Ti liệu tham khảo Giáo trình An Sinh x hội qc gia t−¬ng tù nh− Q BHXH nh»m h−íng tíi diện bảo vệ ngời lao động v gia ỡnh họ Chương V QUỸ DỰ PHỊNG VÀ CHƯƠNG TRÌNH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO I QUỸ DỰ PHỊNG 1.1 Lý thit lp Qu d phũng Để đảm bảo ASXH, nớc giới xây dựng cho chơng trình ASXH định, chơng trình thờng hớng tới đối tợng xà hội Trong BHXH chơng trình quan trọng chủ yếu, bảo vệ cho nhóm đối tợng ngời lao động Ngày BHXH đà trở nên phổ biến c trin khai rộng rÃi hầu hết nớc giới Tuy nhiên, trớc số nớc thay sử dụng hệ thống BHXH, lại sử dụng hình thức ASXH khác, để bảo vệ cho ngời lao động, Quỹ dự phòng Mục đích thiết lập Quỹ dự phòng tơng tự nh mục đích thiết lập Quỹ BHXH Khởi đầu, hình thức Quỹ dự phòng đợc sử dụng hầu hết nớc thuộc địa Anh trớc Sau nớc độc lập châu Phi, châu á, vùng Ca-ri-bờ Thái Bình Dơng đà sử dụng hình thức xây dựng hệ thèng ASXH qc gia HiƯn cã mét sè n−íc đà chuyển đổi từ hình thức Quỹ dự phòng sang hình thức BHXH nh Ga-na, Ni-giờ-ria, ấn ộ Còn số trì dới dạng Quỹ dự phòng nh Ma-lai-xia, Xin-ga-po, U-gan-đa Nh− vËy, viÖc thiÕt lËp Quü dù phòng số nớc không nằm mục đích ASXH Các nớc sử dụng Quỹ dự phòng Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân 193 Vậy Quỹ dự phòng gì? Đó chơng trình tiết kiệm bắt buộc đợc quy định pháp luật, ngời lao động chủ sử dụng lao động trích khoản tiền, dựa tỷ lệ phần trăm tiền lơng mà ngời lao động đợc hởng, để tích luỹ vào tài khoản cá nhân ngời lao động Tiền đóng góp đợc tích luỹ tiền lÃi nh khoản tiết kiệm; có rủi ro xà hội xảy bao gồm tuổi già, sức lao động hay ngời nuôi dỡng, toàn số tiền tích luỹ tài khoản (sau trừ chi phí quản lý) đợc trả cho ngời lao động hay ngời đợc thụ hởng Tuy nhiên, số nớc cho phép chi trả theo định kỳ chi trả cho số mục đích khác nh mua nhà, vay tạm thời từ quỹ có khó khăn tài 1.2 c im Qu d phũng Quỹ dự phòng có số đặc điểm chủ yếu sau: - ảm bảo ASXH cho ngời làm công hởng lơng trớc số rủi ro xà hội Quỹ đợc hình thành từ đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động - Quỹ dự phòng quỹ tài tập trung dùng để chia sẻ rủi ro ngời lao động với Toàn tiền đóng cho ngời lao động, từ thân ngời lao động ngời sử dụng lao động, đợc quản lý theo tài khoản cá nhân riêng rẽ ngời lao ®éng ®ã - Møc h−ëng cđa ng−êi lao ®éng từ Quỹ dự phòng hoàn toàn phụ thuộc vào mc đóng góp thân ngời lao động chủ sử dụng lao động, hỗ trợ từ phía Nhà nớc Khác với BHXH, việc cân đối quỹ BHXH có chia sẻ thành viên có hỗ trợ Nhà Nớc 194 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Ti liệu tham khảo Giáo trình An Sinh x hội - Trong số trờng hợp có nhu cầu tài chính, ngời lao động rút tiền từ tài khoản Quỹ dự phòng trớc thời hạn, cha gặp “rđi ro x· héi” (nh− vỊ h−u, mÊt søc lao động) Tuy nhiên, từ đặc điểm đà khiến Quỹ dự phòng mục đích bảo vệ dài hạn ban đầu đặt Rất nhiều ngời không ý thức đợc tm quan trọng bảo vệ dài hạn, tìm cách rút tiền từ tài khoản để chi tiêu cho mục đích khác, khiến cho sau già họ không tiền hu, không ®¶m b¶o cuéc sèng, ¶nh h−ëng ®Õn ASXH - Tõ đóng góp thân ngời lao động theo nguyên tắc có đóng có hởng đóng hởng ít, đóng nhiều hởng nhiều - Quỹ dự phòng đơn giản mặt quản lý cân đối quỹ tiền hởng hoàn toàn đợc tích luỹ tài khoản cá nhân ngời Khác với BHXH hoạt động theo chế có chia sẻ thành viên xà hội, hệ với nhau, dẫn tới cân đối quỹ nghiêm trọng, đặc biệt nớc có cấu dân số già Tuy nhiên, đặc điểm khiến Quỹ dự phòng phần tính tơng trợ v san sẻ rủi ro - Do Q dù phßng sư dụng tài khoản cá nhân để tích luỹ tiền đóng góp lÃi nhiều năm (thờng ®êi lµm viƯc cđa ng−êi lao ®éng) nh− tiỊn tiÕt kiệm nên chịu tác động lớn lạm phát Đà có trờng hợp lạm phát xảy ë møc cao, dÉn ®Õn tiỊn tÝch l cđa ng−êi lao động bị giá trị nhiều, không đủ đảm bảo sống cho họ già 1.3 Nguồn hình thành mục đích sử dụng Q dù phòng 1.3.1 Ngun hỡnh thnh Mặc dù Quỹ dự phòng quỹ tài tập trung để chia sẻ ngời lao động với nhau, mà đợc chia theo tài khoản cá nhân ngời lao động, nhng nguồn tài hình thành tài khoản bao gồm: Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân 195 - Từ đóng góp ngời sử dụng lao động Điều này, tơng tự nh BHXH, thĨ hiƯn tÝnh x· héi cao cđa Q dù phßng góp phần đảm bảo công việc phân phối thu nhập thành viên xà hội - Từ tiền lÃi đầu t số tiền tích luỹ tài khoản Tuỳ vào đặc điểm kinh tÕ x· héi cđa tõng n−íc, møc ®ãng gãp ngời lao động ngời sử dụng lao động vào tài khoản Quỹ dự phòng khác nhau, đợc tính mức tiền lơng, tiền công ngời sử dụng lao động trả cho ngời lao động (Bảng 5.1) Bảng 5.1: Quỹ dự phòng số nước giới Nước Năm thiết lập Châu Phi Gam-bia 1981 Kê-ni-a 1965 Soa-zi-lân 1964 Tan-za-nia 1967 U-gan-đa 1965 Zăm-bia Châu ¸ In-đô-nê-xia 1951 I-rắc 1956 Xin-ga-po 1953 Sri Lan-ka 1959 Vùng Ca-ri-bê Mơng-sê-rát 1972 Thái Bình dương Fi-ji 1976 Ki-ri-ba-ti 1980 196 Tỷ lệ đóng Tỷ lệ đóng góp góp NSDLĐ NLĐ (%) (%) Năm chuyển sang BHXH 10 5 10 10 5 5 10 15 1991 1994 Chưa Chưa Chưa Chưa 12 20 12 10 20 Chưa 1964 Chưa Chưa 5 Chưa 7 Chưa Chưa Tr−êng Đại học Kinh tế Quốc dân Ti liệu tham khảo Pa-pua Niu Ghi-nê Tu-va-lu Va-nu-a-tu Tây Sa-moa 1986 1986 1986 1972 7,5 5 Giáo trình An Sinh x héi Chưa II CHƯƠNG TRÌNH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO 5 Chưa Chưa Chưa 2.1 Xố đói giảm nghèo với An sinh xã hội 2.1.1 Đói nghèo ngun nhân đói nghèo a Kh¸i niƯm Nguồn: ILO, Các chương trình hưu, Bản dịch Tû lƯ ®ãng gãp ngời lao động ngời sử dụng lao động khác nớc Nhng nhìn chung, mức đóng góp hai bên mét sè n−íc ng−êi sư dơng lao ®éng ®ãng cao ngi lao ng Tơng tự nh BHXH, việc xác định tỷ lệ đóng góp bên vừa dựa điều kiện kinh tế nớc, vừa đảm bảo cho số tiền tích luỹ tài khoản đem lại khoản trợ cấp có ý nghĩa cho ngời lao ®éng già 1.3.2 Mục đích sử dụng TiỊn tích luỹ tài khoản d phòng cá nhân ngời lao động đợc sử dụng nh sau: - Trả cho chi phí hoạt động máy quản lý hoạt động hệ thống Quỹ dự phòng Tơng tự nh BHXH, việc quản lý thu nộp, đầu t chi trả Quỹ dự phòng Cơ quan hành công thực Chi phí hoạt động cho máy đợc trích từ tài khoản dự phòng cá nhân - Chi trả cho ngời lao động gặp rủi ro xà hội nh tuổi già, sức lao động hay ngời nuôi dỡng Nhng khác với BHXH, việc chi trả có tính bù trừ thành viên, toàn số tiền tích luỹ tài khoản phòng xa (sau trừ chi phí quản lý) đợc trả cho ngời lao động hay ngời đợc thụ hởng Tuy nhiên, nh đà nãi, ë mét sè n−íc cịng cho phÐp chi tr¶ tài khoản phòng xa theo định kỳ chi trả cho số mục đích khác nh mua nhà, hay vay tạm thời từ quỹ có khó khăn tài Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân 197 Xoá đói giảm nghèo mục tiêu quốc gia quan trọng nớc giới, đặc biệt nớc cha phát triển Vậy đói nghèo? Đói nghèo, hiểu theo nghĩa chung, tình trạng thiếu hụt điều kiện cần thiết để đảm bảo mức sống tối thiểu cá nhân hay cộng đồng dân c Theo cách hiểu này, đói nghèo l tình trạng thiếu hụt điều kiện vật chất nh: thức ăn, nớc uống, quần áo Đói nghèo tình trạng thiếu hụt điều kiện mặt xà hội nh: giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, cung cấp thông tin, quan hệ cộng đồng Trong xà hội phát triển, thiếu hụt bao hàm tự tôn giáo, tự tín ngỡng Ngày nay, quan điểm quản lý vĩ mô, khái niệm đói nghèo thờng đợc sử dụng với hai cấp độ, là: Nghèo tuyệt đối nghèo tơng đối Nghèo tuyệt đối gắn liền với tình trạng thiếu hụt điều kiện cần thiết để đảm bảo nhu cầu dinh dỡng (gọi đói) tiếp cận với nhu cầu tối thiểu khác nh chữa bệnh, học tập, lại (gọi nghèo) Mỗi quốc gia hay tổ chức quốc tế thờng xây dựng cho tiêu chuẩn riêng để đánh giá mức độ đói nghèo đợc gọi chn nghÌo Chn nghÌo cã thĨ cã sù kh¸c vùng, địa phơng thay đổi theo thời gian Trong Cuộc chiến chống đói nghèo Mỹ vào năm 1960, nghèo tuyệt đối đợc tính ngời có thu nhập thấp lần chi phí để đảm bảo nhu cầu dinh dỡng tối thiểu Mức chuẩn xác định nghèo tuyệt đối đợc điều chỉnh hàng năm theo thay đổi số lạm 198 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Ti liệu tham khảo Giáo trình An Sinh x hội phát Nếu vào mức chuẩn nghèo tuyệt đối Chính phủ liên bang đặt ra, ớc tính Mỹ có khoảng 13% dân số thuộc diện nghèo tuyệt đối Tỷ lệ cao số nớc phát triển Tuy nhiên, đặc điểm diện nghèo tuyệt đối Mỹ không bị rơi vào tình trạng thiếu dinh dỡng (tức đói), mà thiếu hụt việc tiếp cận dịch vụ xà hội Còn theo Ngân hàng giới, nghèo tuyệt đối ngời có mức thu nhập bình quân dới đô la Mỹ/ngày Với mức chuẩn nghèo này, vào năm 2001 ớc tính giới có khoảng 1,1 tỷ ngời thuộc diện nghèo tuyệt đối Nghèo tơng đối đợc hiểu theo nghĩa rộng so với nghèo tuyệt đối Nghèo tơng đối trớc hết đợc gắn liền với tình trạng cá nhân hay phận dân c có thu nhập thấp thu nhập trung bỡnh thành viên khác xà hội Với định nghĩa nh vậy, nói nghèo tơng đối trực tiếp phản ánh bất bình đẳng thu nhập thành viên xà hội Tăng trởng kinh tế làm tăng mức sống ngời dân nói chung, nhng làm tăng khoảng cách thu nhập thành viên xà hội có nghĩa tăng trởng bất bình đẳng Theo Ngân hàng giới, nghèo tơng đối ngời có mức thu nhập bình quân dới đô la Mỹ/ngày Với chuẩn này, ớc tính năm 2001 giới có khoảng 2,7 tỷ ngời thuộc diện nghèo tơng đối Tại nớc EU, nghèo tơng đối ngời cã thu nhËp thÊp h¬n 60% møc thu nhËp quèc gia bình quân đầu ngời Với mức chuẩn nghèo tơng đối đó, tỷ lệ ngời nghèo Đức năm 2004 16% dân số Tại Mỹ tỷ lệ nghèo tơng đối 16% tơng ứng với mức chuẩn 50% thu nhập quốc gia bình quân đầu ngời, 24% t−¬ng øng víi møc chn 60% thu nhËp qc gia bình quân đầu ngời thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng lúc gặp khó khăn, dễ bị tổn thơng gặp phải đột biến bất thờng sống, đợc tham gia vào trình định Ngoài ra, khái niệm nghèo tơng đối không dừng lại thu nhập thấp, mà bao gồm nhiều khía cạnh nh: thiếu hội tạo Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân 199 Bảng 5.2: Mức chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn Giai đoạn Thành thị Hộ đói Hộ nghèo Nơng thơn Hộ đói Hộ nghèo 19951997 D−íi 13 kg D−íi 20 kg D−íi kg D−íi 15 kg g¹o/ng−êi/ gạo/ ngời/ gạo/ ngời/ gạo/ ngời/ tháng tháng tháng tháng 19982000 D−íi 13 kg D−íi 25 kg D−íi 13 kg D−íi 15 kg g¹o / g¹o/ ng−êi/ g¹o/ ng−êi g¹o/ ngời/ ngời/ tháng với miền núi, hải đảo tháng /tháng tháng Dới 20 kg gạo / ngời/ tháng với đồng bằng, trung du 20012005* Dới 150.000 đồng/ ngời/ tháng Dới 80.000 đồng/ngời/tháng miền núi, hải đảo Dới 100.000 ngàn đồng/ ngời/tháng đồng bằng, trung du Năm 2005** Dới 260.000 đồng/ ngời/ tháng Dới 200.000 đồng/ ngời/ th¸ng Nguồn: Văn phịng Chương trình mục tiêu Quốc gia Xoỏ gim nghốo * Không tách hộ đói, hộ nghèo ** Nghị định 170/2005/ QĐ -TTg Do đặc thù riêng Việt Nam, việc xác định diện đói nghèo nớc ta đợc chia thành hộ đói hộ nghèo, theo vùng thay đổi theo giai đoạn (Bảng 5.2) 200 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Ti liệu tham khảo Giáo trình An Sinh x héi Với mức chuẩn nghèo trên, năm 2004 ông Setsuko Yamazaki – Giám đốc Quốc gia Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam – dựa vào số liệu điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam (VHLSS) Tổng cục Thống kê Việt Nam để nghiên cứu thiết kế bảng số liệu phản ánh tình trạng nghèo đói nước ta sau: Nếu theo mức chuẩn nghèo cũ mới, Bộ Lao động Thương binh Xã hội điều tra tính tốn sau: Từ năm 1995 đến năm 2004 theo mức chuẩn nghèo cũ, năm 2005 theo mức chuẩn nghèo Khi đó, kết tính tốn thể Bảng 5.4 Bảng 5.4: Số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo số năm tồn quốc Bảng 5.3: Thực trạng nghèo đói Việt Nam năm 2004 Tiêu chí phân tổ (1) Cả nước a Thành thị b Nông thôn Dân tộc a Người Việt người Hoa b Dân tộc thiểu số Vùng a Đồng sông Hồng b Đông Bắc c Tây Bắc d Duyên hải Bắc Trung e Duyên hải Nam Trung g Tây Nguyên h Đông Nam i Đồng song Cửu Long Tỷ lệ Khoảng Tỷ lệ người cách nghèo nghèo nghèo (% chuẩn cực nghèo) (% dân (% dân số) số) (2) (3) (4) 19,5 24,2 7,4 3,6 19,6 0,8 25,0 24,4 9,7 13,5 60,7 19,4 31,6 3,5 34,2 12,1 29,4 58,6 31,9 19,6 33,2 5,4 15,9 17,4 23,9 32,6 25,4 26,8 32,1 22,4 18,9 2,3 11,4 34,8 13,6 8,1 18,8 1,5 3,9 Nguồn: ASXH Việt Nam luỹ tiến đến mức nào? – Setsuko Yamazaki Cột (3): Khoảng cách nghèo tính tốn theo mức chuẩn nghèo cũ Cột (4): Khái niệm nghèo cực biểu nghèo c lng thc thc phm Trờng Đại học Kinh tÕ Quèc d©n 201 Năm Số hộ nghèo (1000 hộ) Tỷ lệ (%) 1995 2.943,9 20,37 1997 2.633,2 17,70 2001 2.387,0 15,66 2004 1.416,0 8,30 2005 3.898,6 21,85 Nguồn: Bộ Lao động Thương binh Xã hội Ngoµi ra, tình trạng đói nghèo nớc ta tính theo vïng sinh th¸i, khu vùc theo mức chuẩn nghèo năm 2005 tỷ lệ nghèo cao l miền núi Tây Bắc (có tỷ lệ hộ đói nghÌo so víi tỉng sè vïng lµ 43,95%), tiếp đến Tây Nguyên (36,54%), Bắc Trung (36,06%), Đông bắc (32,63%); khu vực có tỷ lệ hộ nghèo thấp Đông Nam (8,68%) Đồng Sông Hồng (13,8%) b Nguyên nhân đói nghèo Có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng đói nghèo ngời dân Có nguyên nhân mang tính khách quan nh: không thuận lợi điều kiện tự nhiên số vùng, miền; gặp phải nh÷ng sù kiƯn bÊt th−êng cc sèng nh− èm đau, bệnh tật, tai nạn; mặt trái kinh tế thị trờng mà cha có can thiệp đầy đủ, kịp thời Chính phủ Có nguyên 202 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Ti liệu tham khảo Giáo trình An Sinh x hội nhân mang tính chủ quan từ thân ngời nghèo nh: trình độ văn hoá thấp, gia đình đông con, tập tục lạc hậu, lời biếng lao động ngời nông dân nớc phát triển, vốn có lợi so sánh sản xuất nông nghiệp, điều kiện để mở rộng sản xuất, tạo điều kiện giảm nghèo Sự khắc nghiệt khí hậu đà gây khó khăn ngành sản xuất nông nghiệp nớc châu Phi, làm giảm tốc độ tăng trởng kinh tế, đồng thời khiến loại dịch bệnh xảy thờng xuyên, dẫn đến tỷ lệ đói nghèo khu vực cao giới Các bệnh kỷ nh HIV/AIDS, Ma-la-ri- a đà khiến hàng triệu ngời chết hàng triệu ngời lâm vào cảnh túng quẫn chi phí chữa bệnh không khả lao động Dịch cúm gia cầm năm qua đà ảnh hởng nghiêm trọng đến đời sống kinh tế ngời nông dân nhiều nớc, đặc biệt nớc Đông Nam á, có Việt Nam Sự tải dân số nguyên nhân quan trọng gây nên đói nghèo Trong nguồn lực trái đất (nh đất, nớc, tài nguyên) có giới hạn, việc dân số tăng cao tất yếu dẫn tới nguồn lực có giới hạn đáp ứng đủ cho nhu cầu sinh sèng cđa ng−êi ChiÕn tranh, néi chiÕn cịng lµ nguyên nhân cần kể đến Cuộc chiến tranh Cô-xô-vô, chiến tranh Trung Đông đà khiến nhiều ngời chết, hàng triệu ngời rơi vào cảnh nghèo đói thảm hoạ nhân đạo Trong giới toàn cầu hoá nh ngày nay, việc nớc phát triển bảo hộ ngành sản xuất nông nghiệp nớc đợc coi nguyên nhân quan trọng làm tăng tình trạng nghèo đói giới, mà cụ thể nớc phát triển Năm 2005, Nhật Bản trợ giúp khoảng 47 tỷ đô la Mỹ cho lĩnh vực nông nghiệp, gấp gần lần tổng số tiền viện trợ quốc tế Nhật Bản Còn Mỹ trợ cấp 3,9 tỷ đô la Mỹ cho lĩnh vực trồng bông, gấp lân số tiền viện trợ chống HIV/AIDS nớc cho Châu Phi Việc bảo hộ ngành sản xuất nông nghiệp nớc phát triển khiến cho sản phẩm nông nghiệp có giá rẻ nớc phát triển xâm nhập vào thị trờng này, làm cho Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân 203 Việt Nam, có nhiều nguyên nhân khác dẫn tới tình trạng đói nghèo hộ dân Theo số liệu điều tra Bộ Lao động Thơng binh Xà hội năm 2004, tình trạng đói nghèo Việt Nam nguyên chủ yếu sau: ThiÕu vèn s¶n xuÊt: 79%; thiÕu kiÕn thøc s¶n xuất: 70%; thiếu thông tin thị trờng: 35%; ốm đau bệnh tật: 32%; đất sản xuất: 29%; đông con: 24%; không tìm đợc việc làm: 24%; rủi ro bất thờng sống: 5,9%; gia đình có ngời mắc tệ nạn xà hội: 1% 2.1.2 Xoỏ gim nghốo Đói nghèo không vấn đề riêng ngời rơi vào cảnh đói nghèo, mà vấn đề xà hội lớn, cần tới quan tâm toàn xà hội Bởi đói nghèo gây tác động tiêu cực mặt kinh tế xà hội sâu sắc: Đói nghèo gây suy thoái kinh tế; gia tăng tội phạm xà hội; tăng dịch bệnh không đủ sức khoẻ chống chọi với bệnh tật; gây bất ổn trị chí dẫn tới nội chiến, chiến tranh; làm tăng phân biệt đối xử ngời nghèo ngời giàu; làm giảm tuổi thọ ngờiNhững hậu có tính chất xoáy vòng ốc, làm cho ngời nghèo đà nghèo nghèo thêm Chính vậy, xoá đói giảm nghèo mục tiêu quan trọng quốc gia nhằm hớng tới phát triển xà hội công văn minh Đó tổng thể biện pháp Nhà nớc xà hội, đối tợng thuộc diện đói nghèo nhằm tạo điều kiện để họ tăng thêm thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo đợc quy định theo địa phơng giai đoạn Nh vậy, 204 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Ti liệu tham khảo Giáo trình An Sinh x hội xoá đói giảm nghèo, mặt can thiệp Nhà nớc xà hội, mặt khác tự vận động đối tợng thuộc diện đói nghèo Trong can thiệp Nhà n−íc vµ x· héi lµ quan träng nh−ng chØ mang tính tạo lập môi trờng hỗ trợ, tự vơn lên đối tợng thuộc diện đói nghèo mang tính định Đồng thời cần lu ý rằng, mục tiêu xoá đói (liên quan đến nghèo tuyệt đối) thực đợc tạo đợc điều kiện để ngời đói có thu nhập đáp ứng nhu cầu dinh dỡng Trong đó, nghèo tơng đối giảm mà không xoá bỏ c hoàn toàn, khoảng cách thu nhập tồn tất yếu xà hội, vấn đề khoảng cách rộng hay hẹp m thụi Tại Mỹ, vào năm 1960, kinh tế Mỹ phục hồi nhanh chóng sau Đại khủng hoảng năm 1930, đạt tới phồn vinh ch−a tõng cã Song thùc tÕ cho thÊy kh«ng phải đợc hởng thành phồn vinh Nhiều ngời, điều kiện sinh ra, đà chịu cảnh nghèo đói, không đợc học hành đến nơi đến chốn hội tìm đợc việc làm tốt Chính bất công mà Tổng thống Mỹ Lyndon B Johnson lóc ®ã ®· ®−a “cc chiÕn chèng đói nghèo Một số chơng trình đặt mục tiêu vào việc bảo đảm chắn an toàn cho ngời cần thiết Ví dụ nh chơng trình cung cấp lơng thực thực phẩm chăm sóc sức khoẻ cho ngời nghèo, chơng trình đào tạo lại nhằm tạo hội tìm việc làm tốt cho ngời may mắn Sau nhiều năm kể từ chiến chống đói nghèo bắt đầu, chơng trình chống đói nghèo đà đạt đợc thành công định: chơng trình trợ giúp y tế góp phần làm giảm bớt phân biệt chăm sóc sức khoẻ ngời giàu ngời nghèo; chơng trình xây nhà công cộng giúp nhiều gia đình nghèo có nhà Tuy nhiên, nay, nớc Mỹ cha thể xoá bỏ đợc hoàn Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân 205 toàn cảnh nghèo Việt Nam, xoá đói giảm nghèo đợc coi nghiệp cách mạng toàn dân, chơng trình trọng điểm quốc gia phát triển kinh tế, xà hội Tại Hội nghị thợng đỉnh Thế giới năm 2005 New York, Việt Nam đợc đánh giá quốc gia thực thành công mục tiêu xoá đói giảm nghèo Xét tỷ lệ hộ đói nghèo toàn quốc, số có xu hớng giảm nhanh chóng năm qua: Đầu năm 2001 tính theo chuẩn nghèo c, nớc có gần 2,4 triệu hộ nghÌo, chiÕm tû lƯ 15,66% tỉng sè c¶ nớc; đến năm 2004, số 1,4 triệu hộ, chiếm tỷ lệ 8,3%; đến năm 2005 1,1 triƯu hé, chiÕm 7% (theo chn nghÌo 2001) Tuy nhiên, tính theo chuẩn nghèo năm 2005, tỷ lệ hộ nghèo toàn quốc năm 2005 tăng lên 21,85% So sánh với chuẩn nghèo nớc khu vực nh Malaysia, Thái Lan, chuẩn nghÌo cđa n−íc ta chØ b»ng 2/3, nh−ng tû lƯ hộ nghèo lại cao gần lần Nếu so s¸nh víi Trung qc, chn nghÌo cđa n−íc ta ngang b»ng, nh−ng tû lƯ nghÌo ë ViƯt Nam cao h¬n 1,5 lần Dới tác động tăng trởng kinh tế, khoảng cách thu nhập Việt Nam có xu hớng gia tăng Chênh lệch thu nhập 20% nhóm giàu 20% nhóm nghèo từ 4,3 lần năm 1993 đà tăng lên 8,14 lần năm 2002 Còn tính chênh lệch 10% nhóm giàu 10% nhóm nghèo tăng từ 12,5 lần năm 2002 lên 13,5 lần năm 2003 Sự gia tăng khoảng cách giàu nghèo làm cho việc giảm nghèo tơng đối nớc ta trở nên khó khăn năm tới 2.1.3 Xoỏ gim nghốo vi An sinh xó hi Với mục đích ASXH tạo hệ thống lới bảo vệ cho thành viên xà hội, vai trò xoá đói giảm nghèo đối 206 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Ti liệu tham khảo Giáo trình An Sinh x hội với an sinh xà hội đợc thể nội dung chủ yếu sau: - Xoá đói giảm nghèo phần quan trọng nằm sách ASXH quốc gia Cùng với BHXH, cứu trợ xà hội u đÃi xà hội, chơng trình xoá đói giảm nghèo tạo lới toàn diện bảo vệ cho thành viên xà hội Nếu nh BHXH hớng tới đối tợng ngời lao động, cứu trợ xà hội hớng tới ngời khó khăn bị tổn thơng sống, u đÃi xà hội hớng tới ngời có công với nớc, xoá ®ãi gi¶m nghÌo h−íng tíi mét diƯn b¶o vƯ quan trọng dễ bị tổn thơng sống tt c ngời nghèo đối tợng cần trợ cấp ASXH giảm Vì vậy, ngời nghèo nói riêng ngời gặp khó khăn nói chung có điều kiện để nhận mức trợ cấp ASXH tốt - Xóa đói giảm nghèo góp phần bảo đảm ASXH cách lâu dài bền vững Mặc dù BHXH sách ASXH lớn, nhng thực tế cho thấy đối tợng đợc hởng lợi từ BHXH chủ yếu tầng lớp dân c có thu nhập bậc trung, ngời nghèo Còn với sách cứu trợ xà hội, ngời nghèo diện đợc hởng nhiều, nhng trợ giúp (trừ số trợ cấp dài hạn) thờng có tính tức ngắn hạn Vì vậy, xoá đói giảm nghèo đợc coi giải pháp có tính lâu dài bền vững, giúp ngời nghèo thoát nghèo, tự đảm bảo cho sống mình, góp phần tạo mạng lới an sinh toàn diện cho quốc gia - Xoá đói giảm nghèo, xét lâu dài, góp phần làm giảm gánh nặng cho hệ thống ASXH thông qua việc thu hẹp đối tợng cần trợ cấp ASXH Khi tỷ lệ ngời nghèo giảm xuống tt yu s cú ngời cần tới trợ giúp sách ASXH Vì vậy, gánh nặng chi tiêu cho trợ cấp ASXH đợc giảm xuống - Xoá đói giảm nghèo tạo điều kiện cho sách ASXH tăng chất lợng hoạt động thông qua việc tăng mức trợ cấp ASXH Khi đói nghèo giảm xà hội giàu có hơn, quỹ ASXH dồi Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân 207 2.2 Nội dung chương trình xố đói giảm nghèo Néi dung chơng trình xoá đói giảm nghèo xét giác ®é c¸c vÊn ®Ị can thiƯp bao gåm nhiỊu biƯn pháp đợc sử dụng nh: hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ đất đai sản xuất nhà ở, xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ y tế giáo dụcCác biện pháp đợc chia thành nhóm chính: Nhóm biện pháp tạo điều kiện cho ngời nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập; nhóm biện pháp tạo hội cho ngời nghèo tiếp cận dịch vụ xà hội bản; nhóm biện pháp mở rộng mạng lới ASXH đến với ng−êi nghÌo 2.2.1 Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập TÝn dơng −u ®·i cho ngời nghèo: Một nguyên nhân dẫn đến nghèo đói thiếu vốn sản xuất (ở n−íc ta cã tíi 79% ng−êi nghÌo lµ thiÕu vốn) Vì vậy, việc Nhà nớc cấp tín dụng u ®·i cho ng−êi nghÌo cã ý nghÜa quan träng việc tạo điều kiện giúp họ tự thoát nghèo, có điều kiện để mua sắm thêm phơng tiện sản xuất, mở rộng quy mô sản xuất, thay đổi phơng thức sản xuất có suất lao động cao Trong năm (2001-2004), Việt Nam đà có 3,75 triệu lợt hộ nghèo đợc vay vốn u đÃi, mức vay bình quân hộ tăng từ 2,2 triệu đồng vào năm 2001 lên triệu đồng vào năm 2004 D nợ cho vay hộ nghèo đến hết năm 2004 11.600 tỷ đồng, Nhà nớc đà cấp bù chênh lƯch l·i st víi sè tiỊn 1.782 tû ®ång Theo đánh giá, có khoảng 75% hộ nghèo đà đợc vay vốn, chiếm 15,8% số hộ nớc Phần lớn hộ đà sử dụng có hiệu nguồn vốn vay có tác động tích cực đến việc làm tăng thu nhập họ 208 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Ti liệu tham khảo Giáo trình An Sinh x hội Hỗ trợ đất sản xuất: Chơng trình thờng đợc thực nớc sản xuất nông nghiệp ngời nghèo chủ yếu ngời nông dân Chẳng hạn nớc ta, đồng bào dân tộc thiểu số bị thiếu đất vùng cao, hay nông dân Nam thiếu tiền, thiếu vốn sản xuất đem bán cầm cố ruộng đất làm thuê Chính vậy, Nhà nớc đà có sách hỗ trợ vốn giúp hộ nghèo khai hoang ruộng bậc thang để đảm bảo an ninh lơng thực chỗ tỉnh Tây Bắc; hỗ trợ 5.139 đất cho 10.455 hộ Tây Nguyên; cho 4.325 hộ nghèo Nam vay tiền chuộc lại đất sản xuất đà bị nhợng bán, cầm cố Nhờ đó, phận ngời nghèo đà có đất để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, cải thiện đời sống Hỗ trợ đầu t sở hạ tầng thiết yếu: Các điều kiện sở hạ tầng nh: đờng sá, trờng học, trạm điện, trạm bm nớc, công trình thuỷ lợi có ảnh hởng sâu sắc đến công tác xoá đói giảm nghèo; đặc biệt khu vực nông thôn, nơi thờng có nhiều ngời nghèo sinh sống Trong năm qua, nớc ta đà đầu t đợc 1.000 công trình hạ tầng sở thiết yếu cho 997 x· nghÌo víi kinh phÝ 776 tû ®ång Theo đánh giá Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004 Hội nghị nhà tài trợ Việt Nam, ớc tính tỷ đồng đầu t cho đờng nông thôn có 867 ngời thoát nghèo Chơng trình khuyến nông, lâm, ng: Các dịch vụ khuyến nông nhằm tạo điều kiện cho ngời nông dân tiếp cận với thông tin, kỹ thuật sản xuất, phát triển thị trờng Vì vậy, biện pháp quan trọng để thực xoá đói giảm nghèo cách bền vững, đặc biệt nớc sản xuất nông nghiệp chủ yếu nh Việt Nam Hệ thống khuyến nông nớc ta đà có cách 10 năm; bình quân 3.000 nông dân có trung tâm khuyến nông; 50.000 lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật 6.000 mô hình trình diễn giống cây, có xuất cao đợc tổ chức cho triệu lợt ngời nghèo Theo ớc tính, chi tiêu công khuyến nông nớc ta chiếm khoảng 0,4% tổng GDP nông nghiệp, nhng thấp nớc lân cận nh Trung quốc, Thái lan, Ma-lai-xia (ADB, 2002) Các chơng trình hỗ trợ khác: Tuỳ theo điều kiện cụ thể mà Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân 209 nớc có chơng trình hỗ trợ khác Việt Nam, có dự án Hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề: năm (2000-2004) đà xây dựng đợc 103 mô hình bảo quản, chế biến nông lâm sản phát triển ngành nghề nông thôn, giúp ngời dân có việc làm thu nhập ổn định bình quân 250.000 đồng/ngời/tháng Dự án xây dựng Mô hình liên kết doanh nghiệp hộ nghèo phát triển vùng nguyên liệu: Kết thu nhập hàng năm hộ tham gia dự án tăng 16%-19%, khoảng 20% số hộ nghèo tham gia dự án thoát nghèo Ngoài ra, có dự án khác nh: dự án định canh định c xà nghèo, ổn định dân di c xây dựng vïng kinh tÕ míi 2.2.2 Tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Các dịch vụ xà hội nh chăm sóc sức khoẻ, giáo dục sở, nớc, điều kiện vệ sinh, nhà ởlà dịch vụ mà ngời nghèo khó có khả tiếp cận họ phải trả đầy đủ khoản chi phí Chính nớc, phần đáng kể chi tiêu công ngân sách nhà nớc có liên quan đến cung cấp dịch vụ này, nhìn chung ngời nghèo đối tợng đợc hởng lợi nhiều Ngay nớc có khu vực t nhân tham gia cung cấp dịch vụ xà hội bản, nhà nớc đóng vai trò quan trọng thông qua điều tiết hay trợ cấp Hỗ trợ y tế cho ng−êi nghÌo: Cã mét thùc tÕ lµ ng−êi nghÌo cảm thấy họ ốm, nhng ốm tình trạng họ lại 210 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Ti liệu tham khảo Giáo trình An Sinh x hội nghiêm trọng, đòi hỏi chi phí khám chữa bệnh lớn thu nhập họ lại hạn chế Chính vậy, hỗ trợ y tế cho ngời nghèo sách quan trọng nhằm giúp ngời nghèo có điều kiện đợc khám chữa bệnh Việt Nam, thực theo định 139/2002/QĐ-TTg thành lập Quỹ khám chữa bệnh cho ngời nghèo, đến hết năm 2004 có 3,9 triệu ngời nghèo đợc cấp thẻ Bảo hiểm y tế 4,5 triệu ngời nghèo đợc cấp giấy khám chữa bệnh miễn phí, 14 triệu lợt ngời nghèo đợc khám chữa bệnh miễn phí giai đoạn 2002-2004, tổng quỹ khám chữa bệnh cho ngời nghèo đạt 2.304 tỷ đồng Cũng với việc cấp thể bảo hiểm y tế khoám chữa bệnh miễn phí, điều kiện sở hạ tầng nh giờng bệnh, trạm y tế, số lợng y bác sỹ tuyến xà ó tăng lên đáng kể, đảm bảo cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh chỗ cho 80% số ngời nghèo nông thôn miền núi Hỗ trợ ngời nghèo giáo dục: Giáo dục biện pháp quan trọng để giúp ngời nghèo thoát nghèo thông qua việc nâng cao trình độ dân trí hiểu biết Tuy nhiên, hạn chế thu nhập khiến gia đình nghèo đủ tiền cho ăn học, khó khăn gia đình nghèo lại thờng đông Ngoài ra, chi phí hội việc cho trẻ đến trờng nguyên nhân quan trng Đối với nhiều hộ nghèo, sức lao động trẻ có giá trị nhiều so với việc để chúng đến trờng Lợi ích dài hạn giáo dục bù đắp đợc tổn thất thu nhập ngắn hạn Vì vậy, nhiều trẻ em đà không đợc học học nhng không không hoàn thành đợc bậc học sở Do đó, sách hỗ trợ giáo dục cho ngời nghèo nh miễn giảm học phí, cung cấp sách học tập, xây dựng trờng lớp điều kiện sở vật chất kỹ thuật khác quan trọng Việt Nam, hàng năm có triệu lợt học sinh nghèo dân tộc thiểu số đợc miễn giảm học phí khoản đóng góp xây dựng trờng; 2,5 triệu lợt học sinh nghèo đợc cấp, mợn sách giáo khoa hỗ tợ viết với tổng kinh phí hàng năm 100 tỷ đồng Tỷ lệ trẻ em học độ tuổi tăng 11% Nếu xét đến hộ đợc miễn, giảm học phí mức gia tăng tỷ lệ học 16,5% Kết hỗ trợ giáo dục đà có tác động tích cực, bình quân giảm 25% chi phí cho học sinh nghèo ®i häc so víi số học sinh cịn lại Tr−êng Đại học Kinh tế Quốc dân 211 Hỗ trợ ngời nghÌo vỊ nhµ ë: Chi phÝ vỊ nhµ ë lµ chi phí lớn ngời dân nói chung Vì vậy, ngời nghèo hỗ trợ cđa Nhµ n−íc vµ x· héi vỊ nhµ ë lµ cần thiết, đặc biệt nớc phát triển khu đô thị mà chi phí đất đai xây dựng rt đắt đỏ Nhìn chung nớc có chơng trình hỗ trợ ngời nghèo nhà nh bán nhà với giá rẻ, xây nhà cho ngời vô gia cNăm 1995, Mỹ có 1,2 triệu sở nhà công cộng với tổng số tiền đầu t hàng trăm tỷ đô la Mỹ Những gia đình nghèo thuê nhà sở đợc Nhà nớc trợ cấp giá thuê với tổng số tiền nửa tỷ đô la Mỹ Việt Nam, tính đến tháng 12/2004, nớc đà hỗ trợ cho 293.137 hộ nghèo nhà với tổng kinh phí 1.198 tỷ đồng Đến hết năm 2005, nớc hỗ trợ làm sửa chữa đợc khoảng 350.000 nhà Đến tháng 6/2005 đà có tỉnh tuyên bố đà xoá xong nhà tạm (Hà tĩnh, Tuyên quang, Hải dơng, Hải phòng, Bắc ninh, Hà nội Hng yên) Hỗ trợ dịch vụ nớc vệ sinh: Hiện nớc, dịch vụ nớc vệ sinh môi trờng Nhà nớc cung cấp, t nhân làm có điều tiết hỗ trợ nhà nớc, để đảm bảo mức giá hợp lý thờng thấp cho ngời dân nói chung, có đối tợng ngời nghèo Trong số trờng hợp hộ nghèo có hỗ trợ thêm nh: hỗ trợ 212 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Ti liệu tham khảo Giáo trình An Sinh x∙ héi 13 Những văn hướng dẫn thi hành Bộ luật lao động, NXB Lao động, Hà Nội – 1995 TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 Chính sách xã hội nơng thơn – kinh nghiệm cộng hồ Liên bang Đức thực tế Việt Nam – GS TS Mai Ngọc Cường, chủ biên – NXB Lý luận trị quốc gia, Hà Nội – 2006 Văn kiện Đại hội đ ại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội – 2001 15 Một số vấn đề sách bảo đảm xã hội nước ta – NXB Lao động, Hà Nội – 1993 Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/4/2007 sách cứu trợ xã hội 16 An sinh xã hội phát triển nguồn nhân lực – TS Mạc Văn Tuấn, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội-1999 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 19 ngày 29/8/1994 17 Kỹ thuật bảo hiểm, Dự án ASSUR, 1995 Nghị định số 28/CP ngày 29/4/1995 Chính phủ ưu đãi xã hội 19 ILO “Social Security Principle”, Geneva – 1998 ILO, chương trình hưu trí, Bảo Việt Nghị định số 170/2005/NĐ-CP Chính phủ chương trình xố đói giảm nghèo Setsuko Yamazaki – ASXH Việt Nam luỹ tiến đến mức nào? (Hội thảo quốc tế ASXH UNDP tổ chức Việt Nam năm 2006) Luật Bảo hiểm xã hội, NXB Tư pháp, Hà Nội – 2006 Hội thảo quốc gia: Bảo hiểm xã hội tiến trình hội nhập quốc tế NXB Lao động, Hà Nội – 2007 18 ILO “Introduction to Social Security”, Geneva – 1989 20 ILO “Social Security Administration”, Geneva – 1998 21 ILO Beijing office “Reform and Legislation on Social Insurance System in China” Project CPR/91/461 June 1996 22 Jerome Yeafman – Sách giáo khoa quốc tế bảo hiểm Trường Đại học quốc gia Pari – 1999 23 United Nations Economic and social commission for Asia and the Pacific “Social Safety Net for Women” New York – 2003 24 John H Magee and Daridl Bickehauft Geneval Insurance-1996 10 Hệ thống ASXH Việt Nam – Keocisa – TS Nguyễn Hải Hữu, NXB Lao động, Hà Nội – 2007 11 Giáo trình Bảo hiểm- PGS.TS Nguyễn Văn Định, chủ biên, NXB Thống kê, Hà Nội – 2004 12 Giáo trình Quản trị nhân lực – PGS TS Phạm Đức Thành, chủ biên, NXB Giỏo dc, H Ni 1995 Trờng Đại học Kinh tế Quốc dân 281 282 Trờng Đại học Kinh tÕ Quèc d©n ... (% dân số) số) (2) (3) (4) 19,5 24 ,2 7,4 3,6 19,6 0,8 25 ,0 24 ,4 9,7 13,5 60,7 19,4 31,6 3,5 34 ,2 12, 1 29 ,4 58,6 31,9 19,6 33 ,2 5,4 15,9 17,4 23 ,9 32, 6 25 ,4 26 ,8 32, 1 22 ,4 18,9 2, 3 11,4 34,8 13,6... trình An Sinh x hội với an sinh xà hội đợc thĨ hiƯn ë nh÷ng néi dung chđ u sau: - Xoá đói giảm nghèo phần quan trọng nằm sách ASXH quốc gia Cùng với BHXH, cứu trợ xà hội u đÃi xà hội, chơng trình. .. học Kinh tế Quốc d©n 22 3 Nguồn: Ngân hàng Thế giới, 20 00 22 4 Tr−êng Đại học Kinh tế Quốc dân Ti liệu tham khảo Giáo trình An Sinh x hội Nh vậy, BHTM phần chế quản lý rủi ro xà hội Thông qua việc