Phần Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Từ ngàn xa nhân dân Việt Nam có truyền thống hiếu học, nhng trải qua ngàn năm dới chế độ phong kiến hàng trăm năm dới ách thống trị thực dân Pháp, dân trí chậm phát triển có nhiều hạn chế Cách mạng Tháng Tám thành công, nhà nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đời ngày tháng năm 1945, với mục tiêu dân tộc độc lập, dân quyền tự do, dân sinh hạnh phúc, dân trí phát triển mở bớc ngoặt trọng đại cho giáo dục nớc nh Ngay ngày đầu cách mạng, đất nớc bộn bề muôn vàn công việc cần giải quyết, với việc lo giữ vững quyền, Hồ Chủ tịch đề nhiệm vụ: diệt giặc dốt, thực bình dân học vụ, xoá nạn mù chữ rộng rãi khắp nớc; đào tạo đội ngũ thày giáo, cô giáo, mở mang trờng lớp cũBộ Quốc gia giáo dục, Nha Bình dân học vụ quan quản lý nhà nớc giáo dục đợc thành lập sớm, có nhiệm vụ tham mu giúp việc cho Chính phủ lâm thời Giáo dục đào tạo trở thành quốc sách Hiến pháp năm 1946-bản Hiến pháp nhà nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà khẳng định: Nền sơ học cỡng bách không học phí trờng sơ học địa phơng, quốc dân thiểu số có quyền học tiếng Học trò nghèo đợc Chính phủ trợ giúp Trờng t đợc mở tự phải dạy theo chơng trình Nhà nớc [29, tr 10-11] Bớc vào thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xã hội, đồng thời thực thống nớc nhà, đặc biệt thời kỳ mới, giáo dục đào tạo nớc ta phát triển với thành tựu to lớn, quan tâm Đảng, toàn xã hội giáo dục đào tạo ngày lớn Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng khẳng định: Phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, điều kiện để phát huy nguồn lực ngời - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trởng kinh tế nhanh bền vững[20, tr.108109] Cùng với phát triển giáo dục nói chung, giáo dục đại học nói riêng, theo chủ trơng Đảng quản lý đất nớc pháp luật không đạo lý, hệ thống pháp luật giáo dục đợc xây dựng ngày hoàn thiện Ngày tháng 12 năm 1998, Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ t thông qua Luật Giáo dục Luật khẳng định giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, quy định hệ thống giáo dục quốc dân tơng đối hoàn chỉnh, đa dạng loại hình, với đầy đủ bậc học, cấp học trình độ đào tạo từ giáo dục mầm non đến giáo dục đại học; quy định quản lý nhà nớc giáo dục Qua 11 năm thực Luật Giáo dục, ngành Giáo dục đào tạo có bớc phát triển đáng kể: sở vật chất đợc cải thiện, đội ngũ giảng viên đại học trởng thành nhanh số lợng trình độ, quy mô đào tạo, lực lợng đào tạo đợc mở rộng, trình độ dân trí, chất lợng ngời đợc nâng cao, chất lợng giáo dục có nhiều chuyển biến tích cực, thực góp phần thúc đẩy tăng trởng, chuyển dịch cấu kinh tế, phân công lao động xã hội Bên cạnh Luật Giáo dục bộc lộ số hạn chế nh: với tình chất luật khung, tơng đối cụ thể, Luật Giáo dục có nhiều quy định mang tính chung chung, khái quát dẫn đến việc hớng dẫn chi tiết gặp nhiều khó khăn; nhiều quy định bất cập cần phải đợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp theo hớng phân cấp mạnh cho sở giáo dục nh việc phân quyền cho quan nhà nớc có thẩm quyền định thành lập trờng đại học, cao đẳng; xác định hình thức trờng đại học, cao đẳng, vấn đề vụ lợi bất vụ lợi trờng, việc phân cấp mạnh cho trờng đại học, cao đẳngCùng với hạn chế Luật Giáo dục năm qua cho thấy giáo dục nớc nhà nói chung giáo dục đại học nói riêng bộc lộ nhiều yếu kém, lạc hậu trớc yêu cầu phát triển đất nớc Hệ thống văn quy phạm pháp luật giáo dục đại học nhiều bất cập, thiếu số lợng chất lợng, tính khả thi cha cao, cha thực tạo đợc hành lang pháp lý cho trờng đại học, cao đẳng thực đợc quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc triển khai chức năng, nhiệm vụ mình; cha phát huy đợc tối đa tiềm đội ngũ trí thức trờng đại học, cao đẳng nghiệp xây dựng đất nớc Việc hoàn thiện quy định hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng trở lên cấp bách, đòi hỏi phải có nghiên cứu toàn diện hơn, để góp phần đáp ứng yêu cầu công cải cách giáo dục, thực đổi giáo dục đại học triển khai thực Chiến lợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hớng đến năm 2020 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ơng (Khoá IX), thực Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 2/11/2006 Chính phủ đổi toàn diện đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 Trong xác định: Nhà nớc, trực tiếp Quốc hội, Chính phủ phải đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật, tăng cờng lực xây dựng pháp luật giáo dục quan nhà nớc, u tiên xây dựng hoàn thiện quy định hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng nhằm bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trờng đại học, cao đẳng Đất nớc ta sau hai thập kỷ đổi có bớc phát triển mạnh mẽ nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Trong bối cảnh xã hội chuyển tới, giáo dục đại học Việt Nam có thay đổi, nhng thay đổi cha đáp ứng đợc yêu cầu đòi hỏi thiết nghiệp phát triển kinh tế xã hội, nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nớc đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân, nh mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Cho đến nay, giáo dục đại học Việt Nam giáo dục đóng, cứng nhắc, cha tơng thích với tiến khoa học công nghệ, xu toàn cầu hoá nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đất nớc Chất lợng đào tạo thấp, trờng đại học đạt chất lợng quốc tế hay khu vực Hiện trạng làm cho nhân dân không hài lòng, mà nhân dân mong muốn em đợc giáo dục đào tạo tốt Hiện trạng có nhiều nguyên nhân, trớc hết yếu công tác quản lý, chế quản lý mang nặng tính hành tập trung không phù hợp với phát triển hệ thống giáo dục đào tạo hệ thống pháp luật Cơ chế làm tính chủ động, linh hoạt; làm khả sáng tạo ý chí vơn lên, chí gây nên nản lòng đội ngũ trí thức, nhà giáo, sinh viên, nhà nghiên cứu, quản lý Trong giới biến đổi phát triển vô nhanh chóng, tụt dần lại phía sau Ngay không chậm, giáo dục đại học Việt Nam cần phải đợc đổi toàn diện, triệt để Đó không để đáp ứng đợc nhu cầu kinh tế xã hội mà nhằm mục đích góp phần thúc đẩy phát triển nhanh chóng bền vững đất nớc để trở thành quốc gia công nghiệp đại Kinh tế giới chuyển dần sang kinh tế tri thức, vốn tri thức thay dần vốn vật chất, vốn trí thức trở thành nguồn gốc thịnh vợng, đóng vai trò vô quan trọng Điều khiến cho giáo dục đại học trở thành lĩnh vực thiết yếu hết Tình hình nghiên cứu đề tài Giáo dục đại học hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Việt Nam vấn đề đợc nhiều nhà khoa học, nhà quản lý giáo dục quan tâm, nghiên cứu Đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu nhng phần lớn tập trung vào nội dung chuyên môn giáo dục đại học, nh quan điểm phát triển giáo dục đại học, chiến lợc phát triển giáo dục đại học, chất lợng giáo dục đại học; nội dung, chơng trình, chế quản lý, đội ngũ giảng viên, đào tạo học viên, sinh viênCó thể nêu số công trình nghiên cứu khoa học điển hình nh sau: Ngành giáo dục đào tạo thực Nghị Trung ơng (Khoá VIII) triển khai Nghị Đại hội IX (GS.TS Nguyễn Minh Hiển Tạp chí cộng sản số 22 tháng 8/2002), nêu lên nhng thành tựu hạn chế ngành giáo dục từ mầm non đến sau đại học giai đoạn thực Nghị Đảng Đổi giáo dục đại học Việt Nam (GS TSKH Bành Tiến Long năm 2005), tác giả khái quát cụ thể yêu cầu việc đổi giáo dục đại học Việt nam sở phân tích hạn chế, bất cập giáo dục đại học, tập trung vào công tác đào tạo, hợp tác quốc tế, nghiên cứu khoa học dới góc độ nhà khoa học giáo dục, nhà quản lý giáo dục Một số vấn đề đổi lĩnh vực giáo dục đào tạo (GS Trần Hồng Quân - Nhà XB Giáo dục -1995), tác phẩm đề cập tới số biện pháp nhằm đổi phơng thức quản lý giáo dục nói chung từ quản lý nhà trờng, nhà giáo ngời học, tập trung vào đổi phơng thức điều hành cán quản lý giáo dục Lý luận Quản lý giáo dục đào tạo (GS Đặng Bá Lãm-Nhà xuất Chính trị Quốc gia -2005), coi giáo trình để giảng dạy sở đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán quản lý giáo dục, đề cập tới nội dung lý luận quản lý giáo dục đào tạo từ mầm non, tiểu học, trung học, trung cấp chuyên nghiệp đến đại học, cao đẳng Giáo dục đại học Việt Nam tiếp tục đổi để phát triển hội nhập (GS.TSKH Trần Văn Nhung-2003), viết này, GS Trần Văn Nhung tập trung viết cần thiết nêu số giải pháp để giáo dục Việt Nam đổi đáp ứng theo yêu cầu quốc tế hóa; Đề tài nghiên cứu cấp nhà nớc Quản lý nhà nớc giáo dục-lý luận thực tiễn (Viện Nghiên cứu chiến lợc giáo dục năm 2003), sách tập hợp nhiều viết Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nớc mà Nghiên cứu sinh tác giả có chủ đề quản lý giáo dục đại học, viết nêu lên vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý giáo dục đào tạo; Cơ sở xây dựng hoàn thiện Điều lệ trờng đại học, cao đẳng (Dự án Giáo dục đại học Bộ Giáo dục Đào tạo năm 2004), đề tài Ngân hành Thế giới đặt hàng, gồm chủ đề liên quan trực tiếp đến giáo dục đại học Việt Nam, có chủ đề quan trọng Nghiên cứu sinh tham gia khái quát thực trạng hệ thống pháp luật giáo dục đại học hành đề xuất nội dung để xây dựng Điều lệ trờng đại học, cao đẳng; Hoàn thiện pháp luật giáo dục Việt Nam (Lê Thị Kim Dung - Luận văn thạc sĩ luật học Học viện CTQG Hồ Chí Minh năm 2005), Luận văn nêu lên vấn đề khái quát hệ thống pháp luật giáo dục đào tạo hệ thống, có khía cạnh pháp lý cụ thể nhà trờng, nhà giáo, ngời học từ thực trạng, đến giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật giáo dục Việt nam Hoàn thiện bảo đảm pháp luật quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trờng đại học, cao đẳng Việt Nam giai đoạn (Nguyễn Đức Cờng Luận văn thạc sĩ luật học Học viện CTQG Hồ Chí Minh năm 2006), Luận văn nêu lên vấn đề lý luận thực tiễn quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trờng đại học, cao đẳng Việt Nam giai đoạn nay, từ việc phân tích thực trạng hệ thống bảo đảm pháp luật quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm xã hội đến việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện bảo đảm pháp luật Các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vấn đề lý luận thực tiễn sách hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân, cải cách hệ thống thi cử, đào tạo, cấp phát văn giáo dục đại học, sách nhằm mở rộng quy mô nâng cao chất lợng giáo dục, đổi phơng pháp quản lý giáo dục đại học, sách giáo viên, cán quản lý giáo dục, hệ thống pháp luật giáo dục cha có công trình nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Việt Nam Khi Việt nam gia nhập Tổ chức thơng mại Thế giới (WTO) vấn đề mở hội nhập, đa hệ thống giáo dục đại học nớc nhà cạnh tranh, hội nhập với hệ thống sở giáo dục đại học khu vực giới tất yếu Do vậy, việc hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng nớc ta vấn đề thiết Luận án công trình nghiên cứu mới, góp phần tăng cờng quản lý nhà nớc giáo dục đại học, hoàn thiện pháp luật tạo điều kiện cho trờng đại học, cao đẳng phát huy quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm mình; góp phần đa giáo dục đại học sớm bắt nhập với giáo dục đại học khu vực giới Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận án - Về đối tợng nghiên cứu Luận án hệ thống pháp luật hành quản lý trờng đại học, cao đẳng Việt Nam Qua nghiên cứu sở lý luận thực trạng pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng, Luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng - Về phạm vi nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Luật Giáo dục số văn quy phạm pháp luật khác trực tiếp điều chỉnh trờng đại học, cao đẳng Luận án có phân tích khái quát hoá yêu cầu thực tế lĩnh vực cụ thể liên quan đến giáo dục đại học để làm bật vấn đề quan tâm chủ yếu: hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Mục đích nhiệm vụ Luận án - Về mục đích: Luận án sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn để đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Việt Nam - Về nhiệm vụ: Phù hợp với mục đích trên, Luận án giải nhiệm vụ sau: Một: Phân tích sở lý luận pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng, đồng thời khái quát pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng số quốc gia giới, sở luận chứng giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam; Hai: Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng thực tiễn thực pháp luật thời gian qua; Ba: Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện nội dung, hình thức pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Việt Nam nay, tập trung vào việc hoàn thiện quy định pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng nhằm bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trờng đại học đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam hội nhập quốc tế Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu - Luận án dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lênin t tởng Hồ Chí Minh, chủ trơng, đờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nớc pháp luật, đặc biệt quan điểm Đảng ta giáo dục đại học đợc thể văn kiện Nghị TW2 (Khoá VIII), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, X, Kết luận Hội nghị TW (Khoá IX) - Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả vận dụng phơng pháp nghiên cứu khoa học nh: phơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử xã hội để làm rõ vận động, phát triển pháp luật giáo dục đại học nớc ta tập trung vào pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng; phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh, kết hợp phơng pháp thống kê, phơng pháp hệ thống, phơng pháp phân tích mô tả để nêu lên thực trạng pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng nay, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật đó; đặc biệt so sánh luật học để phân tích tranh pháp luật qua giai đoạn nh kinh nghiệm luật pháp quốc tế, từ giải vấn đề lý luận thực tiễn mà đề tài đặt Những điểm đóng góp Luận án Luận án công trình nghiên cứu cách toàn diện, tập trung trực tiếp vấn đề lý luận pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Việt Nam nhằm mục đích đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật nớc nhà Cụ thể: - Xác định phạm vi điều chỉnh pháp luật trờng đại học, cao đẳng; mức độ can thiệp quan quản lý nhà nớc trờng đại học, cao đẳng; đa tiêu chí hoàn thiện pháp luật trờng đại học, cao đẳng; - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận có tính pháp lý pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng nh: pháp luật quản lý giáo dục đại học, chủ thể, khách thể tham gia quan hệ pháp luật; - Khái quát, hệ thống hóa thực trạng pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Việt Nam giai đoạn (khái quát giai đoạn trớc 1976) tập trung vào giao đoạn từ 1976 đến nay, từ đánh giá bất cập, tồn nh mặt đợc hệ thống văn hành quản lý trờng đại học, cao đẳng; đề xuất quy định cần chỉnh sửa, bổ sung, ban hành phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, yêu cầu đổi giáo dục đại học Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế giai đoạn - Phân tích số kinh nghiệm quốc tế quản lý trờng đại học, cao đẳng số quốc gia đại diện cho khu vực gần với điều kiện Việt Nam để vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm vào thực tiễn nớc nhà - Trên sở lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Việt Nam giai đoạn qua, Luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng, xác định đề xuất nội dung cụ thể quản lý giáo dục đại học nêu phân tích mặt cụ thể hình thức nội dung lĩnh vực: quản lý trình đào tạo, nghiên cứu khoa học, tổ chức nhân sự, tài chính, hợp tác quốc tế đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam, tập trung vào việc hoàn thiện quy định pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng nhằm bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trờng đại học đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án - Thông qua việc làm rõ vấn đề lý luận pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng, Luận án góp phần làm sáng tỏ vấn đề pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng hành Phần lý luận tiền đề quan trọng cho việc thực hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng phận pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam - Luận án góp phần hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng nhằm phát huy vai trò, vị trí trờng đại học, cao đẳng, đồng thời giúp cho việc hoàn thiện pháp luật ngày toàn diện, tạo hành lang pháp lý cho trờng hoạt động cách hiệu góp phần thực Chiến lợc phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2001-2010, thực Đề án Đổi toàn diện Giáo dục Đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, chuẩn bị cho hệ thống giáo dục đại học nớc ta hoà nhập với hệ thống giáo dục đại học khu vực giới - Luận án nguồn tài liệu tham khảo cần thiết, cho quan thực hiện, ban hành sách, pháp luật, quan quản lý nhà nớc, trờng đại học, cao đẳng nghiên cứu áp dụng, để nghiên cứu, giảng dạy pháp luật giáo dục đại học nói riêng pháp luật giáo dục nói chung Việt Nam theo hớng ngày chuẩn hoá, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ơng Đảng vừa qua Bố cục Luận án: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án đợc kết cấu làm chơng: Chơng 1: Những vấn đề lý luận việc hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học cao đẳng Việt Nam Chơng 2: Thực trạng hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Việt nam Chơng 3: Phơng hớng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Việt Nam 10 Chơng 1: vấn đề lý luận việc hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học cao đẳng Việt Nam 1.1 Quản lý nhà nớc pháp luật trờng đại học, cao đẳng Việt Nam 1.1.1 Quản lý nhà nớc trờng đại học, cao đẳng gắn liền với việc xây dựng hoàn thiện nhà nớc pháp quyền Các quan quản lý nhà nớc lĩnh vực giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng nằm bối cảnh Việt Nam trình xây dựng hoàn thiện nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quan phải tuân theo nguyên tắc sau: Quản lý nhà nớc trờng đại học, cao đẳng phải pháp luật, tuân theo pháp luật bảo đảm tính tối thợng pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng; Trong việc quản lý trờng đại học, cao đẳng phải bảo đảm nguyên tắc đặc điểm nhà nớc pháp quyền là: thống nhất, tập trung, phối hợp cụ thể hóa quyền hạn, trách nhiệm sở phân cấp rõ tràng; Bảo đảm mở rộng phát huy quyền học tập, giáo dục ngời, thể hệ trẻ Để bám sát việc xây dựng nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần phải nắm số đặc điểm quan trọng vic xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn nc ta giai on ny: Th nht, Nht quỏn ch rừ bn cht ca Nh nc ta l Nh nc ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn; tt c quyn lc nh nc u thuc v nhõn dõn Th hai, Xỏc nh rừ t chc v hot ng ca b mỏy nh nc ta phi tuõn th nguyờn tc quyn lc nh nc thng nht cú s phõn cụng, 143 quy định Đảng Nhà nớc lãnh đạo cấp uỷ nhà trờng Những quy định chế quản lý tổ chức, nhân bảo đảm để Đảng uỷ, hiệu trởng nhà trờng có thực quyền, giảm đợc thủ tục hành quan quản lý nhà nớc quản lý việc ban hành tiêu chuẩn cán bộ, quy định bổ nhiệm kiểm tra, tra Nhà nớc có quy định rõ ràng để hiệu trởng phải chịu trách nhiệm, đồng thời để tăng cờng lãnh đạo cấp uỷ tham gia quản lý tổ chức công đoàn nhà trờng, ngăn ngừa khuynh hớng độc đoán chuyên quyền thiếu dân chủ thực chế quản lý này, cần có quy định việc hiệu trởng có trách nhiệm báo cáo cấp uỷ, bàn bạc với tổ chức công đoàn trớc định trình quan chủ quản định việc sau hiệu trởng định đồng thời phải gửi định tới quan chủ quản để theo dõi, kiểm tra - Tập trung chấn chỉnh quản lý giáo dục, nâng cao lực quản lý nhà nớc giáo dục Xác định thể chế hoá vai trò, chức năng, nhiệm vụ cấp quản lý giáo dục Hoàn thiện tổ chức máy quản lý từ Bộ, ngành chủ quản đến sở đào tạo - Các quy định pháp luật phải thoát ly khỏi cách quản lý giáo dục theo chế tập trung, quan liêu, bao cấp, chuyển hẳn sang phân cấp mạnh mẽ cho sở giáo dục Thực phân cấp quản lý giáo dục cách mạnh mẽ, phát huy tiềm năng, sáng tạo, tính chủ động, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục, trờng đại học, cao đẳng Tăng cờng vai trò trách nhiệm Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố việc thực thống chức quản lý nhà nớc giáo dục trờng đại học, cao đẳng đặc biệt trờng đại học, cao đẳng công lập; c Giao quyền tự chủ cho trờng đại học, cao đẳng lĩnh vực tài nhằm tạo nguồn cho trờng xây dựng phát triển - Bảo đảm vai trò định hớng, đầu t nhà nớc nghiệp giáo dục đào tạo, song cần tạo sở pháp lý để nhà trờng tự chủ quản lý kinh phí hoạt động thờng xuyên, chủ động khai thác huy động nguồn lực xã hội để với nguồn lực nhà nớc đầu t nâng cao chất lợng mở rộng quy mô đào tạo trờng nh sử dụng kinh phí tiết kiệm để trả lơng cao cho cán bộ, công chức, viên chức nhà trờng sở chất lợng hiệu công việc - Tiến tới thay việc giao tiêu đào tạo năm cho nhà trờng chế nhà nớc đặt hàng theo điều kiện bảo đảm chất lợng nh sở vật 144 chất, đội ngũ giảng viên hữu (giảng viên biên chế hợp đồng không xác định thời hạn) nhà trờng - Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trờng đại học, cao đẳng việc tổ chức công việc, xếp máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đợc giao; phát huy khả sở giáo dục, tăng nguồn thu; bớc giải thu nhập cho đội ngũ cán bộ, giảng viên - Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà trờng; nhà nớc có điều kiện dành ngân sách bảo đảm cho đối tợng sách xã hội, vùng khó khăn; đồng thời Nhà nớc quan tâm đầu t để hoạt động nghiệp ngày phát triển - Phân biệt rõ chế quản lý nhà nớc trờng công lập với chế quản lý nhà nớc, quan hành nhà nớc theo hớng trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho nhà trờng công lập Các quan chủ quản không làm thay, không can thiệp sâu vào hoạt động nội nhà trờng - Các trờng công lập đợc nhà nớc bảo đảm kinh phí hoạt động thờng xuyên, tự bảo đảm phần kinh phí hoạt động thờng xuyên, đợc chủ động định mua sắm tài sản, trang thiết bị; đầu t xây dựng sở vật chất, tham dự đấu thầu hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ phù hợp với nhà trờng Đợc sử dụng tài sản để liên kết đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ với tổ chức, cá nhân nớc phù hợp với quy định Việt nam - Hiệu trởng nhà trờng đợc tự chủ điều chỉnh mức thu học phí, lệ phí khung quy định Nhà nớc phù hợp với đặc điểm, tính chất, đối tợng đào tạo vị thế, thơng hiệu nhà trờng, đồng thời đợc chủ động phân bổ sử dụng nguồn kinh phí hoạt động Căn vào kết tài năm nhà trờng đợc xác định quỹ lơng theo hệ số điều chỉnh tăng thêm mức lơng tối thiểu so với mức lơng tối thiểu chung Nhà nớc quy định Để phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, tạo điều kiện quản lý đầu t có hiệu quả, chế quy định nhà trờng đợc làm chủ đầu t dự án đầu t cho nhà trờng thuộc nhóm B nguồn vốn ngân sách nhà nớc định đầu t nhóm C nguồn vốn phát triển nghiệp nhà trờng vay vốn tín dụng u đãi nhà nớc phù hợp với quy hoạch phát triển nhà trờng đợc nhà nớc phê duyệt Các trờng đại học phải đợc tự chủ phê duyệt dự án đầu t xây dựng dới 20 tỷ đồng 145 Trên sở đổi t xu hớng cải cách giáo dục đại học, sách tài cần đợc hoạch định cho phù hợp, mang tính chất tự chủ tự chịu trách nhiệm trờng đại học, cao đẳng - Các sở giáo dục đại học, cao đẳng công lập hay công lập có nguồn tài nh sau: Kinh phí Nhà nớc cấp: Kinh phí chi thờng xuyên cấp theo đầu sinh viên (đợc tính theo chi phí đào tạo thực cho sinh viên nhân với tổng số tiêu sinh viên đợc đào tạo) Tổng tiêu sinh viên đợc đào tạo cho sở đào tạo đợc phân theo bốn tiêu chí nh Bộ Giáo dục Đào tạo đề xuất (1 Tỷ lệ sinh viên/1 giảng viên, Diện tích mặt sàn/1 sinh viên, Giá trị thiết bị/1 sinh viên, Tỷ lệ sinh viên phi quy/sinh viên quy) Kinh phí chi thờng xuyên đợc chuyển cho nhà trờng thông qua hình thức tín dụng sinh viên Không chuyển trực tiếp cho trờng nh lâu Cách chuyển kinh phí nhằm: Bảo đảm cho sinh viên trúng tuyển có điều kiện học với học phí cao, đủ lấy thu bù chi cho khoản chi thờng xuyên đào tạo, nâng cao trách nhiệm sở đào tạo ngời học, thu hồi phần kinh phí sau tốt nghiệp có việc làm Kinh phí chơng trình mục tiêu cấp theo kế hoạch chiến lợc trung hạn sở đào tạo, đợc hội đồng quốc gia tài giáo dục đại học xét duyệt; nghiên cứu khoa học đợc cấp theo dự án nghiên cứu nhằm thực chơng trình nghiên cứu khoa học; sách xã hội đợc cấp theo đối tợng đợc hởng sách xã hội; sản xuất đào tạo bổ sung; Đào tạo nguồn nhân lực cho sở sản xuất: bên chịu 50% (trờng doanh nghiệp); nghiên cứu khoa học dịch vụ phục vụ sản xuất, tuỳ theo tính chất công trình nghiên cứu hay dịch vụ mà nhà trờng góp từ đến 10 %; hoạt động dịch vụ, tài nhà trờng; thực dịch vụ chuyển giao công nghệ, đào tạo bồi dỡng; chuyển giao kết nghiên cứu, tài liệu khoa học (các giáo trình, học liệu cho hình thức đào tạo; hoạt động tài chính: hoạt động tiết kiệm, trái phiếu, trứng khoán; cho thuê muợn sở vật chất kỹ thuật - Nhà nớc cần có quy định sách liên doanh, liên kết nhà trờng doanh nghiệp qua việc lấy liên doanh điều kiện để cấp kinh phí Một mặt, nhà trờng phải tổ chức đào tạo nhân lực, hợp tác nghiên cứu, hoạt động dịch vụ cho doanh nghiệp, mặt khác doanh nghiệp phải đóng góp phần nguồn nhân lực (kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị thực hành) cho 146 nhà trờng Chính sách không tạo nguồn lực cho mà làm cho đào tạo, sản xuất nghiên cứu gắn với có hiệu Nói tóm lại, phải có sách để doanh nghiệp có trách nhiệm đóng góp nguồn lực cho giáo dục đại học ngợc lại kinh phí nhà nớc cấp cho giáo dục đại học phải góp phần phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp Kinh phí thu đợc hoạt động dịch vụ tài nhà trờng lâu cha đợc ý mức nặng t bao cấp, theo quy định quan niệm cho đào tạo đại học ngành sản xuất phi lợi nhuận Do vậy, cần có chế sách phải bảo đảm để sở giáo dục đại học tăng nguồn thu, biến nguồn thu phụ thành nguồn thu qua hoạt động sau: - Các hoạt động dịch vụ: thông tin khoa học, chuyển giao công nghệ, t vấn chuyên môn, thiết kế quy trình, bồi dỡng chuyên môn, nghiệp vụ; - Kinh doanh học liệu: giáo trình, tài liệu học tập, sách báo, băng đĩa trang thiết bị thí nghiệm, khoa học phải nguồn thu đáng kể cho nhà trờng mà lâu để thất thoát; -Thuê bao, tổ chức: hoạt động học thuật, hội nghị, hội thảo quốc gia quốc tế; - Hoạt động tín dụng, cổ phiếu phát triển nhà trờng, tạo sở để nhà trờng bớc làm quen với trách nhiệm thu hồi vốn đầu t nhận đợc; - Mở rộng hoạt động nhà trờng ngời học đóng góp Về sách tự chịu trách nhiệm quản lý hoạt động tài trờng đại học, cao đẳng: - Cần ban hành quy định trao quyền tự chủ tài cho sở đào tạo, nhng thực nguyên tắc tự chịu trách nhiệm Theo hớng phân cấp hạch toán đến đơn vị: Các nguồn thu cần tập trung; phân phối kinh phí theo trọng điểm, theo dự án, theo định hớng chiến lợc phát triển nhà trờng; Các khoản chi có định mức, tiết kiệm thởng, lãng phí chịu chế tài; Thanh tra kiểm tra kiểm toán kịp thời việc thực tài công khai, minh bạch xác d Tạo quyền chủ động cho trờng đại học, cao đẳng lĩnh vực hợp tác quốc tế giúp các trờng đại học, cao đẳng nớc nhà mở rộng quan hệ hợp tác, góp phần hội nhập với hệ thống giáo dục đại học khu vực giới - Nhà nớc cần có quy định giao cho nhà trờng đợc chủ động đợc phép mời nhà giáo, nhà khoa học nớc đợc tham gia giảng dạy, nghiên cứu 147 khoa học nhà trờng sở không trái quy định pháp luật Việt Nam - Nhà trờng đợc sử dụng nguồn kinh phí để chủ động chi trả cho hoạt động hợp tác quốc tế, mời nhà giáo, nhà khoa học giới đến với trờng cử giảng viên, cán trờng học hỏi, tham quan nớc nhằm nâng cao chất lợng công tác đào tạo mà không cần phải xin cấp phê duyệt - Các trờng cần chủ động kế hoạch chuẩn bị đội ngũ cán có đủ lực chuyên môn ngoại ngữ để tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật chuyên môn từ hợp tác quốc tế đ Hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng việc tổ chức thực xử lý vi phạm để quy định pháp luật đợc ban hành có hiệu khả thi Việc ban hành quy định quản lý trờng đại học, cao đẳng nhằm tạo hành lang pháp lý để trờng đại học, cao đẳng hội nhập với khu vực giới quan trọng, nhng quy định phải đợc tổ chức thực cách nghiêm minh, đầy đủ có nh quy định pháp luật khả thi Để thực đợc điều cần phải: - Sắp xếp, tổ chức máy quan quản lý giáo dục đại học từ Trung ơng tới địa phơng để thực tốt việc triển khai văn bản, quy định pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trờng đại học, cao đẳng Tổ chức trờng đại học, cao đẳng phận làm công tác pháp chế: đại học trờng đại học trọng điểm thành lập phòng pháp chế, trờng khác có cán làm công tác pháp chế Đây hệ thống chân rết để tổ chức thực bảo đảm pháp luật - Khẩn trơng tổ chức Hội đồng trờng quan thực có quyền lực hoạch định sách phát triển nhà trờng, nh giám sát hoạt động hiệu trởng việc thực nhiệm vụ - Xây dựng ban hành Quy chế dân chủ trờng đại học, cao đẳng để bảo đảm chế giám sát toàn thể nhà trờng đựơc giao quyền tự chủ lớn - Thờng xuyên, định kỳ tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, kiểm toán nhà trờng nhng không cản trở hoạt động nhà trờng - Triển khai việc đăng ký kiểm định chất lợng giáo dục, có tự kiểm định nhà trờng kiểm định quan trờng nhằm bảo đảm chất lợng hoạt động nhà trờng, xây dựng vị thế, thơng hiệu trờng 148 - Kiện toàn hệ thống quan tra, nghiêm túc xử lý hành vi vi phạm theo quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Có quy định tra chuyên ngành để bảo đảm tính khả thi trình xử phạt Trên sở quy định Luật Giáo dục liên quan quản lý trờng đại học, cao đẳng quy định Mục giáo dục đại học, quan nhà nớc có thẩm quyền cần có quy định chi tiết điều khoản bảo đảm quy định quản lý trờng đại học, cao đẳng đợc thực thi đồng thời vừa quy định rõ trách nhiệm giới hạn quản lý quan quản lý nhà nớc, nhu phát huy đợc tính u việt chế hoạt động tự chủ tính tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học Các quan điểm phơng hớng hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng mang tính chất gợi mở, trình đổi giáo dục đại học Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế trờng đại học, cao đẳng Việt Nam chắn đòi hỏi mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao nữa, nhng mà pháp luật nớc nhà đạt đợc theo gợi mở tiến vợt bậc, sở, tiền đề cho đổi sau Kết luận Chơng Trên sở vấn đề lý luận thực trạng hành quy định hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng nhằm bảo đảm pháp luật quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trờng đại học, cao đẳng Việt nam Chơng Chơng 2, Chơng nêu yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng; đồng thời sở quan điểm đạo Đảng, văn pháp luật Nhà nớc điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam để rút quan điểm đạo việc hoàn thiện quy định hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Phần lớn chơng tập trung đề giải pháp hoàn thiện quy định hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học cao đẳng nhằm tạo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trờng đại học, cao đẳng Việt nam nay, nêu giải pháp cụ thể là: Về hình thức: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng đủ số lợng, chuẩn mực hình thức, điều chỉnh tất quan hệ liên quan đến hoạtd dộng quản lý, điều hành 149 sở giáo dục đại học; trớc mắt cần sửa đổi bổ sung Luật Giáo dục năm 2005, ban hành Luật Giáo dục Đại học, Luật Giáo viên văn hớng dẫn Luật Giáo dục Hoàn thiện nội dung quy định pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng, tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: Đổi công tác quản lý đào tạo nghiên cứu khoa học nhằm thực tốt chức sở giáo dục đại học Cải tiến quy định quản lý lĩnh vực tổ chức, nhân tạo đổi toàn diện quản lý giáo dục đại học Giao quyền tự chủ cho trờng đại học, cao đẳng lĩnh vực tài nhằm tạo nguồn cho trờng xây dựng phát triển Tạo quyền chủ động cho trờng đại học, cao đẳng lĩnh vực hợp tác quốc tế giúp các trờng đại học, cao đẳng nớc nhà mở rộng quan hệ hợp tác, góp phần hội nhập với hệ thống giáo dục đại học khu vực giới Hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng việc tổ chức thực xử lý vi phạm để quy định pháp luật đợc ban hành có hiệu khả thi Phần Kết luận Các giáo s kinh tế trờng đại học hàng đầu giới ớc tính rằng, 50% tăng trởng thu nhập nớc công nghiệp kỷ trớc phần đóng góp phát minh, sáng chế mà phần lớn đời từ phòng thí nghiệm, giảng đờng th viện trờng đại học Ngày nay, trớc tiến vợt bậc khoa học - công nghệ biến đổi lớn lao trị, kinh tế, xã hội giới, tất nớc nhận thấy, họ vợt qua thách thức kỷ 21, đặc trng xã hội thông tin toàn cầu hoá, nhân dân nớc họ đợc giáo dục tốt, đặc biệt giáo dục đại học, để có đợc nguồn nhân lực chất lợng cao, có sức cạnh tranh mạnh mẽ Đối với nớc ta, rõ ràng giáo dục đại học trở thành nhân tố quan trọng hàng đầu việc thực chiến lợc tắt, đón đầu để phát triển nhanh vững Để góp phần thực chiến lợc việc hoàn thiện pháp luật giáo dục nói chung pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng nói riêng tất yếu Hành lang pháp lý tạo điều kiện để thực 150 thành công việc đổi giáo dục đại học Việt Nam đa giáo dục đại học nớc nhà hội nhập với giáo dục đại học khu vực Thế giới Với mục đích sâu nghiên cứu, tìm hiểu để đề xuất phơng hớng, nội dung hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Việt Nam nay, Luận án đề cập tới vấn đề sau đây: Phân tích vấn đề lý luận làm sở hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng, là: khái niệm, nội dung, đặc điểm pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng; bảo đảm pháp luật quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trờng đại học, cao đẳng; xác định vai trò pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng hệ thống pháp luật nớc ta trình đổi giáo dục đại họcViệt Nam; đề tiêu chí việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học cao đẳng; khái quát số quy định hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng nớc để tham khảo đề giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Việt Nam đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đại học Việt nam hội nhập quốc tế; Khái quát lại lịch sử phát triển pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng thành tựu, hạn chế hệ thống pháp luật giáo dục đại học từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến nay, chia làm giai đoạn: - Giai đoạn trớc Cách mạng Tháng Tám năm 1945 (trong chia hai thời kỳ: thời kỳ dới chế độ phong kiến thời kỳ Pháp thuộc); - Giai đoạn sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến 1975; - Giai đoạn 1975 đến (trong chia hai thời kỳ: thời kỳ trớc đổi thời kỳ đổi đến nay) Tập trung phản ánh thực trạng hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng từ phân tích, đánh giá mặt đợc khiếm khuyết quy định hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng; tập trung vào nội dung quản lý: tổ chức đào tạo nghiên cứu khoa học, tổ chức, tài chính, hợp tác quốc tế, tổ chức thực bảo đảm pháp luật xử lý vi phạm Đây cở sở thực tiễn quan trọng để đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng lĩnh vực Phân tích yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng; đồng thời sở quan điểm 151 đạo Đảng, văn pháp luật Nhà nớc điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam để rút quan điểm đạo việc hoàn thiện quy định hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Trong tập trung đề giải pháp hoàn thiện quy định hệ thống pháp luật quản lý trờng đại học cao đẳng nhằm tạo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trờng đại học, cao đẳng Việt nam nay, góp phần đa giáo dục đại học nớc nhà hội nhập với khu u vực giới, cụ thể nêu giải pháp hoàn thiện hình thức hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng đủ số lợng, chuẩn mực hình thức, điều chỉnh tất quan hệ liên quan đến hoạtd dộng quản lý, điều hành sở giáo dục đại học; trớc mắt cần sửa đổi bổ sung Luật Giáo dục năm 2005, ban hành Luật Giáo dục Đại học, Luật Giáo viên văn hớng dẫn Luật Giáo dục Đặc biệt hoàn thiện nội dung quy định pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng, tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: Đổi công tác quản lý đào tạo nghiên cứu khoa học nhằm thực tốt chức sở giáo dục đại học Cải tiến quy định quản lý lĩnh vực tổ chức, nhân tạo đổi toàn diện quản lý giáo dục đại học Giao quyền tự chủ cho trờng đại học, cao đẳng lĩnh vực tài nhằm tạo nguồn cho trờng xây dựng phát triển Tạo quyền chủ động cho trờng đại học, cao đẳng lĩnh vực hợp tác quốc tế giúp các trờng đại học, cao đẳng nớc nhà mở rộng quan hệ hợp tác, góp phần hội nhập với hệ thống giáo dục đại học khu vực giới Hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng việc tổ chức thực xử lý vi phạm để quy định pháp luật đợc ban hành có hiệu khả thi Đây tài liệu nghiên cứu tham khảo trình đổi quản lý nhà nớc giáo dục đại học, góp phần thực thành công Đề án Đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, cần sớm hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng nhằm Đến năm 2020, giáo dục đại học phải có bớc chuyển chất lợng quy mô, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nâng cao tiềm trí tuệ, tiếp cận trình độ tiên tiến khu vực 152 giới, nâng số trờng đại học lên đẳng cấp quốc tế, góp phần quan trọng vào việc nâng cao sức cạnh tranh nguồn nhân lực kinh tế đất nớc Góp phần đa đất nớc ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nớc ta trở thành nớc công nghiệp hoá, đại hoá Chính sách Đảng Nhà nớc ta xác định phát triển giáo dục đại học tảng, nguồn nhân lực chất lợng cao động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá yếu tố để phát triển xã hội, tăng trởng kinh tế nhanh bền vững Để thực đợc mục tiêu vấn đề quan trọng hàng đầu nỗ lực việc xây dựng, củng cố hoàn thiện hệ thống pháp luật giáo dục Nghĩa xây dựng hệ thống pháp luật giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng cách hoàn chỉnh đồng Thể chế hoá pháp luật giáo dục quan điểm chủ trơng Đảng, Nhà nớc phát triển nghiệp giáo dục thời kỳ theo tinh thần phát triển giáo dục khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu Bổ sung số quy định hệ thống pháp luật giáo dục nhằm khắc phục khó khăn, yếu giáo dục - đào tạo, đáp ứng nhu cầu phát sinh lĩnh vực giáo dục; luật hoá quy định văn dới luật đợc thực tế kiểm nghiệm Tiếp tục củng cố, trì, phát huy tính chất xã hội chủ nghĩa giáo dục cách mạng, đồng thời tạo sở pháp lý mạnh mẽ để chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hoá giáo dục; bảo đảm đạt đợc mục tiêu Chiến lợc phát triển giáo dục giai đoạn 2001-2010, Đề án Đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, nâng cao khả đáp ứng nghiệp giáo dục yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, tiến khoa học công nghệ, củng cố quốc phòng, an ninh, góp phần thúc đẩy trình hội nhập kinh tế giới Với phạm vi luận án nh trình độ nhận thức thân, tác giả đa số phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục hạn chế, bất cập đợc trình bày góp phần hoàn thiện pháp luật quản lý trờng đại học, cao đẳng Việt Nam Chắc chắn luận án nhiều thiếu sót, hạn chế nên mong đóng góp, phê bình chân thành nhà khoa học, thầy, cô giáo, bạn đồng nghiệp./ 153 Danh mục tài liệu tham khảo Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Tập đạo luật số quốc gia giới giáo dục, Lu hành nội Bộ Giáo dục Đào tạo (1999), Đề án quy hoạch hệ thống mạng lới trờng đại học, cao đẳng Việt Nam giai đoạn đến năm 2010, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Chiến lợc phát triển giáo dục 2001-2010, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2001-2005), Các văn hành giáo dục đào tạo (5 tập), Nxb Thống kê, Hà Nội, Bộ Giáo dục Đào tạo (2003), Kỷ yếu Hội thảo Đổi giáo dục đại học Việt Nam hội nhập thách thức, Lu hành nội bộ, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo-Dự án hỗ trợ số ALA/8-0124 Thành phần thể chế (2003), Báo cáo trạng khuyến nghị phân cấp quản lý giáo dục, Lu hành nội bộ, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2004), Giáo dục đại học Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2004), Báo cáo tình hình giáo dục (12/2004)-Lu hành nội 154 Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Thống kê giáo dục đào tạo, Nxb Giáo dục, Hà Nội 10 Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Hệ thống giáo dục Luật giáo dục số nớc Thế giới, Nxb Giáo dục 11 Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Đề án Đổi giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2005-2020, Lu hành nội 12 Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Tìm hiểu Luật Giáo dục 2005, Nxb Giáo dục, Hà Nội 13 Chính phủ nớc CHXHCN Việt Nam, Báo cáo tình hình giáo dục Chính phủ kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI, tháng 10/2004 14 Nguyễn Đức Cờng (2002), Tổng quan số sách lớn giáo dục thể văn pháp luật Việt Nam, Nga số nớc Đông Âu - Đề tài Nghiên cứu cấp Bộ Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục 15 Nguyễn Đức Cờng (2004), Các quy định pháp lý hành tự chủ (autonomy) trách nhiệm (accoutability) sở giáo dục đại học Việt Nam, Đề tài Nghiên cứu cấp Bộ, Viện Chiến lợc Chơng trình giáo dục 16 Nguyễn Đức Cờng (2004), Hệ thống văn pháp luật giáo dục đại học Nghiên cứu xây dựng Điều lệ, Quy chế trờng đại học, Ngân hàng Thế giới 17 Nguyễn Đức Cờng (2005), Quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trờng đại học qua số đạo luật nớc ngoài, Dân chủ & Pháp luật (7) 18 Nguyễn Đức Cờng (2005), Thực trạng phơng hớng tổ chức pháp chế Bộ Giáo dục Đào tạo (Quản lý nhà nớc giáo dục lý luận thực tiễn), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Đức Cờng (2005), Quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trờng đại học, cao đẳng Luật Giáo dục năm 2005, Dân chủ & Pháp luật (10) 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ơng khoá IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 155 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Kết luận Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ơng Đảng khoá IX tiếp tục thực Nghị Trung ơng khoá VIII, phơng hớng phát triển giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ từ đến năm 2005 đến năm 2010, Cộng sản (9) 23 Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh (1996), Quản lý giáo dục đại học cấp sở, UNESCO-HEP phát hành 24 Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Giáo dục đại học (Quan điểm giải pháp), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Giáo dục Thời đại (2003), Thời thách thức, Báo Giáo dục Thời đại (598) 26 GS Bành Tiến Long TS Mai Văn Tỉnh (2002), Giáo dục đại học Việt Nam trình đổi hội nhập, Báo cáo trình bày Hội thảo với chuyên gia CHLB Đức, Hà Nội 27 Ngân hàng Thế giới (1996), Nghiên cứu tài cho giáo dục Việt Nam, Nxb Thế giới , Hà Nội 28 Nhật Bản, Cải cách giáo dục đại học Nhật Tokyo, tháng 5/2004 29 Quốc hội, Hiến pháp Việt Nam (Năm 1946, 1959, 1980, 1992 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 GS Trần Hồng Quân (1995), Một số vấn đề đổi lĩnh vực giáo dục đào tạo, Nxb Giáo dục, Hà Nội 31 Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Khoa học Công nghệ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam (2002), Hiến pháp nớc CHXHCN Việt Nam năm 1992 (đợc sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nớc CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Giáo dục năm 2005, Nxb Giáo dục 34 GS Vũ Văn Tảo (1999), Phát triển nguồn nhân lực giáo dục đào tạo Việt Nam đầu Thế kỷ 21, Giáo dục chuyên nghiệp (11) 35 Trờng Đại học Luật Hà Nội (2002), Giáo trình Lý luận nhà nớc pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Từ điển Tiếng Việt (1998), Nxb Văn hoá 156 37 UNESC0 (2005), Chân dung nhà cải cách giáo dục tiêu biểu giới, Nxb Thế giới, Hà Nội 38 Viện Ngôn ngữ học (2001), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 39 Vụ Quan hệ Quốc tế, Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Hớng dẫn quan hệ quốc tế giáo dục đào tạo, Nxb Giáo dục, Hà Nội 40 A.L Vroeijenstijn (1995), Chính sách giáo dục đại học cải tiến trách nhiệm xã hội, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 41 Higher Education in Asia and the Pacific 1998-2003 (2003), Meeting of Higher Education Partners, Paris, June 42 Alfonso Borreo Cabal, The university as an institution today UNESCO Publishing, Paris 43 Henry Rosovsky (1990), The University An owners manual; W.W.Norton & Company New York, London 44 A brief Guide to U.S Higher Education American Council of Education -2001 45 Martin Trow (2001), From Mass Higher Education to Universal Access, The Johns Hopkins University Press./ 157 [...]... pháp luật về quản lý các trờng đại học, cao đẳng cần tập trung vào các nội dung sau: - Xây dựng, hoàn thiện và ban hành thể chế quản lý hành chính nhà nớc đối với các trờng đại học, cao đẳng; - Kiểm tra toàn diện các cơ quan, tổ chức quản lý hành chính nhà nớc đối với các trờng đại học, cao đẳng, nhất là đối với nhóm các cơ quan, tổ chức quản lý vi mô đối với các trờng đại học, cao đẳng; - Nâng cao nghiệp... Vai trò của pháp luật về quản lý các trờng đại học, cao đẳng Hệ thống pháp luật về quản lý các trờng đại học, cao đẳng là một trong những cơ sở để góp phần xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nớc Việt Nam Thực tiễn Việt Nam thời gian qua chứng tỏ chúng ta cha có một hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình vận hành các trờng đại học, cao đẳng một cách đầy đủ,... 1.1.2 Hoàn thiện pháp luật về quản lý các trờng đại học, cao đẳng phải nằm trong chơng trình ci cỏch hnh chớnh Vit Nam Việc hoàn thiện pháp luật về quản lý các trờng đại học, cao đẳng trong giai đoạn hiện nay phải gắn liền với công cuộc cải cách hành chính mà Đảng và Nhà nớc ta đang thực hiện Căn cứ vào nội dung trong chơng trình cải cách hành chính quốc gia đang tiến hành, quá trình hoàn thiện pháp luật. .. bộ, phù hợp và chính xác, điều này đã làm cho bộ máy quản lý nhà nớc về giáo dục đào tạo kém hiệu quả, các cơ sở có chức năng trùng lặp, chồng chéo, thực hiện không đúng chức năng, thẩm quyền, bộ máy cồng kềnh và kém hiệu quả 36 - Pháp luật về quản lý các trờng đại học, cao đẳng bảo đảm cho việc thực hiện có hiệu quả chức năng tổ chức và quản lý kinh tế, xây dựng cơ sở vật chất nớc nhà Pháp luật tạo... mô đối với các trờng đại học, cao đẳng; - Nâng cao nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức và những ngời liên quan đến việc quản lý trực tiếp và gián tiếp các trờng đại học, cao đẳng; - Quản lý nhà nớc các trờng đại học, cao đẳng qua các ngồn tài chính của nhà nớc, xã hội và quốc tế Trong quá trình hoàn thiện đó cần phải đặt trong s chuyn mỡnh mnh m ca t nc cựng vi nhng s thay i to ln ca bi cnh... giữa các quốc gia là tất yếu, nhng các quốc gia chỉ thực sự quan hệ hợp tác tốt và phát triển trong môi trờng kinh tế, chính trị, xã hội ổn định và đủ độ tin cậy lẫn nhau Hoàn thiện pháp luật về quản lý các trờng đại học, cao đẳng là phơng tiện có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo lập môi trờng ổn định đó Hệ thống pháp luật đó có khả năng thiết lập một trật tự mà ở đó mọi chủ thể khi tham gia vào các. .. luật tạo hành lang pháp lý để các cơ quan có thẩm quyền hoạch định chính sách, xác định các tiêu chí, quy trình nhằm tạo ra một có chế đồng bộ, thúc đầy quả trình pháp triển đúng hớng của nền kinh tế và mang lại hiệu quả thiết thực; - Pháp luật về quản lý các trờng đại học, cao đẳng bảo đảm thực hiện nền dân chủ, phát huy quyền lực nhân dân, bảo đảm công bằng xã hội Để củng cố và hoàn thiện hệ thống chính... trị; - Pháp luật về giáo dục đại học gồm các quy phạm pháp luật xác định rõ quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, là khuôn mẫu cho hành vi xử sự của mỗi chủ thể khi ở trong tình huống đã đợc dự kiến Pháp luật tạo cho mỗi chủ thể khả năng sử dụng những quyền đã đợc quy định để phục vụ lợi ích của mình, nhng đồng thời phải thực hiện những nghĩa vụ tơng ứng để tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ... nhun v cỏc t chc phi chớnh ph khỏc, to iu kin cho cỏc hot ng xó hi trin khai thun li 1.1.3 Hoàn thiện pháp luật về quản lý các trờng đại học, cao đẳng phải bảo đảm thực hiện việc tỏch qun lý nh nc vi cỏc dch v cụng Nh nc-ch th vi t cỏch i din ng nhiờn quyn lc ca xó hi cú giai cp thc hin hai chc nng c bn: qun lý nh nc v cung cp cỏc dch v cụng (dch v cụng bao gm dch v mang tớnh cht cụng v dch v mang... pháp của các chủ thể khác, của tập thể và nhà nớc Hệ thống pháp luật này có vai trò quan trọng trong giáo dục, nó tác động tới nhận thức và t tởng của mỗi thành viên trong xã hội, giáo dục ý thức mỗi ngời vì mọi ngời, tôn trọng các nguyên tắc xã hội - Định hớng, tạo tiền đề cho sự phát triển của các quan hệ phát sinh trong quá trình vận hành các trờng đại học, cao đẳng, do vậy nó có vai trò rất lớn trong ... quan hnh chớnh nh nc c t chc trờn c s nhng nguyờn tc lut nh Theo Hin phỏp, h thng cỏc c quan hnh chớnh nh nc bao gm cỏc c quan hnh chớnh nh nc Trung ng cú Chớnh ph, B, c quan ngang B, c quan... c quan lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp, hot ng trờn c s phỏp lut, vai trũ tng xng vi nng lc, cú hiu qu Phỏp lut l phng tin iu chnh quan trng hng u, phỏp lut mang tớnh phỏp lý cao: tớnh khỏch quan,... chớnh "cai tr" sang nn hnh chớnh phc v, xúa b trit c ch xin - cho, phi khc phc s can thip trc tip, tu tin vo cỏc hot ng ca doanh nghip, phi tụn trng v to thun li cho ngi dõn v doanh nghip mi hot