i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ THU PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ THU PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC NƠNG Thái Ngun - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu trực tiếp thực với hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông-Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Phƣơng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên & Mơi trường, phịng quản lý đào tạo sau Đại học trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tồn thể bạn bè lớp Quản lý đất đai K19 giúp đỡ tơi q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán bộ: Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn; Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc; UBND thị xã Phúc n; Các phịng: phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Thống kê, Ban giải phóng mặt thị xã Phúc Yên; UBND phường Xuân Hoà, xã Ngọc Thanh; Chủ đầu tư thực dự án; Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi cho dự án tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp đỡ trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Phƣơng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, yêu cầu nghiên cứu Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.1.3 Cơ sở pháp lý 10 1.2 Một số khái niệm liên quan đến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 15 1.3 Các nghiên cứu kết thu hồi đất số nước giới Việt Nam 16 1.3.1 Các nghiên cứu kết thu hồi đất số nước giới 16 1.3.2 Tình hình thu hồi đất Việt Nam 23 1.3.3 Tình hình cơng tác thu hồi đất tỉnh Vĩnh Phúc 24 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Thời gian địa điểm tiến hành nghiên cứu 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 28 2.4.2 Phương pháp điều tra, vấn 28 2.4.3 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 29 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.4.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu sẵn có 29 2.4.5 Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh xử lý số liệu 29 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 30 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên [23] 30 3.1.2 Về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội [22, 24] 33 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phúc Yên 38 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 38 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai [21] 39 3.3 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 42 3.3.1 Khái quát chung dự án nghiên cứu 42 3.3.2 Đánh giá quy trình giải phóng mặt dự án 45 3.3.3 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 48 3.3.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án 55 3.3.5 Giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến thực dự án 63 3.4 Kết điều tra, vấn chi tiết hộ dân tình hình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ dự án 65 3.4.1 Tình hình sử dụng quỹ đất nông nghiệp trước sau thu hồi đất dự án số tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 65 3.4.2 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 66 3.4.3 Tình hình thu nhập hộ dân sau thu hồi đất 67 3.4.4 Tài sản sở hữu hộ trước sau thu hồi đất hộ dân vấn, điều tra 69 3.4.5 Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất 70 3.4.6 Đánh giá cảnh quan môi trường dự án thực 71 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.5 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu nói riêng địa bàn thị xã Phúc Yên nói chung 72 3.5.1 Những thuận lợi, khó khăn dự án nghiên cứu 72 3.5.2 Đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu nói riêng địa bàn thị xã Phúc Yên nói chung 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích, dân số, mật độ dân số xã, phường 35 địa bàn thị xã Phúc Yên (tính đến ngày 31/12/ 2012) 35 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phúc Yên 38 Bảng 3.3: Thống kê diện tích đất thu hồi dự án 42 Bảng 3.4: Diện tích loại đất đai khu thị phường Xuân Hoà 43 Bảng 3.5: Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ (dự án 1) 48 Bảng 3.6: Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ (dự án 2) 49 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp hộ cấp đất dịch vụ, tái định cư dự án 54 Bảng 3.8: Thống kê diện tích, kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án theo phương án bồi thường phê duyệt 56 Bảng 3.9: Thống kê diện tích, kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án theo phương án bồi thường phê duyệt 59 Bảng 3.10: Kết điều tra tình hình sử dụng đất nơng nghiệp trước sau thu hồi đất tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân .65 Bảng 3.11: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 66 Bảng 3.12: Thu nhập hộ sau thu hồi đất 68 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành thị xã Phúc Yên 30 Hình 3.2: Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 45 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế văn hố xã hội, an ninh quốc phịng, nơi trì sống người, sinh vật tồn dân tộc Đất đai có đặc điểm riêng khác biệt với tư liệu sản xuất khác, giới hạn số lượng, vị trí cố định khơng gian đặc trưng khác gắn liền với tình cảm, lối sống phong tục tập quán người Từ đặc điểm mà ngày đất đai trở nên có giá trị trở thành loại hàng hoá đặc biệt; nguồn vốn, nguồn nội lực để thu hút đầu tư phát triển Những năm gần q trình cơng nghiệp hố - đại hoá diễn mạnh mẽ đặc biệt khu thị có vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi, theo đất đai sở hạ tầng phục vụ cho “cơn lốc” cơng nghiệp hố, thị hố ngày trở nên quan trọng thiếu Để đưa đất đai thực trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút đầu tư phát triển việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị tập trung, khu du lịch sinh thái nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, phát triển kinh tế cần thiết Thị xã Phúc Yên trung tâm kinh tế công nghiệp-du lịch-dịch vụ quan trọng tỉnh Vĩnh Phúc đầu mối giao thông vùng phía Bắc quốc gia: gần sân bay quốc tế Nội Bài, có đường cao tốc Nội Bài-Lào Cai chạy qua, thị trường rộng lớn để giao lưu hàng hoá xã Phúc Yên , lợi phát triển kinh tế-xã hội hội nhập Với vị trí thuận lợi tạo cho thị xã Phúc Yên điều kiện lý tưởng để thu hút nhà đầu tư ngồi nước, thực cơng cơng nghiệp hoá Từ năm 1996 đến thị xã Phúc Yên thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn để có quỹ đất triển khai dự án nhiều năm qua tác động lớn tới đời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực 71 hư hại, giảm công năng; ô nhiễm môi trường, đặc biệt mơi trường khu dân cư Vì cần tăng cường xây dựng sở hạ tầng đường đi, kênh mương, hệ thống cấp thoát nước sinh hoạt, hệ thống chuyển tải điện, thông tin liên lạc; hệ thống hạ tầng xã hội trường học, trạm xá, chợ, sân chơi Việc tăng cường xây dựng sở hạ tầng có hai ý nghĩa: Một bồi thường thiệt hại cho cộng đồng nói chung, bao hàm người có đất bị thu hồi người khác Mặt khác, việc nâng cấp sở hạ tầng có tác dụng thúc đẩy kinh tế, văn hoá phát triển, gián tiếp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người có đất bị thu hồi Quá trình điều tra, vấn hộ dân dự án tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội khu vực bị thu hồi nói riêng nhận xét đánh giá địa bàn xã, phường nói chung 100% hộ gia đình cho thời gian gần sở hạ tầng, phúc lợi xã hội không khu vực có đất bị thu hồi cải thiện mà toàn thị xã Phúc Yên xây dựng mới, tồn đường giao thơng tổ dân phố, thơn xóm xây dựng bê tơng hố, cơng trình phúc lợi điện chiếu sáng, nhà văn hoá tổ dân phố ngày đầu tư khang trang sẽ, văn minh, đại hơn, kênh mương nội đồng bê tông cứng, đồng thời mặt nông thôn thay đổi đáng kể Điều khẳng định cấp uỷ Đảng, quyền địa phương thường xuyên quan tâm đến quyền lợi người dân địa phương, tạo điều kiện để người dân tiếp cận cách tối ưu kỹ thuật dịch vụ 3.4.6 Đánh giá cảnh quan môi trường dự án thực Do thời gian có hạn tơi khơng thể tiến hành nghiên cứu sâu vấn đề môi trường qua điều tra thực tế, vấn trực tiếp cán địa địa phương nơi dự án thực cho biết: *./ Đối với dự án khu thị phường Xn Hồ: Cảnh quan tốt đầu tư xây dựng theo quy hoạch, cơng trình hạ tầng có thay đổi, hệ thống xanh cải thiện đầu tư trồng khu vực dự án *./ Đối với dự án hồ chứa nước Lập Đinh: 72 Cảnh quan có thay đổi dự án thời gian xây dựng Cịn mơi trường chắn sau tốt hồ nước nơi điều hồ nhiệt độ, độ ẩm, khơng khí cải thiện môi trường tốt cho sức khoẻ người dân Đây nơi có mơi trường sinh thái tốt khu vực thu hút nhiều dự án đầu tư đặc biệt khu nghỉ dưỡng 3.5 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ dự án nghiên cứu nói riêng địa bàn thị xã Phúc Yên nói chung 3.5.1 Những thuận lợi, khó khăn dự án nghiên cứu *./ Thuận lợi - Cơng tác giải phịng mặt ln quan tâm đạo lãnh đạo Thị uỷ, UBND thị xã Phúc Yên Hàng năm UBND thị xã đạo ban, ngành, UBND xã, phường xây dựng Nghị chuyên đề, kế hoạch triển khai thực hiện, chương trình hành động cơng tác giải phóng mặt - Sự phối hợp tích cực phòng, ban liên quan, UBND xã, phường hệ thống trị thị xã Phúc Yên chủ đầu tư việc kê khai, kiểm đếm, giải thích cho người sử dụng đất bị thu hồi đất hiểu biết chế độ sách, quyền hưởng nghĩa vụ phải thực sau Nhà nước thu hồi đất trình thực dự án *./ Khó khăn + Đối với dự án khu thị phường Xn Hồ (dự án 1): Qua nghiên cứu, tìm hiểu phân tích q trình thực đề tài, nhận thấy dự án phê duyệt triển khai thực từ năm 2004 đến chưa hoàn thành Do số khó khăn sau: - Việc thực cơng tác lập hồ sơ phục vụ cho công tác bồi thường đơn vị đo vẽ đồ nhiều thiếu sót, sai lệch diện tích, hình thể đất khơng với trạng đến tình trạng Hội đồng bồi thường thị xã kiểm kê, kiểm đếm phải bổ sung, làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ giải phóng mặt dự án; 73 - Chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tỉnh có chênh lệch lớn đơn giá bồi thường so với khu vực giáp ranh huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội (mức giá bồi thường đất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc thấp lần so với huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội); bồi thường đất nông nghiệp theo hạng đất (hạng 1,2,3,4,5 ) dẫn đến nhân dân không đồng ý với mức bồi thường đất theo hạng đất Vì người dân cho hạng đất Nhà nước đưa để tính thu, nộp sản lượng, sản phẩm thuế hàng năm Trong thời gian qua tỉnh Vĩnh Phúc miễn thu thuế nông nghiệp cho hộ dân địa bàn Do bồi thường đất nông nghiệp người dân đề nghị bồi thường theo mức giá cao (đất hạng 1); - Do ảnh hưởng hệ luỵ số dự án giải phóng mặt từ năm trước việc thực số sách hỗ trợ chưa kịp thời (cấp đất dịch vụ, hỗ trợ 108kg thóc/1 sào), chưa có đất tái định cư cấp cho dân đồng thời với việc thu hồi đất, hệ thống tiêu thoát nước chưa khắc phục để đảm bảo điều kiện canh tác cho diện tích cịn lại sau dự án thu hồi đất người dân đề nghị phải giải quyền lợi dự án trước đồng ý cho thu hồi đất dự án sau; - Công tác bồi thường chưa dứt điểm, cịn có cơng dân có đơn khiếu nại nguồn gốc mục đích sử dụng đất đề nghị bồi thường theo giấy tờ gia đình với mục đích sử dụng đất đất thổ cư + Đối với dự án hồ chứa nước Lập Đinh (dự án 2): - Việc thực công tác lập hồ sơ phục vụ cho công tác bồi thường đơn vị đo vẽ đồ nhiều thiếu sót, sai lệch diện tích, hình thể đất khơng với trạng đến tình trạng Hội đồng bồi thường thị xã kiểm kê, kiểm đếm phải bổ sung, làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ giải phóng mặt dự án; - Giá đất thổ cư theo bảng giá UBND tỉnh quy định thấp so với giá thị trường (giá bồi thường đất thổ cư theo quy định bảng giá đất tỉnh 400.000đ/1m2 giá thị trường 1.000.000đ/1m2) Đây nguyên nhân gây chậm tiến độ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt người dân có đất bị thu hồi cho dự án khơng đồng ý phương án bồi thường, 74 không nhận tiền bàn giao mặt chậm; - Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm áp dụng thực địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc thấp, với mức hỗ trợ tính gấp lần giá bồi thường đất nơng nghiệp, Hà Nội tính gấp lần giá đất nông nghiệp Dẫn đến người dân có so sánh chậm nhận tiền bồi thường; - Cơng tác quản lý hồ sơ địa cấp quyền sở chưa hệ thống, chặt chẽ Việc chỉnh lý biến động chưa cập nhật thường xuyên dẫn đến công tác thu hồi, kiểm đếm phát sinh tranh chấp chủ sử dụng đất 3.5.2 Đề xuất số giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu nói riêng địa bàn thị xã Phúc Yên nói chung Qua kết nghiên cứu số tác giả nước công tác, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trên sở kết nghiên cứu đề tài này, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nơng dân có đất bị thu hồi - đối tượng coi chịu tác động lớn q trình phát triển cơng nghiệp hố - đại hoá: */ Một số giải pháp riêng dự án nghiên cứu: + Đối với dự án khu thị phường Xn Hồ: - Lựa chọn việc thu hút đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực có ý nghĩa quan trọng đến vấn đề bồi thường, vấn đề tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất - UBND thị xã Phúc Yên phối kết hợp với nhà đầu tư xem xét nguồn gốc sử dụng đất báo cáo UBND tỉnh vận dụng linh hoạt có tính đến yếu tố khác trượt giá kinh tế thị trường để giải dứt điểm hộ có đơn khiếu nại đến chưa nhận tiền bồi thường - UBND thị xã Phúc Yên đạo UBND phường Xn Hồ tiến hành rà sốt, phân loại theo nhóm để cấp đất dịch vụ, đất tái định cư cho nhân dân có đất bị thu hồi Đặc biệt việc giao đất dịch vụ: Hộ không đủ tiêu chuẩn giao 75 ô đất dịch vụ theo quy hoạch phân lô chi tiết phê duyệt hướng dẫn cơng dân xen ghép theo thoả thuận tự nguyện hộ với Đảm bảo công tránh để xảy khiếu kiện, tranh chấp sau + Đối với dự án hồ chứa nước Lập Đinh: - Hệ thống trị, ban, ngành, đoàn thể chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ cách có hiệu quả, cần tìm hướng mạnh dạn đầu tư cho phát triển sản xuất mô hình kinh tế, trang trại tập trung, động sáng tạo học hỏi kinh nghiệm hộ nông dân khác để phát huy khả vốn có tiềm tàng địa phương người dân Khuyến khích việc nuôi trồng thủy sản kết hợp với du lịch sinh thái Hiện địa bàn xã Ngọc Thanh có số mơ hình trang trại tập trung như: Mơ hình trồng hoa ly, giống nhập từ nước Hà Lan nước Pháp; mơ hình chăn ni dê; mơ hình chăn ni lợn mán, nhím, chăn ni dế mèn… - Tích cực tuyên truyền, vận động hộ gia đình bà Nguyễn Thị Biên ơng Tạ Văn Tuấn nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo trạng sử dụng đất gia đình sử dụng */ Một số giải pháp chung nhằm áp dụng chiến lƣợc lâu dài: + Đối với quan quản lý Nhà nƣớc: Một là, giá đất Nhà nước quy định đảm bảo nguyên tắc: Sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; Các đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức (đối với thị xã Phúc Yên nói riêng tỉnh Vĩnh Phúc nói chung nên bồi thường cho nhân dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi theo đất hạng 1); đất khu vực giáp ranh tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức (Điều 56); giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi tính theo giá đất Nhà nước quy định theo nguyên tắc tạo nên tính quán mặt giá trị 76 Hai là, người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi; UBND thị xã Phúc Yên lập trình UBND tỉnh Vĩnh Phúc thực dự án tái định cư trước thu hồi đất để bồi thường nhà ở, đất cho người bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ Ba là, dự án phục vụ cho mục đích cơng nghiệp, thị phải có thoả thuận Doanh nghiệp với người dân tạo đồng thuận Nhà nước nhân dân Bốn là, phải sử dụng đội ngũ cán công chức việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải người có trình độ, hiểu biết điều Luật hành để giải thích trực tiếp cho nhân dân hiểu trình kê khai kiểm đếm, lập phương án bồi thường Xác định rõ nguồn gốc đất để có phương án bồi thường, hỗ trợ thoả đáng cho nhân dân Ngồi phải có phối kết hợp chặt chẽ ban, ngành, đồn thể cơng tác giải phóng mặt để vận động thuyết phục nhân dân sớm bàn giao mặt Năm là, phải liên tục quan tâm đến việc tuyên truyền, phổ biến nâng cao hiểu biết pháp luật cho người dân Để từ người dân nắm rõ chế độ, sách hưởng quyền lợi, nghĩa vụ việc Nhà nước thu hồi đất ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn nhằm phát triển kinh tế xã hội địa phương Sáu là, trình thực quy hoạch đất, phê duyệt dự án phải có tham gia cộng đồng dân cư nơi có đất bị thu hồi Thực dân chủ với phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Nghĩa người dân phải biết kế hoạch tổ chức thực dự án Việc bố trí khu tái định cư đất dịch vụ cấp cho dân bị đất phải nghiên cứu trình lập dự án đầu tư: Đối với khu tái định cư đất dịch vụ tập trung phải có quy hoạch chi tiết duyệt, đầu tư xây dựng sở hạ tầng xong; cấp đất tái định cư, đất dịch vụ phân tán lấy từ lô đất quy hoạch chi tiết đất duyệt UBND thị 77 xã Phúc Yên cần ưu tiên lơ đất có vị trí thuận lợi để phục vụ tái định cư cho hộ dân phải di chuyển chỗ ổn định sống, tạo điều kiện sản xuất kinh doanh với nghĩa từ “cấp đất dịch vụ”, điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực dự án người dân bị thu hồi đất dự án Bảy là, xây dựng chiến lược lâu dài tạo việc làm cho lao động đất nơng nghiệp Cụ thể hóa chiến lược, xây dựng cho thời kỳ, lĩnh vực khoa học công nghệ, vốn, đào tạo, quản lý lao động, phân bố sử dụng hợp lý lao động trình độ, tay nghề… Việc thực chế độ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp cho địa phương xây dựng sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp, khu du lịch sinh thái góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi + Đối với ngƣời dân có đất bị thu hồi: - Chủ động học nghề cho em học nghề để tìm cho công việc ổn định đời sống, phát triển kinh tế gia đình - Khuyến khích người nơng dân đất dồn điền đổi chuyển nhượng đất nơng nghiệp từ hộ có đất nơng nghiệp sang số hộ có chun canh sản xuất nơng nghiệp, chuyển dần theo hướng nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp công nghiệp - Phát triển kinh tế trang trại vừa nhỏ theo mơ hình tập trung, hợp tác nhóm hộ để phát triển sản xuất, tạo sản phẩm chất lượng cao hơn, tạo công ăn việc làm, lao động chỗ để giải lao động dơi dư khơng có khả xin việc cơng ty Khuyến khích việc ni trồng thủy sản kết hợp với du lịch sinh thái Hiện địa bàn xã Ngọc Thanh có số mơ hình trang trại tập trung như: mơ hình trồng hoa ly, giống nhập từ nước Hà Lan nước Pháp; mơ hình chăn ni dê; mơ hình chăn ni lợn mán, nhím, chăn ni dế mèn… 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: ”Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” rút số kết luận kiến nghị sau: Kết luận Nhìn chung , lợi phát triển kinh tế - xã hội hội nhập, trình độ dân trí cao nên thuận lợi cho cơng tác giải phóng mặt Kết thực dự án: - Đối với dự án 1: Số tiền chi trả là: 11.126.935.815đ/11.628.994.612đ đạt 95,96% tổng số tiền phê duyệt, tương ứng với số diện tích đất thu hồi là: 325.302,9m2/326.000m2 đạt 99,79% diện tích đất phải thu hồi Tuy nhiên đến cịn hộ vướng mắc mục đích sử dụng đất chưa giải dứt điểm; - Đối với dự án 2: Số tiền chi trả là: 36.496.245.571đ/43.529.000.000đ (dự kiến) đạt 83,84% diện tích đất thu hồi 604.461m2/649.400m2 đạt 93,08% diện tích đất phải thu hồi Đến 02 hộ vướng mắc chủ sử dụng đất chưa giải dứt điểm Đơn giá bồi thường đất, mức hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm tỉnh Vĩnh Phúc thấp so với giá thị trường, quy định Nhà nước Qua tiêu chí điều tra cho thấy đa số hộ dân dự án sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào việc xây dựng nhà mới, sửa chữa nhà cửa mua sắm đồ dùng phục vụ cho gia đình: điều hồ, xe máy, tivi, tủ lạnh dự án cao 71,2%; người dùng tiền để phát triển sản xuất kinh doanh học nghề ổn định sống sau thấp 0,58% đến 2,13% Do vậy, đòi hỏi cấp, ngành cần quan tâm tìm biện pháp hướng dẫn người dân chi mục đích khơng làm ảnh hưởng đến sống sau Trên sở kết nghiên cứu đề tài này, tơi nhận thấy: Có khó khăn vướng mắc cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu Để tháo gỡ khó khăn trên, chúng tơi đề xuất giải pháp riêng 79 dự án 10 giải pháp chung nhằm áp dụng chiến lược lâu dài (trong đó: giải pháp quan quản lý Nhà nước, giải pháp người dân có đất bị thu hồi) Kiến nghị Để cơng tác bồi thường giải phóng mặt thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi q trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, kiến nghị: *./ Đối với UBND tỉnh, UBND thị xã Phúc Yên: - Cần thực quản lý đất đai cấp sở cách chặt chẽ, đặc biệt trình đăng ký biến động quyền sử dụng đất Chỉ đạo phận chuyên môn phải thường xuyên cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa đất biến động, tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi thường giải phóng mặt bằng, hạn chế việc phát sinh tranh chấp - Xây dựng quy chế phối hợp cơng tác giải phóng mặt để tăng cường phối hợp đồng chặt chẽ cấp, ngành địa phương - Bổ sung quy định việc kê khai, kiểm đếm bắt buộc trường hợp người sử dụng đất không chấp hành việc kê khai, kiểm đếm - Đẩy nhanh tiến độ chi trả đất dịch vụ hỗ trợ 108kg thóc cho người bị đất - Điều chỉnh đơn giá đất nông nghiệp địa bàn cho phù hợp với khả sinh lợi đất Đối với đất, khu vực cần đền bù theo hạng đất, giá đất đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thị trường - Điều chỉnh mức hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp với mức áp dụng cao theo quy định Điều 22 Nghị định 69/2009/NĐ-CP tính gấp lần giá bồi thường đất nông nghiệp - Đưa số sách hỗ trợ, khuyến khích nhằm thu hút nguồn lao động chỗ, sách vay vốn ưu đãi cho người nông dân mạnh dạn chuyển đổi nghề ổn định sống - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, hoạt động tư vấn dịch vụ hướng nghiệp dạy nghề nâng cao nhận thức cho nhân dân việc chấp hành chế 80 độ sách Nhà nước thu hồi đất giao cho dự án, tạo đồng thuận nhân dân có đất bị thu hồi - Đề nghị Hội đồng giải phóng mặt thụ lý đơn giải dứt điểm hộ vướng mắc nguồn gốc, mục đích sử dụng đất dự án hộ vướng mắc chủ sử dụng đất dự án */ Đối với hộ gia đình, cá nhân: - Cần tìm hướng mạnh dạn đầu tư cho phát triển sản xuất mơ hình kinh tế, trang trại tập trung, động sáng tạo học hỏi kinh nghiệm hộ nông dân khác để phát huy khả vốn có tiềm tàng địa phương người dân - Chấp hành tốt sách Đảng pháp luật Nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng hương ước, quy ước địa phương đề 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005): Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 116/2004/TT-BTC Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 hướng dẫn Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2008), Thơng tư số 14/2008/TTLBBTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/2008 đền bù, thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư 82 12 Quốc hội, Luật Đất đai năm 1993 13 Quốc hội, Luật Đất đai sửa đổi năm 1998 14 Quốc hội, Luật Đất đai sửa đổi năm 2001 15 Quốc hội, Luật Đất đai năm 2003 16 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2005), Quyết định số 302/2005/QĐ-UB ngày 27/01/2005 ban hành quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Quyết định số 50/2008/QĐ-UBND ngày 15/10/2008 việc thực Nghị số 20/2008/NQ-HĐND ngày 25/7/2008 Hội đồng nhân dân tỉnh việc hỗ trợ thu nhập cho hộ gia đình cá nhân Nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội an ninh - quốc phòng 18 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 11/11/2009 ban hành quy định giải đất dịch vụ 19 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 18/2011/QĐ-UB ngày 20/4/2011 ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 20 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND ngày 23/3/2012 ban hành quy định hỗ trợ đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh có đất nơng nghiệp bị thu hồi từ ngày 01/01/2009 đến 31/12/2015 21 UBND thị xã Phúc Yên, Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 22 UBND thị xã Phúc Yên (2012): Báo cáo kết kinh tế xã hội năm 2012 thị xã Phúc Yên 23 UBND thị xã Phúc Yên, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đai thị xã Phúc Yên đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) 24 UBND thị xã Phúc Yên (2012), Niên giám thống kê năm 2012 83 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: I Họ tên người vấn: - Địa (xã, phường): ……………………………………… - Nghề nghiệp: ……… - Trình độ học vấn: ……… - Tổng số nhân gia đình: ……… Dưới 16 tuổi: ……… Từ 16 đến 35 tuổi: ……… Từ 36 đến 60 tuổi: ……… Trên 60 tuổi: ……… II NỘI DUNG ĐIỀU TRA Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường: Được hỗ trợ : Được TĐC: Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: Lý chưa hợp lý: Diện tích đất nơng nghiệp sử dụng trước sau thu hồi - Diện tích đất nơng nghiệp trước thu hồi đất m2 - Diện tích đất nông nghiệp sau thu hồi đất m2 Ông (bà) sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích sau: STT Phƣơng thức sử dụng Dự án 1 Đầu tư vào nông nghiệp Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng Đánh dấu (x) vào dịng gia đình đầu tƣ Số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ gia đình chi (triệu đồng) 84 Gửi tiết kiệm Đầu tư cho học hành Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN Đầu tư vào làm việc khác Dự án Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng Gửi tiết kiệm Đầu tư cho học hành Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN Đầu tư vào làm việc khác Thu nhập hộ sau thu hồi đất Thu nhập cao hơn: Thu nhập không thay đổi: Thu nhập đi: Tài sản sở hữu hộ trước sau thu hồi đất Chỉ tiêu điều tra STT Trước thu hồi Sau thu hồi Tăng (+), giảm(-) đất năm 2004 đất năm 2012 (số lượng) Trước thu hồi Sau thu hồi Tăng (+), giảm(-) đất năm 2009 đất năm 2012 (số lượng) I Dự án 1: Số ô tô Số xe máy Số tivi Số tủ lạnh Số máy giặt Số máy điều hồ Số máy vi tính II Dự án 2: 85 Số ô tô Số xe máy Số tivi Số tủ lạnh Số máy giặt Số máy vi tính Ơng (bà) Nhà nước cấp đất dịch vụ, đất tái định cư chưa: Được cấp rồi: Chưa cấp: Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi, xã hội: Tốt hơn: Khơng thay đổi: Kém đi: Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: - Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa: - Ơng (bà) có đơn trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: 10 Đề nghị Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt cán phân công nhiệm vụ phụ trách dự án cho biết kết công tác thu hồi, bồi thường dự án: - Tổng diện tích đất giải phóng mặt bằng: , đạt .% tổng diện tích đất thu hồi cho dự án - Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: , đạt % tổng số tiền đầu tư * Đề nghị ông (bà) cho ý kiến, tâm tƣ nguyện vọng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cơng tác giải phóng mặt dự án: , ngày .tháng .năm Ngƣời điều tra Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Đỗ Thị Thu Phƣơng ... ĐỖ THỊ THU PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI. .. đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề có tính “thời sự” Vì vậy, việc thực đề tài: ? ?Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án Nhà nước thu hồi đất địa. .. - xã hội thị xã Phúc Yên + Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã Phúc Yên + Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án: Dự án xây dựng khu thị phường Xn Hồ; Dự án