Làm để Ứng phó với Tác động Biến đổi khí hậu thị? Sổ tay dùng cho Cộng đồng Community-Based Adaptation to the Impacts of Climate Change in Urban Areas Experiences from Ho Chi Minh City Manual for Community Action Ấn phẩm Đại học Công nghệ Brandenburg Cottbus Khoa Quy hoạch đô thị Thiết kế khơng gian, enda Việt Nam © 2011 Đại học Công nghệ Brandenburg Cottbus ISBN 978-3-00-034353-7 (English version) Các tác giả Ulrike Schinkel, Lê Diệu Ánh, Frank Schwartze Nhóm Nguyễn Thị Xuân, Đào Đức Khánh, Nguyễn Ngọc Gióng, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thị Việt Hà, Lê Mỹ Linh, Nguyễn Thị Thanh Phú, Nigel Downes, Paula Hentschel, Moritz Maikämper Cảm tạ Dự án thí điểm thích ứng với Biến đổi khí hậu dựa vào cộng đồng đồng sáng kiến Dự án Nghiên cứu Thành phố cực lớn Hồ Chí Minh – Khung Quy hoạch lồng ghép thị mơi trường thích ứng với Biến đổi khí hậu” tài trợ Bộ Giáo dục Nghiên cứu Cộng hòa Liên bang Đức (BMBF), enda Việt nam (Tổ chức Hành động Mơi trường Phát triển) Enda Việt nam thành viên ENDA Thế giới thứ 3; trọng tâm hoạt động enda Việt nam phát triển cộng đồng, giảm nghèo cải thiện môi trường Lời mở đầu Với sổ tay này, chúng tơi mong muốn đóng góp vào trao đổi quan trọng biến đổi khí hậu (BĐKH), tác động BĐKH cấp địa phương hội thích ứng giảm thiểu khả dễ bị tổn thương Sổ tay chủ yếu dành cho cộng đồng đô thị chịu ảnh hưởng thay đổi khí hậu, ngập lụt nhiệt độ gia tăng Sổ tay trình bày phương pháp tiếp cận cộng đồng đô thị TP Hồ Chí Minh cơng cụ áp dụng cho cộng đồng Đọc Sổ tay Causes of Climate Change - The Greenhouse Effect M1 This figure briefly explains the Greenhouse Effect, causing Global Warming and Climate Change Some radiation is reflected by the Earth‘s surface and the atmosphere The Earth‘s surface radiates the heat back out towards space Solar radiation passes through the atmosphere A significant portion of solar radiation is absorbed by the Earth‘s surface and warms it EARTH Greenhouse gases in the atmosphere trap a portion of the heat and leads to rising temperatures ATMOSPHERE Rising temperatures lead to the melting of glaciers, the expansion of the oceans, to sealevel rise and to the increasing likelihood of tropical storms and heavy rainfall events Biến đổi khí hậu – Từ góc độ tồn cầu Adapted from the European Commission28 Flooding Scenario for 2050 M5 taking into account a projected sea-level rise of 1,5m TP Hồ Chí Minh – khả dễ bị tổn thương Thích ứng dựa vào cộng đồng – Một phương pháp tiếp cận cấp sở Hóc Mơn 12 Thủ Đức Go Vap Bình Thạnh Tân Bình Phú Nhuận Tân Phú Bình Chánh Bình Tân 11 10 Nhà Bè not built-up area built-up area river and canal network inundation due to sea-level rise 11 ech Adaptation Measures - Responses to Flooding M6 Even if you not have influence on the occurrence of heavy rain events or tidal flooding, you may reduce their impact on your home and on your neighbourhood by taking some of these measures ater Barriers Water Channels ater barriers in front of your doors Construct water channels to collect and discharge rainwater Bạn tự làm – Các biện pháp thích ứng cơng nghệ đơn giản Evacuation Routes Identify safe paths in to evacuate the most aggected areas Step - Assessment: Climate Change Impacts and related Problems T3 Problem Tree The Problem Tree tool highlights the underlying problems and their effects on the community Roof Projections Instability of Structures Construct Soiling roof projections to Inundation protect facades from rain groundfloor levels perntly or temporarily ages for rain water to uce flood levels Community of HCMC, District 4, Ward 8, Sub Ward n of Ground Floors ary Water Storage khác có hồn cảnh tương tự, cho tổ chức xã hội dân quan quyền địa phương để hỗ trợ q trình thích ứng mơi trường mà họ chịu ảnh hưởng Chúng mong muốn cảm ơn hỗ trợ vơ giá quyền Phường 8, Quận 4, tất thành viên enda Việt nam Hơn nữa, dự án thực thiếu tinh thần sức mạnh cộng đồng dự án; với họ muốn bày tỏ đánh giá cao lời cảm ơn chân thành Mosquito Plague Loss Health Constraints Flooding Mobility Constraints Damage Overheating Bạn tự làm – Các công cụ tham gia Waste Management Do not litter drainages, collect waste in bins Pollution 24 Roof Securing + Repair Repair leaking roofs Cuốn Sổ tay chia thành phần: Phần tóm tắt nguyên nhân yếu tỗ dẫn đến biến đổi khí hậu từ góc độ tồn cầu, phần nói tác động đến TP Hồ Chí Minh cụ thể khu dân cư không ổn định Trong phần giới thiệu việc thích ứng dựa vào cộng đồng phương pháp tiếp cận cấp sở có tính khả thi để ứng phó, nêu cụ thể cách xây dựng, thực kết dự án thí điểm Phần hướng dẫn việc khuyến khích q trình thích ứng cộng đồng khác danh sách biện pháp chiến lược thực cách dễ dàng Các phần từ đến cung cấp tài liệu xây dựng lực nâng cao nhận thức; tất công cụ đánh giá, định lượng giá sử dụng dự án thí điểm tổng hợp soạn thảo để cá nhân sử dụng trình bày Phần Early Warning System Appoint persons for weather observation, warning and securing of resources Phần Nguyên nhân Biến đổi khí hậu – Hiệu ứng nhà kính M1 Hiệu ứng nhà kính nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tượng nóng lên tồn cầu Biến đổi khí hậu Hình vẽ giải thích ngắn gọn nguồn gốc tượng Một lượng xạ phản xạ lại từ bề mặt Trái đất bầu khí Bề mặt Trái đất xạ nhiệt ngược trở lại khơng gian bên ngồi Bức xạ mặt trời xun qua tầng khí Một lượng lớn xạ mặt trời bề mặt Trái đất hấp thụ làm nóng lên EARTH Khí nhà kính bầu khí Giữ lại phần xạ nhiệt này, làm tăng nhiệt độ nóng lên tồn cầu BẦU KHÍ QUYỂN Nóng lên tồn cầu dẫn đến băng tan, đại dương mở rộng, mực nước biển dâng làm tăng khả xảy bão nhiệt đới tượng mưa lớn Được cập nhật từ Ủy Ban châu Âu1 Hình vẽ tóm tắt số hoạt động người gây lượng đáng kể khí thải nhà kính CO2 khí bon CH4 khí Mê tan Sử dụng nhiên liệu hóa thạch (than, dầu mỏ…) nhiên liệu khác Sản xuất sử dụng lượng Trồng lúa phá rừng sản xuất xi măng Phần Những hoạt động người tác nhân tạo khí nhà kính (GHGs) M2 Chăn ni gia súc, gia cầm 64% 20% N2O khí nitrogen* Sử dụng phân bón 6% 10% khí alkin halides Các đường dây điện Sản xuất sử dụng nhôm Đốt sinh khối (rơm ) Máy điều hịa, cơng nghiệp hóa chất Sử dụng nhiên liệu hóa thạch (than, dầu mỏ…) * Mặc dù tỉ lệ N2O khí nhà kính thấp, tác động yếu tố dẫn đến biến đổi hậu nghiêm trọng Cập nhật từ Cục Giáo dục công dân Liên bang Đức2 Phần Dấu vết bon M3 Đa số hoạt động hàng ngày phát thải khí bon; hình vẽ này, bạn thấy mức độ phát thải khí nhà kính phương tiện vận tải, sản xuất lượng thực sản xuất vật dụng hàng ngày 100g Đi 10km Ơ tơ Xe máy 1.0 - 5.0kg 0,9kg Xe buýt Thịt bò Thịt heo Bánh mì 0,4 - 0,8kg 1.3kg 0.3kg 0.6kg đầu người Chai nhựa Túi ni lông 0.4kg 0.2kg + Hàng tháng Hàng năm 0.01kg -0.5kg -6.0kg - Hấp thụ khí bon Lon đồ Lon tái chế hộp 0.2kg Phát thải khí bon Nguồn: European Commission3, Planet Green4, Institute for Applied Ecology5, EEA6, Hope & Gibson7 Nếu rác không thải bỏ cách, mà vứt đường vào cống rãnh, tác động đến mơi trường cộng đồng bạn sống Hình ảnh cho thấy ví dụ loại rác khác thời gian tồn chúng Phần Thời gian tồn rác M4 Chai thủy tinh 1000 năm Chai nhựa 100 năm Lon đồ hộp Ly (cốc) nhựa 10 năm Túi ni lông Khúc gỗ Chiếc tất (vớ) 2000 2000 Tờ vé số năm tháng Nguồn: The Ocean Conservancy8 TP Hồ Chí Minh khả dễ bị tác động biến đổi khí hậu Phần TP Hồ Chí Minh động lực tăng trưởng phát triển kinh tế nước Nằm vùng đồng thấp trũng, thành phố dễ bị tác động biến đổi khí hậu, mực nước biển dâng, ngập triều cường nóng gia tăng TP HCM quần thể đô thị lớn Việt nam có tầm quan trọng đặc biệt lĩnh vực tăng trưởng kinh tế đại hóa; thành phố điểm đến đầu tư trực tiếp nước Thành phố thu hút nhiều người nhập cư từ khu vực nông thôn đến tìm việc làm mức sống tốt hơn; dự báo cho thấy dân số TPHCM lên tới 10 triệu người vào năm 20209 Kết phần lớn diện tích thành phố trở thành khu vực xây dựng q trình thị hóa diễn nhanh chóng thiếu kiếm sốt; số lớn khu dân cư không ổn định dịch chuyển bên thành phố đến vùng đất trống nội thành thành phố, khu vực thấp trũng dọc theo kênh rạch, thiếu hạ tầng thiếu dịch vụ đô thị10 TP HCM xếp số thành phố dễ bị tác động biến đổi khí hậu: thành phố hứng chịu tượng khí hậu đột biến, thay đổi chế độ thủy văn gia tăng khả xảy trận bão nghiêm trọng ngập triều cường11 Do 72% diện tích khu vực thị TP HCM có cao độ 2m so với mực nước biển, TP bị đe dọa lũ lụt mực nước biển dâng12 Thủy triều tràn vào kênh khu vực đô thị gây trận ngập định kỳ khu vực lân cận Thêm vào đó, trận mưa lớn ngày tăng số lượng cường độ Bên cạnh đợt ngập lụt liên quan đến biến đổi khí hậu mực nước biển dâng, TP HCM bị ảnh hưởng nhiệt độ tăng lên; nhiệt độ trung bình hàng năm khu vực đô thị 26.9°C Trong năm gần đây, nhiệt độ trung bình hàng năm tăng lên với tốc độ gần gấp đôi tốc độ tăng nhiệt độ trung bình khu vực đồng sông Cửu Long13 với mức tăng - 2°C năm 205014, sức nóng gia tăng máy điều hịa nhiệt độ, giao thơng cơng nghiệp giảm ngày nhiều diện tích thực vật bao phủ tăng diện tích bốc Hình vẽ bên phải cho thấy kịch ngập lụt vào năm 2050 tương ứng với trạng đô thị TP HCM, có tính đến dự báo mực nước biển tăng 1,5m15 Hình vẽ cho thấy khu vực xây dựng không xây dựng bị đe dọa ngập lụt Thông tin tham khảo thêm website chúng tôi: www.megacity-hcmc.org Kịch ngập lụt vào năm 2050 M5 Có tính đến dự báo mực nước biển dâng 1,5m Hóc Mơn 12 Thủ Đức Go Vap Bình Chánh Bình Thạnh Tân Bình Phú Nhuận Tân Phú Bình Tân 10 11 Nhà Bè Quận Khu vực không xây dựng Khu vực xây dựng Mạng lưới sông kênh rạch Tình trạng ngập lụt mực nước biển dâng Nguồn: DỰ ÁN NGHIÊN CỨU THÀNH PHỐ CỰC LỚN HỒ CHÍ MINH (2010): Kết nghiên cứu Nhóm Hành động 1, Gói cơng việc 1, STORCH, H.; DOWNES, N RUJNER, H Khả dễ bị tổn thương khu dân cư không ổn định Phần Khả dễ bị tổn thương khả dễ mát, thiệt hại, bị thương liên quan đến tác động biến đổi khí hậu Do mật độ dân cư vị trí vùng thấp trũng, có nguy bị ngập nguồn lực người dân bị hạn chế để ứng phó, khu dân cư đặc biệt có khả dễ bị tổn thương gia tăng nhiệt độ đợt ngập lụt Khả dễ bị tổn thương cộng đồng khu phố phụ thuộc vào loạt yếu tố Khả dễ bị tổn thương phân thành tổn thương xã hội, kinh tế thể chất16 Những khu dân cư nằm cự ly gần với sông Sài gịn lưu vực kênh thành phố có nguy chịu ngập lụt cao gây triều cường mưa lớn Ở nơi mà nhà phát triển tự phát thiếu sở hạ tầng, khơng có hệ thống nước phù hợp khơng có dịch vụ thu gom rác cho tồn khu vực, đợt ngập lụt gây trở ngại lại, hư hại nhà cửa, thiệt hại tài sản Khu dân cư dọc kênh, TP HCM 10 thu nhập, mà cịn dẫn đến khủng hoảng môi trường, gây tác động nghiêm trọng đến sức khỏe điều kiện vệ sinh Trong nhiều trường hợp, khu vực không quy hoạch đối mặt với tác động gia tăng nhiệt độ; nhiệt độ tăng lên cộng thêm với mật độ kết cấu xây dựng cao, thơng gió tự nhiên giảm, hệ số xây dựng cao thiếu xanh Những nhà xây dựng vật liệu tạm đất khơng ổn định, dễ có khả bị tổn thương trước tượng khí hậu đột biến tính bất ổn định đất17 Khả dễ bị tổn thương khu dân cư liên quan đến vị trí khu cịn gia tăng thêm hoạt động tạo thu nhập không ổn định nhiều rủi ro, thiếu tiếp cận đến nguồn tín dụng để thích ứng phục hồi, liên kết cộng đồng yếu thiếu nhận thức18 biến đổi khí hậu, ngun nhân tác động Tuy vậy, vấn đề khả dễ bị tổn thương xem xét mà không thấy cộng đồng chỗ có lực nguồn lực để thích ứng đối phó với nguyên nhân yếu tố dẫn đến khả đễ bị tổn thương Thích ứng dựa vào cộng đồng Thích ứng ứng phó lại thay đổi khí hậu dự kiến Những nỗ lực thích ứng thành cơng phải thực từ cấp quốc gia đến cấp địa phương19; chúng đòi hỏi kết nối kiến thức kinh nghiệm địa cộng đồng cung cấp với dự báo khoa học nghiên cứu biện pháp thích ứng môi trường pháp lý hỗ trợ Tất cộng đồng phải ứng phó thích ứng với biến đổi khí hậu mơi trường; chiến lược ứng phó có tính tạm thời giải pháp cấp bách thời điểm khó khăn, thích ứng nhấn mạnh thay đổi hệ thống sinh kế20 nên bền vững CBA hỗ trợ cộng đồng địa phương củng cố lực thích ứng có xây dựng mơi trường sống có tính đàn hồi, để giảm khả dễ bị tổn thương rủi ro thiên tai21, 22 CBA kết hợp chiến lược dài hạn, thích ứng mặt xây dựng đa dạng hóa mơi trường sống, chiến lược ngắn trung hạn di dân tạm thời, xây dựng hệ thống cảnh báo kế hoạch sơ tán Các cộng đồng địa phương biết khu vực rõ; họ có khả đánh giá tác động chỗ biến đổi khí hậu qua quan sát hàng ngày tự tìm giải pháp riêng lẻ để ứng phó Để tránh hệ việc thích ứng không đúng, cộng đồng cần cung cấp đầy đủ thơng tin biến đổi khí hậu kế hoạch thích ứng có quy mơ lớn Trong q trình thích ứng dựa vào cộng đồng, cộng đồng kiểm sốt tồn hoạt động từ đánh giá, lập kế hoạch thực biện pháp thích ứng; họ đóng vai trị yếu việc nâng cao nhận thức qua việc chia sẻ hiểu biết Nhưng họ cần tổ chức xã hội dân quyền địa phương hỗ trợ cách cung cấp thông tin, xây dựng lực biến đổi khí hậu, thích ứng hoạt động huy động cộng đồng Phần Thích ứng ứng phó lại biến đổi khí hậu mơi trường – từ cấp quốc gia cấp địa phương Thích ứng dựa vào cộng đồng (CBA) giúp cho cộng đồng dễ bị tổn thương xây dựng mơi trường sống có tính đàn hồi hành động phạm vi môi trường sống nguồn lực khả Cuộc họp cộng đồng 11 Dự án thí điểm Thích ứng dựa vào cộng đồng Phần Để bắt đầu q trình thích ứng dựa vào cộng đồng (CBA) TP HCM, dự án thí điểm thực cộng đồng Phường 8, Quận Trong họp, cộng đồng đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến môi trường sống họ, thảo luận phương án khác để thích ứng thực biện pháp có tính khả thi Quận nằm phía nam nội thành TP, bao bọc sơng Sài gòn, kênh Bến Nghé kênh Tẻ Phường 8, Quận thường xuyên bị ảnh hưởng ngập, gây triều cường mưa lớn Phường có khu phố; đa số cư dân khu phố có cơng việc ổn định thu nhập cao sống nhà rộng rãi hẻm thống, hộ gia đình thu nhập thấp buôn bán nhỏ sống nhà hẻm nhỏ khu phố Dự án thí điểm CBA nhằm hỗ trợ cộng đồng địa phương xây dựng chiến lược thích ứng quy mơ nhỏ Việc hình thành dự Phân phát túi chợ than thiện môi trường 12 án tuân thủ phương pháp lập kế hoạch hành động, với quan điểm cá nhân cộng đồng, chí với nguồn lực giới hạn, có khả cải thiện mơi trường sống mình, lúc kết hợp với nhân tố bên ngồi người phổ biến thơng tin, hỗ trợ, thúc đẩy Yếu tố then chốt dự án thí điểm họp cộng đồng, kết hợp đóng góp chun mơn với hoạt động cộng đồng Giai đoạn chuẩn bị Trong giai đoạn chuẩn bị, đại diện cộng đồng, quyền địa phương tổ chức phi phủ enda Việt nam thống hình thành dự án thí điểm Các tác động biến đổi khí hậu lực nguồn lực thích ứng chỗ đánh giá Cuộc họp thứ (tháng 3/2010) Cuộc họp cộng đồng lần đầu, thu hút tất thành viên cộng đồng quan tâm khu phố 2, với trọng tâm nâng cao nhận thức biến đổi khí hậu tác động đến cộng đồng Qua đánh giá cho thấy đợt ngập lụt mưa lớn triều cường gây ra, gia tăng thêm đáng kể hệ thống thoát nước Cuộc họp thứ (Tháng 5/2010) Cuộc họp cộng đồng thứ nhằm xây dựng lực giải pháp kỹ thuật thích ứng đơn giản Việc ứng dụng biện pháp quy mơ nhỏ trình bày nhóm dân cư thảo luận Trong họp chung, biện pháp cộng đồng thực sau chọn: trồng đường, ban công, sân thượng, để làm mát nhờ có bóng mát bốc nước, khởi xướng hoạt động quản lý rác thải để tránh vứt rác xuống cống rãnh xếp gọn gàng nhà cửa để thơng gió tự nhiên Lập đồ thiệt hại Giai đoạn thực Tiếp theo Cuộc họp thứ 2, chiến lược biện pháp thích ứng chọn thực thời gian xác định Cuộc họp thứ (Tháng 7/2010) Cuộc họp cộng đồng lần thứ tập trung vào việc lượng giá hoạt động thích ứng Bên cạnh biện pháp thực hiện, cộng đồng bắt đầu hoạt động tiết kiệm lượng sử dụng túi chợ thân thiện môi trường thay cho túi nilon để tránh xả rác vào hệ thống thoát nước Hơn nữa, thành viên cộng đồng tích cực tham gia vào hoạt động nâng cao nhận thức khu vực chợ với hàng xóm Những hiệu nhân rộng ban đầu khởi xướng qua việc mời gọi nhóm cộng đồng đến họp, chia sẻ kiến thức kinh nghiệm Phần chưa đáp ứng đủ, tắc nghẽn hệ thống thoát nước mưa dự án xây dựng khu vực lân cận Thiếu xanh xác định lý tạo khó chịu nóng nực Cuộc họp cộng đồng 13 ... phẩm Đại học Công nghệ Brandenburg Cottbus Khoa Quy hoạch đô thị Thiết kế không gian, enda Việt Nam © 2 011 Đại học Công nghệ Brandenburg Cottbus ISBN 978-3-00-034353-7 (English version) Các tác. .. thông tin, xây dựng lực biến đổi khí hậu, thích ứng hoạt động huy động cộng đồng Phần Thích ứng ứng phó lại biến đổi khí hậu môi trường – từ cấp quốc gia cấp địa phương Thích ứng dựa vào cộng đồng... giá tác động chỗ biến đổi khí hậu qua quan sát hàng ngày tự tìm giải pháp riêng lẻ để ứng phó Để tránh hệ việc thích ứng không đúng, cộng đồng cần cung cấp đầy đủ thông tin biến đổi khí hậu kế