo, khó đạt mục đích công tác tra Đây quan hệ có tính biện chứng phải ý xử lý tốt 3.3 Công tác tra giai đoạn định phải dựa hệ thống văn pháp lý hoàn thiện theo yêu cầu cụ thể thống Bởi lẽ, song song với việc hoàn thiện hệ thống tổ chức Thanh tra yêu cầu hoàn thiện hệ thống văn pháp lý cho tổ chức Thanh tra hoạt động cần thiết giai đoạn Trong giai đoạn kết hợp để phân định danh giới chức tra với chức có liên quan kiểm tra, giám sát mà phần đầu đề cập Phân biệt nội dung khác văn giúp cho Thanh tra đảm bảo tính chất đặc thù lĩnh vực kiểm tra bảo vệ pháp luật quản lý nhà nước Hệ thống văn pháp lý hoạt động tra phương tiện để góp phần hoàn thiện nghiệp vụ tra thời gian tới Nó góp phần làm cho công tác tra đạt chuẩn mực thống phương tiện cụ thể như: đối tượng, phạm vi, mục đích tra… Chất lượng công tác tra lệ thuộc phần lớn vào công cụ mà sử dụng, có hệ thống văn Tất nhiên hoàn thiện hệ thống văn phục vụ công tác tra việc không đơn giản Có thể làm bước mà trước hết cụ thể hoá văn luật, pháp lệnh liên quan đến công tác tra Tiếp theo, cần hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ; quy định cần có tình hình mới; tiêu chuẩn hoá văn công vụ tiêu chuẩn hoá được… Cuối cùng, cần có hệ thống đảm bảo thông tin cho tra sở văn có Vài lời kết luận Giai đoạn đặt cho hoạt động tra nhiều vấn đề phải giải Để đảm bảo cho công tác hoạt động có hiệu điều quan trọng nhận thức rõ cai trò Thanh tra máy nhà nước Thanh tra “tai mắt” Nhà nước, “tai mắt” nhân dân Củng cố tra củng cố biện pháppp quản lý nhà nước, nhân dân Trong trình đó, vấn đề có ý nghĩa hàng đầu phân biệt rõ thẩm quỳên mối quan hệ tra với hoạt động có liên quan kiểm tra, giám sát Từ đó, cần thiết xây dựng hệ thống tổ chức tra với chức phù hợp có đủ điều kiện để thực nhiệm vụ MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ ĐỔI MỚI HỆ THỐNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC PTS.TRẦN NGỌC ĐƯỜNG Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Muốn xác định nội dung đổi hệ thống tổ chức hoạt động Thanh tra nhà nước, trước hết cần nhận thức thống đề sau đây: a) Thanh tra phận, loại hình kiểm tra, giám sát hệ thống kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, sách, pháp luật xã hội Hệ thống bao gồm: - Kiểm tra đảng - Quyền kiểm tra, giám sát tối cao Quốc hội, kiểm tra, giám sát Hội đồng nhân dân cấp - Thanh tra nhà nước - Kiểm tra, giám sát Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân - Kiểm tra, giám sát nhân dân (thông qua đoàn thể, tổ chức quần chúng; Ban Thanh tra nhân dân; trực tiếp khiếu tố, gửi đơn thư dân nguyện) - Giám sát phương tiện thông tin đại chúng Mỗi loại hình nêu có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm phương thức thực việc kiểm tra, giám sát khác nhau; có mục tiêu, kết riêng khác Nhưng chúng tác động, liên quan chặt chẽ với có mục tiêu chung kiểm tra, giám sát việc thực nhiện đường lối, sách, pháp luật, có chế quản lý; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi đáng, hợp pháp công dân b) Đổi tổ chức, hoạt động hệ thống Thanh tra nhà nước phải đặt tổng thể đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước nói chung mà liên quan trực tiếp vấn đề cụ thể sau: + Tăng cường chức kiểm tra, giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội kiểm tra chỗ; nghe báo cáo, điều trần, trả lời chất vấn; tổ chức điều tra, kết luận xử lý; miễn nhiệm, cách chức Thủ tướng, Bộ trưởng… + Cải cách hành nhà nước, đáng ý tăng cường trách nhiệm cá nhân Thủ tướng, Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, thủ trưởng quan quản lý nhà nước khác Họ bị miễn nhiệm, cách chức không thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước giao, để xảy tình trạng vi phạm nghiêm trọng đường lối, sách, pháp luật tham nhũng, lãng phí lớn phạm vi địa bàn ngành lĩnh vực mà họ có trách nhiệm quản lý nhà nước (Nghị Hội nghị Trung ương khóa VII) Với chế đó, thủ trưởng quan quản lý nhà nước phải sử dụng tra công cụ đắc lực phục vụ cho việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ bảo đảm thực đường lối, sách, pháp luật địa phương, ngành, lĩnh vực quan phụ trách + Cải cách tư pháp: Toà án hành thiết lập với nhiệm vụ giải khiếu kiện dân quan công chức nhà nước Theo Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VII), với việc xuất Toà hành ý nghĩa quan quản lý nhà nước rũ bỏ trách nhiệm giải khiếu tố dân, mà trái lại tăng cường trách nhiệm giải khiếu tố quan quản lý nhà nước Theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương 8, khiếu tố dân giải kênh sau: - Nâng cao trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng việc phối hợp với quyền, quan quản lý nhà nước giải việc mà dân khiếu tố - Tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc giải việc mà dân khiếu tố - Thiết lập Toà án hành để giải vụ việc khiếu tố mà quan quản lý nhà nước giải người dân chưa trí khiếu kiện, chế phù hợp tất vụ việc khiếu tố đưa đến Toà án hành Toà án hành giải hết giải tốt, dễ gây lòng tin dân Vấn đề thứ hai cải cách tư pháp có liên quan đến hoạt động tra nhà nước vấn đề xác định chức kiểm sát chung Viện kiểm sát nhân dân, trình đổi tổ chức, hoạt động Nhà nước theo Hiến pháp 1992 Nghị Đại hội VII Đảng, chức kiểm sát chung Viện kiểm sát nhân dân phân định là: kiểm sát việc tuân thủ pháp luật vấn đề (thể văn pháp quy, quy đin hj quản lý) có dấu hiệu vi phạm pháp luật kiến nghị sửa đổi, bổ sung mà không đưa truy tố, xét xử Dù có phân định vậy, xét xử người có trách nhiệm có hành vi phạm tội hoạt động quản lý thực chất Viện kiểm sát thực quyền công tố Từ thực tế đó, xu hướng có nhiều ý kiến thống bỏ chức kiểm sát chung Viện kiểm sát nhân dân, xây dựng Viện kiểm sát nhân dân thành Viện công tố, đương nhiên trình thực hành quỳên công tố, Viện kiểm sát nhân dân có quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật, định quản lý, chí bãi bỏ định quản lý sách không phù hợp, trái pháp luật Viện kiểm sát thực việc đường kháng nghị sang Toà án hành Từ quan điểmm nhận thức nêu trên, khái quát nguyên tắc việc xác định hệ thống trách nhiệm Thanh tra nhà nước; mô hình hệ thống tổ chức máy Thanh tra nhà nước; nguyên lý phân cấp Thanh tra nhà nước; mối quan hệ bên trong, bên hệ thống tổ chức Thanh tra nhà nước sau: a) Các nguyên tắc việc xác định hệ thống trách nhiệm Thanh tra nhà nước - Thanh tra nhà nước tổ chức hoạt động tự kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, sách, pháp luật thực chức năng, nhiệm cụ quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước - Thủ trưởng quan quản lý nhà nước phải chịu trách nhiệm tổ chức đạo hoạt động tra, tổ chức Thanh tra chịu đạo toàn diện thủ trưởng quan quản lý nhà nước tương ứng chính, thực công cụ đắc lực, “tai, mắt” thủ trưởng, đồng thời chịu đạo (về nghiệp vụ, 10 chuyên gia hàng đầu ngành Thanh tra Các nước có Hội đồng thi tuyển tốt nghiệp trường đại học xã hội quản lý nhà nước Theo chúng tôi, phân tích, để đảm bảo tính độc lập, khách quan, nên đặt Thanh tra viên vào vị trí tương ứng với “công chức đặc biệt”, cấp có thẩm quỳên cao (Chủ tịch nước) bổ nhiệm Đây vừa vấn đề tổ chức hoạt động quan bảo vệ pháp luật mà chủ trương cải cách thời gian tới phải đề cập giải Điều giải tiến hành cải cách tổ chức sửa đổi Pháp lệnh tra d) Khẩn trương ứng dụng công nghệ tin học hoạt động Thanh tra Đây yêu cầu đổi toàn thể máy nhà nước Riêng Thanh tra, yêu cầu trở nên cấp thiết đòi hỏi tính nhanh nhạy, khách quan hoạt động tra vấn đề ý nhằm nâng cao hiệu tra Thời gian qua, lý cho hoạt động tra thiếu tính khách quan, mặt chế, mặt khác khả truyền tải thông tin trung tâm xử lý kết chậm (kể khiếu nại, tố cáo) Kinh nghiệm nước giới cho thấy: thông tin sau tra đưa mạng riêng, hoạt động tra xử lý kiêm tra sau có kết luận Thanh tra (Thanh tra viên Đoàn tra) Trung tâm xử lý thủ trưởng cấp xem xét, đưa định nhanh, xác, khách quan độc lập với hoạt động quản lý Tuy nhiên, để thực vấn đề này, phân tích, cần phải có chế tổ chức tra thật hữu hiệu phải “quy phạm hoá” luật e) Về mặt pháp lý Cần khẩn trương ban hành đạo luật tra cở sở rà soát tíêp thu quy định hịên hành hướng tới mở rộng điều chỉnh phap luật tra lĩnh vực khác đời sống xã hội, đặc biệt lĩnh vực kinh tế quốc tế, bảo vệ quỳên lợi ích công dân Việt Nam nước Nội dung Luật tra phải phù hợp với xu đổi sau đây: - Mở rộng điều chỉnh pháp luật tra quan hệ xã hội xuất lĩnh vực khác quản lý - Xác lập, bảo đame tính hệ thống kế thừa pháp luật tra - Đổi Luật tra theo hướng tăng cường tính độc lập nâng cao quyền hạn cho tổ chức Thanh tra nhà nước khă hoà nhập quốc tế pháp luật tra Những kiến nghị trước mắt nêu tạo số định hướng có tính nguyên tắc, góp phần vào việc kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra, đồng thời có ý nghĩa tích cực việc “tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam” Đảng ta đề 48 BƯỚC ĐẦU TÌM HIỀU THỰC TRẠNG THỂ CHẾ VỀ MỘT SỐ LOẠI HÌNH TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA NHÀ NƯỚC TA HIỆN NAY ĐOÀN HỮU TUYẾN Thanh tra nhà nước “ Mục tiêu cải cách hành nhà nước ta xây dựng hành sạch, vững mạnh, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực, hiệu quả, mặt đời sống xã 49 hội, thực tốt đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Để thực mục tiêu quan trọng phải giải nhiều phương diện, có nội dung cải cách thể chế hành chính, điều chỉnh máy theo hướng tinh gọn, phug hợp với chế quản lý xây dựng đội ngũ có đủ lực thi hành công vụ cách có hiệu Về vấn đề này, Nghị lần thứ Ban Chấp Hành Trung ương Đảng xác định quan điểm, phương hướng, giải pháp lớn Song, việc cụ thể hoá thành nội dung thực lĩnh vực, ngành đặt nhiều điều cần phải nghiên cứu Đối với công tác tra, kiểm tra vậy, phải nghiên cứu cách tổng thể, nhiều khía cạnh để định rõ nội dung cụ thể cần phải tiến hành đổi Trong phạm vi viết nêu cách khái quát thực trạng số loại hình tổ chức hoạt động kiêmt tra, tra, giám sát nước ta nay, từ đưa số vấn đề cần phải đổi tổ chức hoạt động hệ thống tra nhà nước theo hướng cải cách hành I – VÀI NÉT VỀ MỘT SỐ LOẠI HÌNH TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH TRA, GIÁM SÁT CỦA NƯỚC TA Kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội 1.1 Kiểm tra quan Đảng Điều Hiến pháp năm 1992 quy định: Đảng cộng sản Việt Nam “là lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội” Đảng lãnh đạo Nhà nước nên quan Đảng phải kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước Cong tác kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động quản lý nhà nước quan, cấp Đảng thực thông qua việc xem xét báo cáo Đảng viên lãnh đạo quan nhà nước thực Nghị Đảng đảng viên quan nhà nước Phương thức thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước thông qua đại hội Đảng quan Đang lập Đặc điểm hình thức kiểm tra, giám sát quan Đảng không trực tiếp tổ chức kiểm tra hoạt động điều hành công việc quan nhà nước, quyền mệnh lệnh, bãi bỏ, đình sửa đổi định tổ chức, quan Nếu có tổ chức kiểm tra kiểm tra đảng viên, tổ chức Đảng quan theo Điều lệ Đảng Việc xử lý kết kiểm tra thực sau: tổ chức Đảng không thông báo kết kiểm tra cho lãmh đạo quan, tổ chức tương ứng họ thảo luận tìm biện pháp khắc phục khuyết điểm, vi phạm Trong trường hợp người lãnh đạo quan, tổ chức không tiếp thu quan kiểm tra đặt vấn đề với Đảng uỷ, Đảng để thực biện pháp theo Điều lệ Đảng Nếu biệp pháp chưa đạt kết tor chức kiểm tra có quyền đề đạt lên quan Đảng cấp quan nhà nước có thẩm quyền 50 Kiểm tra, giám sát hoạt động quan trọng để bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng Nàh nước Song hoạt động kiểm tra Đảng phải thực khuôn khổ pháp luật 1.2 Kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội khác Theo pháp luật nước ta, tổ chức xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Liên đoàn Lao động, Đoàn niên, Hội phụ nữ đoàn thể coi tổ chức trị - xã hội, có quyền tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Trong trình tham gia, tổ chức thực “giám sát hoạt động quản lý quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nàh nước” (Điều Hiến pháp 1992) Đặc trưng hoạt động giám sát, kiểm tra tổ chức nói nhân danh tổ chức xã hội, không gắn với quyền lực nhà nước, không mang tính cưỡng chế nàh nước, biện pháp tác động mạng tính giáo dục, phòng ngừa chủ yếu Thông qua việc giám sát, tổ chức trị - xã hội đề xuất, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp loại trừ nguyên nhân điều kiện vi phạm pháp luật Các tổ chức trị - xã hội không trực tiếp tiến hành kiểm tra tổ chức tra nhà nước mà dựa nguồn thông tin thành viên phát hiện, hoạt động kiểm tra tổ chức tra nhân dân mà đề xuất, kiến nghị biện pháp phòng ngừa Các tổ chức xã hội thực việc kiểm tra, giám sát hai phương diện: giám sát nội giám sát bên quan, tổ chức Việc giám sát, kiểm tra nội thực quan nhà nước, tổ chức kinh tế xã hội, nơi mà có tổ chức xã hội hoạt động (không kể hoạt động kiểm tra theo điều lệ tổ chức này): việc giám sát, kiểm tra bên quan, tổ chức kinh tế - xã hội thực hoạt động đối tượng chủ thể quản lý nhà nước Trên thực tế, việc giám sát, kiểm tra hoạt động nội hoạt đọng chủ yếu Đối tượng giám sát tổ chức trị - xã hội Măt trận tổ quốc, Liên đoàn Lao động, Đoàn niên, Hội phụ nữ….là hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế xã hội, đại biểu dân cử cán viên chức nhà nước 1.3 Kiểm tra, giám sát Thanh tra nhân dân Các tổ chức Thanh tra nhân dân thành lập xã, phường, thị trấn, đơn vị sản xuất kinh doanh, đơn vị hành nghiệp để tiến hành giám sát, kiểm tra việc thực sách , pháp luật nhà nước địa phương, quan đơn vị Điều 26 Pháp lệnh Thanh tra quy định: “Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn Mặt trận tổ quốc cấp tổ chức, đạo hoạt động, ban tra nhân dân quan hành nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh đại hội nhưngd người lao động bầu ra, Ban chấp hành công đoàn sở đạo hoạt động; tổ chức Thanh tra nhà nước hướng dẫn nghiệp vụ cho Ban Thanh tra nhân dân” Như vậy, tổ chức Thanh tra nhân dân không tồn đơn vị, cấp sở không hình thành theo cấp hành 51 ngành dọc tổ chức Thanh tra nhà nước Ban Thanh tra nhân dân có hai chức chủ yếu: giám sát kiểm tra Ban Thanh tra nhân dân có nhiệm vụ quyền hạn quy định điều 27 Pháp lệnh tra: + Giám sát việc thực sách, pháp luật, quy định Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn; chế độ, nội quy quan hành chính, nghiệp, đơn vị sản xuất, kinh doanh tổ chức, cá nhân phạm vi địa phương, quan đơn vị mình; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, thủ trưởng quan, đơn vị; + Khi phát dấu hiệu vi phạm pháp luật kiến nghị chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, thủ trưởng quan đơn vị kiểm tra giám sát việc thực kiến nghị Khi cần thiết giao nhiệm vụ kiểm tra vụ việc định + Kiến nghị Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, thủ trưởng quan, đơn vị cấp có thẩm quyền khen thưởng đơn vị cá nhân có thành tích, xử lý vi phạm pháp luật, khắc phụ khuyết điểm quản lý + Phối hợp giúp tổ chức Thanh tra Nhà nước tra địa phương, quan, đơn vị mình; giám sát tổ chức, cá nhân địa phương, quan, đơn vị thực kiến nghị, định tra Để tạo điều kiện cho Ban Thanh tra nhân dân hoạt động, Pháp lệnh tra quy định trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, thủ trưởng quan, đơn vị bảo đảm điều kiện giải kiến nghị Ban Thanh tra nhân dân thời hạn 30 ngày Đặc trưng hoạt động Ban Thanh tra nhân dân rút số điểm sau: - Tổ chức Thanh tra nhân dân không hình thành hệ thống theo cấp hành chính, đạo tổ chức trị - xã hội - Hoạt động giám sát Ban Thanh tra nhân dân mang tính xã hội chủ yếu, mang tính quyền lực nhà nước thực tra theo định thủ trưởng - Hoạt động Ban Thanh tra nhâ dân giới hạn phạm vi nội đơn vị sở - Đối tượng giám sát, kiểm tra Ban Thanh tra nhân dân tổ chức, cá nhân phạm vi xã, phường, thị trấn, quan, tổ chức kinh tế - xá hội 1.4 Giám sát nhân dân Ngoài hình thức giám sát tổ chức trị - xã hội nói có hình thức giám sát nhân dân Điều Hiến pháp 1992 quy định: “các quan nhà nước, cán bộ, viên chức phải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân…” 52 Nhân dân thực quyền giám sát quan nhà nước, cán bộ, viên chức theo hai phương thức chủ yếu: thông qua tổ chức xã hội phát vi phạm pháp luật cán bộ, nhân viên nhà nước (gián tiếp); hai thực quyền khiếu nại, tố cáo để yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải (trực tiếp) Phương thức thứ nhất, pháp luật không quy định cụ thể phương thức thứ hai pháp luật quy định chi tiết, chặt chẽ Thủ tục khiếu nại, tố cáo quy định nhiều văn pháp luật tố tụng hình sự, dân sự; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành pháp luật quản lý nhà nước chuyên ngành, đặc biệt Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân ban hành ngày 7/5/1991 Việc thực quyền giám sát nhân dân thông qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo phụ thuộc nhiều vào việc giải khiếu nại tố cáo theo thẩm quyền quan nhà nước Theo quy định trình tự thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo có vấn đề chưa hợp lý, cần phải tiếp tục hoàn thiện để giải nhanh chóng vụ việc vi phạm pháp luật Có vậy, quyền giám sát nhân dân thực có ý nghĩa Kiểm tra, giám sát quan nhà nước 2.1 Kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước Hoạt động giám sát quan nhà nước chức chủ yếu Quốc hội Hội đồng nhân cấp Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước (khoản Điều 84 Hiến pháp năm 1992) Hoạt động giám sát Quốc hội thực thông qua phương thức: + Giám sát kỳ họp việc xem xét báo cáo thảo luận báo cáo Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao Có quyền bãi bỏ văn quan văn trái với Hiến pháp, Nghị Quốc hội + Giữa hai kỳ họp Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thực quyền giám sát quan nhà nước nói với quyền hạn cụ thể đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân tối cao trái với Hiến pháp, Luật, Nghị định Quốc hội trình Quốc hội huỷ bỏ văn Giám sát, hướng dẫn hoạt động hội đồng nhân dân; laọi bỏ cac nghị sai trái Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trường hợp Hội đồng nhân dân làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân (khoản 5, Điều 91 Hiến pháp 1992) + Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội thực quyền giám sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định; kiến nghị vấn đề thuộc phạm vi hoạt động Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội (Điều 21 Luật tổ chức Quốc hội) 53 + Đại biểu Quốc hội thực quyền giám sát thông qua việc tiếp xúc cử tri Tham dự kì họp Hội đồng nhân dân, chất vấn người đứng đầu quan nhà nước theo luật định (Điều 51 55 Luật Tổ chức Quốc hội) + Trong trường hợp cần thiết, Quốc hội thành lập Uỷ ban lâm thời (Điều 22 Luật tổ chức Quốc hội), thành lập đoàn kiểm tra (Điều Pháp lệnh Thanh tra) để xem xét vụ việc định Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương thực việc giám sát hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc tuân theo pháp luật qun nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương (Điều 11 luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân) Hội đồng nhân dân thực giám sát quan, tổ chức, cá nhân nói địa phương kỳ họp việc xem xét báo cáo thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân, tổ đại biểu khu vực bầu cử; việc giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Như vậy, công tác kiểm tra, giám sát quan quyền lực không tổ chức thành quan chuyên trách, không hình thành hệ thống hoàn chỉnh mà đặt chức năng, nhiệm vụ quan quyền lực phân quyền cho quan giúp việc, đồng thời đảm bảo nguyên tắc tập trung quyền lực vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân Đối tượng giám sát toàn hoạt động chức vụ, quan nhà nước Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu ra, lập Trong giám sát hoạt động quan nhà nước việc ban hành văn rõ nét Đối với Hội đồng nhân dân, đối tượng giám sát “ việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương” Để đảm bảo cho công tác giám sát có hiệu quả, pháp luật có quy định cho quan quyền lực nhà nước nhiều quyền hạn như: đình chỉ, bãi bỏ văn bản, bãi nhiệm, giải tán quan, chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu 2.2 Kiểm sát chung Viện kiểm sát nhân dân Để thực nhiệm vụ bảo vệ pháp chế quan nhà nước, với chức thực hành quyền công tố, Việc kiểm sta nhân dân cấp giao chức giám sát chung tức giám sát việc tuân thủ pháp luật bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tổ chức thành hệ thống chặt chẽ, chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Viện kiểm sát quân (Điều 25 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân) 54 Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tập trung vào lĩnh vực: công tác kiểm sát chung, công tác kiểm sát điều tra, công tác kiểm sát xét xử, công tác kiểm sát thi hành án, công tác kiểm sát giam giữ cải tạo Đối với lĩnh vực kiểm sát chung, lĩnh vực mà nhiều người quan tâm gần với công tác tra, kiểm tra, tìm hiểu sâu chút lĩnh vực này: Kiểm sát chung lĩnh vực hoạt động cụ thể Việc kiểm sát nhân Nó bao gồm “kiểm sát tuân theo pháp luật văn pháp quy bộ, quan ngang bộ, quan khác thuộc Chính phủ, quan thuộc quyền địa phương; Kiểm sát việc chấp hành pháp luật phát có vi phạm pháp luật” (Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân) Thực kiểm sát chung nhằm bảo đảm cho văn pháp quy quan nói việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phù hợp với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Lệnh Chủ tịch nước, Nghị quyết, Nghị điịnh Chính phủ, Quyết định, thị Thủ tướng Chính phủ Theo Điều Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân đối tượng công tác kiểm sát chung tuân thủ theo pháp luật văn pháp quy bộ, quan ngang bộ, quan khác thuộc Chính phủ, cấp quyền; việc chấp hành pháp luật quan, đơn vị, tổ chức công dân Với đối tượng vậy, công tác kiểm sát chung thực hai phương diện: + Kiểm sát tính hợp pháp văn pháp quy chịu kiểm sát Viện kiểm sát ban hành + Kiểm sát việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, đơn vị công dân Công tác kiểm sát chung thực quyền hạn cụ thể: yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, giải thực hoạt động khá; yêu cầu quan Thanh tra cấp tra việc làm vi phạm pháp luật thông báo kết cho Viện kiểm sát; tiến hành kiểm sát chỗ; kiến nghị kháng nghị; định khổi tố hình sự, dân sự, yêu cầu xử lý kỷ luật hành nhân viên nhà nước… Khi thực chức kiểm sát, Viện kiểm sát quyền lực hành pháp như: quyền đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định quan, tổ chức bị kiểm sát; kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát không làm đình hiệu lực văn bản, quyền áp dụng chế tài kỷ luật đối tượng bị kiểm sát Chỉ có Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cáo có quyền định đình buộc sửa chữa hành vi vi phạm gây hậu nghiêm trọng chịu trách nhiệm trước pháp luật định Pháp luật quy định rõ thời hạn trả lời quan nhà nước, tổ chức, cá nhân kháng nghị, kiến nghị Viện kiển sát nhân dân Trong 55 thời hạn 30 ngày yêu cầu cung cấp tài liệu, trả lời việc vi phạm pháp luật có liên quan đến họ; thời gian 15 ngày kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân 2.3 Hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước Thanh tra, kiểm tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, phương tiện đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý nhà nước Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, quan quản lý nhà nước có trách nhiẹm tự kiểm tra việc thực định tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức hữu quan cá nhân có trách nhiệm Đối với quan hành nhà nước, Điều Pháp lệnh tra quy định: “Chủ tịch Hội đồng trưởng, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban nhà nước, thủ trưởng quan thuộc Hội đồng Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm tổ chức, đạo hoạt động tra; xem xét, giải khiếu nại, tố cáo; chịu trách nhiệm công tác tra trước quan nhà nước có thẩm quyền” Hình thức tra, kỉêm tra gồm xem xét báo cáo quan thuộc quyền thông qua hệ thống quan Thanh tra nhà nước, tổ chức tra chuyên ngành, tra thủ trưởng… Hoạt động tra, kiểm tra quan hành nhà nước mang tính quyền lực, dẫn tới quan bị tra, kiểm tra phải thi hành, đình chỉ, bãi bỏ văn bản, thực kỷ luật chức vụ, quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc vi phạm kỷ luật, đề cập đến số loại hình tra chủ yếu: tra nhà nước, tra chuyên ngành 2.3.1 – Thanh tra nhà nước Hệ thống Thanh tra nhà nước tổ chức theo cấp hành theo ngành bao gồm: + Thanh tra nhà nước; + Thanh tra bộ, Uỷ ban nhà nước; quan thuộc Hội đồng trưởng; + Thanh tra tỉnh, thành phốa trực thuộc trung ương cấp tương đương; + Thanh tra sở; + Thanh tra quạn, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Các tổ chức tra nhà nước tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, gắn liền với chức quản lý nhà nước, thuộc hệ thống quan hành nhà Cụ thể Thanh tra nhà nước chịu đạo Thủ tướng Chính phủ, tổ chức Thanh tra nhà nước chịu lãnh đạo trực tiếp thủ trưởng cấp chịu lãnh đạo tổ chức Thanh tra nhà nước cấp Các tổ chức Thanh tra nhà nước, bản, có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: 56 + Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước quan, tổ chức, cá nhân + Xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật + Thực chức năng, quản lý nhà nước công tác tra, xem xét giải khiếu nại, tố cáo Để thực nhiệm vụ trên, Điều 8, Pháp lệnh tra quy định tỏ chức tra nhà nước có quyền: kiến nghị, yêu cầu cung cấp, niêm phong tài liệu; trưng cầu giám định, đình cảnh cáo… đối tượng tra Tuy nhiên, phải thấy quyền lực sử dụng hạn chế thiếu biện pháp hành chính, chế tài pháp lý hỗ trợ Hoạt động quan Thanh tra nhà nước thực theo nguyên tắc tuân theo pháp luật, bảo đảm xác, khách quan công khai, dân chủ, kịp thời Không quan tổ chức cá nhân can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra Đối tượng tác động tổ chức tra nhà nước quan, tổ chức, cá nhận việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước trừ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, kiểm sát quan Điều tra, Kiểm sát, Toà án 2.3.2- Thanh tra chuyên ngành Bên cạnh tổ chức tra nhà nước, số bộ, ngành trung ương lập tổ chức chuyên ngành Thanh tra bảo vẹ nguồn lợi thuỷ sản Bộ thuỷ sản, Thanh tra bảo vệ kiểm dịch thực vật Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn…các tổ chức tra có nhiệm vụ tra, kiểm tra việc thực pháp luật lĩnh vực nhiều lĩnh vực quản lý Theo pháp luật quy định Thanh tra chuyên ngành giống khác với tổ chức tra số điểm sau đây: + Thanh tra tổ chức hoạt động theo Pháp lệnh tra, Thanh tra chuyên ngành hình thành hoạt động theo quy định văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, trưởng quản lý theo ngành, theo lĩnh vực + Thanh tra tra chuyên ngành tra việc thực sách, pháp luật, quan nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội công dân theo thẩm quyền quản lý nha fnước phạm vi hoạt động tra bao trùm phạm vi hoạt động tra chuyên ngành phương diện tra + Thanh tra tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, tra chuyên ngành chịu đạo trực tiếp thủ trưởng quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc quản lý + Thanh tra chuyên ngành có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, tra quyền Vì việc xử lý vụ việc vi phạm, tra chuyên ngành không thực quyền kiến nghị mà có quyền xử lý chỗ theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 57 Việc hình thành tổ chức tra chuyên ngành tạo nên chồng chéo hoạt động tra bộ, tra sở đồng thời làm cho kết hoạt động tra chuyên ngành bị hạn chế, khó triển khai thực Ngoài tổ chức tra chuyên ngành nói trên, số có hình thức kiểm tra, giám sát khác Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn có tổ chức Kiểm lâm 2.4- Các tổ chức kiểm tra, giám sát khác quan nhà nước 2.4.1- Thanh tra thủ trưởng Khoản Điều 10 Nghị định 244/HĐBT ngày 30/6/1990 Hội đồng trưởng quy định: “thủ trưởng quan đơn vị sản xuất kinh doanh, quan hành nghiệp có trách nhiệm tổ chức thực chế độ kiểm tra, tra việc thực nhiệm vụ, kế hoạch, sách, pháp luật xét giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền phạm vi quan, đơn vị mình” Việc hình thành tổ chức tra thủ trưởng không bắt buộc với đơn vị phải có mà tuỳ thuộc vào quy mô quan, đơn vị trình độ quản lý người thủ trưởng, hình thức tổ chức tra không nhiều, có số tổng công ty, lực lượng vũ trang cấp quân khu, quân đoàn Loại hình tra yêu cầu quản lý nội mà thủ trưởng quan đơn vị lập ra, có nhiệm vụ kiểm tra việc thực nhiệm vụ, kế hoạch tổ chức, cá nhân giúp thủ trưởng xem xét, giải khiếu nai, tố cáo quan đơn vị 2.4.2- Các ban kiểm soát Hội đồng quản trị tônỏg công ty Các tổ chức lập để thực nhiệm vụ Hội đồng quản trị giao việc kiểm tra, giám sát hoạt động điều hành Tổng giám đốc; máy giúp việc đơn vị thành viên Tổng cônog ty hoạt động tài chính, chấp hành pháp luật, điều lệ Tổng công ty nghị quyết, định Hội đồng quản trị II – ĐÔI ĐIỀU RÚT RA TỪ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY Từ thực trạng số loại hình tổ chức kiểm tra, giám sát đây, ta rút số vấn đề đáng quan tâm việc đổi tổ chức hoạt động tra sau: Các hình thức tổ chức kiểm tra, giám sát nước ta hình thành hai tuyến: kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội kiểm tra, giám sát quan nhà nước Đối với loại hình giám sát, kiểm tra tổ chức xã hội, rút số đặc điểm sau: + Loại hình tổ chức phong phú, rộng rãi, không hình thành theo cấp hành + Đối tượng giám sát, kiểm tra tập trung vào hoạt động quan quản lý nhà nước, đại biểu dân cử cán viên chức nhà nước + Phương thức hoạt động tập trung vào giám sát, kiểm tra nội giám sát, kiểm tra bên Song, phương thức giám sát, kiểm tra nội 58 có nhiều tác dụng phương thức chủ yếu Tuy nhiên, phương thức phụ thuộc nhiều vào chủ thể quản lý + Hoạt động giám sát, kiểm tra tổ chức xã hội đưa kiến nghị để tổ chức, quan có thẩm quyền giải quyết; không mang tính cưỡng chế, tính quyền lực nhà nước Vì vậy, hiệu việc giám sát, kiểm tra phụ thuộc vào quan có thẩm quyền, thường kết hợp với dư luận xã hội Đối với laọi hình kiểm tra, giám sát quan nhà nước chúng có đặc điểm sau: + Các hoạt động thực quyền kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động sở văn quy định cách cụ thể + Các hoạt động kiểm tra, giám sát mạng tính quyền lực nhà nước Vì vậy, kết kiểm tra, giám sát thường dẫn tới điều chỉnh đối tượng bị kiểm tra, giám sát + Đối tượng kiểm tra, giám sát rộng, bao gồm quan nhà nước lẫn tổ chức cá nhân xã hội Theo luật định, thấy hệ thống quan quyền lực nhà nước, hệ thống quan xét xử, hệ thống quan hành nhà nước tổ chức trị xã hội có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật phạm vi chức năng, quyền hạn Chính vậy, việc phân định chức năng, nhiệm vụ cách rành mạch quan, tổ chức nói điều cần thiết Điều lại có tầm quan trọng đặc biệt quan máy nhà nước Những vấn đề là: 2.1- Giữa công tác kiểm sát tuân theo pháp luật Viện kiểm sát nhân dân vói công tác tra quan Thanh tra nhà nước có quan hệ chặt chẽ với nhằm bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa chúng có đặc điểm khác mặt tổ chức, phạm vi, thẩm quyền phương thức thực Về mặt tổ chức, quan Thanh tra nhà nước nằm hệ thống cac quan hành nhà nước Thanh tra ngành nào, cấp chịu lãnh đạo thủ trưởng quan ngành đó, cấp Viện kiểm sát nhân dân tạo thành hệ thống thống nhất, chịu lãnh đạo tập trung thống Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Về phạm vi hoạt động, quan tra nhà nước thực kiểm tra lĩnh vực quản lý hành nhà nước, phạm vi thẩm quyền hepj Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hoạt động quan điều tra, xét xử Khi kiểm tra việc chấp hành pháp luật, Việc kiểm sát nhân tuân theo Hiến pháp, luật, pháp lệnh, Nghị Quốc hội, Quyết định, lệnh Chủ tịch nước, nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ quan Thanh tra nhà nước không vào văn pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành mà vào định, 59 thị, thông tư bộ, Uỷ ban nhân địa phương, thủ trưởng quan, đơn vị… Khi thi hành công vụ tiến hành xem xét, đối chiếu với văn pháp luật quan tra nhà nước không đơn xem xét đánh giá hành vi hợp pháp hay không hợp pháp mà nhìn nhận mặt tích cực đối tượng bị tra Trong đó, Viện kiểm sát nhân dân chủ yếu xem xét có dấu hiệu vi pham pháp luật để xác định nguyên nhân hậu hành vi vi phạm Khi phát việc làm vi phạm sách, pháp luật nhà nước, quan Thanh tra nhà nước có quyền kiến nghị đình việc làm cho gây tác hại đến lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Trong đó, Viện kiểm sát nhân dân quyền trực tiếp xử lý mặt hành mà có quyền kiến nghị để quan hành xử lý theo thẩm quyền ( trừ sai phạm nghiêm trọng kiến nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có tính chất bắt buộc) Trong lĩnh vực kiểm sát chung, chức năng, Viện kiểm sát nhân dân “kiểm sát việc tuân theo pháp luật văn pháp quy bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương; kiểm sát việc chấp hành pháp luật phát có vi phạm pháp luật” (Điều luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân) Các quan Thanh tra nhà nước “thanh tra việc thực sách, pháp luật quan, tổ chức cá nhân, trừ hoạt động điều tra, truy tố, xét xử quan Điều tra, Viện kiểm sát, Toà án” (Điều Pháp lệnh tra) Như vậy, Viện kiểm sát nhân dân quan Thanh tra nhà nước có khác tổ chức, phạm vi, phương thức hoạt động chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan, tổ chức, cá nhân chưa xác định rõ thẩm quyền quan đến đâu Có thể nói, vấn đề phải nghiên cứu để cải cách máy Nhà nước nói chung không đơn việc cải cách máy hành nhà nước 2.2- Trong trình hình thành cac tổ chức Thanh tra chuyên ngành bộ, ngành diễn theo hai xu hướng chính: - Xu hướng thứ hình thành tổ chức Thanh tra theo Pháp lệnh tra - Xu hướng thứ hai tồn nhiều tổ chức Thanh tra bộ, nghĩa tổ chức tra lập tổ chức tra chuyên ngành Việc hình thành tổ chức Thanh tra chuyên ngành không tạo nên chồng chéo hoạt động tra mà dẫn đến việc triển khai tổ chức hoạt động tra địa phương gặp nhiều khó khăn Pháp lệnh tra quy định tổ chức Thanh tra nhà nước có nhiệm vụ tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước quan, tổ chức, cá nhân Điều có nghĩa xác định 60 quan tổ chức, cá nhân đối tượng xem xét tổ chức Thanh tra nhà nước Trước yêu cầu đổi nên nhìn nhận lại vấn đề Việc thực quy định trước cho rộng, nên cần hướng kiểm tra, tra vào hoạt động quản lý nhà nước vì: + Thanh tra nhà nước nằm hệ thống quan hành nhà nước đảm nhận chức tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước nhằm bảo đảm cho việc điều hành, quản lý nhà nước thống Vì vậy, phải kiểm soát viêkc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước, kiểm soát trách nhiệm thi hành công vụ công chức máy nhà nước (kiểm soát chủ thể thực thi công việc quản lý nhà nước) + Các tổ chức kinh tế, xã hội, công dân, quan hệ quản lý hành chính, đối tượng chịu quản lý theo thẩm quyền quan nhà nước Thông qua hoạt động chuyên môn nhân viên quan nhà nước kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật họ + Các nhân viên nhà nước hoạt đông thi hành công vụ nhân danh quyền lực nhà nước Việc vận dụng pháp luật không đúng, sử dụng sai thẩm quyền, thiếu trách nhiệm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, lãng phí… tạo cho đối tượng bị quản lý có điều kiện vi phạm pháp luật + Trong trình phát triển ngành Thanh tra từ thành lập tổ chức Thanh tra thể tư tưởng kiểm soát máy quản lý nhà nước Sắc lện 64/SL ngày 23/11/1945: “Chính phủ lập Ban Thanh tra đặc biệt có uỷ nhiệm giám sát tất công viêc nhân viên Uỷ ban nhân dân quan Chính phủ” (Điều 1) Trong thực tế, kết luận tra đối tượng bị khiếu nại, tố cáo thường người máy quản lý nhà nước giao nắm giữ tài sản công + Nghiên cứu hoạt động tổ chức Thanh tra, giám sát số nước giới Trung Quốc, Thuỵ Điển, Ai Cập… thấy lên điều dù họ tổ chức quan kiểm tra, giám sát theo cấp hành hay theo ngành dọc hướng tới việc giám sát, tra máy quản lý nhà nước Theo Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân, việc giải khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước, từ trước tới nay, giao cho tổ chức Thanh tra nhà nước làm nhiệm vụ tham mưu giúp thủ trưởng cấp, ngành làm nhiệm vụ cấp giải khiếu nại, tố cáo Việc đời Toà án hành dẫn tới việc khiếu nại hành khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan Tòa án hành Vì vậy, cần phải nghiên cứu điều chỉnh thẩm quyền xét, giải khiếu nại, tố cáo quan Thanh tra nhà nước cho phù hợp Theo tôi, quan Thanh tra nhà nước cần thực chức làm tham mưu cho thủ trưởng giải khiếu nại, tố cáo nhân 61 viên thuộc quyền thủ trưởng thực thi việc kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan nhà nước có trách nhiệm giải lần đầu khiếu nại, tố cáo Trên suy nghĩ bước đầu thực trạng số loại hình thức tổ chức, hoạt động kiểm tra, giám sát nước ta Với việc quy định chức kiểm tra, giám sát vừa thuộc thẩm quyền quan nhà nước, vừa thuộc trách nhiệm tổ chức xã hội, thể rõ tư tưởng Đảng Nhà nước ta: xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Tuy nhiên, để việc kiểm tra, giám sát có hiệu cần phải nghiên cứu quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức máy nhà nước ta 62 [...]... Công nghệ - Tổng Thanh tra Y tế và Môi trường - Tổng Thanh tra AN ninh, Quốc phòng, Nội vụ - Tổng Thanh tra Đầu tư và xây dựng cơ bản Sơ đồ tổ chức Thanh tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ) TỔNG THANH TRA NHÀ NƯỚC (Thanh tra Chính phủ) (MỘT PHÓ TỔNG THANH TRA GIÚP VIỆC VÀ THAY THẾ TỔNG THANH TRA NHÀ NƯỚC KHI CẦN) Luận chứng sơ đồ tổ chức trên: - Tổ chức Thanh tra nhà nước như trên tránh được tình trạng... quả quản lý của Nhà nước Trong điều kiện nước ta hiện nay, đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra cần phải nghiên cứu, làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản sau đây: - Mục tiêu hoạt động thanh tra (đối tượng, phạm vi hoạt động thanh tra) - Xác định mô hình tỏ chức thanh tra (xác định vị trí của tổ chức Thanh tra, thiết kế mô hình tổ chức thanh tra, mối quan hệ chỉ đạo hoạt động thanh tra) - Chức năng, nhiệm... nghiên cứu ban hành Luật thanh tra thay thế cho Pháp lệnh thanh tra và giải quyết những tồn tại về tổ chức, hoạt động của hệ thống Thanh tra nhà nước và những vấn đề vướng mắc nảy sinh giữa Thanh tra bộ và Thanh tra chuyên ngành hiện nay Đây là văn bản phảp lý để làm cơ sở cho tổ chức, hoạt động thanh tra Trong điều kiện nước ta hiện nay, khi xây dựng Dự án Luật thanh tra, cần chú ý xác định đúng phạm... là loại hình Thanh tra nhà nước và một số định hướng, nguyên tắc tổ chức, hoạt động của Thanh tra chuyên ngành Mỗi loại hình hoạt động của Thanh tra chuyên ngành, do tính đặc thù của nó, nên không quy định chi tiết bằng nghị định của Chính phủ Vì hiện nay tổ chức quản lý nhà nước của các bộ đang trong quá trình biến động, nếu quy định tổ chức, hoạt động thanh tra chuyên ngành trong Luật thanh tra thì... phát triển của tình hình Về mặt tổ chức: Theo quy định của Pháp lệnh Thanh tra hiện nay, toàn bộ các hệ thống các tổ chức Thanh tra nhà nước hệ thống hành pháp và hình thành theo hai tuyến: Thanh tra cấp gồm Thanh tra Nhà nước, Thanh tra tỉnh và Thanh tra huyện Thanh tra Nhà nước là cơ quan thuộc Chính phủ, Thanh tra tỉnh và Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân tỉnh và huyện Tuyến... chức và hoạt động của hệ thống Thanh tra nhà nước 27 2 Trong Pháp lệnh thanh tra, ở Điều 4 và Điều 26 xác định mối quan hệ giữa Thanh tra nhà nước và Thanh tra nhân dân không chặt chẽ Trên thực tế, việc xác định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhân dân chưa rõ, hiện còn những ý kiến khác nhau về Thanh tra nhân dân ở cơ sở do Mặt trận Tổ quốc cùng cấp, Công đoàn cơ sở tổ chức, chỉ đạo hoạt động. .. thanh tra cần được nâng cao trình độ về nghiệp vụ, chuyên môn, đồng thời được bồi dưỡng về luật pháp, về chính sách của Đảng và Nhà nước… BÀN VỀ ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA Ở NƯỚC TA PHẠM VĂN KHANH Phó Vụ trưởng – Thanh tra nhà nước Trước khi nghiên cứu đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra, một vấn đề cần phải được nhận thức đúng vị trí, vai trò công tác thanh tra trong hoạt động. .. các Thanh tra viên, mà cần phải có các tổ chức Thanh tra chuyên ngành thực hiện thanh tra thường xuyên, liên tục đối với những khâu then chốt của hoạt động quản lý nhà nước Theo ý tưởng này, Thanh ta nhà nước bao gồm: - Tổng Thanh tra nhà nước - Tổng Thanh tra tài chính -Tổng Thanh tra Công nghiệp - Tổng Thanh tra Nông nghiệp và phát triển nông thôn - Tổng Thanh tra Văn hoá, Giáo dục, Khoa học và Công... Để thanh tra được cơ quan nhà nước, các bộ, ngành, Quốc hội cần có luật về thanh tra Muốn đổi mới tổ chức và hoạt động hệ thống Thanh tra nhà nước trước hết cần sửa đổi Pháp lệnh thanh tra, cần nâng lên thành Luật thanh tram trong đó quy định quyền hạn của Tổng Thanh tra nhà nước, quy định về tổ chức và hoạt động của hệ thống Thanh tra nhà nước Thực hiện việc đó là tạo tiền đề cần thiết để đổi mới tổ. .. đạo, tổ chức cơ quan Thanh tra của mình + Quan hệ với cơ quan Thanh tra cấp trên: là quan hệ chỉ đạo về tổ chức, nghiệp vụ thanh tra; quan hệ phối hợp trong hoạt động thanh tra (qua báo cáo, qua hoạt động thanh tra chuyên đề) Mối quan hệ này là mối quan hệ giữa thanh tra từ bên ngoài và thanh tra nội bộ của cơ quan hành chính nhà nước + Về tính độc lập tương đối của các cơ quan Thanh tra: thể hiện ... hoạt động kiêmt tra, tra, giám sát nước ta nay, từ đưa số vấn đề cần phải đổi tổ chức hoạt động hệ thống tra nhà nước theo hướng cải cách hành I – VÀI NÉT VỀ MỘT SỐ LOẠI HÌNH TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG THANH. .. Pháp lệnh tra giải tồn tổ chức, hoạt động hệ thống Thanh tra nhà nước vấn đề vướng mắc nảy sinh Thanh tra Thanh tra chuyên ngành Đây văn phảp lý để làm sở cho tổ chức, hoạt động tra Trong điều... tinh thần đó, với đặc thù hoạt động tra, từ tổng kết thực tiễn tổ chức, hoạt động tra năm qua, kinh nghiệm tổ chức hoạt động tra nước giới, nêu mô hình tổ chức, hoạt động tra nước ta thời gian tới